자 연 환 경 보 전 법 제 정

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- 정부는 '91.11.7 국무회의에서 날로 심화되고 있는 자연생태계 훼손과 자연생태계

균형파괴를 방지하고 개발과 보전의 조화를 이루기 위하여 자연환경보전법안을

심의 의결하였다.

- 우리의 자연환경은 최근 산업의 발전, 국민소득의 향상, 인구의 도시집중화 및

개발의 확대등으로 훼손이 심화되어 가고 있으며 그 속에 서식하는 각종 야생동.

식물의 수도 감소하고 있을 뿐만 아니라

- 자연환경을 적정하게 보전하고 관리하는 법제가 미비하고 자연환경 관련업무가

여러부처에 분산되어 있어서 업무의 일관성 및 체계성의 유지가 곤란한 실정이었다

- 정부가 재정코자 하는 자연환경보전법안의 주요골자로는

o 자연환경보전의 기본원칙으로서 자연생태계의 기능유지와 복원, 자연환경보전과

국토이용관리의 조화, 야생동.식물의 보호, 자연경관과 자연자원의 보호등에

관한 사항을 정하고

o 자연환경보전과 관련한 관계자의 사유재산권을 존중함과 동시에 토지의 공익적

성격도 고려하여 양자의 이해를 조정토록 하며

o 자연환경의 훼손을 사전에 예방하고 자연환경보전 정책의 종합.조정을 위하여

관계부처의 주요시책과 계획을 환경처장관에게 통보토록 하고

o 자연환경보전을 위한 기본계획을 수립하고 이를 위한 자연환경기초조사를 매 10

년마다 실시토록 하였다.

o 또한 자연환경이 우수하여 보존이 필요한 지역을 녹지보전지역, 자연생태계 보호

지역, 특정야생동.식물 보호지역 및 해양생태계 보호지역으로 지정으로 보전계획

을 수립.시행토록 하고 각종 행위제한, 출입금지, 중지명령등으로 보호조치를

강구토록 하고,

o 생물중의 다양성 보호를 위해 특정야생동.식물을 지정.보호하며 멸종위기에 처한

야생동.식물을 이용한 상품의 국제교역과 국내유통을 규제할 수 있도록 하였으며

o 공단지역등 자연환경의 훼손이 심화된 지역을 개선지역으로 지정하여 환경보전림

또는 차단녹지의 조성등 적극적인 개선조치를 취할 수 있게 하였다.

- 따라서 동 법안이 금번 정기국회에 제출되어 재정 공포되면 환경처가 국가적

계획 및 정책목표와 일치되도록 관계부처의 자연환경보전업무를 종합.조정하고

무분별한 개발로 부터 자연훼손을 방지할 수 있는 기틀을 마련하게 된다.

자연환경보전법 제정(안) 설명자료

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환    경    처

차    례

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1. 제정의 배경 및 필요성

2. 추진경위

3. 자연환경보전법(안)의 주요내용

4. 벌칙내용

<첨부자료>

1. 자연환경보전에 관련된 환경처의 관장사항

2. 자연환경보전대상

3. 우리나라 자연환경보전 관련법 체계 및 내용

4. 일본의 자연환경보전법 체계

5. 현행 우리나라의 환경법 체계

1. 제정의 배경 및 필요성

- 날로 심화되고 있는 자연환경훼손과 자연생태계 균형파괴를 방지하고 개발과

보전조화를 이룰 수 있는 제도적 장치 필요

o 자연환경보전의 기본원칙과 추진체계 정립이 필요

o 자연환경보전업무를 종합적, 체계적으로 추진하기 위한 기본법령 제정 필요

- 각 부처에 분산되어 있는 자연환경보전 관련 기능의 총괄 및 종합 조정

o 관련기능이 내무부 (자연공원관리, 자연보호운동), 건설부 (자연환경 보전

지역의 지정.관리), 산림청(산림 및 야생동물보호) 등에 분산

o 자연환경보전에 관한 정책방향 및 기본원칙 제시로 분산된 자연환경 보전기능

의 체계화, 효율화

o 부처간 협의 및 협조기능 강화

- 보전과 개발의 균형.조화를 도모할 수 있는 보전지역의 지정과 훼손된 환경의

복원 대책 강구

o 보전하여야 할 지역의 지정 및 보전관리

o 개발이 필요한 지역의 개발.이용에 의한 자연환경 훼손의 최소화 방안 강구

o 훼손된 자연환경의 적극적 개선방안 강구

2. 추진경위

- '90.  7. 27  자연환경보전 종합대책 추진을 위한 관련부처 회의(내부부등 7개

부처)에서 "자연환경보전법" 제정을 합의

- '91.  7. 15  자연환경보전법(안) 확정 및 관련부처 협의 요청

- '91.  7. 19  법(안) 입법예고

- '91.  8.  1  각계의견 수렴을 위한 공청회 개최

- '91. 10.     주요쟁점사항에 대한 관계부처 조정회의 개최 (2회)

- '91. 10.     제17차 경제장.차관회의 ('91.10.18)에서 심의 의결

3. 자연환경보전법(안)의 주요내용

가. 입법의 기본방향

- 자연환경을 체계적, 효율적으로 보전.관리할 수 있는 기본법체계 정립

- 환경처가 자연환경보전에 관하여 관계부처의 업무를 종합.조정

나. 제정(안)의 주요내용

- 자연환경 보전 기본원칙을 정함

o 자연환경보전에 관한 기본이념을 담은 자연환경보전의 기본원칙을 규정

o 국가, 지방자치단체, 사업자의 책무 및 국민의 권리와 의무를 규정

o 자연보호운동, 국제협력에 관한 사항 규정

- 자연환경보전정책의 종합.조정

o 자연환경의 훼손을 사전에 예방하고 자연환경보전 정책의 종합.조정을

위하여 관계부처 주요시책등의 통보를 규정

o 자연환경보전을 위하여 관계부처에 자연환경을 위한 지역지정등 협조요청

- 자연환경보전 기본계획의 수립.시행

o 자연환경보전에 관한 시책방향과 내용, 절차, 방법등을 포함한 자연환경

보전 기본계획 (전국계획, 지역계획)의 수립 시행

- 자연환경에 대한 기초조사

o 자연환경보전 기본계획을 수립하기 위하여 매 10년마다 전국토를 대상

으로 지형.지질 및 야생동.식물등에 관한 자연환경 조사 (기초, 보완,

정밀) 실시

- 자연환경보전을 위한 자연생태계 보전지역 지정관리

o 자연생태계보전지역으로 녹지보전지역, 자연생태계 보호지역, 특정야생

동.식물 보호지역, 해양생태계 보호지역 지정 관리

. 녹지자연도 8등급 이상 지역 (자연원시림에 가까운 2차림, 자연원시림,

고산초원)을 녹지보전지역으로 지정하고 개발행위 부터 자연파괴를

방지하기 위하여 일정 규모 이상의 개발사업은 환경처장관에게 사전

협의

. 자연생태계보호지역, 특정야생동.식물 보호지역 및 해양생태계 보호

지역으로  지정된 구역내에서는 각종 훼손행위제한, 중지명령, 출입

제한

- 야생동.식물의 보호

o 생물종의 다양성 보호를 위해 특정야생동.식물의 지정 보호

o 멸종위기에 처한 야생동.식물 및 이를 이용한 상품의 국제교역을 규제

- 자연환경 개선지역의 지정.관리

o 자연환경의 훼손이 심한 공단지역등을 대상으로 지정

o 차단녹지등의 녹지확보를 위한 환경보전림 조성 및 환경정화수 식재

- 한국자연보존협회 설치 및 자연환경명예감시관 임명

o 자연환경보전에 관한 조사 연구 홍보와 국민계도를 위하여 한국자연보존

협회 및 자연환경명예감시관을 두도록 함.

<기본체계>

-------------------

| 자연환경의 보전 |

-------------------

|

-----------------------------|-----------------------------

|                            |                            |

---------------              ---------------              ---------------

| 선칙적 규정 |              | 기본적 규정 |              | 보칙적 규정 |

---------------              ---------------              ---------------

|

. 자연환경          --------------------------------     . 관계기관의 협조

보전의 기본       | 자연환경보전 기본계획의 수립 |     . 손실보상

원칙              --------------------------------     . 한국자연보존협회

. 전국계획                    설치

. 국가 및 지방               . 지역계획                  . 자연환경명예

자치단체,                                                감시관

사업자의 채무          ---------------------

| 자연환경 기초조사 |

. 국민의 권리와          ---------------------

채무                       . 기초조사

. 보완조사

. 자연보호운동               . 정밀조사

국제협력

|

. 주요시책등의                      |

통보                              |

---------------------------------------------------------

|                          |                            |

----------------------       --------------------       --------------------

| 보전지역 지정.관리 |       | 야생동.식물 보호 |       | 자연환경개선지역 |

----------------------       --------------------       --------------------

. 자연생태계 보전            . 특정야생동.식물          . 개선지역의 지정

지역의 지정                  보호                     . 개선계획의 수립

(녹지보전지역, 자연         . 야생동.식물의            . 개선조치

생태계보호지역,              국제교역 및 국내

특정야생동.식물보호          유통 규제

지역, 해양생태계

보호지역)

-------------

. 보전을 위한 조치             |  벌  칙   |

(자연환경 보전시설,           -------------

행위제한, 중지명령,

출입제한등)

4. 벌칙내용

-------------------------------------------------------------------------

종      류        |                내            용

=========================================================================

- 2년이하의 징역 또는  | - 자연생태계보호지역, 특정야생동.식물 보호지역

500만원 이하의 벌금  |   및 해양생태계 보호지역안에서 아래사항에 대한

|   행위제한 위반시

|   . 건축물 기타의 공작물을 신축.개축 또는 증축

|   . 하천.호소등의 수위 또는 수량에 증감을 가져

|     오게 하는 일

|   . 입목.죽을 식재

|   . 택지의 조성, 토지의 개간, 기타 토지의 형질

|     변경

|   . 토석의 채취

|   . 수면의 매립 또는 간척

|   . 입목.죽 벌채 또는 훼손

|   . 입목.죽외의 식물이나 낙엽 또는 나뭇가지의

|     채취

|   . 동물의 포획 또는 동물의 알의 채취

|   . 가축의 방목

|

| - 보전지역내에서 환경처장관의 중지명령, 처분

|   또는 조치명령에 위반한 자

-------------------------------------------------------------------------

- 1년이하의 징역 또는  | - 자연환경조사원의 정당한 조사행위를 거부 또는

300만원 이하의 벌금  |   방해한 자

|

| - 특정야생동.식물을 허가없이 포획.채취.수출.

|   가공.유통.보관한 자

|

| - 멸종위기에 처한 야생동.식물을 허가없이 수출.

|   수입또는 공해를 통하여 반입한 자

-------------------------------------------------------------------------

- 양벌규정             | - 위벌칙에 관하여 법인의 대표자 또는 법인이나

|   개인의 대리인.사용인 기타의 종업원이 그 법인

|   또는 개인의 업무에 관하여 위반행위를 한 때에는

|   행위자를 벌하는 그 법인 또는 개인에 대하여도

|   각 해당하는 벌금형을 과한다.

-----------------------------�-------------------------------------------

- 200만원 이하의       | - 보전지역안에서 페기물관리법 제2조의 규정에

과태료               |   의한 페기물을 버리는 행위

|

| - 보전지역안에서 합성세제 또는 수질환경보전법

|   제2조의 규정에 의한 폐수.수질오염물질을 버리는

|   행위

-------------------------------------------------------------------------

- 50만원 이하의 과태료 | - 보전지역안에서의 화재예방을 위하여 그 소지를

|   금지하는 총리령이 정하는 인화물질을 소지하거나

|   불을 이용하여 음식을 짓거나 야영을 하는 행위

|

| - 자연환경의 보전에 관한 안내판 기타 표식물을

|   이전.오손 또는 훼손하는 행위

|

| - 기타 자연환경의 보전에 유해하다고 인정되는

|   행위로서 대통령령이 정하는 행위

-------------------------------------------------------------------------

<참 고 자 료>

1. 자연환경보전에 관련된 환경처의 관장 사항

정부조직법

제26조(환경처)

(1) 자연환경 및 생활환경의 보전과 환경오염방지에 관한 사무를 관장하기 위하여

국무총리소속하에 환경처를 둔다.

(2) 환경처에 장관 1인과 차관 1인을 두되, 장관은 국무위원으로 보하고, 차관은

정무직으로 한다.

(3) 환경처장관은 환경보전정책의 기획.운영에 관하여 국무총리의 명을 받아 관계

각부를 통괄.조정한다.

(4) 환경처장관은 소관사무에 관하여 지방행정의 장을 지휘.감독할 수 있다.

2. 자연환경보전대상

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---| 자연환경보전지역 지정 |--| 국토이용관리법(건설부) |

------  |  -------------------------  --------------------------

| 자 |  |  -------------------------  --------------------------

|    |  |--| 자연(국공립)공원지정  |--| 자연공원법 (내무부)    |

| 연 |  |  -------------------------  --------------------------

|    |  |  -------------------------  --------------------------

| 환 |  |--| 천연보호구역 지정     |--| 문화재보호법 (문화부)  |

---|    |--|  | (동.식물,지질,광물)   |  |                        |

|  | 경 |  |  -------------------------  --------------------------

------   |  |    |  |  -------------------------  --------------------------

| 자 |   |  | 보 |  |--| 명승지 지정           |--| 문화재보호법 (문화부)  |

|    |   |  |    |  |  -------------------------  --------------------------

| 연 |   |  | 호 |  |  -------------------------  --------------------------

|    |   |  ------  ---| 천연보호림            |--| 산림법 (산림청)        |

| 환 |   |             -------------------------  --------------------------

|    |---|

| 경 | | |             -------------------------  --------------------------

|    | | |          ---| 자연생태계보전구역    |--| 환경보전법 (환경처)    |

| 보 | | |  ------  |  | 지정                  |  |                        |

|    | | |  | 자 |  |  -------------------------  --------------------------

| 전 | | |  | 연 |  |  -------------------------  --------------------------

------ | |  | 생 |  |--| 특정야생동.식물 지정  |--| 환경보전법 (환경처)    |

| ---| 태 |  |  -------------------------  --------------------------

|    | 계 |  |  -------------------------  --------------------------

|    | 보 |  |--| 조수보호구 설정       |--| 조수보호 및 수렵에 관한|

|    | 호 |  |  |                       |  | 법률 (산림청)          |

|    ------  |  -------------------------  --------------------------

|            |  -------------------------  --------------------------

|            ---| 수산생물보호수면 지정 |--| 수산업법 (수산청)      |

|               -------------------------  --------------------------

|               -------------------------  --------------------------

----------------| 자연보호운동          |--| 자연보호운영회규정     |

|                       |  | (내무부)               |

-------------------------  --------------------------

3. 우리나라 자연환경보전 관련법 체계 및 내용

------------------                   ----------------------

| 국토이용관리법 |                   | 자연환경보전관련법 |

------------------                   ----------------------

------------                           ------------

| 용도지역 |                           | 보호구역 |

------------                           ------------

---------------------------  -------------

-- 1. 도시지역         ---| . 보전림지 지정 및 관리 |--|  산림법   |

|                      |  | . 천연보호림 관리       |  | (산림청)  |

------  |  2. 취락지역         |  ---------------------------  -------------

| 국 |  |                      |     ----------------------  ---------------

|    |  |  3. 경지지역         |   * | 조수보호구역 설정. |--| 조수보호 및 |

| 토 |  |                      |     | 관리               |  | 수렵에 관한 |

|    |  |  4. 산림보전지역  ----     ----------------------  | 법률(산림청)|

| 이 |  |                                                    ---------------

|    |  |  5. 공업지역

| 용 |  |                            ----------------------  ---------------

|    |  |  6. 자연환경보전지역 ------| 공원보호구역 지정. |--| 자연공원법  |

| 계 |  |                          | | 관리               |  |  (내무부)   |

|    |  |  7. 관광휴양지역         | ----------------------  ---------------

| 획 |  |                          | ----------------------  ---------------

------  |  8. 수산자원보전지역 --- |-| 상수보호구역 지정. |--|  수도법     |

|                        | | | 관리               |  | (건설부)    |

|  9. 개발촉진지역       | | ----------------------  ---------------

|                        | | ----------------------  ---------------

--10. 유보지역           | |-| 명승.천연기념물    |--| 문화재보호법|

| | | 보호구역 지정.관리 |  | (문화부)    |

| | ----------------------  ---------------

| | ----------------------  ---------------

| | | . 자연생태계보전   |  |             |

| |-|   구역 지정 관리   |--| 환경보전법  |

| | | . 특정 야생동.식물 |  |   (환경처)  |

| | |   지정 관리        |  |             |

| | ----------------------  ---------------

| | ----------------------  ---------------

| --| 절대농지 지정.관리 |--| 농지의 보전 |

|   |                    |  | 및 이용에   |

|   |                    |  | 관한 법률   |

|   |                    |  | (농림수산부)|

|   ----------------------  ---------------

|

|   ----------------------  ---------------

----| 수산생물보호수면   |--| 수산입법    |

| 지정.관리          |  | (수산청)    |

----------------------  ---------------

4. 일본의 자연환경보전법 체계

----------------------------------  ------------------

| 원생자연환경보전지역,          |--| 자연환경보전법 |

--| 지방자연환경보전지역의 지정 및 |  |   (환경청)     |

| | 보전                           |  |                |

| ----------------------------------  ------------------

| ----------------------------------  ------------------

|-| 국.공립공원의 지정 및 관리     |--| 자연공원법     |

| |                                |  | (환경청)       |

| ----------------------------------  ------------------

| ----------------------------------  ------------------

|-| 온천 보전 및 이용              |--| 온천법 (환경청)|

| ----------------------------------  ------------------

-------------------  | ----------------------------------  ------------------

| 자연환경보전    |  |-| 역사적 기념물 및 천연기념물    |--| 문화재보호법   |

|    기본법       |  | | 지정관리                       |  | (문화청)

|-----------------|  | ----------------------------------  ------------------

| 자연환경보전법  |  | ----------------------------------  ------------------

| (자연생태계전국 |  | | 역사적으로 전형적인 지형의     |  | 고대도시의 보전|

|  조사)          |  |-| 지정 및 관리                   |--| 을 위한 특별   |

| (자연환경보전   |  | |                                |  | 관리법(건설부) |

|  기본정책)      |  | ----------------------------------  ------------------

| (자연보전위원회)|  | ----------------------------------  ------------------

-------------------  |-| 산림지역의 지정 및 보전        |--| 산림법(농림수산|

| |                                |  | 부, 산림청)    |

| ----------------------------------  ------------------

-------------------  | ----------------------------------  ------------------

|  국토이용기본법 |  | | 해안보전지역의 지정 및 보전    |  | 해안법 (교통부,|

|-----------------|  |-|                                |--| 건설부,  농림  |

| 국토이용에 관한 |  | |                                |  | 수산부)        |

| 법              |  | ----------------------------------  ------------------

| (국토이용계획)  |  | ----------------------------------  ------------------

| (토지이용기본   |  |-| 녹지의 지정 및 관리            |--| 도시녹지대보전 |

|  계획           |  | |                                |  | 법 (건설부)    |

-------------------  | ----------------------------------  ------------------

| ----------------------------------  ------------------

| | 토쿄와 오사카 교외녹지의 지정  |  | 수도교외 그린  |

|-| 및 보전                        |--| 벨트 보전법    |

| |                                |  |  (국토청)      |

| ----------------------------------  ------------------

| ----------------------------------  ------------------

|-| 도시공원의 설치와 관리         |--| 도시공원법     |

| |                                |  |  (건설부)      |

| ----------------------------------  ------------------

| ----------------------------------  ------------------

|-| 경관지역의 지정 및 보전        |--| 도시공원법     |

| |                                |  |  (건설부)      |

| ----------------------------------  ------------------

| ----------------------------------  ------------------

|-| 도시지역나무와 숲의 지정 및    |--| 도시경관을 위한|

| | 보전                           |  | 나무보전법(건설부)

| ----------------------------------  ------------------

| ----------------------------------  ------------------

--| 생산녹지지역의 지정 및 보전    |--| 생산녹지지역법 |

|                                |  |  (건설부)      |

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5. 현행 우리나라의 환경법체계

----------------           ----------------          -----------------

| 종        전 |           | 현        행 |          |  기 본 골 격  |

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--- 환경정책기본법이념 정립

--- (1) 환경정책기본법 -----|-- 환경기준 설정.유지

|                           --- 환경영향평가

|

(1) 환경보전법     |   (2) 환경오염피해분쟁 ------ 분쟁조정기구의 상설화

|       조정법

|

|   (3) 대기환경보전법 ----

|   (4) 수질환경보전법 ---|---- 배출허용규제기준

--- (5) 소음진동규제법 ----  |- 배출부과금 제도

(2) 독물 및 극물에     (6) 유해화학물질 ---------- 화학물질 제조.수입 및

관한 법률              관리법                  유통관리.처리계획수립

(3) 폐기물관리법   --- (7) 폐기물관리법 ---------- 폐기물관리의 체계화

|                        |----- 폐기물 예치금제도

|

--- (8) 오수.분뇨 및 축산  ---- 분뇨 및 축산폐수의

폐수의 처리에 관한  |       관리

법률                |-- 각종 처리시설 설치기준

선정

(4) 해양오염방지법 --- (9) 해양오염방지법 -------- 선박 및 해양시설의 오염

배출 규제

(5) 합성수지페기물 -- (10) 합성수지폐기물 -------- 폐수지의 적정처리를 위한

사업법                 처리사업법              원인자부담제도, 한국자원

재생공사 설립

(6) 환경관리공단법 -- (11) 환경관리공단법 -------- 환경오염방지기금 관리

(12) 환경범죄처리에 -------- 환경오염행위자의

관한특별조치법          형사범화