'92년도 경제운용과 임금 안정 정책

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1992. 1. 31

경  제  기  획  원

목      차

I.  금년도 경제운용방향

II. 임금안정정책

1. 근래 임금동향의 특징

2. 임금안정대책방향

I. 금년도 경제운용방향

1. 지난해 경제운용의 회고

- 작년초 우리경제는 물가압력이 지속되고

0 부동산가격 상승세가 계속되면서

0 여기에다 국제수지적자도 크게 확대되고 있었음

- 이러한 상황에서 정부는 총수요관리등 안정화시책을 추진하면서 산업

활동의 애로를 타개해 나가고자 하였으며, 그 결과

0 건설투자가 진정되고 부동산투기가 잡히면서 주택가격도 하락하고

있으나

0 과거에 높은 추세를 보여 온 소비와 임금이 지속적인 증가세를

보이고

0 임금난과 금리상승으로 기업경영의 어려움이 초래되었음

- 물가압력, 국제수지 악화, 기업 경영난의 어려움을 해결하려면

0 소비등 내수를 보다 진정시키면서

0 산업경쟁력을 강화해 나가는 것이라고 하겠음

- 기술개발과 산업구조 고도화 노력은 그동안에도 포기한 적이 없이 추진

해 오고 있으나, 시간이 소요되는 과제이기 때문에 속도를 앞당기는

노력과 함께 중장기 과제로 꾸준히 추진해 나가야 할 것임

2. 금년도 경제운용의 중점

- 따라서 금년도의 당면 정책과제는 물가안정과 경제활력(산업경쟁력

강화)의 회복이라고 할 수 있음

0 이는 서로 상치되는 과제이기 때문에 더욱 정책조화가 요구된다..

하겠음

- 결국 선택해야 할 정책은

0 총수요관리를 강화하여 내수를 보다 진정시킴으로써 수입 수요를

안정시키고 물가압력을 완화해 나가야 할 것임

. 이에 따라 정부는 금년도 성장율을 7%로 낮추어 책정하게 되었음

0 경제활력은 지난해에는 과열건설에 있었으나 금년에는 수출증대에서

찾아야 하기 때문에 산업경쟁력을 강화해 나가야 할 것임

~

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'90         '91         '92

---------------�--------------------------------------------

경제성장              9.0         8.6         7.0

경제수지(억불)        -22      -90 - 95       -80

소비자물가(%)         9.4         9.5        9이내

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3. 중점과제

- 이에 따라 금년도 중점 추진과제는

( i ) 소비자물가의 안정

( ii) 수출증대

(iii) 자금흐름 개선과 금리의 하향안정

( iv) 산업구조 고도화와 기술개발

( V ) 임금안정을 실현하는데 두고 있음

(1) 소비자물가의 안정

- 금년에 소비자물가를 9%이내에서 안정시키기 위하여 총수요 관리에

철저를 기하고 소비절약, 임금안정노력을 강력히 경주해 나가면서

- 특히 국민생활과 밀접한 쌀, 쇠고기, 집세, 목욕료등 20여개 생필품

가격 및 서비스요금은 평균 물가상승율보다 안정되도록 집중적으로

관리해 나가겠음

(2) 수출증대

- 수출증대를 위하여 지난해 중소기업에 대해서 무역금융을 $당 650원

으로 상향조정한데 이어

0 대기업에 대한 무역어음 할인규모를 지난해 1.2조원 수준에서

약 3조원 수준으로 확대하고

- 수출촉진대책의 실효성을 확보하고 수출업체의 애로를 신속히 해결해

나가기 위하여 "무역애로타개합동회의"를 월례적으로 운용해 나갈

것임

- 아울러 전체 무역적자의 약 90%를 차지하고 있는 대일무역 적자를

축소하기 위하여

0 업종별.품목별로 수출유망 품목을 철저히 조사하고, 수입대체 가능

분야도 업종별.품목별로 구체적으로 파악하여 대책을 마련해 강력

히 시행해 나갈 것임

(3) 자금흐름 개선과 금리의 하향안정

- 자금흐름이 내수부문이나 소비산업으로부터 수출과 제조업 부문으로

확대되도록 제도적 장치를 마련하여 철저히 시행해 나가면서

- 아울러 기업의 금융비용 완화를 위해 시중금리의 하향안정을 위한

다각적인 노력을 기울여 나가겠음

(4) 산업구조 고도화와 기술개발

- 치열한 국제경쟁을 이겨내고 고임금을 극복해 나가려면 기술집약적

이고 고부가가치 중심으로 산업구조가 고도화되어야 함

- 과학기술혁신 종합대책등 그동안의 여러 중장기 산업정책을 종합하여

산업구조 고도화를 위한 90년대 산업정책방향을 제시할 계획임

(5) 임금안정

- 수출경쟁력 회복과 물가안정을 위해서는 특히 임금안정이 중요하기

때문에 임금안정에 총력을 경주해 나갈 것이며

- 오늘은 금년도 임금정책방향에 대해 자세히 말씀드리고자 함

II. 임금안정정책

1. 근래 임금동향의 특징

(1) 생산성을 크게 웃도는 임금상승 지속

- 임금상승율과 생산성 추이

~                                               (제조업, %)

------------------------------------------------------------

'87    '88    '89    '90   '91.9 '88-91.9

------------------------------------------------------------

. 명 목  임 금    11.6   19.6   25.1   20.2   17.3   82.2

. 생   산   성*    3.4    7.8      0    8.3    3.9   20.0

. 단위노동비용     8.2   11.8   25.1   11.9   13.4   62.2

------------------------------------------------------------

*  총취업자기준 불변부가가치 노동생산성

< 참고 1 >      제조업의 시간당 노동비용 국제비교

(제조업, US $)

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시간당  노동비용           1인당 GNP

------------------------    --------------

'87             '90              '90

------------------------------------------------------------

. 한  국        1.45            4.16            5,569

. 대  만        1.73            3.98            7,928

. 홍  콩        1.88            3.20           12,087

. 싱가폴        2.23            3.78           12,790

. 일  본        6.43           12.84           23,915

------------------------------------------------------------

< 참고 2 >        단위당 노동비용 상승 국제비교

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한     국     일     본     대     만

--------------  ------------  ------------

88-90 91전망  88-90  91.상  88-90  91.상

------------------------------------------------------------

. 임금상승율       64.9   17.0    12.0   5.0    39.0   11.1

. 생  산  성*      15.4    5.0    21.9   5.8    26.1   11.0

. 단위노동비용     49.5   12.0    -9.9   0.2    12.9    0.1

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*  불변부가가치 노동생산성, 일본은 물적노동생산성         ~

(2) 대기업-중소기업간, 제조업-비제조업간 임금격차

1) 임금수준이 상대적으로 높은 대기업의 임금상승율이 중소기업 임금

상승율을 상회하여 전반적인 임금상승을 선도하고 임금격차는 더욱

확대

~                                               (전산업, %)

------------------------------------------------------------

'88      '89      '90   '91.1-9  '88-91.9

------------------------------------------------------------

< 임금격차 >

. 500인이상      114      134      135      139       -

. 30인 미만      100      100      100      100       -

============================================================

. 명목임금인상율 15.1     21.1     18.8     17.3     72.3

( 300인이상 )  20.7     24.0     19.4     19.2     83.3

( 300인미만 )  11.3     18.7     18.5     18.1     66.6

( 100임미만 )   9.5     18.0     18.4     15.3     61.2

------------------------------------------------------------

2) 제조업과 서비스부문간의 과도한 임금격차

------------------------------------------------------------

한       국       일  본     대  만

----------------    -------    ---------

'90     '91.1-9       '90        '90

------------------------------------------------------------

. 제 조 업        100        100        100        100

. 사회및개인      140        138        108        106

서비스업

------------------------------------------------------------~

자료 : 일본 통계월보, 중화민국 통계월보

3) 통상임금에 의한 타결율과 총액인상율과의 괴리

- 90년부터 타결율은 한자리수이나 총액으로 본 명목임금 상승율은

17%를 상회

~           < 타결임금인상율과 총액인상율 격차 >

(전산업, %)

------------------------------------------------------------

'88       '89       '90     '91.1-9

------------------------------------------------------------

. 총액인상율 (A)      15.5      21.1      18.8      17.3

. 타결인상율 (B)      13.5      17.5       9.0      10.5

------------------------------------------------------------

. 차  이 (A - B)       2.0       3.6       9.8       6.8

------------------------------------------------------------~

- 총액인상율과 타결인상율의 차이는 주로 기본급외에 각종수당을

지급 한데 기인

~                                             (격차요인, %)

------------------------------------------------------------

'88       '89       '90    '91.1-9

------------------------------------------------------------

. 인상율차이            2.0       3.6       9.8       6.8

------------------------------------------------------------

(각종수당 인상)*       -1.6       1.1       4.1       5.1

(상여금 인상)           2.2       3.8       2.6       2.2

(전년도 타결인상율      1.4      -1.4       3.1      -0.5

이월효과)

------------------------------------------------------------~

*  통상임금 외에 별도 지급되는 가족수당, 정근수당, 근속수당, 통근수

당, 년.월차수당, 주택수당, 결혼수당, 월동수당, 김장수당, 급식수당

현물급여 등

< 참고 >   각국의 임금안정대책 사례

(1) 일본의 산업노동간담회

- 1차 석유파동이후 노사협조로 물가 및 임금안정 달성

(75년에 총리, 부총리, 노동대신이 12회 출석하여 협조 촉구)

~

------------------------------------------------------------

'73    '74      '75    '76     '77    '78

------------------------------------------------------------

. 임금상승율   18.8   25.1     17.9   12.5     8.5    6.5

. 물가상승율   11.7   23.3     11.6    9.5     8.1    4.3

------------------------------------------------------------~

(2) 미국의 가이드포스트 ('62-'66, 케네디정부)

- 운    영 : 대통령직속 경제자문회의에서 적정임금인상율 제시 및

노.사 준수 설득

- 기본입장 : 노동생산성 범위내 임금인상

- 위반시 정부부문 사업에 참여금지

(3) 미국의 임금.가격통제 ('71-'74, 닉슨 정부)

- 경제안정법 제정하여 임금 및 가격인상을 90일간 동결('71.3)

- 노.사.공익대표로 가격위원회, 임금위원회 구성 ('71.11)

0 임금위원회는 5.5% 임금인상 (생산성 3.0% + 생계비 2.5%)을 제시

(4) 영국의 소득정책

- 임금, 배당, 임대료, 가격등 동결 (히이드 정부, '72)

- 동결조치를 완화하여 일정범위내 상승폭 제시 ('73-'74)

(5) 호주의 사회적 합의 ('83.9월)

- 실업과 인플레의 수습을 위하여 국가경제간담회를 개최하여 임금

안정, 사회보장 확대, 소득세 경감, 물가규제등에 대한 사회적 합의

유도

~                                                     ( % )

------------------------------------------------------------

'79-'83          '84         '85-'89

------------------------------------------------------------

. 임금인상율       10.1           9.6           6.5

. 경제성장율        2.2           7.6           3.9

. 소비자물가       10.0           4.4           7.7

------------------------------------------------------------~

(6) 싱가폴의 임금안정시책 ('85년)

- 국가임금위원회 요구로 강력한 임금억제시책을 추진

~                                                     ( % )

------------------------------------------------------------

'79-'85          '86         '87-'89

------------------------------------------------------------

. 임금인상율       11.1           1.6           5.7

. 경제성장율        7.2           1.8           9.9

. 소비자물가        4.1          -1.4           1.5

------------------------------------------------------------~

2. 임금안정 대책 방향

---------------------------<> 요      약 <>--------------------------

(1) 상대적 고임금분야인 대기업과 금융기관등 서비스 부문의 임금은

정부투자기관과 같이 5% 수준 이하로 안정

0 중소제조업등의 임금은 개별기업의 생산성증가 범위내에서 자율

인상토록 하되 평균적으로는 한자리수를 상회하지 않도록 인력수급

의 불균형을 완화하여 뒷받침

(2) 실질적인 임금안정이 실현되도록 하기 위하여, 총액기준에 의한

임금타결율 파악.노사간 임금협상을 도모

(3) 임금안정정책의 실효성을 제고하고 노사간 안정적 임금타결을

뒷받침하기 위하여

1) 임금안정 원칙을 준수한 기업들에게 세금.금융상 우대조치 강구

2) 정부는 경제전체 운영측면에서

- 생활필수품의 소비자 물가 안정과

- 근로자 복지 증진을 위한 근로자 주택 보급확대, 교육기회

확충 및

- 건설인력 유입 억제등 인력수급 불균형 해소에 주력

---------------------------------------------------------------------

(1) 적정임금 인상율

1) 공공부문에서 솔선하여 임금인상율을 5% 이내로 억제

- 일급상당이상 공무원의 금년도 봉급을 작년수준으로 동결

< 참고 > 금년도 공공부문 예산절감계획

~                                                    (억원)

------------------------------------------------------------

절감대상 비목          절감규모

------------------------------------------------------------

0 중앙정부            국내여비등 17개 비목        3,007

0 지방자치단체        특판비등 15개 비목          2,220

0 23개 정부투자기관   기관별 절감가능한 전비목    1,273

............................................................

합       계                                   6,500

-----------------------------------------------------------~

- 정부투자기관 및 출연기관의 임금안정

0 기본급, 각종수당, 정기상여금, 체력단련비등 모든 급여의

인상율은 총액기준 5% 이하에서 안정

0 임금협상당사자가 아닌 관리직에 대하여는 노조가입 근로자를

위한 타결임금 인상율과 동반상승을 지양 (임원급은 동결)

0 경영진 책임하에 정부지침의 철저한 이행

(불이행시 사장과 임원 문책)

* '92.1.29일 현재 전체 23개 정부투자기관중 10개 기관이 5% 이하

로 타결

~< 참고 > 정부투자기관 임금타결 현황 ('92.1.29 현재)

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일자  타결률      동   결   대   상

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한국담배인삼공사      1. 6     5%   본부장 이상

한국관광공사          1.17     5%   본부장 이상,   대졸초임

한국수자원공사        1.23     5%   과장급 이상,   대졸초임

한국종합화학공업(주)  1.24   4.9%   본부장 이상,   대졸초임

농어촌진흥공사        1.25     5%   과장급 이상,   대졸초임

한국석유개발공사      1.27     5%   과장급 이상,   대졸초임

대한무역진흥공사      1.28   4.9%   과장급 이상,   대졸초임

농수산물유통공사      1.28     5%   본부장 이상,   대졸초임

한국전력공사          1.38     5%   대리급 이상,   대졸초임

한국토지개발공사      1.29     5%   전직원*

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*  지급은 전년수준, 보수표는 총액 5% 인상

2) 고임금 부문인 대기업과 금융등 서비스분야의 임금인상은 총액기준

5% 이하로 안정

- 대상기업

0 대기업 및 금융등 서비스업

0 구체적 대상기업은 노동부 및 관계부처가 협의를 거쳐 선정

- 대기업 및 금융기관의 임원급은 고위공무원과 투자.출연기관 임원

의 경우와 같이 동결 권장

(2) 임금안정대책의 실효성 제고를 위한 지원 및 제재조치

1) 총액기준으로 5% 이하로 인상한 기업에 대하여는 회사채 발행 평점,

각종 정책자금 지원시 우대

2) 총액기준으로 5%를 초과하여 임금인상한 기업은 각 금융기관의 여신

심사를 강화하도록 조치

3) 임금 인상율이 5% 이하로 안정되고 성실한 납세기업에 대해 일정기

간 세무조사 면제

4) 적정 임금인상율 미준수 기업에 대한 정부의 주요 인.허가 사업

참여시 불이기 조치

5) 적정 임금인상율 조치를 위해 불가피하게 분규가 발생한 업체에

대해서는 금융.조세상 지원

6) 공익사업분야에서 임금타결이 안되는 경우에는 정부의 직권 중재

제도를 활용하여 임금의 안정타결 유도

7) 대기업의 과잉인력부문을 구조조정과 경영혁신 차원에서 감축할 수

있는 제도 보와

(3) 총액 기준으로 임금타결 유도

* 총액기준에의한 임금정책은 개별기업의 임금체계를 단일 항목의

임금체계로 개편하는 의미가 아니며 임금인상율 산정시 대상이

되는 급여의 범위를 정하고 그 합계액의 인상율을 파악하는 것임

- 총액에 포함되는 근로소득은 노.사간 협상에 의하여 인상수준이 사전

에 확정되는 모든 금품

0 기본급

0 통상적 수당 : 직무수당, 직책수당, 물가수당, 생산장려수당등

0 일률적.정기적 또는 관례적 상여금

0 기타수당 : 통근수당, 사택수당, 월동수당, 급식비, 체력단련비등

0 지급기준 변동에 따라 인상효과가 나타나는 임금 : 연월차 수당

및 기타 법정수당 지급기준 변경에 따른 인상분

- 사전에 확정하기 어려운 급여와 환가하기 곤란한 현물급여등은 총액

계산시 제외

0 연장근로수당.야간근로수당.휴일근로수당

0 사전적으로 확정되지 않고 일률적으로 지급되지 않는 특정인에

대한 금품 : 공로금, 위로금, 일.숙직비등

0 현물급여 : 식사제공, 피복제공등

0 사전에 협의.제시된 경영목표 초과시 지급되는 성과배분

(4) 임금의 일괄타결 유도

- 현재는 임금협상과 단체협약을 대부분 기업이 분리하여 교석

- 두가지 협약갱신이 같은 해에 겹치는 사업장은 이를 동시에 교섭

하도록 유도

- 이를 위하여 92년도 임금교섭지도 지침등에 반영

(5) 임금안정을 위한 합의유도

1) 인력정책심의위원회에서 정부방침 결정

- 인력정책심의위원회에서 임금정책 및 근로자 복지증진시책 심의

(인력정책심의위원회 규정개정)

- 2월중 위원회를 개최하여 "인력수급 및 임금안정대책" 심의

* 외국의 예

. 일  본(산업노동간담회) : 노.사.공익대표 30인으로 구성된

노동대신 자문기구

. 싱가폴(국민임금위원회) : 노.사.정 대표 29인으로 구성,

수상자문기구

. 서  독(경제자문위원회) : 대학교수 5인으로 구성, 임금 가이드

라인등 경제 전반에 관한 촐리자문기구

2) 2월중에 제2차 "노.사.정 사회합의형성회의" 개최

- 1차회의('91.3.19)의 성과 및 추진실적 평가

- 새로운 노.사.정 합의형성과제 도출

3) 노.사.정 결의대회 개최 (3월중)

- 제조업체에 종사하는 기업인 및 근로자와 정부관계자등이 참석하여

산업경쟁력 회복과 경제 재도약을 위한 결의