건설투자적정화 방안과 5대 신도시 관련대책의 기본방향

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경제기획원

1. 주택 200만호 건설계획과 추진실적

- 정부는 당초 88-92년 5년동안 200만호를 건설키로 계획을 수립

(88.10월)

o 공공 90만호, 민간 110만호

- 그동안의 추진실적을 보면(88-91년)

o 91년에 65만호가 허가될 경우 91년까지 218만호에 이르러 당초계획을

1년 앞당겨 초과

o 특히 민간주택은 91년까지 당초계획 110만호(88-92)를 훨씬 초과한

141만호에 이를 것으로 예상

- 92년에 60만호가 건설될 경우에 88-92년간 277만호가 될 것으로 예상

<주택 200만호 건설계획과 추세전망>

(단위 : 천호, 허가기준)

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88-92                      91             92

당초계획   88    89    90  (추세)  88-91  (추세)  88-92

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총실적     2,000   317   462   750    648   2,177    600   2,777

o 공공      900   115   161   270    220     766    250   1,016

o 민간    1,100   202   301   480    428   1,411    350   1,761

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주 : 91-92년은 현재 추세로 본 전망치임

2. 최근의 건설투자 증가추세와 국민경제에 미치는 영향

<건설투자 증가추세>

(단위 : %)

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86-88평균     89        90       91.상

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. 건설투자증가율        10.2      18.5      27.9      20.3

. 건설투자/GNP          15.3      18.0      22.4      22.5

. 설비투자/GNP          14.0      13.9      14.4      14.9

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<국민경제에 미치는 영향>

(1) 주택공급물량의 확대로 주택난 해소에는 도움이 되고 있으나 GNP에

대한 주택투자비중이 과다

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88    89      90      91      92      계

(추세)  (추세)

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주택건설추세전망

허가기준(천호)         317    462     750     648     600   2,777

시공기준(천호)         287    353     572     695     631

주택투자소요(10억원) 5,968  7,867  14,660  19,060  18,515  66,070

(대 GNP 비율, %)     (4.7)  (5.5)   (8.7)   (9.7)   (8.2)

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(3) 상업용 건축, 공업용 건축활동과 겹쳐 자재수급, 인력 및 자금시장

에 수급 불균형 야기

- 시멘트 수입수요가 과다하여 물량확보 애로

(단위 : 천톤)

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91.상      91.하      91연간     92전망

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국내수요          20,227     24,538     44,765     50,481

- 국내생산       18,314     21,716     40,030     44,169

- 수입수요        2,623      2,822      5,445      6,312

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- 건설부문에서 인력수요가 계속 증가(90년 : 199천명)하여 전반적인

인력난과 임금상승초래

(단위 : 천명, %)

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86-88평균       89          90

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건설인력순증               35          116         199

건설노임상승률           17.0         31.1        40.0

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- 전반적인 시중자금부족과 금리상승요인으로 작용

- 건축자재 수입증가(91.1-5월 시멘트, 철강재 수입 : 10.6억불)

3. 건설투자적정화 방안과 5대 신도시 건설관련 대책의 기본방향

<> 기본방향

- 5.3 건설경기 진정대책을 확대 보완하고, 주택부문투자도 적정수준으

로 관리

o 주택건설규모를 주요건자재의 국내생산능력 및 건설인력과 자급수

급 등을 감안하여 91-92년중 연 50만호 수준에서 억제

o 상업용 건물 등 비주택 민간건축 제한조치를 더욱 강화하여 91 하

반기 이후 내년까지 계속 시행

o 사회간접시설을 제외한 공공부문의 일반 건축활동은 최대한 억제

- 이와 관련 5대 신도시 주택건설은 안전시공이 보장될 수 있도록 연도

별 건설물량을 순차적으로 조정 시공

3-1. 건설경기 진정대책의 확대보완

<1> 91-92년중 주택건설을 연간 50만호 수준(허가기준)으로 관리

- 무주택 저소득층을 위한 공공부문주택을 당초 계획대로 공급하되 민

간부문의 주택건설을 적정수준으로 억제

(1) 대형공동주택의 신축규제

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현행                  조정

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연립주택       전용면적 50평 이상   전용면적 40평 이상 *1

(91.5.6-91.12.31)     (91.5.6-92.6.30)

다세대.다가구  전용면적 40평 이상   전용면적 40평 이상 *1

(91.5.6-91.9.30)      (91.5.6-92.6.30)

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주) *1 나대지상의 신축 및 철거후 신축분을 포함

* 대상지역 : 전국(5.3 건설경기 진정대책과 동일)

* 시행일자 : 7월 15일부터

(2) 9월말까지로 되어 있는 미분양이 발생하고 있는 지방도시의 민영

아파트 착공 및 분양연기 조치를 연말까지 연장

(3) 내년도 민영주택자금 공급규모를 금년수준 이내로 억제

<2> 상업용 건축물에 대한 건축허가제한 강화

(1) 기준강화 및 기간연장

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현행                    조정

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제한대상      제한기간   제한대상    제한기간

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. 위락시설     전체제한        무기한   전체제한     92.6.30

. 숙박시설     전체제한       91.12.31  전체제한     92.6.30

. 판매시설     백화점,        91.12.31  백화점,      92.6.30

대형소매점     91. 9.30  대형소매점   92.6.30

. 업무시설     5,000          91. 9.30  전체제한     92.3.31

제곱미터이상

. 근린생활시설   660          91. 9.30  660          92.3.31

제곱미터이상             제곱미터이상

. 관람집회시설         제한없음         전체제한     92.6.30

. 관광시설             제한없음         전체제한     92.6.30

. 전시시설             제한없음         전체제한     92.6.30

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* 대상지역 : "5.3 건설경기진정대책"과 동일

o 신도시 등 주택단지내의 주민편의시설은 지장이 없도록 따로 정함.

* 시행일자 : 91.7.15부터

(2) 관련보완사항 정비

i) 건축허가 또는 착공제한기간 만큼 택지상한초과소유부담금 부과

(92.3.2부터 부과)가 유예되도록 하는 보완장치 마련

o 택지소유상한에 관한 법률시행령 개정

. 토초세는 보완장치 기 마련, 90.12월 시행령 개정

. 택지소유상한에 관한 법률의 시행령(26조)에 상한을 초과하는

나대지에 건축허가를 제한할 경우는 부담금 부과를 면제토록

함.

ii) 내년 후반부터는 건축허가제한보다는 금융.세제 등 관련정책을 통

하여 분기별 건설투자평준화 방안을 강구

<3> 공공부문의 청사, 사옥 등 투자조정

- 5.3대책에 따라 9월말까지 집행유보된 정부 및 정부투자기관의 예산

사업(8,163억원)에 대한 집행조정

(1) 정부 및 정부투자기관의 청사, 사옥, 지사, 연수원, 사택은 91년

말까지 최대한 집행유보(1,637억원)

. 정부청사 : 329억원

. 정부투자기관 사옥, 지사, 연수원, 사택 : 1,308억원

(2) 정부의 주요건설사업은 선별적으로 추진(6,526억원)

- 92년도 정부 및 정부투자기관의 예산사업중 SOC투자를 제외한 불요불

급한 사업은 최대한 억제

(특히 정부 및 정부투자기관의 청사, 사옥, 지사, 연수원, 사택의 신

축 제한)

3-2. 신도시 관련대책의 기본방향

(1) 기 분양하여 시공중인 물량은 당초계획대로 차질없이 건설하되 부

실공사가 없도록 대처

o 건설부의 품질관리 종합점검결과 부실시공이 확인된 물량은 재시공

(2) 금년 하반기 이후 분양예정물량은 전반적인 자재수급, 인력확보,

자금사정을 감안하여 시공에 무리가 없도록 순연하고 안정성이 보

장되도록 건설기간도 연장

o 하반기 분양계획량중 3만호를 내년으로 순연

o 내년도에도 6만호를 93년으로 순연하여 연간 5-6만호 수준으로 평

준화

(단위 : 천호)

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90실적  91.상  91.하  91 계   92    93   합계

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당초계획   88.4   38.8   48.5   87.3   92.1    -   267.8

순연조정   88.4   21.4   35.9   57.3   62.1  60.0  267.8

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(순연물량)        (17.4) (12.6) (30.0) (30.0)

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(3) 분양연기에 따라 발생하는 건설업체의 자금부족은 토개공에 대한

토지구입비 납부연기를 포함하여 주택상환사채 발행확대, 회사채

발행 등으로 대처

(4) 민간아파트 건설의 안전성 보장을 위하여 공사감리제도를 보강하고

시멘트와 골재수급원활화 대책도 추진

(5) 신도시 기반설비확충사업의 차질없는 추진

* 이상 대책의 세부내용은 건설부 등 관련부처가 발표