"총액"기준 임금교섭 동향과 대책

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(경제장관회의 보고자료)

1992. 4

노      동       부

1. 임금타결 현황

0 중점관리 대상업체(1,454개소)중 276개소가 타결되어 <타결률>은 19.0%

로서 전년동기(선도부문 300개소)의 19.3%와 비슷한 수준임

- 이를 부문별로 보면 공공부문은 109개소중 61.5%인 67개소가 타결

되어

. 이중 정부투자.출연기관은 임금교섭이 사실상 마무리되어 전년동기

45%에 비해 빠른 진도를 보이고 있으나,

. 지방공기업은 2개소만이 타결되어 부진함

- 민간부문은 1,345개소중 15.5%인 209개소가 타결되었음

. 이중 서비스업체(300-499)는 30.5%가 타결되어 비교적 빠른 편이나

. 시장지배적 사업자는 6.0%, 500인 이상 대기업은 12.7%로써 부진한

실정임

0 <타결인상률>은 정부투자.출연기관의 전체가 5% 이내에서 안정적으로

타결되었고,

- 민간부문도 155개소가 5% 이내에서 타결되었으나

- 시내버스 등 56개소는 5%를 상회하였음

* 총액기준 5%를 초과한 사업장은 시내버스(32개소, '92.2.28타결)가

대부분이며, 기타 사업체는 대상선정기준 확정 이전에 타결(14개소)

되었거나 저임업체(3개소)와 사립대학(7개소)이 대부분임

< 타   결   현   황 >

('92.4.16현재)

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인 상 률

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구     분     대  상    타   결    진  도(%)    5%이하  5%초과

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계           1,454     276         19.0        220      56

(선도부문)       (300)     (57)       (19.3)        -        -

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o 공공부문        109       67         61.5         65       2

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- 정부투자         66       65         98.5         65       -

. 출연기관

- 지  방           43        2          4.7         -        2

공기업

o 민간부문      1,345      209         15.5        155      54

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- 500인이상       834      106         12.7         89      17

대 기 업

- 300-400인       295       90         30.5         55      35

서 비 스

- 시장지배적

사 업 자       216       13          6.0         11       2

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( )는 전년동기 실적

2. 평 가

0 그간 새로운 <총액>기준 임금정책의 추진에 따라 관망자세를 보이고

있던 노사는 '92.4월중순을 기점으로 점차 적극적인 교섭자세로 전환

- 정부투자.출연기관은 임금교섭을 마무리하였고 민간 대기업도 임금

교섭 분위기가 점차 확산

* '92.4.15. 삼성그룹은 <총액>기준 5% 범위내에서 타결

0 특히 노동단체 등에서 <총액>기준 임금정책을 반대한 주요 이유였던

중점관리대상 사업장에 포함된 저임업체 문제에 대하여

- 구체적인 별도관리 방침이 제시되면 반대명분이 제거될 것이며 이에

따라 앞으로 임금교섭은 급진전될 것으로 전망

0 그러나 <총액>기준 임금교섭에 솔선수범해야 할 지방공기업의 경우

임금교섭 진도가 부진

- 특히 조선, 자동차, 철강 등 주요 강성노조들은 타 사업장의 임금

교섭 추이를 주시하면서, 주변상황이 유리하게 전개될 경우에는 동시

다발적 투쟁을 전개할 가능성이 있는 등 임금교섭의 불안요인도 내재

하고 있는 실정임

3. 향후지도 대책

------------------------< 지 도 방 향 >--------------------------

o 정부투자.출연기관의 임금교섭이 마무리됨에 따라

- 지방공기업과 30대 그룹기업 등 <핵심기업>에 대한 우선 타결

지도로 파급효과 확산

o 사후 성과배분제도의 활용지도 등 <총액>기준 임금정책의 실효성을

제고시키는데 역점

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가. <핵심기업> 집중지도

0 지방공기업의 조기타결로 공공부문에서 <총액>기준 임금교섭에 솔선

토록 지도(내무부)

0 근로조건이 상대적으로 좋은 30대 그룹기업 등 <핵심기업>이 우선

타결되도록 집중지도

- 30대 그룹 기조실장회의(상공부)

- 10대 그룹 주력기업 노조대표자회의(노동부)

0 소관부처별로 노사설득강화

- 중점관리대상 사업장 노사간담회 미개최부처는 금명간 개최완료

(관련부처)

나. 임금교섭지도의 실효성 확보방안 강구

0 사후성과배분제도 활용방법 개발.보급

- 노사교섭시 실제로 활용가능한 사후성과배분제도 활용지침을 작성

- '92.4월중 작성, 중점관리사업장 노사에 배포

0 노사담합에 의한 변칙.편법인상 예방을 위한 사전지도

- <총액> 범위제외 금품의 명목(예 : 공로금)으로 사실상 <총액>에

포함되는 금품을 지급하는 변칙사례 방지

- 사후성과배분제도를 도입하였으나 실제로는 특정시기에 성과와

관계없이 일률적으로 지급하거나

- 근로시간 단축, 호봉체계 변경을 통한 편법인상 등

0 기타결 사업장에 대한 지속적인 추적관리

- 임금타결 결과 점검이 필요한 사업장에 대한 수시점검 실시

(소관부처)

. <총액>기준 5% 이내 타결 사업장에 대한 편법인상 여부점검

- 관계부처 합동점검반(12개 부처로 구성)에서 점검대상업체, 방법

등을 협의하여 결정

다. 그간의 도출된 문제점과 조치방향

0 중점관리대상 사업장중 저임업체.취약업종

- 실사를 통하여 저임금으로 확인된 업체 또는 버스업체 등 특수성이

인정되는 취약업종은 <총액기준 5% 이내> 임금교섭 지도 및 사후

규제대상과는 별도로 취급

. 저임금업체의 생산직 근로자의 임금은 생산성 향상 범위내에서

자율적으로 교섭토록 당해 업체의 노사쌍방에 대해 현장지도

. 노사자율교섭 결과 총액기준 5%를 초과하더라도 제재대상에서

제외

. 다만 이들 저임업체도 그 규모 등으로 볼 때 다른 업체에 미치는

영향이 큰 점을 감안하여 원만한 임금교섭이 이루어지도록 계속

관리

- 저임기준 등은 관계부처와 긴밀히 협조하여 결정하되 노총 등 이해

당사자와도 사전협의로 공감대 형성

0 총액기준 5% 초과인상 타결업체

- 시내버스('92.2.28, 타결)

. 시내버스의 경우 공동교섭, 임금교섭이라기 보다는 버스요금

인상분에 대한 노사 배분문제 등 특수사정을 고려

- 중점관리대상 선정기준 확정('92.2.20 국무회의 의결)이전 타결

사업장

. 노사간 합의를 존중하여 제재.우대조치 대상에서 제외 검토

0 사립대학 교원의 <총액>기준 5% 이내 임금지도

- 중점관리대상중에는 교원을 포함 교직원이 300인 이상인 42개 사립

대학이 포함됨에 따라

. 교육부에서는 교원의 노조활동을 금지한 교육공무원 및 사립학교

법에 정면으로 배치된다는 이유로 사립대학을 중점관리대상에서

제외토록 요청

- 그러나 <총액>기준 임금정책은 노동조합활동 가능 여부와는 관계

없이 전체 임금소득자를 대상으로 추진하고 있으므로 제외 불가

- 특히 사립대학교의 경우 임금수준이 상당히 높다는 점을 감안할 때

임금의 <총액>기준 5% 이내 타결은 당연(전체 사립대학교 <총액>

기준 임금수준은 100만원을 상회)

. 임금교섭이 기타결된 사립대학 10개중 7개소가 <총액>  5%선을

상회함으로써 <총액> 임금정책 추진의 장애요인으로 작용

. 교원을 제외할 경우 임금수준이 상대적으로 낮은 교직원(노조)

의 반발 예상

< 부처별 임금교섭 추진현황 >

('92.4.16. 현재)

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대상사업체수              진  도(%)     인 상 률

부 처 별   ----------------  타 결   ------------   ----------

총 수  협약기간   (C)     C/A    C/B     5 %   5 %

(A)   만료(B)                          미만  이상

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계      1,454    1,198     276    19.0    23.0    220    56

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경제기획원      66       66      65    98.5    98.5     65     -

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내  무  부      44       43       2     4.5     4.6      -     2

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재  무  부     115      106      84    73.0    79.2     84     -

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교  육  부      71       67      12    17.0    17.9      4     8

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농수산부        5        4       -      -       -       -     -

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상  공  부     133      106      10     7.5     9.4      8     2

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동  자  부      19       16       5    26.3    31.3      5     -

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건  설  부      39       33       5    12.8    15.1      5     -

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보  사  부      78       60       5     6.4     8.3      5     -

-----------------------------------------------------------------

노  동  부     789      626      58     7.4     9.3     37    21

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교  통  부      75       55      29    38.7    52.7      6    23

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공  보  처      20       16       1     5.0     6.3      1     -

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부 처 별     임금교섭 지도상 문제점           전망 및 대책

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계

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경제기획원 . 대한석탄공사는 "탄가인상"   . 정부투자기관의 임금

이 교섭에 미치는 영향이 큼    타결 영향으로 조기타결

. 민영탄광업체의 인상수준       이 예상되나

탐색                        . 민영업체의 교섭난항시

는 전망 불투명

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내  무  부 . 지방공기업노조의 연대활동   . 보수규정안 개정을 통한

. 공무원보수규정에 따르는       5% 이내 인상 확행

전례

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재  무  부 . 시중은행의 공동교섭 미실시  . 공동교섭 이전 적극적인

로 타결 지연                  행정지도로 순조롭게

타결될 전망임

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교  육  부 . 임금교섭분위기 미성숙       . 일부 대학 등 고율임금

인상으로 교섭 난항예상

. 대학교직원의 업무상 특수성    (한양대학교 쟁의 발생

신고)

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농수산부  . 농, 수, 축협 등은 시중은행  . 시중은행과 일괄타결

과 공동보조로 교섭 미진행     예상

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상  공  부 . 중점관리대상중 저임업종에   . 정부투자기관과 삼성

대한 설득논리 미약            그룹의 영향으로 교섭

활성화 전망

. 민간기업의 경우 본격적인    . 사장단회의 개최 등으로

교섭시기 미도래               강력한 행정지도 전개

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동  자  부 . "탄가인상"이 교섭의 관건임  . 정유.전력업체는 무리

없이 타결 전망

. 석탄공사와 민영업체간 선    . 탄광업체 등은 인력난과

타결 회피                     자금난으로 조기타결

난망

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건  설  부 . 매년 5월경에 교섭진행       . 그룹사에 대한 지속적인

행정 지도중

. 대부분 그룹계열사로서 계열  . 본격적인 교섭시기에

사의 임금수준결정이 교섭      안정적 타결 전망

좌우

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보  사  부 . 식품업체의 저임업체 다수    . 성과배분에 대한 기준

포함                          마련으로 불신 일소

. 사용자측의 성과배분제에

대한 회의적 태도

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노  동  부 . 정부의 저임업종(체)발표를   . 삼성그룹의 적극적인

기대하며 교섭 지연            임금인상으로 교섭분위

기 확산 전망

. 30대 그룹간 상호눈치보기로  . 저임업체 판단기준을

지연                          설정 홍보

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교  통  부 . 버스.택시.호텔종사원 등     . 택시업체 4월말부터

저임업체 다수 포함            교섭예정

. 버스업체의 고율인상으로     . 호텔업계는 7-9월부터

택시업체에 대한 행정지도      교섭시작

곤란

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공  보  처 . 언론기관의 여론조성 기능    . 언론사의 대다수가 고

상 행정지도 곤란              임임을 감안 5% 이내

. 교섭시기 미도래               임금인상 추진

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