'92 축산물 수급안정 및 축산사업 추진방향

----------------------------------------

1991.  12.  6.

I. 현  황

1. 축산업의 현 위치

o GNP 및 농업 조수입에서의 비중 ('85 불변가격)

------------------------------------------------------------------------

'70           '80           '90

========================================================================

국민 총생산 (10억원)         24,862        52,261       130,374

농 림 어 업 (10억원)          6,919         7,657        10,354

농림 어업 비중 (%)             27.8          14.6           7.9

------------------------------------------------------------------------

농업소득   (호당, 천원)         194         1,755         6,264

농업조수입 (     "    )         248         2,342         9,078

(985천엔)      (2,421)       (3,007)

축산조수입 (     "    )          14           284         1,587

(223)         (632)         (617)

축산조수입비중 ( % )            5.6          12.1          17.5

(22.6)        (26.1)        (20.5)

------------------------------------------------------------------------

* (  )내는 일본자료임.

- 한국경제 ('90)

. 국민총생산규모 : 2,379억$ (세계 15위)

. 1인당 GNP      : 5,569$   (세계 40위)

. 무역규모       : 1,349억$ (세계 12위)

o 주요 국별 농림어업생산액중 축산업 비중 (경상가격)

------------------------------------------------------------------------

한국('90)          일본('89)       대만('89)

========================================================================

농림어업  (A)        154,445억원       14,483억엔       3,297억NT$

축    산  (B)          12,386           29,884             998

비    중 (B/A)          8.0 %            20.3              30.3

------------------------------------------------------------------------

2. 가축 사육 동향

o 가축 사육 동향

------------------------------------------------------------------------

'70(A)      '80    '90     '91.9    (B/A)    일본

(B)            ('91.2)

========================================================================

%

호  수     1,120천호    948     620      504      54       221

한육우   두  수     1,286천두  1,361   1,622    1,800     140     2,796

(호당두수)    (1.1두)   (1.4)   (2.6)    (3.0)    (273)    (12.6)

------------------------------------------------------------------------

호  수         3         18      33       31   1,033        60

젖  소   두  수        24        180     504      500   2,083     2,067

(호당두수)    (7.6)     (10.0)  (15.3)   (16.1)   (212)    (34.6)

------------------------------------------------------------------------

호  수       884        503     133      128      14        36

돼  지   두  수     1,126      1,784   4,528    5,069     450    11,335

(호당두수)    (1.3)      (3.5)  (34.0)   (39.6) (3,046)   (314.9)

------------------------------------------------------------------------

호  수     1,338        692     161      227      17       101

닭     두  수    23,633     40,130  74,463   73,810     312   343,600

(호당두수)   (17.7)     (58.0) (462.5)  (325.8) (1,841)   (3,402)

------------------------------------------------------------------------

* 한육우의 일본 수치는 화우임.

- 한육우의 가임암소 비율

------------------------------------------------------------------------

'90                   증  감

'87     '88     '89   --------------  '91.9   ------------

9(A)    12(B)   (C)     C/A    C/B

========================================================================

천두                                             %

한육우두수   1,923   1,559   1,536   1,647   1,622   1,800    9.7   11.0

가임암소수     872     728     729     755     761     843   11.7   10.8

------------------------------------------------------------------------

o 사육규모별 분포

< 한우.젖소 >

------------------------------------------------------------------------

한       우                     젖       소

----------------------------------------------------------

10두  10-29   30두    계       10두   10-29   30두    계

미만    두    이상             미만     두    이상

========================================================================

호수   99.4%   0.3    0.3    100      72.3%   23.0    4.7    100

'81.12 -----------------------------------------------------------------

두수   92.6    3.4    4.0    100      29.3    43.1   27.6    100

------------------------------------------------------------------------

호수   95.5    4.0    0.5    100      34.0    56.5    9.5    100

'91. 9 -----------------------------------------------------------------

두수   71.9   18.9    9.2    100      12.0    60.4   27.6    100

------------------------------------------------------------------------

< 돼지.닭 >

------------------------------------------------------------------------

돼       지                       닭

----------------------------------------------------------

100두   100-   500두    계      1만수   1-3    3만수   계

미만   499두  이상              이하   만수    이상

========================================================================

호수   99.6%   0.4 -(147호)  100      99.9%    0.1 -(82호)   100

'81.12 -----------------------------------------------------------------

두수   63.4   16.5   20.1    100      67.3    19.5   13.2    100

------------------------------------------------------------------------

호수   92.5    6.2    1.3    100      99.0     0.8    0.2    100

'91. 9 -----------------------------------------------------------------

두수   23.9   37.5   38.6    100      30.7    38.7   30.6    100

------------------------------------------------------------------------

3. 축산물 가격

o 가격동향

------------------------------------------------------------------------

' 9 1

'88     '89      '90    --------------------------

6        9       11

========================================================================

큰소  암소       1,220    1,580    1,714    2,035    2,046    2,062

(천원/400kg)

---------------------------------------------------------------------

큰소  황소       1,405    1,734    1,924    2,228    2,258    2,221

(천원/400kg)

산 ---------------------------------------------------------------------

송아지 암소        446      727      869    1,278    1,285    1,310

(천원/두)

---------------------------------------------------------------------

송아지 황소        658    1,022    1,217    1,582    1,575    1,576

(천원/두)

---------------------------------------------------------------------

성돈(천원/90kg)    109       94      148      184      164      119

---------------------------------------------------------------------

자돈(천원/두)       30       24       41       58       59       50

지 ---------------------------------------------------------------------

육계(원/kg)        933    1,009    1,018      714    1,013    1,211

---------------------------------------------------------------------

계란(원/10개)      382      554      576      376      545      526

------------------------------------------------------------------------

우지육(원/kg)    5,468    6,236    6,701    7,384    7,789    7,994

(서울)     5,348    6,243    6,629    7,148    7,746    7,657

도 ---------------------------------------------------------------------

돈지육(원/kg)    1,888    1,639    2,574    3,174    2,716    1,979

(서울)     1,894    1,647    2,574    3,152    2,726    1,971

---------------------------------------------------------------------

매  계  육(원/kg)    1,480    1,580    1,633    1,268    1,665    2,054

---------------------------------------------------------------------

계  란(원/10개)    414      583      601      421      595      602

------------------------------------------------------------------------

쇠고기(원/500g)  4,138    5,213    5,725    6,488    6,600    6,648

소 ---------------------------------------------------------------------

돼지고기(  "  )  1,578    1,514    2,125    2,767    2,836    2,376

---------------------------------------------------------------------

닭고기(원/kg)    1,685    1,895    2,063    1,925    2,134    2,308

매 ---------------------------------------------------------------------

계  란(원/10개)    482      630      695      643      710      731

------------------------------------------------------------------------

o 가축별 경영비와 생산비 변동

------------------------------------------------------------------------

'87          '88           '89           '90

========================================================================

천원

한우   경영비        836           809           992         1,329

(400kg)  생산비      1,006         1,136         1,361         1,768

(차액)       (170)         (327)         (369)         (439)

------------------------------------------------------------------------

우유   경영비        186           195           194           189

(1 kg)  생산비        291           340           357           376

(차액)       (591)         (145)         (163)         (187)

------------------------------------------------------------------------

돼지   경영비         84            84            88            93

(90 kg)  생산비         95            96           102           111

(차액)        (11)          (12)          (14)          (18)

------------------------------------------------------------------------

육계   경영비        705           699           816           850

(1 kg)  생산비        780           787           919           968

(차액)        (75)          (88)         (103)         (118)

------------------------------------------------------------------------

계란   경영비        370           376           400           419

(10개)  생산비        400           421           460           486

(차액)        (30)          (42)          (60)          (67)

------------------------------------------------------------------------

* 경영비와 생산비의 차액인 자가노임, 자본이자등의 비용상승으로 차액이

점점 커지고 있는 것은 생산기반 확충에 장애요인의 하나임.

4. 축산물 수급 동향

o 축산물 수급동향

------------------------------------------------------------------------

년평균증가율

'70        '80      '90     '91   ----------------

(추정) '80/'70  '90/'80

========================================================================

육      류     5.2       11.3     19.9     21.3    8.1%    5.8

------------------------------------------------------------------

1       쇠 고 기     1.2        2.6      4.1      5.2    8.0     4.7

인      ---------------------------------------------------------------

당       돼지고기     2.6        6.3     11.8     11.8    9.3     6.5

수       --------------------------------------------------------------

요       닭 고 기     1.4        2.4      4.0      4.3    5.5     5.2

량   ------------------------------------------------------------------

(kg)    계      란     4.2        6.5      9.2      9.8    4.5     3.5

------------------------------------------------------------------

우      유     1.6       10.8     42.8     43.5   21.0    14.8

------------------------------------------------------------------------

육      류     165      433      854      923     10.1     7.0

------------------------------------------------------------------

총       쇠 고 기      37      100      177      225     10.5     5.9

수      ---------------------------------------------------------------

요       돼지고기      83      242      505      511     11.3     7.6

량       --------------------------------------------------------------

(천       닭 고 기      45       91      172      187      7.3     6.6

톤)   -----------------------------------------------------------------

계      란     135      250      393      422      6.4     4.6

------------------------------------------------------------------

우      유      50      412    1,879    1,880     23.5    16.4

------------------------------------------------------------------------

인 구 (천명)    32,241   38,124   42,793   43,268      1.7     1.2

------------------------------------------------------------------------

1인당 GNP ($)      248    1,592    5,569              20.4    13.3

------------------------------------------------------------------------

o 쇠고기, 돼지고기 소비동향

------------------------------------------------------------------------

'87        '88       '89        '90       '91(P)

========================================================================

천톤

쇠   총소비량       151.9      141.5      143.3      177.0      224.8

고   - 국내산       151.9      132.2       90.0       94.9       98.2

기   - 수입육                    9.3       53.3       82.1      126.6 *

------------------------------------------------------------------------

돼                     천톤

지   총소비량       373.6      425.4      471.7      504.8      510.9

고   - 국내산       373.6      425.4      471.7      502.2      495.2

기   - 수입육                    -          -          2.6       15.7

-------------------------------------------------------------------

수 출 량         3.1        7.9       11.9        5.8        3.5

------------------------------------------------------------------------

* 전년도 이월량을 포함한 실소비 기준임.

o 국가별 축산물 소비량 (국민 1인당)

------------------------------------------------------------------------

쇠고기   돼지고기   닭고기   계 란    1인당 GNP

('89)

========================================================================

kg

한    국 ('90)          5.9      15.7       5.7      167       4,994

일    본 ('90)          8.0      16.7      13.5      273      23,463

대    만 (이하 89)      2.6      37.2      17.3      190       7,512

미    국               45.0      30.2      30.2      211      20,907

카 나 다               39.3      34.0      22.4      169      20,147

중    국                0.9      19.2       2.5      199         380

소    련               31.0      23.9       7.0      267        -

------------------------------------------------------------------------

- 주 : 육류는 지육기준임.

- 자료 : U.S.D.A ('90.10)

5. 사료 수급

o 년도별 배합사료생산 실적

------------------------------------------------------------------------

'70      '80        '90     '91.10        비    고

========================================================================

천톤

양 계 용      460     1,872      3,274     3,000

(91)      (54)       (31)      (32)

------------------------------------------------------------------------

양 돈 용       10       769      3,551     3,115

(2)      (22)       (34)      (33)

------------------------------------------------------------------------

축 우 용       19       820      3,456     3,099

(4)      (24)       (33)      (33)

------------------------------------------------------------------------

기 타 용       18         1        144       167

(3)                  (1)       (2)

------------------------------------------------------------------------

계         507     3,462     10,425     9,381

(100)     (100)      (100)     (100)

---------------------------------------------------------------------

축 협                452      2,023     1,890

(13)       (19)      (20)

---------------------------------------------------------------------

사 협              3,010      8,402     7,491

(87)       (81)      (80)

------------------------------------------------------------------------

o 년도별 배합사료 가격동향 (8개품목 조사)

------------------------------------------------------------------------

'84.12   '88.12   '89.12   '90.6    '90.12   '91.10

========================================================================

원/25kg

산란초기    5,410    4,255    4,435    4,474    4,528    4,448

양  계  ----------------------------------------------------------------

육계전기    6,744    5,825    6,030    6,016    6,073    5,992

------------------------------------------------------------------------

육 성 돈    5,591    4,691    4,923    4,923    5,093    4,956

양  돈  ----------------------------------------------------------------

비육후기    5,204    4,327    4,553    4,482    4,613    4,529

------------------------------------------------------------------------

착유 2호    4,765    3,940    4,110    4,096    4,186    4,111

낙  농  ----------------------------------------------------------------

착유 3호    4,984    4,207    4,353    4,367    4,400    4,356

------------------------------------------------------------------------

큰소비육1   4,825    3,804    4,280    4,034    4,029    4,017

비육우  ----------------------------------------------------------------

큰소비육2   4,306    3,531    4,009    3,721    3,838    3,658

------------------------------------------------------------------------

가  중  평  균    5,133    4,401    4,667    4,685    4,729    4,612

------------------------------------------------------------------------

지          수      100     85.7     90.9     91.3     92.1     90.0

------------------------------------------------------------------------

o 조사료 생산기반

------------------------------------------------------------------------

'80        '90        '91(P)    비  고

========================================================================

천톤

생  산   초      지          48          90          90

기  반   사료작물포          52         181         192

계             100         271         282

------------------------------------------------------------------------

천톤

초지  목초         363         594         594

생산량   사료  작물         418       2,112       2,227

기      타       2,784       3,338       4,233

계           3,565       6,044       7,054

------------------------------------------------------------------------

6. 축산물 위생 및 방역

o 축산물 작업장

('90. 12. 현재)

------------------------------------------------------------------------

도축장      도계장      집유장             비          고

========================================================================

168개소       74          81

------------------------------------------------------------------------

o 축산폐수처리시설

('90.12. 현재)

------------------------------------------------------------------------

대  상       설  치      미설치

========================================================================

수질환경보전법 (기업축산)         779호         603         176

폐기물 관리법  (전업축산)       5,479         3,256       2,223

법규제이하농가 (부업축산)      35,160        11,792      23,363

------------------------------------------------------------------------

o 가축 방역

------------------------------------------------------------------------

'70         '80       '90       '91.11

========================================================================

결      핵         78두         37          38         55

소    부루세라병          -            3         356        408

전          유  행  열          -            -          -      28,531

염   ------------------------------------------------------------------

별    돼    콜  레  라        501두      1,086       1,284      1,733

발    지    오제스키병          -          -           190        -

생   ------------------------------------------------------------------

뉴  캣  슬     39,360수     35,600     178,113    105,460

닭    전염성후두          -          -        18,800      3,000

기  관  염

------------------------------------------------------------------------

예  방   주  사     34,183천두    6,744       4,559      3,880

주     검           진      2,048          197         602        585

요     기  생  충 구제        -            -         1,558      2,560

사     오제스키병 검진        -            -           141        163

업     부루세라병 검진        -            0.3          50         60

(제 주 도)

------------------------------------------------------------------------

- 주요사업은 계획물량임.

II. 당면한 축산 문제

가격 및 수급

------------

o 산지가격의 주기적 등락으로 안정적인 경영이 어려움.

- 등락주기 : 소 5-7년, 돼지 3-4년

- 수요, 가격변동에 따른 공급의 비 탄력성 (시차 발생)으로 불균형 현상

초래

o 가격안정대제의 제도적 장치 미비 및 인식 부족

- 축산법 개정 지연

- 안정상.하한가격과 현실가격과의 불일치

- 안정대가격 책정수준에 대한 공통 인식 부족

o 경기동향 및 계절적 요인이 수급에 많은 영향을 줌.

< 수요감소시기 >

. 돼지고기 : 2, 3, 10, 11, 12월

. 닭 고 기 : 5, 6, 9, 10, 11, 12

. 계    란 : 1, 6, 7, 8 11

o 생산기반 유지시책과 물가안정시책의 조화에 어려움

- 물가안정을 위한 축산물 수입 및 수입축산물의 상대적인 저가 방출과

국내 사육기반 유지와의 마찰

- 최근의 쇠고기 수입량 증가에 대한 비판

o 국내축산물가격의 불안정은 수출산업화의 장해가 됨.

축산업 구조

-----------

o 축산업 경영규모의 영세성 및 사육시설의 낙후

- 국가별 호당 가축 사육 규모

------------------------------------------------------------------------

닭

육  우    젖  소    돼  지     --------------------

산란계    육  계

========================================================================

한  국('91.9)        3 두      16         40         9,848     7,670

일  본('91.2)       13         35        315        13,900    28,100

미  국('89)         73         46        166         9,000

대  만('89)          -          -        147           -        -

------------------------------------------------------------------------

o 농촌 노동력 부족 및 노임상승등으로 축산물 생산비 상승

- 국가별 축산물 생산비 비교

------------------------------------------------------------------------

한  국   일  본   대  만   미  국   덴마크   카나다   뉴질랜드

('90)    ('90)    ('88)    ('88)     ('88)    ('88)    ('86)

========================================================================

천원

비육우  1,768     2,553      -       921       -        -        -

(400kg)

------------------------------------------------------------------------

돼  지    111       144     104       79      75        85       -

(90 kg)

------------------------------------------------------------------------

육  계    968     1,990     728      510       -        -        -

(1 kg)

------------------------------------------------------------------------

계  란    486       746      -       334       -        -        -

(10개)

------------------------------------------------------------------------

우  유    376       362      -       166       -       220       87

(1 kg)

------------------------------------------------------------------------

- 자료 : 일본 "축산일보" ('91.3.15)

- 환율 : 5.33원 : 1엔

o 축산업구조개선사업 추진상 문제점 발생

- 장래 우리 축산의 중추세력이 될 대상자 선정에 어려움

- 축사시설의 현대화 및 자동화를 위한 인허가시 주민의 동의서 징구

- 무허가 축사의 현실화

- 시설자금 지원시 담보제공의 어려움

- 단지조성에의 집단 민원

가축개량

--------

o 가축개량 효과가 가시화되기 위해서는 장기간이 소요되며 많은 투자가

필요한 분야임.

- 가축은 선발단계의 복잡, 세대간격의 장기간, 많은 종축의 검증이 필요

o 가축개량 추진 체계의 다원화 및 연계성 부족

- 축종별 업무분담 추진을 위하여는 다수기관의 참여가 불가피하나, 유관

기관의 제도적인 기능 연계 미흡으로 기능 중복등 문제가 있음.

( 축종별 개량 참여 기관 )

------------------------------------------------------------------------

한  우         젖  소         돼  지           닭

========================================================================

국 가  기 관    국립종축원     국립종축원     국립종축원     국립종축원

(남원)         (본원)       (본원,사천)      (사천)

------------------------------------------------------------------------

지방자치단체                 도  립  종  축  장

------------------------------------------------------------------------

민 간  단 체    축협한우개량   축협유우개량   축협종돈       대한양계

사업소        사업소         사업소         협회능력

검정소

지역축협       지역.업종조합  대한양돈협회

능력검정소

한국종축개량   한국종축개량   종축개량협회

협회           협회

------------------------------------------------------------------------

o 가축개량의 목표 및 방향에 대한 홍보 및 인식 부족

- 양축가에�대한 개량의 지도 체계 확립이 미흡

- 품질의 고급화를 위한 방향 정립 미비

o 능력검정비율의 저조

- 젖소 산유능력 검정 : 총 착유두수의 5% 수준 실시 (15천두)

- 돼지 능력 검정     : 년 2,200두 검정

o 첨단기술의 미정착 및 기술활용도 저조

- 유전공학, 수정란이식등

유    통

--------

o 육류 거래시 등급제가 아닌 관행에 의한 거래로 소비자 보호 미흡

- 쇠고기, 돼지고기, 닭고기 : 등급, 부위별 구분없이 중량 단위 거래

- 계란 : 등급별 포장이 안된 상태의 산물 거래

* 등급제 시행 근거 마련 지연 및 도매시장 시설 개선 미흡

o 쇠고기 유통상의 부조리 발생

- 쇠고기 부정 유통

. 생우, 지육등 고기량을 늘릴 목적으로 강제급수 및 주수등 부정행위

잔존

- 수입쇠고기 둔갑 판매

. 국내산과 수입쇠고기의 가격차에 의한 둔갑 판매

o 영세한 도축장 및 도계장의 난립으로 경영부실 및 시설 낙후

- 도축장 및 도계장 가동율 : 소 17%, 돼지 63%, 닭 37%

- 경영부실로 인한 과당 경쟁으로 도축 부조리 발생

- 기존 도축장은 기득권만 주장하고 시설근대화 외면

o 도심지 도매시장까지 생축수송에 따른 유통의 비효율성 발생

- 장거리 수송 및 장기계류(성수기)로 인한 감량 발생

- 도매시장에서 도축.판매 기능 병행으로 인한 공해문제 대두

. 도축폐수, 냄새, 소음, 교통혼잡 등

- 특히 서울도매시장의 경우 돼지 도축 능력 부족

o 협동조합의 축산물 가공산업 참여 방향 정립 필요

- 유가공.육가공

초지 및 사료수급

----------------

o 초지조성의 한계로 조사료 생산이 부족하여 사료 수급 불균형 심화

- 조사료와 농후사료공급비율 : (표준) 6:4 --> (현재) 4:6

- 지가상승과 외지 부재산주 과다로 대상지 확보가 어려움

- 농촌노동력 부족으로 초지의 조성 및 관리 곤란

o 생산 및 경영기술 발전에 상응하는 배합사료 공급이 안되고 있음.

- 최신기술을 가진 생산농가의 자가배합사료에 의한 사육의 제약으로

생산성 향상에 한계

o '91 하반기 이후 세계 사료곡물의 감수 및 재고감소로 인한 곡물가격의

강세, 환율의 절하, 수송비의 상승등으로 '92 초에는 배합사료가격의 인상

압력 가중 예상

( 주요 곡물의 국제 가격 동향 )

(단위 : C&F $/톤)

------------------------------------------------------------------------

'90              '91

'88.12  '89.12    -------------------------------   비고

6     12      1     6     11

========================================================================

옥 수 수     147    138       141   130     132   133   139

밀        150     -        132    97      99    97   125

콩        334    263       256   259     253   254   257

콩깨묵(미)   326    256       228   234     229   229   254

콩깨묵(중)   298    221       206   196     195   191   232

------------------------------------------------------------------------

- 금년도는 '90년 하반기 이후 사료용 밀이 97$/톤 수준으로 싼 값 구매가

가능하여 국내 사료가격 안정에 크게 기여

- '92년도는 미국산 옥수수(-6.8%) 사료용 밀(-27.8%)의 감산과 중국지역

의 홍수피해로 인한 가격상승으로 사료가격의 상승이 불가피할 것으로

전망됨.

(특히 소련의 곡물수입량이 증가될 경우 사료곡물가격은 더욱 강세를

유지 예상)

축산물 위생 및 가축방역

-----------------------

o 소비자의 신선하고 위생적인 축산물 생산 요구에 부응하는데 미흡

- 축산물내 항생제등 유해물질의 잔류에 대한 우려 상존

- 작업장내에서 축산물의 위생검사업무 소홀

- 영세 노후 작업장의 통폐합 추진 지난

o 합리적인 축산분뇨 및 폐수처리 규제제도 미흡

- 환경규제 법규의 비현실성 및 규제 위주의 집행

- 환경 공해를 이유로 설치 예정지역 주민의 반발

- 시설비 일부의 지방비 확보 애로

o 가축전염병 살처분 보상금의 비현실성 및 전염병 발생보고의 미흡

- 살처분보상금이 현재 생축가격의 80% 수준임.

- 가축전염병예방법 규정에 의한 불이익 (이송제한, 출입자 통제등)으로

비협조적임.

- 가축질병에 대한 대 양축농가 홍보 미흡

o 축산물의 수입지역 다변화 및 물량증가로 해외악성전염병 국내 유입 가능성

증대

- 구제역등의 검사 전용시설.장비.인력부족

o 대부분의 동물약품 제조업체가 중소기업 규모로 영세하여 다국적 기업의

국내 직접 투자시 국내 제조업 위축

III. '92 축산사업계획

1. '91 시책의 평가(반성)

< 미흡한 점 >

o UR 및 수입개방에 대응한 총체적인 대비책 미흡

- 낙농.양돈.양계등 업종별로 구체적인 경쟁력 강화 대책 미흡

- 농가단위 생산성 향상을 위한 구체적 경영계획의 미흡

- 축산발전에 저해적인 제반제도의 상존

. 토지이용제도, 환경규제제도, 조세감면제도등

o 축산업구조개선, 유통개선, 축산폐수처리지원사업등의 추진 지연

- 대상자.부지 선정 지연등

o 쇠고기 품질경쟁력 제고 대책

- 고급육 생산에 2년 소요되나 출하시기의 소값 하락 우려와 지방이 많은

고급품의 제값받기 불확실등으로 참여 희망 농가 극소수

o 돼지고기, 우유의 국내생산 감소로 인한 수입량 증대

o 낙농농가의 바람인 낙동진흥법 개정 지연

< 비교적 잘된점 >

o 축산장기 발전 대책을 조기 수립하여 타농업분야보다 앞서 축산구조조정

사업의 본격 추진

- 축사시설 개선, 축산폐수방지대책의 집중 투자

o 축산구조개선사업지원자금의 금리인하 단행

- (종전) 8 --> (인하) 3 - 5 %

o 축산물 가격의 안정 유지

- 소 : 2,187천원/400kg 암, 돼지 : 162천원/90kg, 닭 : 968원/kg

o 가격안정대, 육류등급제등의 제도화 추진

- 축산법의 전면개정 추진

2. '92 축산시책 방향

< 추진방향 >

가. 축산업구조개선사업의 본격 추진

o 수입개방에 대비한 경쟁력 있는 전업규모 양축농가 육성

- 년 200 - 300명 엄선 (한우.젖소.돼지.산란계.육계 사육농가)

- 전업규모 축사.분뇨처리시설 등 지원

o 축사시설개선 및 폐수처리시설 지원, 축산단지 조성 확대, 계열화사업

등 지속 추진

나. 축산물 가격안정과 유통구조개선

o 가격안정대사업의 내실화

o 육류등급제, 부위별차등가격제의 조기정착

- 상위등급육 생산을 위한 지표제공으로 가축개량촉진 및 농가소득 증대

- 품질에 상응한 공정한 거래정착으로 소비자 보호

o 산지.소비지 유통시설 확충

다. 가축개량사업의 지속 추진과 기술개발보급

o 중.장기 가축개량 목표의 설정 운영

o 가축개량기관의 역활분담체계 확립

라. 가축분뇨의 자원화 활용방안 역점 추진

마. 축산단체 및 연구기관의 활성화

o 양축가 및 축산단체의 의견을 적극 수렴하여 시책에 반영

o UR, 수입개방에 한목소리를 내어 적극 대응

3. '92 추진 축산사업

축산물 수급전망

---------------

o 가축사육전망

(단위 : 천두.수)

------------------------------------------------------------------------

소

-----------------------------    돼지        닭

한육우   젖  소      계

========================================================================

'91 (추정)      1,787      502      2,289      5,027      80,763

'92 (전망)      1,883      528      2,411      5,930      87,240

------------------------------------------------------------------------

o 축산물 수요량 추정

------------------------------------------------------------------------

제 1 안            제 2 안              제 3 안

========================================================================

. 가격과 소득변수를   . 소득 및 가격     . 과거 소비 증가

고려한 log - log      탄성치 이용        추세 적용

함수 이용             d = ny - ep        - '82-'91 평균

추정방법      - 과거 16년간 시계                         소비 신장율

열 자료를 회귀

분석하여 수요함수

유도

. 전제조건            . 전제조건         . 전제조건

- 인구:43,663천명     "제1안과 동일"     - 인구:43,663

- 경제성장율:7.5%                               천명

- 도매물가상승율:

2.5%

------------------------------------------------------------------------

천톤

추   쇠 고 기       221  (5.1kg)         235  (5.4)         245  (5.6)

정   돼지고기       567 (13.0)           543 (12.4)         557 (12.8)

닭 고 기       199  (4.6)           192  (4.4)         200  (4.6)

결   계    란       466 (10.7)           442 (10.1)         445 (10.2)

과   우    유     2,008 (46.0)         1,918 (43.9)       2,119 (48.5)

------------------------------------------------------------------------

o  축산물 수급전망 (제 2안에 대하여)

------------------------------------------------------------------------

'91 (추정)         '92 (전망)

========================================================================

천톤

이 월 량             3.1                1.5

쇠 고 기    공급   국내생산            98.2              118.0

수    입           125.0              125.8

계              226.3              245.3

-------------------------------------------------------------

수        요            224.8              235.3

-------------------------------------------------------------

재        고              1.5               10.0

------------------------------------------------------------------------

이 월 량             -                  2.0

돼지고기    공급   국내생산           498.7              569.5

수    입            17.7                -

계              516.4              571.5

-------------------------------------------------------------

수        요            514.4(3.5)         555.8(13.0)

-------------------------------------------------------------

재        고              2.0               15.7

------------------------------------------------------------------------

국 내  생 산            186.5              194.7

닭 고 기      수        요            186.5              192.2

과   부   족              -                  2.5

------------------------------------------------------------------------

국 내  생 산            421.9              475.5

계    란      수        요            421.9              441.8

과   부   족              -                 33.7

------------------------------------------------------------------------

이 월 량            23                 51

우    유    공급   국내생산         1,737              1,859

수    입           171                 50

계            1,931              1,960

-------------------------------------------------------------

수        요          1,880              1,918

-------------------------------------------------------------

재        고             51                 42

------------------------------------------------------------------------

* 돼지고기 수요의 (  )내는 수출량임.

가격전망 및 안정 대책

---------------------

< 가격전망 >

o 소 : 사육두수의 증가 예상과 사회 전반적인 과소비 분위기 진정등에 따른

소비증가율 둔화로 금년도 수준 (큰 수소기준 2,100천원/두) 유지가

어려울 것으로 전망

o 돼지 : 사육두수의 증가에 따라 돼지고기 공급량은 증가될 것으로 예상되나

몇차례의 선거 실시에 의한 소비의 증가도 예상되어 큰폭으로의

등락은 없을 것으로 전망됨.

o 닭.계란 : 수요량보다 공급량이 많아 약세 전망

< 가격 안정 대책 >

o 축산물 가격안정대제 운영

- 대상 축산물 : 쇠고기, 돼지고기

- 안정대 설정 : 대상 축산물의 가격등락율과 생산비 증가율등을 감안하여

안정상.하한가격을 축산업심의위원회의 심의를 거쳐 결정

고시

- 수매.비축.방출의 탄력적 운영

- 안정대자금 확보 : 1,000억원 (축산진흥기금)

* '92 가격안정대 설정시까지 '91 가격안정대 운영

o 수급상 부족물량에 대하여는 적기 수입

- 물량 수급에 차질이 없도록 하되 산지 및 도매시장 가격변동의 예의주시로

방출량을 조정하므로서 적정가격 유지

o 축산관측 기능 강화

- 관측내용의 정확도 제고를 위한 관측인력 전문화

- 단기관측과 병행하여 장기관측 실시로 생산농가에의 지표 제시

o 우유의 생산조절제 방안 검토

o 축산시책의 홍보 강화

- 축산물 수급안정 도모를 위한 시책등 축산전반 시책에 대한 적기 홍보

실시로 안정적 축산 발전 유도

. 비싼 송아지 입식자재 및 일관사육 권장, 소비확대, 부위별 차등가격제,

육류등급제 등

- 생산자.축산관련단체 및 업계.정부의 역활분담사항 개발 전파

o 축산물의 수출확대 방안 모색 추진

( 돼지고기 수출 동향 )

------------------------------------------------------------------------

'87       '88       '89       '90        '91

========================================================================

톤

수출량      3,142     7,936     11,851     5,802     3,500

돼지고기

백만불

금  액       25.7      40.1       50.1      31.7      20.0

------------------------------------------------------------------------

* '90 이후 국내 돼지가격 상승으로 수출 실적 부진

( 일본의 돼지고기 수급 동향 )

------------------------------------------------------------------------

'87           '88         '89         '90

========================================================================

생    산           1,017천톤      1,091       1,086       1,089

수    입 (A)         281            329         345         343

계    (B)       1,388          1,420       1,431       1,432

A / B               20 %           23          24          24

------------------------------------------------------------------------

- 수출 규격돈 생산 지도

. 출하체중 : (현재) 95 --> 110kg 내외

. 거세실시, 유해잔류물질 검출방지를 위한 지도등

- 일본이 선호하는 품종의 종계 수입 유도

- 수출잔여육 처리자금 지원 및 해외시장정보 조사, 육가공시설자금 지원등

수출확대 적극 추진

축산업구조개선

--------------

< 가족 노동력 중심의 전업농가 규모 >

------------------------------------------------------------------------

한     우         젖  소          돼  지           닭

========================================================================

10두 내외의 부업형     착유우          500 -          2 - 3만수

유지             30-40두          1,000두

------------------------------------------------------------------------

- '95까지 전체 사육두수의 50% 이상을 전업농가에서 사육

o 전업규모 시범농가 육성

- 목  적 : 일반 양축가중 선진 양축가를 선발하여 축사시설자금등을 종합

지원함은 물론 철저한 경영지도를 통해 미래의 한국 축산을

이끌어갈 핵심양축가를 육성

- 사업량 : 225명

- 사업지원대상규모 : 한우 50두, 젖소 40두(착유우), 돼지 1,000두,

닭 3만수

- 사업대상 : 전업규모 축사 및 분뇨처리시설의 설치 등

- 지 원 액 : 100 - 250백만원 (축종에 따라 차등지원)

- 지도.평가

. 축산단체 및 축산전문가의 역량을 최대한 활용하여 선발 및 경영지도

. 목표를 부여하고 년 4회이상 합동으로 진단.분석.평가를 하므로써 성공

유도

* 후계자는 우수지정농장에서 일정기간 실습한 젊은이를 대상으로 선발하여

자립시까지 지원하는 방안 강구

o 축산경영진단사업의 활성화

- 생산비 절감 목표 : '95년까지 30% 이상 절감

- 경영진단 일지 제작 배부, 경영진단협의회 운영 및 경영진단 요원의 사전

교육등에 의한 경영지도 확대 실시

- 년 1회 이상 세미나 개최와 시범농가 성공사례 발표

o 농업계 고등학교에의 축산시범 실습장 지원

- 지원분야 : 양돈, 산란계

- 축산계 농업고등학교의 육성에 의한 전업규모 시범교육장으로의 활용과

전문적인 축산인력 배출 유도

o 낙동전문헬퍼제도 도입

- 전업규모이상 낙농가에 대하여 불가피한 경우에 목장일을 도와주므로서

낙농업의 계속 영위 유도

- 낙동조합에 대한 인건비, 장비 구입비 등의 지원 방안 검토

o 시범 젖소 육성우 위탁 사업

- 송아지 위탁사육에 의한 인력난 해소 및 우량 후보축 육성 공급

- 대상자 : 토지를 보유하고 있는 축(낙)협

o '90 추진사업의 지속 추진

- 축사시설 개선사업, 가축계열화사업, 축산단지 조성사업, 부화장시설지원,

종계장 시설지원, 종돈장 시설지원 사업등

. 종계장.종돈장의 경우 위생등급에 따른 차등지원 검토

(주기적 점검, 실적평가를 위한 모니터제 도입등)

- 사업추진상 애로사항 적극 보완

. 사업대상자 선정과정의 공정성 유지를 위하여 관련 전문가등으로 구성된

위원회에서 심의하도록 하거나 명확한 선정기준을 공개토록 함.

. 담보제공 문제는 사업자금 대출에 어려움이 없도로 '92 부터 신용보증

보험제도 활용가능토록 하는 방안 검토

가 축 개 량

-----------

o 가축개량 목표 설정

-------------------------------------------------------------------------------

'89            2001

-------------------------------------------------------------------------------

한  우       출하체중 (18개월령 황소)               450kg           550

육    질                             보 통 육        고 급 육

-------------------------------------------------------------------------------

젖  소       산 유 량 (305일 환산)                5,300kg         7,000

유지방율                               3.6%            3.7

-------------------------------------------------------------------------------

돼  지       복당산자수                              10두           11

일당 증체량                            890g          1,000

등지방두께                             1.64cm         1.50

-------------------------------------------------------------------------------

산란계       초 산 일 령                            163일령         150

년 산 란 수 (72주령 기준)              256개           280

-------------------------------------------------------------------------------

육  계       사료요구율 (7주령시)                   2.0             1.9

출 하 체 중 (7주령시)                  2.2             2.3

-------------------------------------------------------------------------------

o 가축개량체계 정립

- 가축개량 총괄기관과 가축개량기관의 지정 운영

- 기관간 개량정보의 수집.정리.분석.평가.보급에 있어서 유기적인 협조체제

구축

o 한우개량단지 확대 조성

- 계획교배에 의한 집단개량 추진

o 능력검정소 시설 확대

- 돼지.닭 능력검정소 시설확대 지원 검토

o 현 추진시책의 지속 추진

- 젖소능력검정, 강화도 한우육용화사업, 가축인공수정, 종축등록사업등

축산물유통개선

--------------

o 육류도체등급제

- 실시대상 : 소.돼지의 도체

- 실시근거 마련 : 축산법개정법률안에 반영

- 등급기준 : 소 10개 등급, 돼지 4개 등급

- 실시시기 : '92. 하반기

- 실시지역 : 서울 34 도매시장 --> 도매시장 --> 특급도축장

- 도매시장 시설개선, 등급사 양성, 대농가.유통업자.소비자에 대한 홍보등

실시

o 부위별 차등가격제 조기 정착 유도

- 식육판매업소에 대한 진열대등 지원 방안 강구

- 부위별 진열 및 표시사항 이행을 위한 지도감독 강화

- 소비자의 육류구입 식별 능력 제고 (소비자단체 및 기업조합등)

o 부정축산물 유통 근절

- 도축장 운영 합리화로 도축 부조리 요인 제거

- 축산물 검사기능 강화

. 부정 행위에 대한 행정처분 기준 강화

. 검사원의 복수 배치에 의한 도축검사의 정밀화

- 쇠고기 수분단백비 검사제도 조기 시행

o 유통시설의 건설등

- 도축단계 : 도축장 정비 및 시설근대화사업, 도계장 시설 근대화

- 도매단계 : 공판장건설, 지육 및 부분육 전용 도매시장 설치등

- 가공단계 : 부분육가공공장건설, 축산물가공산업 육성

- 소비단계 : 축산물종합판매장 설치, 축산물 보관 및 비축창고 증설

- 계    란 : 산지계란집하장 및 계란저온저장고 설치

사료자원 개발 및 사료수급안정

-----------------------------

o 초지조성 여건 개선

- 초지조성지원 강화

. 보조율 상향조정 : 40 --> 60% (국고 20%, 축진기금 40%)

- 초지조성 대상토지 구입자금 장기저리 융자 지원

- 기성초지 보완 (종자, 비료등 자재대 및 인건비 지원)

o 초지공영개발시범사업 추진

- 규모 : 1개소당 100ha

- 초지 및 기반조성(도로, 전기, 용수원등)의 공영개발

o 사료곡물의 국제가격 상승에 따라 가격인상이 예상되는 배합사료의 가격안정

을 위한 시책추진

- 배합사료 제조업체의 체질개선 및 경영합리화로 가격인상 요인 최대한

흡수 유도

- 가격이 유리한 사료곡물 구매노력 경주

. 곡종 구분없이 한도량 범위내에서 자율 구매

. 년간 계획량을 일괄시달, 가격동향에 따라 탄력 구매

o 사료검사 체계의 개선

- 검정기관의 독립으로 공신력 제고

- 수입개방에 대비한 사료검정 기능 강화

. 중금속, 농약잔류물질, 미생물검사의 추가실시에 따른 장비.인력 확보

. 사료의 수입개방 및 축산물의 잔류검사 실시에 의한 유해사료 검사

o 사료공장 허가제의 등록제 전환 및 배합사료 제조업의 중소기업 고유업종

지정 연장 문제 검토

축산물위생 및 방역강화

----------------------

o 축산물 위생관리 강화

- 축산물위생처리법 시행규칙 개정으로 작업장 시설기준 보강, 축산물검사

기준강화, 영세노후한 작업장의 허가기간 제한등 규정

- 육류내 유해잔류물질등 축산업검사 강화로 시.도 검사체제 구축

o 위생도계육 유통지역의 전국 확대

o 축산폐수처리지원사업의 지속 추진

- 가축분뇨의 자원화 활용방안 역점 추진

. 가축분뇨를 이용한 유기질 비료공장의 설치비 지원을 개별농가까지 확대

. 퇴비처리장비 및 액비살포장비 지원

. 톱밥의 제조시설 및 분뇨공동저장탱크 설치 지원

- 가축분뇨자원화 활용을 위한 시험사업 확대

. 분뇨의 초지살포시범 : 국립종축원

. 톱밥발효돈사 및 우사의 농가보급 방안 : 축산시험장

. 분뇨 분리가 용이하거나 정화처리 효과가 높은 축사시설개선 :

축협중앙회등

- 오수.분뇨 및 축산폐수의 처리에 관한 법률의 신고대상 농가(전업규모)의

중점 지원

o 예방주사 사업은 점차 축소하고 검진사업을 확대 실시

o 돼지 오제스키병 검진사업 효율적 운영

- 중앙 특별 검진반(농림수산부, 연구소, 업계등) 편성-검진사업 확인.감독

o 동물약품 품질관리 우수업체에 대한 자가검정제도 도입

- 예방약 제조업소도 항생물질 제조업소(현재 3개소)의 경우와 같이 국가

검정을 자가검정으로 대체토록 시설투자 및 품질관리 철저 유도

o 수입개방대응 "동물검역기능 보완대책 5개년계획('92-'96)" 수립

o 수입자유화에 따른 사슴등 수입동물 사전 지정 검역제도 보완

- 사슴수입 위생조건 제정

- 사슴 수입검역시설 설치

o 수입 축산물 위생검사 농림수산부로 일원화

- 보사부, 총무처등과의 협의 결과에 따라 행정권한의 위임.위탁에 관한

규정 개정

o 동물약품 제조업체 시설 및 품질관리 보강

4. '92 축산발전 투자계획

-----------------------<자금 지원 기본방향>------------------------------------

수입개방에 대비한 축산업구조의 개선, 중핵 전업양축농 육성, 축산물 수급

및 가격안정을 위한 유통기반 확충에 중점 지원

-------------------------------------------------------------------------------

가. 중점지원분야 및 재원별 지원액

o 중점 지원 분야

- 생산비 절감으로 가격경쟁력을 제고하기 위한 축산업구조개선사업

- 생산성 향상과 품질경쟁력 제고를 위한 가축개량사업

- 축산물 수급 및 가격안정을 위한 유통구조개선사업

- 가축분뇨의 자원화등 환경오염 예방사업

o '92 재원별 지원원칙 및 지원액

(단위 : 억원)

-------------------------------------------------------------------------------

지   원   액

재 원 별      지원대상분야        주  요  사  업   ------------------------

'92     '91   증 감

(잠정)

===============================================================================

1. 국비예산  0 국가고유기능수행  0 가축방역,위생,사료     320    206    114

및 양축농가 부담    검사,초지조성,양축

경감사업            자금,이차보전등

2. 농어촌    0 축산업구조개선    0 축사시설개선,축산    2,043     98  1,945

발전기금    사업                기계화,축산단지화,

가축계열화,축산폐수

처리등

3. 축산진흥  0 국비 및 농발기금  0 가축개량,축산물유통  4,434  4,387     47

기금        지원대상이외의      구조개선,수급 및

축산발전관련사업    가격안정사업 기타

축산발전관련사업

-------------------------------------------------------------------------------

계                                                 6,797  4,691  2,106

-------------------------------------------------------------------------------

나. '92분야별 지원계획 (잠정)

(단위 : 억원)

-------------------------------------------------------------------------------

대      비

'92 (A)     '91 (B)    ----------------------

A - B      A / B

===============================================================================

1. 축산물수급 및 가격안정        2,213       2,073         140        107%

2. 가축개량                        354         311          43        114

3. 축산업구조개선및              2,310       1,111       1,199        208

경쟁력향상

4. 축산물유통구조개선            1,067         512         555        208

5. 사료의 안정적공급                60          29          31        207

6. 축산폐수처리대책                388         380           8        102

7. 가축위생 및 방역                 52          47           5        111

8. 양축자금(지원규모)              200         100         100        200

(2,800)     (2,200)       (600)      (127)

9. 기타 축산관련지원               153         128          25        120

-------------------------------------------------------------------------------

계                      6,797       4,691       2,106        145

-------------------------------------------------------------------------------

< '92 축산진흥기금 조달전망 >

(단위 : 억원)

-------------------------------------------------------------------------------

'92 전망           '91          증  감

===============================================================================

가. 신규 조성                         2,086           2,703          -617

0 기금운용 수익금                    (316)           (216)         (100)

0 수입축산물판매수익납입금         (1,600)         (2,320)        (-720)

0 한국마사회납입금                   (170)           (167)           (3)

나. 회수자금등 기타                   1,348             684           664

다. 축산물가격안정대제자금            1,000           1,000            -

-------------------------------------------------------------------------------

계                         4,434           4,387            47

-------------------------------------------------------------------------------

보     도     자     료

=========================

축 정 과 T.503-7281

1991. 12. 6

'92 축산물 수급 및 시책수립을 위한 공청회 실시

-----------------------------------------------

o 한국농촌경제연구원은 축산시책에 관한 각계의견을 수렴하기 위하여 1991. 12. 6,

10:00부터 축협중앙회 강당에서 '92축산시책수립을 위한 공청회를 개최하였다.

o 한국농촌경제연구원에 의하면 이번 공청회에는 농림수산부의 관계공무원을 비롯한

학계, 업계의 전문가, 양축농가등 300여명이 참석하여 소, 돼지, 닭, 우유, 사료,

가축위생등 축산 전분야에 걸쳐 '92년도 가축사육 및 축산물 수급에 대한 전망과

분야별 주요시책에 관한 집중토론을 전개하였으며

o 토론을 통하여 도출된 결론에 대하여는 정부에 건의하여 '92축산시책 수립에 적극

반영토록 함으로써, 공개행정을 통한 축산행정의 신뢰도와 효율성을 제고시켜

나아가기로 했다.

'92 축산물 수급 및 시책수립을 위한 공청회 개최

----------------------------------------------

o 목    적 : 각계의 의견을 수렴하여 '92 축산시책에 반영하므로써 UR등 수입개방화

에 대비하고 토론에 의하여 제기되는 문제점에 적극 대처토록 하기

위함.

o 일    시 : '91.12.6(금), 10:00 -

o 장    소 : 축협중앙회 강당

o 주    관 : 한국농촌경제연구원

o 토론분야 : 축산 전분야 (소 및 쇠고기, 돼지 및 돼지고기, 닭 및 닭고기와 계란,

우유, 사료, 가축위생 및 방역등)

o 주제발표 : 농림수산부 축정과장

o 토 론 자

- 좌  장 : 오봉국 교수

- 토론자

진교복(육우농가),이윤우(낙농육우협회),노영한(양돈협회),신홍종(양계협회),

장성기(사료협회),정창국(수의사회),백승훈(전북도 축산과),정찬길(건국대

축산과),송찬원(축협중앙회),유철호(농촌경제연구원)

o 초청자수 : 300명

o 공청회 결과 조치

- 공청회 결과를 토대로 '92 축산시책 수립