제3차 유통산업근대화 기본계획(안)

- 제7차 경제사회발전 유통부문 5개년계획(안) -

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경 제 기 획 원

I. 유통산업의 의의

1. 유통산업의 개념 및 역할

- 유통이란 개념을 일반적으로 정의하면 "생산자에서 소비자로 재화 또는

서비스를 이전함에 있어 공간적, 시간적, 소유효용적인 가치를 창조.

부가하는 활동"으로 파악할 수 있으며

- 유통산업근대화촉진법에서는 유통산업을 "농수산물 및 공산품의 도매,

소매, 수송, 보관, 포장 및 기타 이와 관련된 정보 및 용역제공 등을

목적으로 하는 사업"으로 규정하고 있음.

- 이러한 유통산업은 경제순환에 있어서 생산과 소비를 연결시키는 기능

을 수행함으로써 경제의 원활한 흐름을 유도함.

2. 유통산업의 국민경제적 비중

- 유통산업은 고용인구 비중면에서는 농림어업에 비해 낮으나, GNP면에서

비교해 보면 농림어업보다 훨씬 큰 비중을 차지하고 있어 국민경제적으

로 매우 중요한 위치에 있음.

<유통산업의 국민경제적 비중>

('89, %)

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GNP상 비중        고용인구비중

-------------------------------------------------------

유 통  산 업           16.4               13.5

농 림  어 업            9.1               19.2

제   조   업           33.8               26.9

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자료 : 경제기획원, 경제활동인구연보('90)

경제기획원, 운수업체통계조사보고서('90)

경제기획원, 도.소매업통계조사보고서('90)

- 그러나 경제발전에 따른 생산.소비부문의 급격한 성장에도 불구하고

우리나라의 유통산업은 투자부족 등으로 크게 낙후되어 있는 실정임.

o 특히, 국민총생산의 증가에 따른 화물수송 수요는 급격히 증가하고

있으나 물류산업의 성장은 이에 미치지 못하여 경제의 애로요인으로

작용

<경제활동부문별 비중 및 성장률 추이>

(%)

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'85            '86             '87

------------   -------------    ------------

GNP     성     GNP      성      GNP     성

대비    장     대비     장      대비    장

비중    률     비중     률      비중    률

--------------------------------------------------------------

농 림 어 업    13.3   3.8     12.3     4.6     10.1   -6.8

제  조   업    31.4   7.1     32.9    18.3     34.6   18.8

도 . 소매업    11.2   8.6     11.7    18       11.9   15.9

운수.창고업     5.7   3.1      5.4     6.6      5.2    9.1

G  N  P             7               12.9            13

==============================================================

==========================================================

'88             '89

------------    -------------    '85-'89

GNP     성      GNP      성      연평균

대비    장      대비     장      성장률

비중    률      비중     률

----------------------------------------------------------

농 림 어 업     9.7    8        9.1    -0.7       1.6

제  조   업    34.9   13.4     33.9     3.7      12.1

도 . 소매업    11.9   11.3     11.4     2.8      11.2

운수.창고업     5.0    9.2      5.0     6.3       6.9

G  N  P             12.4              6.7      10.4

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자료 : 한국은행

- 경제규모가 확대됨에 따라 급증하는 물동량을 신속히 유통시키기 위해

서는 유통산업을 체계적으로 발전시킬 필요가 있음.

o 유통산업의 근대화는 원가절감에 의한 국제경쟁력 향상, 물가안정 및

소비자 후생증진에 크게 기여

II. 유통산업의 현황 및 문제점

1. 농수산물 유통

가. 농수산물 유통의 특성

- 농수산물의 생산.소비규모가 영세하고 장소가 분산되어 있어 유통

경로상 다단계의 수집.분산과정 불가피

- 개별 생산자의 자의에 의한 생산과 자연조건의 제약으로 생산량의

예측 및 조절 곤란

- 부패.변질되기 쉬워 수송.보관.저장비용이 많이 들고 유통과정상

감모율이 높아 유통마진율이 높음.

나. 산지유통

- 생산자단체의 산지유통기능이 미약하여 상인이 산지유통을 주도

o 무, 배추 등 채소류의 포전거래 성행(고냉지 채소 90, 양파 40%)

. 농가는 노동력 부족, 판로 및 가격불안으로 포전거래를 선호

. 상인은 물량의 안정적 확보와 높은 수익을 목적으로 포전거래를

선호

o 이와 같은 포전거래는 조직화된 상인에 대한 농민의 시장교섭력

부족으로 농민의 가격수취비율 저하의 원인이 됨.

- 산지유통시설 부족

o 집하장 등 산지공동출하를 위한 유통시설의 부족으로 공동출하의

효율성 저하

o 선별, 포장, 가공, 저장시설 부족으로 산지의 상품성 제고 및 출하

조절기능 수행 곤란

o 저온저장고 등의 규모 영세 및 시설부족으로 소비의 연중화 추세에

부응하지 못함.

o 규모의 경제성이 발휘되는 축산물 도축장이 지방세수(도축세)의

문제로 규모화되지 않아 부정도축 및 유통비용 절감

- 포장규격화 미흡 및 표시.광고 기준 미비

o 포장규격화 미흡으로 공정가격형성 곤란 및 유통비용증가 초래

o 농수산물의 원산지 또는 품질에 대한 표시기준 미비로 신뢰성 저하

및 얼굴있는 농산물거래제도 미정착

- 산지유통자금의 비효율적 운용

o 농안기금으로 지원되는 협동출하반 육성자금('91 : 364억원), 출하

조절자금('91 : 592억원), 생산장려자금('91 : 80억원), 기타 특수

목적의 자금이 협동출하반과 연계되지 못하고 분산 지원됨으로써

효율성 저하

. 출하조절자금의 경우 포전거래 등으로 사실상의 기능 상실

. 생산장려자금의 경우 참깨와 같이 경쟁력없는 품목에도 지원

o 협동출하반 육성자금은 그 규모가 작을 뿐만 아니라('90년의 경우

지원호당 28만원 수준) 사후평가를 하지 않음으로서 소액분산형

배분 초래

o 협동출하자금이 주산단지 위주로 집중지원되지 않고 다지역에 분산

됨으로써 지원효과 미미

다. 소비지 유통

- 도매시장의 건설부진에 따라 유사도매시장내 위탁도매상에 의한 불공

정거래 성행

o 청과물 도매시장 185개중 유사도매시장이 71개에 달함.

o 생산자에 대한 소위 "칼질" (실제 판매가격보다 낮게 팔렸다고

속여 정산하는 행위) 등 불공정거래행위 만연

- 법정도매시장내 공개적 경매제도 미정착

o 지정도매법인의 산지 수집기능 미흡

o 중매인이 산지수집상의 역할까지 담당함으로써 위탁거래 등 수의

매매 성행으로 공정가격 형성 곤란

. 특히 채소류는 수수료 부담, 표준.규격화 부진 등으로 상장경매

율 저조

o 경락가격 결정시 경매사의 자의적인 판단 개입 가능성, 일부 경매

사에 의한 수량 및 가격조작, 등급 및 출하지역 조작 등 불공정

거래행위로 효율적 경매실시 미흡

<가락동 도매시장 청과류 경매실적>

(1990, 천톤, %)

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구    분       과  일       채   소        소  계

---------------------------------------------------------

거래물량         193         1,511         1,704

경 매 량         156           328           484

경 매 율          81            22            28

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자료 : 농림수산부

- 소매시장의 영세성 및 산지, 소비지간 직거래 미약

o 수퍼마켓 등 규모화된 매장이 부족하고 대부분 생계유지형 영세

규모

o 소매상의 인건비, 점포임대료, 가계비 등의 상승이 유통마진 증가

요인으로 작용하여 소매단계의 유통마진이 매우 높음.('90 가을

배추의 경우, 당진 --> 서울 유통마진중 소매단계가 25%)

o 산지와 소비지간의 직거래 연계체계 미흡

o 생산자단체 등의 직판시설 부족으로 민간유통 선도기능 미흡

라. 수급 및 가격안정

- 농업관측 및 유통예고 등 생산조정노력에도 불구하고 일부 품목의

과잉.과소생산 반복

'86     '87    '88    '89    '90

-------  -----  -----  -----  -----

예) 고추생산량     198천톤   138    209    149    133

- 수매비축과 출하조절 등 다각적인 가격안정시책을 추진하고 있으나

농수산물 특성상 가격안정 미흡

- 생산자단체의 저장.가공기능이 취약하여 성출하시 가격안정 미흡

마. 품목별 유통 및 유통조성기능

- 쌀 유통

o 양정여건 변화에도 불구하고 양곡가공, 유통부문의 경쟁을 제한

하는 각종 행정규제 잔존

o 객관적인 등급기준이 없고 미포장된 상태로 거래되어 산지 속이기

등 부정유통행위 발생

- 축산물 유통

o 영세도축장의 난립에 따라 가동률 저조로 부족한 도축물량 확보 및

수지악화를 보전하기 위하여 부정도축 및 물먹이는 행위 등 도축

부조리 발생

o 도매시장내에서 도축과 도매기능이 동시에 수행됨에 따라 도축에

따른 도시공해 유발

o 수입쇠고기의 한우 둔갑판매 등 불공정거래행위 발생

- 수산물 유통

o 수산물 대규모 저장업자 등의 가격조작행위 상존

o 내장이 제거되지 않은 상태에서 유통됨으로써 선도유지가 어렵고

도시공해 유발

- 농산물 유통정보

o 농수산물 규격화 미흡 등으로 유통정보의 신뢰성 저하

o 가격정보가 산지별, 시장별, 등급별로 세분화되지 않아 정보이용상

제약

o 기본적인 유통통계가 없어 유통정책수립에 애로

o 다양한 유통정보의 수집, 분석, 분산체계 미비

- 유통전문인력

o 생산자단체의 유통전문인력 부족

o 소비자의 품질 식별능력 부족으로 불공정거래 상존

o 유통관련 종사자의 공정거래의식 미흡

2. 공산품 유통

가. 도.소매업진흥

(1) 유통업체의 영세성 및 과밀성

o 규모의 영세성

. 소매의 경우 종업원 2인 이하 사업체가 '89년의 경우 90.9%, 점

포당 종업원수 1.9명,점포당 판매액 5천만원 수준으로 일본의

54%, 4.2명, 3억 3천만원에 비해 크게 영세함.

. 도매의 경우도 종업원 2인 이하 사업체가 34.5%, 점포당 종업원

수 5.5명, 점포당 판매액 4억8천만원 수준으로 일본의 21.8%,

9.9명, 48억원에 비해 영세함을 나타냄.

o 도소매업체의 과밀성

. 인구 1만명당 점포수가 '89년 현재 183개, 국토 1제곱킬로미터당

점포수가 7.8개에 이르는 등 일본의 168개, 5.6개('88), 미국의

100개, 0.2개('82)에 비해 과밀상태를 나타냄.

<유통구조 관련 주요지표>

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한국 ('89)           일본('88)

구    분          --------------------  --------------------

전체   도매   소매    전체   도매   소매

-----------------------------------------------------------------

< 규    모 >

점포당 매장면적          26     58     23      64     -      -

(제곱미터)

점포당 종업원수         2.3    5.5    1.9     5.4    9.9    4.2

(명)

종업원 2인 이하        84.7   34.5   90.9    47.2   21.8   54.0

사업체 (%)

-----------------------------------------------------------------

< 과 밀 도 >

인구 1만명당 점포수     183     20    163     168     36    132

국토 1제곱킬로미터당    7.8    0.8    7.0     5.6    1.2    4.4

점포수

-----------------------------------------------------------------

< 판매효율 >

점포당 판매액            97    485     50   1,289  4,819    335

(백만원)

-----------------------------------------------------------------

< 유통단계 >

유통우회도(W/R)               1.2                  3.9

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자료 : 상공부

(2) 중소상인의 조직화.협동화사업 미흡

- 연쇄화사업자 지정요건중 점포수 요건이 지나치게 엄격하여 가맹점

형의 경우 연평균 3-4개 업체만 신규지정을 받고 있으며 특히 회사

형 연쇄화사업자의 경우 '82년 이후 신규지정업체가 전무한 실정임.

- 연쇄화사업의 의의는 대량구매를 통한 매입가격의 인하 및 본부

중심의 통일적 경영을 통한 경영 코스트의 절감에 있으나, 본부

가맹점간 상품공급률이 저조하여 본부를 통한 대량구매가 실효를

거두지 못하고 있으며,

o 본부의 상품공급액중 주류공급이 차지하는 비중이 높아 연쇄화

사업자 본부가 사실상 주류도매상의 역할에 치중하고 있는 실정

<연쇄화사업자의 주류공급 비중>

(단위 : 억원, %, '88년기준)

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구  분      총매출액 본부총공급액 주류공급액  B/A    C/B

(A)       (B)         (C)

---------------------------------------------------------------

직영점     8,199     8,199         445      -      5.4

회사형  -------------------------------------------------------

가맹점    12,607     3,421       2,087     27.1   61.0

---------------------------------------------------------------

가  맹  점  형     8,440     4,759       2,987     56.3   62.8

---------------------------------------------------------------

계          29,246    16,379       5,519      -     33.7

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자료 : 한국수퍼체인협회, 전국중소상인연쇄점협회

- '87년 이후 상업협동조합의 설립이 확대되어 왔으나, '90년 11월

현재 80개 조합으로 전체조합의 17.5%에 불과

<연도별 상업협동조합 설립현황>

(단위 : 개, %)

===============================================================

구    분      '86까지   '87    '88    '89    '90    계

---------------------------------------------------------------

전체조합수 (A)      282     57     38     47     32    456

---------------------------------------------------------------

제  조  업 (B)      256     49     29     15     15    364

서비스업              9      0      0      3      0     12

도.소매업 (C)        17      8      9     29     17     80

---------------------------------------------------------------

C/A       6.0   14.0   23.7   61.7   53.1   17.5

결성률   ----------------------------------------------------

B/A      90.7   85.9   76.3   31.9   46.8   79.8

===============================================================

자료 : 상공부

(3) 제조업 주도형 유통구조

- 제조업 위주의 성장정책 결과 유통자본이 형성되지 못한 반면 제조

업체가 생산 및 유통을 동시에 수행하는 제조업 주도형 유통구조

형성

o 이러한 제조업 주도형 유통구조는 주로 직판점 또는 배타적인

계약에 의한 대리점의 형태(해당 제조업체의 생산제품만 취급

하는 전문점 형태)로 발전하였음.

<유통구조 개요>

+-------------------------------------------------+

|                                                 |

+----+        +-------------+          +----+     +----+

| 제 | -----> | 도 매 업 체 | ---+     | 소 |     | 최 |

|    |        +-------------+    |     |    |     |    |

| 조 |        (일반도매상.       |     |    |     | 종 |

|    |         연쇄화사업자.     | --> | 매 | --> |    |

| 업 |         상업협동조합)     |     |    |     | 소 |

|    |                           |     |    |     |    |

| 체 |        +-------------+    |     | 점 |     | 비 |

|    | -----> |  대  리  점 | ---|     +----+     |    |

+----+   |    +-------------+    | -------------> | 자 |

|    +-------------+    |                +----+

|    |  직  판  점 | ---+

|    +-------------+

|

+--(제조업 주도형 유통경로)

- 주요 품목별 제조업 주도형 유통구조의 비중은 음식료품 70%, 자동

차 100%, 의류 80%, 가전제품 90%, 1차금속제품 75% 수준이며

o 대기업 제품 또는 고가품일수록 제조업 주도형 유통구조의 비중

이 높음.

- 이와 같은 제조업 주도형 유통구조는 고객에 대한 충분하고 신속한

서비스 등 장점이 있으나 다음과 같은 문제점 발생

o 독과점가격의 형성과 끼워팔기 등 불공정거래행위의 가능성

o 중.소 영세 도.소매업체의 대형화.근대화를 저해

o 신규업체의 판매망 확보곤란으로 시장참입 제한

o 소량 다품종 취급 등 소비자 욕구 변화에의 효율적인 대응 곤란

(4) 도매기능의 미발달

- 우리나라는 지리적 협소와 유통자본 형성의 미흡으로 도매비율이

극히 낮을 뿐만 아니라 도.소매기능이 혼재

o 특히 공산품의 경우 서울의 남대문시장, 광장시장, 평화시장 등

도시대형시장에서 소매업을 겸하고 있는 실정

<도매/소매비율의 국제비교>

(판매액기준)

===========================================================

한  국    미  국    일  본    프랑스    서  독

-----------------------------------------------------------

비 율     1.2      1.75       3.9      1.24      1.67

('89)     ('77)     ('88)     ('77)     ('79)

===========================================================

나. 물적유통

(1) 물류관련 사회간접자본의 부족

- 교통기반시설의 절대부족

o '89년의 도로연장은 '80년에 비해 1.2배, 도로포장은 2.4배 증가

하였으나, 자동차수는 5배로 급증하였고, 공로화물과 여객도

각각 1.8배와 1.3배 증가하여 시설증가를 훨씬 능가함으로써

기업의 물류비 증가요인으로 작용

- 항만시설 부족으로 인한 화물적체 가중

<항만시설 부족률>

(단위 : 1,000TEU)

===========================================================

'80         '85        '89

-----------------------------------------------------------

시설소요(수요)        80,190     136,861     216,170

하역능력(공급)        75,000     112,778     184,739

부 족 률 (%)            6.5        17.6        14.5

===========================================================

자료 : 교통부

- 매출액 대비 물류비 과다발생

o 미국, 일본에 비해 약 2배의 수송.하역비가 발생하고 있으며,

교통여건의 악화로 물류비는 계속 증가할 것이 예상됨.

o 이와 같은 물류비의 증가는 물가상승압력 가중 및 수출경쟁력

약화를 초래할 뿐만 아니라 원자재 적기조달 곤란 및 수출납기

지연으로 대외신용도를 저하시키는 등 국민경제의 애로요인으로

작용

<물류비 비교>

===========================================================

구분   매출액  수송비  하역비  보관비  포장비    물류비

(1)     (2)     (3)     (4)    (1+2+3+4)

-----------------------------------------------------------

한국     100   13.12    4.22    0.035   1.49     18.86

미국     100    6.20    0.8     5.40    1.20     13.60

일본     100    8.83    2.46    3.23    5.77     20.29

===========================================================

자료 : 교통개발연구원, "화물유통의 발전과정 및 정책방향",

1989.

(2) 물적유통시설의 부족

- 물류전문단지의 부재

o '90년 현재 공동집배송단지 등 종합적인 물류전문단지는 수도권

에 추진중인 것외에 없음.

. 일부 대형 제조업체가 직판점.대리점 운영 등을 위하여 개별적

으로 자체의 집배송 시설을 설치.운영

* 일본의 경우 '60년대부터 유통단지건설을 추진하여 현재 250여개

의 집배송단지 설치 운영중

- 기존 화물터미날의 집배.보관 등 물류거점기능 미비

o '90년 10월 현재 전국에는 총 24개 화물터미날이 사용중이며,

4개 터미날이 건설중

o 이중 8개 터미날이 500평 미만의 소규모 영세시설이고, 철도와의

연계시설을 구비한 터미날은 전무한 실정으로서, 지역간 간선

수송과 지역내 집배송을 체계화할 수 있는 복합화물터미날 중심

의 거점연계수송망 미비

* 현 터미날은 집하.배달의 기능보다는 화물을 알선받기 위한 대기

장소로 이용되고 있는 실정임.

(3) 화물유통산업에 대한 정부규제 과다

o 현행 유통관련법률은 수송, 보관, 하역, 통관 등 물류기능별로 당

해 사업자에 대한 규제중심체계로서 개별법상의 각종 규제가 화물

의 원활한 흐름을 저해

o 단일사업자에 의한 수송, 보관, 통관 등 관련물류 서비스의 종합적

수행 곤란

<화물유통기능별 관계법률 및 규제현황>

===========================================================

구  분           관 계 법 률           규제 현황

-----------------------------------------------------------

운송(주선)      자동차운수사업법      면허 또는 등록

항공법

해운업법

철도소운송업법

-----------------------------------------------------------

보      관      창고업법                  허   가

-----------------------------------------------------------

하      역      항만운송사업법            면   허

-----------------------------------------------------------

통      관      관세법                    허   가

===========================================================

(4) 화물유통시설 낙후 및 기능 취약

- 영업용 창고시설의 부족 및 비효율적 운영

o 임대창고의 대부분이 양곡보관 위주의 농산물 창고로서 새로운

투자와 기술개발없이 재래적 방식으로 운영

o 제조업체나 유통업체를 위한 상업창고시설은 거의 없음.

<자사 보관창고 보유현황>

(%)

=================================================================

업종     식.음료     섬유.의복     화학제품     제약품

항목           제조업       제조업        제조업

-----------------------------------------------------------------

자사창고         92.9         99.7          95.9       100.0

임대창고          7.1          0.3           4.1         -

-----------------------------------------------------------------

계           100.0        100.0         100.0       100.0

=================================================================

자료 : 교통개발연구원, "장기종합 물류정책의 기본방향에 관한 연구",

1989.

- 단순 보관창고 기능에 불과하고 유통창고로서의 기능 미흡

o 창고의 기능은 입.출하 조절, 집배송기지 등 다목적의 유통창고

기능으로 확대되어야 하나 종래의 단순한 보관기능만 수행하고

있는 실정

- 하역의 기계화.자동화 미흡

o 하역작업이 아직도 인력에 크게 의존하고 있어 생산성이 낮고

인건비 상승에 따라 하역비용 상승

- 포장의 표준화.규격화 미흡

o '73년 포장의 표준치수(KS 1002)가 제정되었으나 대부분의 업체

에서 KS 표준규격 불사용

o 포장작업의 기계화.자동화 미비로 포장횬管쩜�과다 소요

<제품의 포장규격 사용현황>

(단위 : %)

=================================================================

항  목       KS 규격     자체규격     공동규격     규격없음

-----------------------------------------------------------------

비  율         9.2         60.0         21.5          9.2

=================================================================

자료 : 전게서

다. 유통조성

(1) 판매시점 정보관리제도(POS System)

- 보급 미흡

o '90년 현재 한국상품코드(KAN : Korean Article Number)에 등록

된 제조업체수는 142개로 증가추세에 있으며, POS 시스템 설치업

체는 총 50개 업체 230개 점포이나, 선진국에 비해서는 극히 미

흡한 실정임.

<상품코드등록 및 POS 시스템 설치현황>

(단위 : 개)

=================================================================

구    분          한  국   일  본   미  국   영  국   서  독

('90말)  ('88.8)   ('85)    ('87)    ('87)

-----------------------------------------------------------------

상품코드등록업체         142    34,113      -      7,674   11,452

POS시스템 설치점포       230    21,348   12,861    1,524    1,781

=================================================================

자료 : 일본통산성, "'90년대의 유통비전"

한국유통코드센타

- 소스마킹 (Source Marking)률의 저조

o 소스마킹률의 저조로 POS 시스템 운영 유통업체의 자체마킹에

따른 비용이 과다

o 낮은 소스마킹률은 전산화 경험이 짧고 자본이 영세한 중소유통

업체의 POS 도입을 저해하는 요인이 되고 있음

- POS 기기의 국산화 저조 및 전문인력의 부족

o POS 관련기기에 대한 기술 연구개발이 부진하며, 수입 POS 관련

기기의 가격이 높아 POS 시스템 확대보급에 장애

o 중소유통업체까지 POS 시스템을 확대보급하기 위해서는 연쇄화

사업자의 POS 시스템 우선도입과 가맹점에 대한 교육훈련이 중요

하나, 교육여건이 부실하며 국내에는 POS 관련 전문인력 양성

기관이 없음

(2) 유통관계법령

- 유통관련법령으로는 유통산업근대화촉진법, 농수산물유통 및 가격

안정에 관한 법률, 도소매업진흥법, 자동차정류장법, 도시계획법

등이 있으나, 유통산업의 급격한 변화.발전에도 불구하고 법령의

체계적 정비가 따르지 못하여 종합적 유통정책의 수립.추진에 애로

- 최근의 물적유통부문의 Hard.Soft 양측면에서의 대폭적인 수요증가

에도 불구하고 물적유통기능을 체계적으로 촉진하는 관계법령이

미비한 실정

III. 유통부문의 여건변화 전망

1. 물동량 증대의 가속화

- 경제규모의 확대에 따라 화물수송량은 대폭 증가될 것이며 특히 경제

성장에 따라 고가화물의 비중이 증가될 것으로 전망

- 자가용 화물수송수요는 지속적으로 증가(연평균 13.9%)

- 그러나 환적체계의 불편으로 철도의 수송분담률은 계속 감소할 것으로

전망

o 철도의 수송분담률 : 4.8% ('89) --> 2.3% ('96)

<국내 화물수송수요 전망>

(단위 : 천톤)

=================================================================

연평균

구    분    1989 분담률      1991 분담률      1996 분담률  증가율

(%)

-----------------------------------------------------------------

총    량 1,228,597(100.0) 1,614,212(100.0) 2,706,878(100.0) 11.9

-----------------------------------------------------------------

철    도    58,670  (4.8)    60,672  (3.8)    62,461  (2.3)  0.9

공    로 1,114,888 (90.7) 1,488,809 (92.2) 2,548,484 (94.1) 12.5

비사업   914,943 (74.5) 1,270,963 (78.7) 2,274,826 (84.0) 13.9

사업용   199,945 (16.3)   217,846 (13.5)   273,658 (10.1)  4.6

해    운    54,874  (4.5)    64,518  (4.0)    95,573  (3.5)  8.2

항    공       165  (0.0)       212  (0.0)       360  (0.0) 11.8

=================================================================

자료 : 교통개발연구원

2. 소비행태의 변화

- 소득수준의 향상으로 도농간.소득계층간의 일상 소비수준의 격차 완화

- 1인당 국민소득이 '91년도에 이어 5,500불을 넘어섬에 따라 내구소비재

및 주거비, 문화비에 대한 지출이 급증하는 반면, 음식물비가 차지하는

비중은 점차 감소될 전망

- 이에 따라 소비행태도 더욱 다양화.고급화.전문화되어 세련된 가공,

표준화, 선도유지 등에 대한 소비욕구가 급증

o 농수산물의 소비패턴도 변화되어, 쌀 소비감소가 지속되고 건강식품.

무공해식품에 대한 소비가 증대

3. 지속적인 도시화 진전

- '90년대에 들어서도 도시인구의 증가는 계속되어 도시의 광지역화.과밀

화 현상의 심화

- 신도시의 도시계획, 현재 도시의 도심재개발, 도시외곽의 새로운 상권

형성 등의 진전으로 보다 체계적.종합적인 유통산업개발계획의 필요성

증대

- 또한 유통기구의 대형화.종합화 및 전문화 현상을 초래

4. 국제경쟁의 가속화

- '80년대에 이어 '90년대도 우리나라의 경제개방에 대한 선진국의 압력

이 더욱 강화되어 국제경쟁은 더욱 가열될 전망

- 이에 따라 유통비용의 절감, 유통업의 생산성 향상 등을 위한(10% 이상)

유통의 현대화, 효율화에 대한 필요성은 더욱 높아질 것으로 전망

- 농수산물의 경우에는 U.R에 대비하기 위해서

o 작목별 조직화, 상업농화의 추진과 생산자 또는 생산자단체의 유통기

능 강화

o 농수산물의 부가가치제고를 위한 "얼굴있는 농수산물" 보급 확산, 저

장.가공산업의 기반 강화 필요

5. 지역적 균형개발 요구증대

- 그동안의 고도성장과정에서 야기된 인구 및 경제활동 집중현상은 대도

시 문제의 해결을 위한 사회적 한계비용을 상승시켜 경제비능률을 초래

하고 수도권 이외 지역의 균형발전 요구 증대

- 지방자치제의 실시와 더불어 지역경제활성화, 도시와 지방간의 균형

있는 생활편의시설에 대한 요구가 증대될 전망

- 이에 따라 균형있는 지역발전에 중요한 요체인 유통산업의 역할에

대한 요구가 증대될 것이 예상

IV. 기  본  목  표

+------------------------+

+-----------|국민경제의 성장기반 확충|----------+

|           |   소비자 후생의 증진   |          |

|           +------------------------+          |

|                                               |

+----------------------+                 +----------------------+

|생산활동의 원활한 지원|                 |소비자에 대한 재화 및 |

|                      |                 |서어비스 공급수준 제고|

+----------------------+                 +----------------------+

|                                               |

|     +-----------------------------------+     |

+-----|유통구조의 개선과 유통산업의 효율화|-----+

+-----------------------------------+

|

+------------------------+      |        +----------------------+

|국내유통업의 생산성 제고|---------------|대외개방의 점진적 추진|

+------------------------+      |        +----------------------+

|

+------------------------------------------------+

|                |                |              |

+--------------+ +-------------+ +--------------+ +-------------+

|상적유통기구의| |유효.공정경쟁| | 물적유통시설 | |유통조성기능 |

|   현대화     | |의 촉진      | |    확충      | |    강화     |

+--------------+ +-------------+ +--------------+ +-------------+

|                |                |               |

+--------------+ +-------------+ +--------------+ +-------------+

|.유통기구의   | |.유통과정상의| |.유통단지의   | |.유통행정의  |

| 조직화.대형화| | 불공정거래  | | 조성 확대    | | 체계화 및   |

|              | | 행위 방지   | |              | | 정부지원의  |

|.농어민 또는  | |             | |.농산물산지   | | 효율화      |

| 농어민단체의 | |.유통산업내의| | 유통시설 확충| |             |

| 유통기능 강화| | 경쟁제한적  | | 및 집대센타  | |.유통전문인력|

|              | | 요소 제거   | | 건설 확대    | | 양성        |

|.도매기능의   | |             | |              | |             |

| 강화         | |             | |.수송, 보관,  | |.유통정보망  |

|              | |             | | 하역시설의   | | 구축 및 유통|

|              | |             | | 확충 및 물류 | | 경영기술의  |

|              | |             | | 기능제고     | | 제고        |

+--------------+ +-------------+ +--------------+ +-------------+

V. 세부추진계획

1. 농수산물 유통

가. 생산자단체 중심의 산지유통기능 혁신

<정책방향>

- 생산자의 조직화 및 공동출하촉진으로 시장교섭력 제고

- 산지유통시설의 확충을 통한 상품성 제고

- 생산자단체의 유통기능 강화로 생산자 수취가격 제고

- 농산물 규격출하로 표준거래단위 조기정착

<추진방안>

(1) 농어민의 공동생산.공동출하능력 배양

- 공동출하조직 육성

o 생산단지의 작목반과 협동출하반을 통폐합하여 공동생산.공동

출하조직으로 육성

o 출하조절자금 등 각종 지원자금을 공동출하촉진자금으로 통합

--> 공동출하가 활성화되고 규모가 큰 공동출하조직을 품목별

전문조합으로 육성

예) 제주감귤조합, 양계조합 등

- 공동출하확대 : ('90) 20 --> ('96) 40% (일본 : 60%)

(2) 산지유통시설 확충

- 주산단지 중심으로 청과물 종합유통시설 설치

o 집하, 세척, 선별, 포장, 가공, 저장 등을 위한 종합시설로 주요

주산단지에 '96년까지 137개소, 2001년까지 343개소 건설

- 산지 집하장 설치확대로 산지경매 활성화

o 산지 경매 확대실시로 농어민 수취가격 제고

예) 창녕군 남지단협의 오이 경매, 남해군 이동단협의 마늘경매

(3) 농협의 유통기능 강화

- 유통사업에 주력할 수 있도록 농협조직 강화

o 영세단위농협(658개)의 통폐합으로 산지유통기능 강화

o 단위농협의 유통전담 상무제를 '96까지 전단협으로 확대

- 농협의 산지포전거래 확대

o 농협의 매취사업 확대로 산지포전거래 상인 견제

o 손실발생시 손실보전기금에서 보전

- 농협이 유통사업에 적극 참여할 수 있도록 손실보전기금 확대

o ('91) 100 --> ('96) 600억원

o 손실보전기금의 보전범위

. 매취사업 손실보전 : 미맥류를 제외한 매취사업 취급품목을

대상 판매처에 판매하여 발생한 손실중

대상품목(전품목 합산)의 원가손실 이내

에서 보전

. 유통시설 이차보전 : 회원조합 부담 금리중 기준금리 초과분

--> 장기적으로는 농협의 공동출하 확대로 포전거래를 점진적

으로 축소

(4) 규격포장거래 확대 실시

- 규격출하품에 대한 도매시장에서의 우대조치 및 비규격 출하품에

대한 제재

o 규격포장품에 대한 상장수수료 인하 및 경매우선순위 부여

o 규격화가 정착된 과실류를 중심으로 비규격 출하품은 거래를

제한

- "얼굴있는 농수산물" 공급으로 규격화에 대한 소비자 신뢰제고

o 생산자단체의 품질자율검사 및 조합명, 생산자명 표시추진

o 지역특산품의 경우 지방자치단체장의 품질보증서 첨부 권장

- 규격포장화 정착을 위한 지원확대

o 표준거래규격의 확대제한 ('93년까지 완료)

('91) 35 --> ('93) 105개 품목

o 규격포장에 대한 생산자와 소비자의 인식이 정착될 때까지 포장

자재비 지원 확대

나. 공영도매시장 건설확대 및 공정거래질서 확립

<정책방향>

- 대량, 집중거래를 통한 유통비용절감 및 능률적 분산도모

- 공개적이고 공정한 도매가격 형성으로 생산자 및 소비자 보호

- 중복되는 유통기능 감축으로 유통효율 제고

<추진방안>

(1) 공영도매시장 건설확대

- 대도시 공영도매시장 조기 건설

o '93까지 완공 : 7개소(인천, 수원, 부산, 전주, 서울동북, 춘천,

창원)

o '96까지 완공 : 2개소(부산동부, 서울서남 등)

* 공영도매시장은 사회간접자본시설 확충차원에서 집중적인 투자

확대

- 중소도시에 대한 공영도매시장 건설 추진

o '92년 이후 추진 : 천안, 안양, 안산, 충주 등

- 농수산물유통공사의 화훼공판장 조기 개설로 꽃의 상장경매 거래

유도

o 꽃주산지 중심으로 공판장 추가건설 추진

<공영도매시장 건설부지 확보방안>

o 공영개발지구내 도매시장 부지는 조성원가로 공급원칙

o 서울동북권 도매시장은 총리실 조정으로 소요부지를 조속히 확보

하여 '93년까지 완공토록 추진

(2) 도매시장 운영개선으로 공정거래질서 확립

<도매시장거래체계>

+------------+

+----------|공영도매시장|------------+

|          +------------+            |

|                                    |

+------+  |    +------------+ 경매  +------+   |   +------+

|생산자|--|--->|지정도매법인|------>|중개인|---|-->|소매상|

+------+  |    | (도매회사) |   |   +------+   |   +------+

|    +------------+   |   +------+   |

|                     +-->|매참인|   |

|                         +------+   |

|                      (대량실수요자)|

|                                    |

+------------------------------------+

- 상장경매제도의 단계적 확대 추진

o 과실류, 포장채소류 등은 91.7월부터 상장경매 전면 실시

o 무.배추 등은 경매장 확보와 규격화 등 여건조성후 실시

- 공정거래 여건조성

o 공영도매시장 중매인에 대한 소득표준율 인하와 유사도매시장에

대한 과세강화로 공영도매시장 기능 활성화

o 지정도매법인에 대한 정기적인 실적평가로 시설사용면적 조정

- 불공정거래 요소의 과감한 제거

o 상습적인 개별위탁거래 중매인은 허가취소 등 강력한 행정조치

o 전광판 또는 게시판 설치 운영으로 거래내용의 공개

- 농산물의 공영도매시장 의무상장제 운영개선

o 국내농산물의 경우 신설도매시장의 상권형성에 필요한 최소한의

기간으로 운영

o 수입농산물의 경우 품목과 기간을 최대한 축소

. 바나나, 파인애플 등 수입농산물에 대한 의무상장제는 원칙적

으로 '91년말까지 운영

다. 소비지 직거래 확충

<정책방향>

- 산지와 소비자간의 연계체계 확립

- 생산자단체 등의 직판시설 확대로 민간유통 선도기능 수행

- 소매기구의 규모화로 소매단계의 유통마진 감축

<추진방안>

- 농수산물 집배센타 건설확대

o 집배센타의 기능

+--+               +--+            +--+

|회|               |농|            |수|

|원|               |협|            |퍼|

|  |-------------->|집|----------->| .|

|조|               |배|            |소|

+--+   |합|               |센|            |매|   +--+

|생|-->|  |-+             |터|            |점|   |소|

|  |   +--+ |             +--+            | .|   |  |

|산|   +--+ |  +----------------------+   |대|-->|비|

|  |   |산| |  |      도 매 시 장     |   |량|   |  |

|자|   |지| +->| +--+ +--+       +--+ |   |수|   |자|

+--+-->|수|--->| |도| |공|       |중| |   |요|   +--+

|집|    | |매| |  |------>|  | |   |처|

|상|    | |  | |판|(경매) |매| |   |등|

+--+    | |회| |  |       |  | |   +--+

| |사| |장|       |인| |

| +--+ +--+       +--+ |

+----------------------+

o 설치계획 : ('91) 1 --> ('93) 6 --> ('96) 15개소

- 생산자단체 등의 직판장 건설

o 산지단협 등 생산농민 위주로 시설지원

o 지역특산물 직판시설 확충

(예) 연기 쌀상회, 철원군 동송농협 직판장

o 직판장 설치계획 : ('90) 162 --> ('93) 300 --> ('96) 400개소

- 농수산물유통공사의 시범소매점포 지정운영 확대

o 일반수퍼마켓 또는 상점을 농수산물판매업소로 지정하여 체인화

o 지정소매점 : ('91) 250 --> ('93) 600 --> ('96) 1,000개소

- 지방도시 주말 농어민시장 개설운영

o 농어민과 도시민의 직거래 장소로 활용

o '91년 9월부터 서울목동에 농산물직판시장 개설운영

- 생산자조합과 소비자협동조합간의 직거래체제 구축으로 생산자와

소비자 동시 보호

라. 수급 및 가격안정

<정책방향>

- 생산자단체에 의한 자율적 공급조절기능 강화

- 산지 저장.가공기능 확충으로 성출하시 가격안정 도모

- 지역단위 농수산물 수급안정 도모

<추진방안>

(1) 품목별 특성에 따른 생산 및 수급안정장치 강구

- 저장성은 있으나 수급이 불안정한 양념류 등은 생산출하조정약정제

를 확대 실시

o 과잉생산시 정부 및 생산자단체가 하한가격 보장

o '91 사업(마늘, 양파)성과 분석후 대상품목 확대

o 공급부족의 경우에는 수확기 이후 일정시점부터는 수입을 추진하

여 가격안정을 도모하도록 제도화

- 저장성이 낮은 무, 배추 등의 채소류는 가공 및 출하조절사업 확대

o 단위농협이 운영하는 김치공장 증설과 무.배추절임 등 단순가공

처리공장 확대건설 지원

(2) 지방자치단체 및 생산자단체의 수급조절기능 강화

- 지방자치단체의 지역단위 농수산물 수급안정계획 수립 실시

o 지역농수산물 가격안정기금 설치

o 지방자치단체의 유통기능 강화를 위해 "도 유통과" 및 "군 유통

계"를 신설

- 생산자단체의 자조금 조성으로 가격안정기능 강화

o 생산자단체의 특성에 따라 자조금을 조성 운용

o 농어민이 생산자단체를 조직하여 당해 농수산물의 판로확대,

수급조절 및 가격안정을 도모하기 위하여 자조금을 조성.운영

하는 경우에는 그 생산자단체에 대하여 보조금을 지급

(3) 농수산물 가격안정기금 확대조성으로 수급조절

- 농안기금 규모확대 : ('91) 6,113억원 --> ('94) 1조원

(4) 생산자단체의 저장.가공기능 확충

- 저장 및 단순가공을 위한 시설확충

('91) 53 --> ('93) 150 --> ('96) 380개소

예) 연천군 청산단협의 김치가공공장 운영(무, 배추, 고추가루 생

산과 김치가공을 연계)

- "농수산물 가공산업육성 및 품질관리에 관한 법률"을 제정하여

가공산업육성('91 정기국회 상정추진)

마. 부정유통행위근절 및 제도개선

<정책방향>

- 과도하거나 불필요한 행정규제완화로 유통과정상 왜곡요인 제거

- 원산지 및 품질에 따른 공정한 가격형성체제 확립

- 축산물 부정유통방지

- 축산물은 부분육 유통체계로 전환

- 수산물 대규모 저장업자 등의 가격조작행위 견제

<추진방안>

(1) 쌀 유통

- 행정규제완화 및 거래질서 확립

o 가공업 및 매매업의 허가제를 등록제와 신고제로 전환하고, 포장

쌀은 모든 소매점에서 자유판매 허용

o 일반벼의 품종별, 유형별 차등수매를 실시하고 가격안정용 정부

미 방출제도를 조곡공매제로 전환

o '96년까지 시중 유통미의 90% 이상을 규격포장화하여 부정유통

행위 근절

- 미곡종합처리장의 확대설치로 산지미곡유통 혁신

o 쌀 집산지 단위농협을 중심으로 '96년까지 400개소를 건설하여

시중 유통미의 30%(900만석) 이상 처리

o 벼의 매입, 건조, 저장, 가공, 포장, 판매 등을 일괄처리함으로

써 수확에서 가공까지 발생하는 손실을 방지하고 노동력을 절감

(2) 축산물 유통

- 산지에 부분육 가공공장 설치로 생축유통에서 부분육 유통체제로

전환

o 부분육 가공공장 : ('93) 2 --> ('96) 5개소

o 쇠고기 부분육 유통량 : ('93) 10 --> ('96) 40%

- 현대식 도축, 가공, 판매시설을 갖춘 도축장의 신규허가로 도축

업계의 경쟁 촉진

- 지육전용 도매시장건설로 도축장과 도매시장을 분리하여 도시공해

문제 해소 : ('93) 3 --> ('96) 9개소

- 대도시 소비지와 연계한 산지에 축산물공판장 확대설치 :

('93) 6 --> ('96) 9개소

- 영세한 도축장의 통폐합을 통한 도축장 권역화사업 추진

o 축산물 권역화 : ('90) 171 --> ('96) 65개소

- 양계산물 유통시설 확대설치

o 도계장 시설근대화 : ('90) 6 --> ('96) 30개소

o 계란 집하장 설치  : ('90) 8 --> ('96) 21개소

- 축산물도체등급제 실시를 위한 법적근거 마련 및 등급사 양성(50명)

- 축산물 부정유통방지를 위한 소비지 유통시설 확충

o 축산물 종합판매장 확대설치 : ('91) 40 --> ('93) 100 --> ('96)

150개소

. 부위별 판매로 일반정육점의 공정거래 유도 및 소비자교육기능

수행

o 수입쇠고기 전문판매점 확대설치

('91) 3,200 --> ('93) 4,000 --> ('96) 5,000개소

(3) 수산물 유통

- 수협의 저장시설 확충과 매취물량 확대로 가격조작행위 견제

o 저장시설 : ('91) 46 --> ('93)  56 --> ('96)  71개소

o 자체매취 : ('91) 29 --> ('93) 105 --> ('96) 284천톤

- 산지수협에 내장제거, 선별 및 냉동.냉장시설 등 수산물 종합처리

장 설치 : ('93까지) 5 --> ('96까지) 9개소

- 산지 거래제도의 개선

o 어업별 어획물 영륙항구 지정제도(수산자원보호령 제19조) 폐지

. 양륙항구간 경쟁 촉진으로 서비스 향상 유도

o 산지 판매장소를 활어공판장 등 부류별로 전문화

- 원양어획물의 공정거래 유도

o 전용 부두 건설로 원양어획물 유통원활화('94까지 시설완료)

- 보관창고별, 주요 어종별 재고동향을 수시점검하여 적기 출하 지도

(4) 중개상인의 유통물량조작 방지대책 마련

- 저온창고, 냉동창고의 실태를 파악하고 창고별 보관량, 보관품목에

대해 주기적으로 점검하고 관리카드 작성

o 농림수산부에서 관계부처와 합동점검후 대책안 마련

- 포전거래 현황파악수단 마련

바. 유통통계조사 및 유통정보의 내실화

<정책방향>

- 유통정책의 기초자료 생산

- 구체적이고 신속한 유통정보 수집.분산으로 유통정보의 질적수준

제고

- 수집된 시장정보에 대한 종합적 분석기능 강화

- 정보이용자의 수요에 적합한 다양한 분산기능개발

<추진방안>

- 유통통계.사의 공식통계화

o 단계별 유통비용, 유통량 등 기본통계를 생산하여 유통정책의 기초

자료로 활용('92년부터 시험조사)

o 주요 도매시장에 전담조사원의 고정배치로 정확한 통계조사

o 조사요원의 자질향상과 사기진작

- 유통정보의 효율적 운용

o '92년부터 시장별 가격과 거래량 등 정보내용을 생산자와 소비자가

쉽게 이용할 수 있도록 종합분석하여 제공

o 단순조합중심으로 지역유통정보의 수집 및 분산체계 확립

o 유통정보의 종합조정 및 분석기능 강화를 위한 전객昇�설치

o 음성정보시스템 및 TV, 신문 등을 통한 분산방법 다양화

사. 유통전문인력 양성과 교육.홍보 강화

<정책방향>

- 생산자단체의 유통전문인력 양성

- 소비자의 품질인식능력 제고

- 유통관련 종사자의 공정거래의식 제고

<추진방안>

- 생산자단체의 유통전문인력 양성

o 단위조합별 유통전문인력 양성을 위한 유통교육 확대 실시

- 소비자보호를 위한 홍보강화

o 대도시에서 "농수산물 잔치"를 개최하여 소비자에 대한 농수산물

품질식별교육장으로 활용

o 여성단체 등을 통한 농수산물 유통의 특성과 유통에 대한 올바른

인식제고

- 유통관련 종사자에 대한 교육강화 및 사기진작

o 유통에 대한 체계적인 교육실시로 유통전문인력 육성과 공정거래

유도

o 선진국의 유통분야 시찰교육 실시확대로 유통개선 인식제고

2. 공산품 유통

가. 도.소매업진흥

<정책방향>

- 규모의 경제실현

o 기업형 유통산업으로의 성장유도

o 유통산업의 집단화, 협업화, 공동화

- 유통산업의 기술경쟁력 제고

o 선진 유통기법의 보급

o 유통전문인력의 공급확대

- 중소상업의 지원

o 자발적 성장동기 부여

o 중소상업의 조직화, 경쟁력 제고

o 소비자욕구 등 유통환경변화에 적응

- 공정.유효경쟁 촉진

o 유통산업에의 진입 및 투자장벽 완화

o 공정한 거래질서의 확립

<추진방안>

(1) 연쇄화사업의 활성화

유통산업의 생산성을 향상시키기 위하여는 규모의 경제실현이 필수적

인데 현재 영세한 중소규모의 유통업체가 규모의 경제를 실현하는 가

장 현실적인 방법은 연쇄화를 통한 대량구매기능의 확보임.

따라서 연쇄화사업의 활성화정책을 적극 추진

- 연쇄화사업에 대한 정부지원 강화

o 연쇄화사업의 건전한 육성을 위하여 부실사업자의 정비와 기준

미달사업자의 통폐합 등 적정규모화 시책을 적극 추진하는 한편

o 점포시설 근대화.정보화 시설도입 등을 위한 자금지원 확대

<연쇄화사업자에 대한 현행 지원제도>

=================================================================

구  분              지 원 내 용                  근  거

-----------------------------------------------------------------

조  세    . 특정시설에 투자시 세액공제        조세감면규제법

. 대도시지역 지방세 중과면제        지방세법

금  융    . 유통근대화 재정자금(시설,운전)    상공부고시

면  허    . 주류중개업 면허                   주세법

=================================================================

* . 조세감면규제법 제71조 : 특정설비투자에 대해 투자금액의 3/100

(국산기자재 사용의 경우 10/100)에 상당하는 금액을 소득세 또는

법인세에서 공제

. 지방세법 138조 : 유통산업근대화촉진법상의 유통산업은 대도시

지역 법인등기 5배중과의 예외

- 연쇄화사업자 지정요건 완화

o 연쇄화사업자 지정요건을 대폭 완화하여 상호경쟁 촉진을 통한

연쇄화사업의 활성화, 지원대상 사업자 확대로 영세점포의 조직

화 및 연쇄화사업의 도매기능 강화

=========================================================

구  분          현    행                개선방향

---------------------------------------------------------

회 사 형   10개 이상의 수퍼마켓    11개 이상의 동일업종의

을 직영하거나 30개      소매점포를 직영

이상의 편의점을 직영

가맹점형   30개 이상의 수퍼마켓    30개 이상의 동일업종의

과 가맹계약을 체결하    소매점포와 가맹계약을

였거나 50개 이상의      체결하였거나 5개 이상

편의점과 가맹계약 체    의 동일업종 소매점포

결                      직영과 15개 이상의 동

일업종 소매점포와 가맹

계약 체결

o 자본금 규모를 상향조정하여 경영 건실화 유도

==========================================

구  분        현  행          개선방향

------------------------------------------

회 사 형     자본금 3억       자본금 5억

가맹점형     자본금 1억       자본금 3억

==========================================

- 연쇄화사업자 지정대상업종 확대

o 현재 음식료품 및 생필품 위주로 되어 있는 대상업종에 일반공산

품을 추가

* 일본의 경우 연쇄화사업자 비율 : 일반 공산품소매점 50%, 식품

및 생필품소매점이 50%로 구성

- 연쇄화사업자(본부)와 직영, 가맹점포와의 결속 강화

o 주류공급 위주의 연쇄화사업에서 탈피하기 위한 제도 보완

. 국세청의 지정조치를 변경하여 주류 취급비율 하향조정

==============================================

현  행       개선방향

----------------------------------------------

주류판매액/총판매액 :  60% 이하      50% 이하

==============================================

. 위반시 주류중개면허취소, 연쇄화사업자 지정취소

o 가맹점포와 본부간의 자본출자 적극 유도

o 연쇄화사업자 본부의 자체제품 개발 유도

o 제조업자~ 연쇄화사업자에 대한 끼워팔기, 차등대우 등 불공정

거래행위에 대한 공정거래 규제 강화

(2) 전문품목별 도매상가의 집적화 및 상업협동조합의 설립 확대

- 상업협동조합에 대한 세제지원 강화방안 강구

o 상업협동조합에 대해서도 연쇄화사업처럼 지방세 혜택(대도시내

법인등록세 5배중과예외) 및 특별설비투자세액 공제혜택(투자금

액의 10/100을 소득세 또는 법인세에서 공제) 부여 검토

- 전문 품목별 도매상가의 집적화 및 품목별 상업협동조합 설립 유도

� o 시.도별 전문품목 집단상가지역에 대한 실태조사 및 상업협동

조합 설립 타당성 검토

o 실태조사 결과에 의거, 산재된 전문품목별 상가의 집적화 및

도심부적격점포의 이전과 집단화계획 수립.추진

- 제조업과 중소유통업과의 협력관계 모색

o 제조업체(특히, 다품목 생산 대기업그룹)와 중소유통업체(중소

유통단체 또는 상업협동조합)와의 협력관계 모색

. 제조업은 중소유통단체 또는 조합을 통하여 판로를 확보

. 중소유통단체 또는 조합은 제조업으로부터 자본(집배송시설

등) 및 경영기법 등을 지원받아 경쟁력 강화

(3) 유통산업의 기술경쟁력 제고

유통업 시장개방으로 외국의 선진유통업체가 국내에 진출할 것이 예

견되나 유통산업 역사의 일천 및 유통자본의 미형성 등으로 국내 유

통부문의 기술수준은 매우 낮은 실정임. 따라서 선진국의 우수한 유

통기술 도입 및 이의 국내파급을 적극 유도

- 유통부문 선진기술 도입의 적극 유도

o 기술도입에 대한 행정적인 규제의 최소화

- 연쇄화사업부문 기술도입자의 가맹점사업(FRANCHISE) 확대

o 기술도입계약 신고시 사업계획서 검토를 통하여 일정수준 이상의

가맹점사업을 영위하도록 적극 유도

o 기술도입 사업자의 가맹점사업 확대에 대한 자금지원

- 국내 대형백화점, 연쇄화사업자와 중소업체간의 기술공유 확대

o 신규 기술도입 및 도입기간 연장신고 수리시 국내업체간 기술

공유 유도

- 우수 기술이전업체의 선정 및 포상

(4) 재래시장에  대한 구조조정의 추진

'70년대 초반까지는 시장이 대부분의 유통기능을 담당해 왔으나 '70

년대 후반 이후 소비자의 욕구 등 유통환경의 변화로 시장의 유통

기능이 크게 퇴조하고 있으며 사업성도 악화되어 사실상 그 발전이

정체되고 있으므로 점진적 구조조정 필요

- 기존시장의 유형분류 및 유형별 구조조정방안 수립.추진

o 기존시장의 입지특성, 상권구조, 도시기능에서의 역할 등을 고려

하여 중점육성시장, 복합건축물로의 전환대상시장, 교외이전대상

시장 등으로 유형화하여 분류

o 유형별 시장에 대한 교외이전 등 연차적인 구조조정방안 수립.

추진

- 복합건축물(시장 + 공동주택 등)로의 증.개축 유도

o 복합건축물로의 전환에 따른 법적.제도적 장애요인 해소

. 재래시장의 근대적인 쇼핑센타로의 전환을 제약하는 "기존시장

면적 초과금지"(건축법시행령) 완화 검토

o 모범복합건축물에 대한 홍보 강화

. 춘천 동부시장 등 모범 복합건축물에 대한 홍보 및 견학실시

- 시장 부적합지역에 대한 재래식시장 허가 규제

o 시.도별 상권 분석 등을 통해 시장입지 부적합지역을 지정하고

o 동 지역에서는 다층상가 등 현대화된 시장을 제외한 재래식시장

의 허가 억제

- 시장근대화를 위한 자금조달시 일반대출의 허용

o 금융기관 여신운용규정(제3조, 별표)에 시장개설자는 부동산임대

업으로 분류되어 이를 포함한 부동산업은 여신금지업종으로 규제

되어 시장구조조정사업 추진에 장애요인으로 작용

o 시장개방에 대비한 유통산업의 근대화, 중소상인의 보호 육성을

위해 시장근대화사업을 추진하는 시장개설자에 한하여 금융기관

의 일반자금대출 허용 검토

(5) 유통업에 대한 부동산 이용규제 완화

- 물류시설용 부지매입을 위한 부동산 이용규제 완화 검토

<현행 제도상의 문제점>

o 다국적기업의 국내 유통업 진출에 대응하고 유통현대화를 기하기

위하여는 유통기술의 발전 등 Software적 측면과 아울러 물류시

시설 확충 등 Hardware적 측면의 개선도 필요

o 그러나 우리나라의 경우 계열기업군의 유통업체 물류시설용 부동

산은 5.8 부동산투기억제대책의 "생산활동에 직접 소요되는 경D"

에서 제외되어 신규취득 불가

* 제조업체의 물류시설은 제품보관용 창고로 인정하여 신규취득

가능

<개선대책>

o 물류시설(창고, 집배송단지)용 부동산의 신규취득 허용검토

. 생산활동과 직결되어 있는 유통업체 및 제조업체의 물류시설은

"생산활동에 직접 소요되는 경우"로 인정하여 신규취득 허용

검토

* 계열기업처분, 보유부동산매각 등 자구노력의무는 부과

- 운수.창고업 업무용 토지에 대한 초과소유부담금 부과 면걍�검토

<규제현황>

o 나대지는 실제 용도와 관계없이 초과소유부담금(세율 : 6/100 -

11/100)이 부과(주택소유상한에 관한 법률 제19조)

<문제점>

o 운수.창고업체가 업무용으로 사용하고 있는 보세장치장, 화물보

관야적장, 콘테이너 전용야적장 등 보관, 하역에 필요한 부지는

그 용도성격상 대부분 그 지목이 대지이고 지상건물이 없는 나대

지임.

o 이러한 업무용 토지의 특성을 무시한채 나대지라 하여 높은 세율

의 초과소유부담금을 부과하는 것은 운수업체의 경영악화 초래

및 수출상품의 원가상승요인으로 작용

<개선대책>

o 운수.창고업체가 화물의 운수.보관 등을 위해 실제 사용하고

있는 나대지는 초과소유부담금 부과 범위에서 제외 검토

(6) 공정.유효경쟁 촉진을 위한 제도개선

- 특수매장 정비

o 특수매장에 대한 세제혜택(부가세 면제)은 공정.유효경쟁을

저해하고 있으며, 유사 특수매장의 난립을 초래하고 있음.

<특수매장사업에 대한 지원제도 내용>

=============================================================

조 세 감 면

매 장 명 칭     --------------------------   자금지원

부가세면제    법인세경감

-------------------------------------------------------------

농협수퍼/연쇄점        O             O         농안기금

연  금   매  장        O             O         연금기금

=============================================================

o 유통기관간 공정.유효경쟁을 촉진하고 효율적 유통구조의 정착을

유도하기 위하여 특수매장에 대한 세제혜택 철폐 추진

o 공공법인이 아닌 자가 공공법인의 판매사업으로 오인케 할 매장

명칭을 사용할 경우(예 : 보훈매장) 매장명칭을 변경토록 규제

- 불법적인 유통에 대한 세정 강화

o 불법적인 유통에 대한 세정강화를 통해 무자료 거래의 근절을

유도

o 도매센타, POS 제도 등으로 경영의 근대화를 기하여 세원을 양성

화시킬 경우 조세경감방안 강구

- 유통업자간의 담합에 대한 규제 강화

o 유통업자간의 담합 및 이의 유지를 위한 재판매가격유지행위에

대한 조사확대 및 위법행위에 대한 처벌 강화

- 장기적으로 세일규제 완화를 통한 유통업자간의 가격경쟁촉진

o 단기적으로는 유통업체의 사기성 특매의 근절을 통한 공정경쟁

풍토 정착

o 장기적으로 할인특매일수에 대한 제한을 완화하여 유통업자간의

가격경쟁 유도

* 현재는 대규모소매점, 지정연쇄화사업자의 직영점포.매장면적 200

평방미터 이상의 전문점 등에 대해 연간 40일 이내로 제한

- 유통관련법령의 체계화

o 유통산업근대화촉진법, 농수산물유통 및 가격안정에 관한 법률,

도.소매업진흥법, (가칭)화물유통촉진법 등 유통관련 법령의

체계화

나. 물류정책의 강화

<정책방향>

- 물류관련 사회간접자본 투자증대 및 운영합리화

o 철도, 도로, 항만, 하역시설 등 사회간접자본 투자증대

o 물류관련 공공기관의 운영합리화

- 물류기업 활동여건 조성

o 규모의 경제실현 지원

o 합리적 부동산정책 수립

- 유통단지의 체계적 조성

o 화물터미날 및 공동집배송단지 건설 확대

o 화물연계수송체계 확립

- 물류단위의 표준화 촉진

o 운송포장의 표준화.규격화

o 포장의 기계화

- 보관창고의 현대화

o 전문창고업의 육성

o 창고의 기계화, 자동화

<추진방안>

(1) 공동집배송단지의 건립 확대

도심에 산재하고 있는 유통업체의 보관.하역.포장.배송기능을 도시

외곽에 집단 배치하여 중간물류기지화함으로써 물적유통비용절감에

의한 상품가격 인하 및 유통효율 제고

- 수도권 시범단지 건설

o 입지 : 경기도 용인군

o 규모 : 8만평

o 건설소요자금 : 600억 (재정자금지원 : 건설소요자금의 20%)

o 사업주체 : 연쇄화사업자

o 사업기간 : '89 - '92

- 대도시 지역에 공동집배송단지 건립확산

o 부산직할시, 대구직할시, 광주직할시 등 대도시 외곽에 건립

=================================================================

구    분      부  산               대  구            광  주

-----------------------------------------------------------------

위    치   북구 엄궁동         대구직할시 외곽     광산구

규    모  - 13만 9천평        - 30만평            - 5만평

. 화물터미날        . 무역센터          . 집배송센타

(5만8천평)        . 도매센터

. 집배송단지        . 집배송센터 등

(2만4천평)

. 농산물도매시장

(5만6천평)

사업기간       '91 - '93          '90 - '95          '91 - '93

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* 기본계획 수립 및 추진위원회 구성단계에 있는 사업들이므로 사업

기간은 유동적임.

(2) 복합화물터미날 건설

- 의 의

o 일반화물터미날은 터미날의 기본기능인 화물의 집하,배송,보관,

하역 및 정보기지기능이 결여되어 있고 타수송수단과의 연계기능

도 미흡

o 대규모 복합화물터미날의 건설에 의한 지역간 거점수송과 수송

수단간 연계수송체계 확립에 의한 수송효율 제고

- 수도권 및 부산권에 각 1개소씩 복합화물터미날 건설

o 수도권

. 위    치 : 부곡화물기지 주변

. 규    모 : 10만평

. 건설기간 : '91 - '93

. 개발방식 : 부지매입은 원칙적으로 철도청이 하되 기지의 조성

및 운영을 위하여 이해당사자의 참여에 의한 제3

섹타 방식에 의한 법인설립 검토

. 재원조달 : 재정 및 민자

o 부산권

. 위    치 : 경남 양산군 내륙컨테이너기지 주변

. 규    모 : 10만평

. 건설기간 : '91 - '94

. 개발방식 : 부지매입은 원칙적으로 해운항만청(또는 한국컨테

이너부두공단)이 하되 기지의 조성 및 운영을 위하

여는 이해당사자의 참여에 의한 제3섹타 방식 법인

설립 검토

. 재원조달 : 재정 및 민자

o 복합화물터미날의 기능

. 수송수단간 연계, 일관조작(집배, 보관, 하역), 운송 주선

. 수출입화물 내륙운송기지(통관, 보관, 정보, CY 기능 등)

. 표준수송용 포장의 공급

(3) 화물수송제도의 개선

- 화물업의 계열 전문화

o 복합화물터미날을 중심으로 한 계열화 유도

o 화물의 집하, 보관, 수송, 배달 등 기능별 전문화 유도

o 전문적인 단일 복합운송주선인 육성

- 시장진입의 개방

o 일반구역화물 및 용달화물의 면허제에서 등록제로의 전환

o 시장원리에 적합한 운임체계로 전환

. 노선화물요금의 인가제에서 신고제로 전환

. 표준요금의 일정범위내에서 신고토록 하는 탄력요금제 도입

검토

- 복합운송제도 도입

o 복합운송제도의 의의

. 복합운송이란 운송화물을 2종 이상의 운송수단을 이용하여 단

일 운송계약하에 화주의 문전에서 문전까지 일관 수송하는 제

도

o 복합운송제도 도입, 시행

. 전세계적인 국제복합운송제도는 아직 미정착 상태이나 물류

산업의 발전속도에 부응하여 '90년대에는 국제적 일반화가

추진될 것으로 예상됨.

. 현재 복합운송제도 미도입으로 물류과정의 기능별로 각각의

단행 법규(자동차운수사업법, 항공법, 해운업법, 창고업법 등)

에 의거 개별 규제되고 있음.

o 가칭 "화물유통촉진법" 제정으로 근거 및 지원방안 마련

o 복합운송제도의 기대효과

. 복합운송제도는 단일주체가 일관 운송하므로 수송의 전과정에

대한 책임이 복합운송인에게 귀착되어 책임의 소재가 명확함.

o 운송정보에 정통한 복합운송인이 최소비용의 운송수단과 운송

루트를 선택하여 운송하게 되므로 신속.저렴함.

o 운송, 보관, 통관, 하역 등 기능별로 각각의 단행 법규에 의하지

않고 단일법규인 가칭 화물유통촉진법에 의거 규제되므로 화주의

편의 도모

(4) 보관창고의 현대화

- 창고업 규제 완화

o 창고업 허가를 등록 또는 신고제로 전환하여 신규참여를 확대

o 현대화된 창고로 유도하기 위해 기계화, 자동화, 정보화된 창고

설치를 등록 또는 신고요건화

- 재래식 창고의 개선

o 기계화.자동화.정보화 등 물류창고로의 기능전환 유도

(5) 포장의 표준화 촉진

- 물류표준화추진위원회 구성

o 교통부, 공진청 기타 정부관련부처, 연구기관, 관련단체, 운수

회사, Pallet 제조회사, 창고회사 등으로 구성

o 물적유통근대화사업, 단위적재화물체계 촉진사업 및 물류장비.

시설.교통수단의 표준화.규격화 추진

다. 유통정보화 촉진

<정책방향>

- 개별유통기업의 전산화

o 도.소매업의 영업, 재고, 주문, 고객관리업무 등을 효율적으로

처리하기 위한 기업내 전산시스템 구축

o 물류기업의 화물저장과 보관, 운송 및 관련업무의 효율적인 수행을

위한 기업내 전산시스템 구축

- 업종, 상품, 지역별 유통정보망 구축

o 제조기업, 집배송센타, 유통기업을 연결하는 유통정보망을 산업별

로 구축(업계 VAN)

o 물류정보센타와 물류기업을 연결하는 유통정보망 구축

o 일정지역내에서 지역유통정보센타를 중심으로 도매기지, 물류기지,

공업기지, 상점가, 쇼핑센타 등을 연결하는 유통정보망을 지역별로

구축(지역 VAN)

- 타업종, 타지역과의 정보망 연결

o 유통정보망을 물류정보망, 금융정보망과 연계 운영

o 각 지역별로 구축된 유통정보망을 상호연결하여 하나의 유통정보망

구축

- 유통부문의 정보화기반 조성

<추진방안>

(1) POS (Point of sale)시스템 확대 보급

- 제조업체의 표준상품 코드등록 및 소스마킹 실시유도

o KS상품, Q 마크상품 및 "품"자, "검"자 표시상품에 대한 소스

마킹(Source Marking) 의무화

o 대상 국영기업에 표준상품 등록 및 소스마킹 의무 부과

o 50대 대기업그룹, 수출상품 제조업체 등에 대하여 전경련, 대한

상의, 무역협회 등 관련단체를 통하여 소스마킹 실시를 적극

유도

- POS 기기 설치 및 POS 기기 국산화에 대한 지원 강화

o POS 기기 설치에 대한 세제지원 확대

. POS 기기 설치업체에 대한 소득표준율 적용시 우대방안 강구

. POS 기기 수입시 관세감면방안 강구

* 현재 제조업의 경우 정보처리기술을 응용한 기구나 장비로서

생산성 향상을 위한 물품은 관세감면혜택 부여

(기본세율의 60/100 감면가능)

o POS 시스템 설치에 대한 소요자금 지원 확대

o POS 기기의 국산화 연구개발에 대한 자금지원

o POS 시스템 설치 및 운영 성공사례 발표와 우수정보화업체 포상

(2) 유통지원 정보체계 구축 및 이용의 활성화

- 제조기업, 제품의 품질, 규격 등에 관한 정보를 수록한 데이타

베이스 구축

- 정보유통의 촉진과 이용의 활성화를 위하여 전국에 고루 분포된

우체국의 지역정보센타를 통한 데이타베이스 검색

(3) 유통정보망(유통 VAN) 구축의 여건 조성

- 산업별로 유통 VAN 이용자단체 결성 장려

- 산업별, 품목별로 유통 VAN의 효과적 이용방법에 대한 정부차원의

연구 수행

- 중복투자방지대책 강구

- 유통 VAN 인식제고를 위한 홍보활동

(4) 기업간 EDI (Electronic Data Interchange : 거래정보교환) 이용

확대여건 조성

- EDI의 개념

o EDI는 기업에서 일상적으로 처리하는 주문서, 송장 등과 같은

거래정보를 종이로 된 서식 대신에 표준화된 코드체계를 이용

하여 컴퓨터간 전자적인 전송수단을 통하여 거래정보를 교환하는

시스템

- EDI의 효과

o 자료입력비용, 통신.우편비용, 재고비용 등 각종 비용을 절감

o 거래정보의 신속.정확한 파악과 대응을 통한 경영효율을 개선

- EDI 국가표준 제정

o 국내 전산업에 적용되는 국가표준의 채택 및 제정

o 공통 국가표준 작성을 고려하면서 각 산업별로 거래문서 표준화

o EDI 표준제정작업을 감독, 조정할 기구 조직

- EDI 소프트웨어 공급기반 확충

o EDI 관련 소프트웨어산업 육성책 강구

o 문서관리 및 통신기능을 갖춘 EDI 소프트웨어 인증체계 마련

(5) 유통전문인력 양성

- 물품의 판매 및 물류관리의 전문가 양성

o 중소기업진흥공단 등 지정 유통연수기관 확대

o 협회 등을 통한 자율적 교육강화 유도

- 유통전문 교육기관 설치

o 지정 유통연수기관의 확대

o 유통전문대학 또는 대학.전문대학교 유통학과 신설 추진

라. 유통개방화시책의 효율적 추진

(1) 유통업 개방현황과 향후 추진계획

- 추진현황

o '89년 : . 기술도입 및 도매업 투자폭 확대

. 외국지사 규제 완화

o '91년 : . 소매업의 선별개방(점포수, 면적제한 완화)

=================================================================

구    분             도 매 업             소 매 업

-----------------------------------------------------------------

총 업 종 수

(표준산업분류 세세          70개                  51개

분류기준)

-----------------------------------------------------------------

외국인투자 허용업종          60개                  36개

(곡물도매업, 비료    (화장품소매업, 주유소

도매업 등 10개       등 15개 업종 제한

업종 제한 또는       또는 금지)

금지)

-----------------------------------------------------------------

허용업종에 대한 제한           -             매장면적 1000평방

미터, 10개 점포까지

허용(종전 700평방

미터 1개 점포)

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- 향후 추진방안

o 우리나라 유통업의 구조적 취약성, 제조업에 미치는 영향 등을

고려하여 단계적 개방 추진

o '93년 이후 제한범위를 대폭 축소하여 자유화의 전단계로 이행

(2) 개방에 따른 보완대책의 적극적 추진

- 국내 유통산업의 경쟁력 강화시책 적극 추진

+- 구멍가게 -> 현대화된 편의점(CVS),

+-------------+  |              수퍼마켓(SM)

+-|업태전환사업 |--|

| +-------------+  +- 재래식시장 -> 복합건축물, 대형

|                                   GMS, 쇼핑센타 등

|

|                  +- 연쇄화 사업의 확대(음식료품, 잡화

+----------+ |                  |  중심 -> 일반공산품소매점까지 확대)

|중소유통업| | +-------------+  |

|의 구조   |-|-| 조직화 사업 |--|- 상업협동조합의 활성화

|조정사업  | | +-------------+  |  (전문 품목 중심)

+----------+ |                  |

|                  +- 상점가 진흥조합의 활성화

|

| +-------------+

+-| 집단화 사업 |---- 동종업종 점포의 이전.집단화를 통한

+-------------+     규모 및 공동이익 도모

+---------------+

+-|물류시설의 확충|---- 전국 주요 유통거점에의 집배송단

| +---------------+     지 건립

+----------+ |

|유통산업의| | +-------------+

|생산성    |-|-|  유통정보화 |---- POS 시스템, EOS 시스템의 확산

|향상사업  | | +-------------+

+----------+ |

|                     +- 선진기술도입 사업자의 Franchise

| +----------------+  |  확대

+-| 선진기술의 확산|--|

+----------------+  +- 도입된 기술의 실현 지원

- 개방화에 따른 불공정거래 감시 강화

o 새로운 유통조직, 판매기법을 통한 수직적 거래제한에 대한 감시

를 강화

o 불법.불량수입품에 대한 단속강화

. 다변화품목의 우회수입방지

. 수입품에 대한 형식승인 취득요건 엄격심사, 형식승인 미달

품목의 유통방지

o 가격표시제의 정착 및 확대

. 가격표시 대상품목을 연차적으로 확대 (현재 49개 품목)

. 상공부, 시.도, 소비자단체 합동단속 실시

o 수입업자 또는 수입품 판매업자의 피해보상제도 강화

- 유통개방화에 부응한 제조업 대응방안 수립

o 주요 품목별 "유통개방대책위원회" 설치 운영(대한상공회의소)

. 대상품목 : 가전제품, 시계, 완구, 악기, 안경테, 가스보일러,

타이어 등 외국유통업체의 국내 진출이 예상되는

품목

. 구성 : 품목별 제조업체 대표 및 유통업체 대표, 관련학계 인

사 또는 연구원 등 7-8인

. 기능 : 수입증가, 덤핑 등으로 인한 국내업체의 산업피해발생

시 공동대처

o 산업피해구제제도의 활성화

. 품목별 수입실적 및 가격동향에 대한 정기적인 파악

. 수입급증 또는 덤핑 우려 발견시 업계 공동으로 대처

(산업피해 구제절차에 공동으로 참여)

. 무역, 유통서비스에 대한 산업피해 구제절차 정비

(대외무역법 제32조)

o 원산지표시제의 철저한 시행

. 시행시기 : '91.7.1 이후

. 대상품목 : 섬유류(50개), 생활용품(54개), 가전제품(44개)

등 250개 품목

. 원산지표시제에 대한 홍보, 원산지표시부착 지도, 위반물품

에 대한 단속 등을 통해 제도의 조기정착 추진

- 국산품의 가격경쟁력 보완대책 강구

o 특소세율의 인하 및 대상품목 축소 검토

. 가전, 가구 등 필수소비재로 전환되어 특소세 부과 의미가

상실된 품목에 대해서는 특소세율의 단계적 인하 또는 특소세

과세대상에서의 제외 추진

* CDP, 캠코더, LDP, DAT 등 4개 품목에 대해서는 잠정세율

적용('91.7 이후)

o 부품관세율의 인하

. 품목별로 국산화가 곤란한 주요 원자재 또는 부품에 대해서는

추가인하 또는 할당관세율 적용

- 국내 유망유통업체의 해외진출 적극 지원

o 해외진출 희망 유통업체 실태조사 실시

o KOTRA, 수출입은행, 유통관련단체 중심으로 유통산업 해외진출

협의회 구성