기능장양성제도  개편방안  홍보자료

==================================

1991.   10.

직  업  훈  련  국

기능장  양성제도  개편방안

--------------------------

1.  개    요

------------------------------------------------------------------------------

|   노동부는  지난해 3월  발표한 "직업훈련  발전계획과 7월에  발표한 "산업   |

| 인력  수급방안" 의  일환  사업으로  현행  직업훈련제도를  대폭  개편, 보완 |

| 하여  산업인력의  수급을  원활히  하고'96 까지는  비진학청소년  전원에게   |

| 직업훈련을  실시할  수  있는  체계를  확립하고  특히  기능인력의  최고  수 |

| 준인 "기능장" 양성과정을  개선  보완하여  기능장의  양. 질적인  공급체계를 |

| 산업수요에  부응할  수  있게  세부방안을  마련하였다.                      |

|   이에  따라  기능대학법을 '91.1.14 일  개정하고  동  시행령을  지난 6월   |

| 27일  개정한  바  있다. 다음  내용은  이같은  기능장  양성과정을  개편하게 |

| 된  동기와  개편방안을  기술하고  아울러  동  개편방안에  대하여  창원기능 |

| 대학의  교수진과  학생들이  제시한  요구사항과  이에대한  노동부의  입장을 |

| 요약한  것이다.                                                            |

------------------------------------------------------------------------------

2.  현행  기능장  양성제도

가. 기능장인란,

0   기능계의  최고자격자로서  산업현장에서  생산관리, 소속기능사의  지도

및  감독, 현장훈련  업무등을  수행하고  경영계층과  생산계층을  유기

적으로  걸합시켜주는  현장의  중간관리자를  말한다.

----    -------------------------------------------------

|      |                      |                        |

|      |     경  영  자       |          기  술  자    |

관리    |      (Manager)       |          (Engineer)    |  ----

계층    |               ----------------                |    |

|      |               | (M)  .  (E)  |                |   중간

|      |               |      .       |                |

----    |---------------|...기계가공...|----------------| 관리계층

|      |   선  반  |         기능장        | 연  삭    |    |

|      |   기능사  |         (S)           | 기능사    |   ----

생산    |           -------------------------           |

계층    |                   작업현장                    |

|      |               (Skilled worker)                |

|      |   밀링기능사         |          그라인딩기능사|

----    -------------------------------------------------

0   우리나라의  기능장제도는 1973 년에  마련된  국가기술자격법에  의하여

도입된  것으로  독일의  마이스타(Meister) 제도를  모델로하여  도입

것이다.

독일의  마이스타제도는  산업기능장과  수공업기능장으로  구분하고  산

업기능장은  대기업의  직. 반장급  일선  감독자이고  수공업기능장은

주로  중소기업체의  자영업주이다.   현재  우리나라에서는  제도  초

창기이고  기능장을  구분할  수  있는  산업여건이  마련되어  있지  않

아  단일화  되었다.

*   참고 :  인력의  유형별  이론대  실기비율

과학자      기술송    기능공

0 ------------------------------------ 100%

|          |          |         m |

|          |          |       m   |

|     이   |      론  |    m      |

|          |          | m         |

|          |         m|           |

|          |      m   |           |

|          |   m      |           |

|          |m         |           |

|        m |          |           |

|     m    |      실  |     기    |

| m        |          |           |

100% -----------------------------------  0

0   기술이란  주로  생산현장에서  일어나는  생산활동에  관련된  과학적

이론  체제를  지칭하며  기능은  작업을  성공적으로  수행할  수  있는

능력으로  소질과  숙달정도를  의미함.

0   따라서  기능장이란  기능계의  최고자격자이므로  기능에  따르는  이론

과  현장의  중간관리자로서  필요한  내용으로  교육이  구성되어져야

함.

나. 응시자격

현행  국가기술자격법에  의한  기능장시험  응시자격은  학력을  불문하고

기능사1급 자격취득후 실무경력 7년이상인자(기능대  수업기간포함)이다.

다. 양성과정

현재  기능장  양성기관은  창원기능대학이  유일한  기관이며  기계공작,

금형, 차량등 9개학과 27 개  기능직종  분야에  수용능력은 700명( 주간

420 명, 야간 280명) 이다. 입학금, 수업료, 기숙비등은  전액  국비로  지원

되고  있으며  현재 2년생에게는  월 3만원의  학비보조금을  지급하고  있다

라. 현재의  창원기능대학은 '77.11 월에  설립되어 '91. 2 월까지  배출한  졸업

생은 2,767명이나  실무경력이  부족하여  기능장  자격취득자는 529명이다.

( 기능장 /  졸업생 : 19%)

------------------------  창원기능대학  개요 --------------------------

0   시설현황

-   부  지 : 43,291 평

-   건  물 : 10,157 평

.   시설명세

--------------------------------------------------------------------

계      본  관    실습동    기숙사      후생동    직원APT   창고

--------------------------------------------------------------------

10,157평  2,042      3,097    2,090        939      1,930      59

(11 동)   (1)         (3)     (2)          (1)       (3)      (1)

--------------------------------------------------------------------

0   학과별  학생현황 (9 개학과  정원 700명)

단위: 명, '91.8.31  현재

--------------------------------------------------------------------

구분    계  기계  금형  용점  차량  금속  전기  전자  열      화학

공작                                      설비    공정

--------------------------------------------------------------------

계     653  119    86    79    82    72    87    74    28       26

(270) (42)   (44)  (41)  (40)  (370) (33)  (33)

---------------------------------------------------------------------

1     344   60    45     40    41    41    43    38    18       18

학년 (138) (21)  (23)   (20)  (21)  (20)  (16)  (17)

2     309   59    41     39    41    31    44    36    10        8

학년 (132) (21)  (21)   (21)  (19)  (17)  (17)  (16)

--------------------------------------------------------------------

* (   ) 야간  학생수

0  교직원  현황

단위 :  명

-------------------------------------------------------------------

계        별정직      교수직      조  교      일반직    기능직

( 학장)

-------------------------------------------------------------------

127           1           61          7           17        41

-------------------------------------------------------------------

3.  문  제  점

가. 기능장  수준이  산업현장  수요와  괴리되고  있다.

0   창원기능대학에서  운영되고  있는  기능장  양성과정과  교과목  편성

이  실무능력  배양에  필요한  이론과  실기의  교과목  및  시간배분

이  적절하지  못하고  특히  이론이  실무수행에  관련된  전문이론보

다는  포괄적인  일반적이론에  치중되고  있어  산업사회가  요구하는

바람직한  기능장을  양성하지  못하고  있다.

* 한독기능장  양성과정  비교

예 :  전기설비

------------------------------------------------------------------------------

수업기간    계            직업훈련    경제. 경영학

구분      ( 월)   ( 시간)   교양  및  노동    및  법에관한  전공이론  실험실습

교육학      사        항

------------------------------------------------------------------------------

독일      12       900       -      120           250         530         -

한국      24     2,394      180      -            414         828     972

- 2654                                       - 918    - 1,242

------------------------------------------------------------------------------

나. 기능대  졸업생의  시험응시  자격  미달

현재  창원기능대학의  입학자격은  기능사 1급  취득후  실무경력 1년이상인

자로  되어있어  입학생의  실무경력이  적어  현장감각이  부족하므로  기능

장  양성을  위한  교육과정중에  기능을  숙련시키기  위해  실기에  치중해

야  하는  불합리한  점이  있고  기능대를  졸업한  후에도  장기4 년이  지

나야  기능장  시험에  응시  할  수  있다.

0   기능장  응시가능시기  분포

단위 :  명

------------------------------------------------------------------------

구  분          계        졸업후즉시      2 년후     3년후   4년이후

------------------------------------------------------------------------

계           614            37            22        42       513

(100 %)          (6)          (3.6)      (6.8)    (83.6)

------------------------------------------------------------------------

'91           221             9            10        13       189

'90           202            16             4         9       173

'89           191            12             8        20       151

------------------------------------------------------------------------

0   기능장  시험  합격율

기능대학  졸업후  장기간의  공백으로  인해  기능장시험에  합격률도

매우  저조한  실정이다.

단위 :  명

--------------------------------------------------------------------

구      분    계   '82-86    '87      '88      '89      '90    '91

--------------------------------------------------------------------

. 졸  업  생  2,767  1,282     274      267      296      326    322

. 응      시  1,274    366     122      194      191      159    242

. 합      격    529    145      64       89       67       73     91

-  합격률    41.5   39.6     52.5     46       35.1    45.9  37.6

-------------------------------------------------------------------

다. 양성비용  과다  소요

입학생의  부족한  실무경력을  보완하기  위하여  기능대학과정에서  실기훈

련을  실시하게  되고  불요불급한  이론교육기간이  늘어나게  되므로  장기

간의  집체교육에  따른  기능장  양성비가 1인당 800만원씩 (감가상각비  등

간접비  제외) 과다하게  소요되고  있다.

단위 :  원

------------------------------------------------------------------------

계        인건비        실습비        교재비      동력비    운영비

------------------------------------------------------------------------

4,031,534    1,818,234      215,720        4,643      132,908  1,860,029

------------------------------------------------------------------------

라. 기능장  공급능력  부족

기능장의  생산기여율을  감안할때  기능장의  양성공급은  시급한  과제이다

독일은  현재  기능공 12 명당 1명꼴로  기능장이  배치되고  있으나  우리

나라의  경우는  약 4,000명당 1명꼴이다.

-   기능장수  비교

-----------------------------------------------------------------------

구      분        기  능  사        기  능  장        분  포  비  중

-----------------------------------------------------------------------

독      일        16,638  천명      1,414 천명    12  명당  기능장1 명

한      국         2,138   "          545   명    3,923 명당  "   1 명

------------------------------------------------------------------------

*   우리나라의  경우  최소한 50 명당 1명은  소요됨.

4.  개선방안

가. 교과내용의  합리적  조정

입학생의  자격조정등으로  각  직종별  교과내용을  분석하여  훈련필요점을

재정립하고  또한  입학자격의  실무경력  강화를  전제로  실기시간을  대폭

감축한다.

-----------------------------------------------------------------------

현        행              조        정        비고 (독일의  경우)

-----------------------------------------------------------------------

2 년  과정               3월  -  1년               3월  -  1년

(2,844 시간)             (450 - 1,800시간)       (549 - 900시간)

-----------------------------------------------------------------------

* 단, 독일의  경우  수공업기능장  전기설비분야는 1년 6월임.

나. 입학자격  강화

독일의  경우와  같이  기능대학  졸업과  동시에  기능장  시험에  응시가능

토록  입학자격을  강화하여  기능장시험  합격률을  높이고, 현장의  장기

실무 경력자를  우대하도록  개선한다.

-------- 현  행 -------                  ------- 향  후 -------

|                     |                  |                    |

|  기능사1 급  취득후 |                  | 기능사1 급  취득후 |

|  실무경력 1년  이상 |   -------------> | 실무경력 6년  이상 |

|                     |                  |                    |

-----------------------                  ----------------------

졸업후 4년이후  응시물〈�               졸업과  동시  응시가능

다. 양성비용  절감

현재 2년과정의  기능장 1인당  양성비가 800만원으로  과다하게  소요되므로

훈련과정을  개편하여  기능장 1인당  양성비용을 100-400만원으로  대폭  낮

추어  국가예산을  절감시킬  계획이다.

라. 현재  기능대학  졸업자만  응시  가능했던  기능장시험  응시요건도  완화하

여

0   기능대학을  졸업하지  않고도  기능장  자격취득이  가능하도록  할  계

획이다.

------------------ 기능장  응시자격 ------------------------

|                      |                                   |

|    기  존            |                   앞  으  로      |

|......................|...................................|

|  . 기능대학졸업자    |  .  기능대학  졸업자              |

|                      |  .  기능사1 급 + 11 년이상  경력자|

|                      |  .  동일직무분야에서   16 년이상  |

|                      |     경력자                        |

------------------------------------------------------------

마. 기능장  양성  확대

1)  2000년대까지 85,000 명  양성 ===> 기능사 50 명당 1명  수준

---------------------------------------------------------------------------

구분  계     91 까지  '92    '93     '94     '95   '96   '97     '98  '99 이후

---------------------------------------------------------------------------

계   85,000   2,800   440   1,200   2,030   3,450  4,310 5,020   5,660  60,090

장기 40,000   2,800   440     680     890   1,520  1,880 2,200   2,480  27,130

과정

기타 45,000     -      -      520   1,140   1,950  2,430 2,820   3,180  32,960

단기과정등

------------------------------------------------------------------------------

2)  기능대학을  각시도에 1개씩  신설 ===>  '98년까지 14 개로  확충

------------------------------------------------------------------------------

구    분    계    91기존   '92     '93     '94     '95     '96    '97     '98

------------------------------------------------------------------------------

기능대학수  14      1        1      2        3       2      2       2       1

설치지역          창원      인천  성남      광주    서울    청주    홍성  춘천

대전      대구   (정수)   전주    목포

부산    구미

------------------------------------------------------------------------------

바. 기능인  장려시책

0   기능계  기술자격소지자의  법상  우대  강화

0   특정자격소지자  특채  또는  시험  면제

-   1 단계 :  공무원  및  국영기업체

-   2 단계 :  업종별  특성에  따라  민간기업체  확산

0   국민교육과  홍보를  통한  기능중시  풍토  조성

0   학력위주의  채용. 승급등  기업체  인사제도  개선

0   장기근속  기능인에  대한  혜택  확대

-   국민연금가산제, 의료보험연장제  도입

-   근로자  주택분양  우선권  부여  및  우대자금  대출  확대

0   명장제도  개선

0   기능장려  우수사업체  선정제  도입

0   기능경기대회  확성화

1)  향후  추진과제

-----------------------------------------------------------------------

부  처  별              내                                  용

-----------------------------------------------------------------------

공      통      0   사업법  제. 개정시  사회여건을  고려하여  해당분야

자격  소지자에게만  사업면허를  부여하는  제도를

적극  추진

경제기획원      0   기능장려기금  조성

총  무  처      0   명장  및  기능장려  우수사업체에  대한  정부포상

0   공무원  특별채용등  인사관계  법령상의  자격소지자

우대

법  제  처      0   법령심의시  각  사업법상의  인력기준에서  자격소지

자를  우대토록  법령등  제. 개정  유도

내  무  부      0   각종영업의  인. 허가시  자격소지자  우선적  인. 허가

0   명장. 기능장려  우수사업체등  선정시  추천  및  대우

재  무  부      0   기능사  우대자금  대출제도  확대

0   조세감면  규제법상  세액감면  혜택

-   기능경기대회  참가비용  및  이를  위한  훈련비용

병  무  청      0   병역특례범위  확대

-   국내건설업, 기능장려  우수사업체를  각분야

업종확대

-   기능자격종목  추가

상  공  부      0   중소기업  창업  및  경영안정을  위한  자금지원

대상  추가

-   명장  또는  명장이  운영하는  사업체

-   기능장려법에  의하여  선정된  기능장려

우수사업체

0   학력위주의  채용, 승급등  기업체  인사제도  개선권장

건  설  부      0   법령상의  기술인력  기준  정비

0   근로자  주택분양시  장기근속  기능인에게  우선권

부여

보건사회부      0   장기근속  기능인에  대한  연금가산제  및  의료보험

수혜  기간  연장

-----------------------------------------------------------------------

5.  추진실적과  향후  계획

가.   추진상황

0   '90.  4.    :   직업훈련발전  기본계획( 기능장제도  개선계획) 확정

0   '91.  1. 14.:   기능대학법  개정( 훈련과정의  다양화)

0   '91.  4. 13.:   현  황인갑학장  임명

0   '91.  6. 27.:   동법  시행령  개정

0   '91.  8.  1.:   '92 창원기능대학  운영개편  방침  시달( 공단)

- 수업년한  단축 : 2년  --->  1 년

- 입학자격  강화 :  실무경력  1 년 ---> 실무경력6 년

0   '91.  8.    :   공단 및 기능대학에서 모집정원 미달발생 가능성 제기

0   '91.  9.    :   1 년제  기능대학 '92  입학자원  설문조사( 노동부)

0   '91.  9.    :   입학자원  조사결과  정원미달  발생가능성  없는

것으로  나타남.

0   '91. 10. 1. :   '92 창원기능대학  운영개편  방침  재시달

나.   학내  소요  동향

학생들  주장

------------

*  2년제  교육체제  존속, 학력인졍, 기능인력  우대

*   기능대학  독립법인체  요구

0   '91. 10. 1. :   학생선동  대자보  부착 (학생회장명의)

0   '91. 10. 2. :   주야 500여학생  수업거부  교내시위  및  연좌농성

(1년제  개편  결사반대)

0   '91. 10. 4. :   기능대학  교수일동  장관께  건의

-   창원기능대학  수업년한  현행대로  존치  요구

0   '91. 10. 5. :   기능대학  교수일동 66 명  사표  제출( 미확인)

0   '91. 10. 7. :   학생 400여명  가두시위 (시청로타리까지 4Km)

0   '91. 10.12. :   학생대표가  국회방문, 민자당  최고위원  박태준,

황낙주  의원  및  나웅배  정책위원장  면담

* 10.18 까지  해결하겠다는  긍정정인  언질을  받고

귀교

교수  및  동문회등의  활동상황

------------------------------

< 학생일동  담화문  요지 ('91.10.9)>

0   수업연한 1년제  단축의  즉각  중지

-   현  직업훈련국장의  개인적  출세와  사리사욕에  급급한  탁상공론

-   민자당, 상공부의 2-3년제  산업기술대학  설립취지  역행

-   1 년제  단축에  항의, 자퇴서  제출( 자퇴서견본  사본 2  매)

. 1 학년생 : 280명 /  재적 334명

]  재적 644명중 472명(73%)

. 2 학년생 : 192명 /  재적 310명

< 대학교수  일동  건의서  요지 >

0   교육연한은  현행 2년으로  요망 ('91.10.4)

-   학제개편은  충분한  과학적  근거가  마련된  후  거론하는  것이

타당하므로  다각적  조사  연구과정을  거쳐주기  바람

-   기능대학법  및  동법시행령의  입법취지에  부합되도록  시행하여

주기바람

-   기능인에게  꿈과  희망을  줄  수  있는  정책을  제시하여  주기

바람.

0   기능대학  학제개편에  대한  견해 ('91.10.5)

-   현행  교육연한 2년으로  유지되어야  함을  강력  천명

-   노동부  일방적  지시  즉각  철회할  것

-   양적확대의  성급한  노동부  정책  즉각  시정할  것

-   노동부는  책임을  통감하고  우리  주장을  수용할  것

< 한국기능장회  일동, 창원기능대학  동문회일동의  발표문  요지('91.10.7)>

0   기능장제도의  목적취지에  반하는  노동부  개선안을  당장  철회할  것

0   기능장시험  응시자격  및  시험방법을  즉시  수정  보완할  것

0   기능사 1.2급  자격취득자도  기사 1.2급  자격취득자와  동등한  대우를

받도록  법적  제도적  장치를  개선  보완할  것

0   산업현장  장기근무(7년) 근로자들의  교육과정에  대한  노동부의  확고

한  안을  조속  발표  실천할  것

0   기능장의  법  소정자격종목을  현행 20 여개에서 79 개로  정상화하기

위한  기능대학  및  학과의  증설계획  조속  마련  실천할  것  등.

< 대통령께  청원서  제출 ('91. 10)>

0   학생  각자 91 통 (견본 1통)

-   수업연한 1년제  단축  반대  서신

6.  노동부의  입장

이상과  같은  노동부의  기능장  개편방안에  대하여  창원기능대학의  교수진과

학생들이  제시한  요구사항을  요약하면

첫째, 수업연한의 2년보장

둘째, 독립법인체  인정

셋째, 대학  학력인정을  요구하는  것이며, 교수. 학생과  동문회에서는  집단적

으로  청와대등  관계기관에  진정, 건의를  수차에  걸쳐  제기함은  물론  심지

어는  학생들이  자퇴서를  유인하여  집단적으로  재적학생의 73%가  제출하였으

며  대통령께  청원서 91 통을  각자  제출하는등  온갖  수단과  방법을  동원하

여  노동부안에  반대하고  있으나

위  요구사항을  수용할  수  없는  이유를  천명하면,

첫째, 수업연한을  단축하는  이유

현행  창원기능대의  교과내용을  분석해  본  결과, 교과내용이  지나치게

일반이론위주로  편성되어  있고  또한  입학생의  실무경력이  부족하여  실

기시간을  높게  책정함으로써  교육기간이  장기화되어  기능장  양성비용이

과다하게  지출되고  있는  현행제도를  대폭  수정  단축하여  교육시간을

합리적으로  조정하고  교육을  내실화함으로써  국가예산의  절약효과와  기

능장의  사회진출을  조기에  촉진하기  위한  조치이다.

둘째, 독립법인체로  인정할  수  없는  이유

-  '86.12.31  이전에는  각급  훈련원과  창원기능대학이  공법인으로서  가

각각  독립적으로  운영되어  왔으나  '81.12.31 이들을  통합  운영하기

위하여  한국산업인력관리공단법이  제정되면서  일반훈련원은  물론  기

능대학도  설립법인이  해산됨과  동시에  공단법  부칙('81.12.31) 제

6 조에  의거  공단의  산하기관으로  편입되었고

-   기능대학법  제2 조에  의거  한국산업인력관리공단과  학교법인만이  기

능대학을  설치  운영할  수  있도록  되어  있으며  또한  공단에  의

해  설치된  기능대학은  공단법제26조에  의한  공단의  산하기관으로서

공단  이사장의  지휘감독을  받도록  되어  있다.

-   따라서  창원기능대학은  별도의  독립된  법인체로  인정할  수도  없

으며

-   창원기능대학의  훈련과정이  기능사1 급  소지자에  대한  향상훈련적

성격이  강하고  또  그  목적이  기능자격의  일종인  기능장  양성에

있으므로  앞으로도  굳이  한국산업인력관리공단에서  분리하여  별도의

법인체로  전환해야  할  하등의  이유가  없다.

셋째, 학력인정을  못하는  이유

-   창원기능대학은  당초  학력과는  전혀  무관한  기능대학법에  의하여

설립되고  노동부장관이  기능장양성에  필요한  시설장비와  교과과정에

따라  인가한  직업훈련  실시기관일  뿐  교육법에  의거  인가된  교육

기관이  아니므로  학력인정이  될  수  없음은  명백한  것이다.

-   앞o로도  기능대학은  중학교졸업자라도  기능사1 급  소지자로서  소정

의  실무경력이  있는자는  누구라도  입학할  수  있도록  함으로써  학

력보다는  능력과  자격이  있는  사람이  우대받는  사회풍토  조성에

기여할  것이며  따라서  기능대학  수료자에  대하여  학력을  인정받

도록  하는  방안은  전혀  검토의  대상이  될  수  없는  것이다.

따라서  노동부는  면밀히  검토된  기능장제도의  개선방안을  당초  방침대로

적극  추진해  나갈  계획이다.

�