외국인투자 및 기술도입 활성화 방안

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재무부 경제협력국 투자진흥과 500-5418

<> 주요내용

- 정부는 외국인투자 환경을 개선하고, 그 절차 등도 대폭 간소화

함으로써 첨단 제조업 등에 대한 외국인투자를 적극 유치하여 산업의

경쟁력 강화를 도모하고자,

- 관계부처 장관회의를 거쳐 별첨과 같은 "외국인투자 및 기술도입

활성화 방안"을 마련하였는 바,

- 법개정이 필요한 사항은 금년 9월 정기국회에 개정안을 제출하고,

- 법개정없이도 시행이 가능한 사항은 관련규정을 개정하여 금년 하반기

부터 실시하기로 하였음.

* 업종개방 관련 미합의사항에 대하여는 관계장관회의후 협의결과를

별도 통보 예정

I. 외국인투자 및 기술도입 동향

1. 외국인투자 동향

- 외국인투자는 '86년 이후 급격히 증가하였으나, '89년 이후 감소추세

o 특히, 제조업투자는 '88년 이후 감소세 지속

외국인투자 추이

---------------

(단위 : 건, 백만불)

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합   계         제 조 업         서비스업

구  분 -----------------  ---------------  -----------------

건수    금액    건수    금액     건수    금액

-------------------------------------------------------------

'86       203     354     171     269      30      83

'87       362   1,063     321     773      36     287

'88       342   1,283     272     736      66     535

'89       336   1,090     194     727     141     369

'90       296     803     136     583     159     219

'91       287   1,396     109   1,069 *   178     326

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주) * ARAMCO사의 쌍용정유에 대한 470백만불 투자 제외시 599백만불

- 업종별로는 화공.석유 등 자본집약적 장치산업의 비중이 증가하여

건당 투자규모가 대형화하는 반면,

o 고도기술 관련 조세감면을 받은 외국인투자의 비중은 크게 감소

제조업 업종별 외국인투자 비중 추이

----------------------------------

(금액 : 금액기준, %)

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'87      '88      '89      '90      '91

-------------------------------------------------------------

o 화공.석유      19.6     32.2     29.0     37.4     59.2

o 금속.기계류     8.2     16.4     35.2     28.7     13.4

o 전기.전자      19.4     36.4     16.0     15.3     11.6

-------------------------------------------------------------

고도기술 조세감면

(금액 기준)      47.8     56.0     25.1     23.9      6.6

(건수 기준)      44.8     19.6      6.8      4.1      2.0

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2. 기술도입 동향

- '89년 이후 도입건수는 감소 추세이나, 대가지급액은 증가 추세

o 이는 선진국의 기술이전 기피 및 이전기술의 고도화에 따라

건당 기술료가 비싸지는데 기인

기술도입 및 대가지급추이

------------------------

(단위 : 건, 백만불)

=============================================================

구      분   '87    '88    '89   '90    '91   '62-'91(누계)

-------------------------------------------------------------

. 건    수   637    751    763    738    582      7,526

. 대가지급   525    676    889  1,057  1,184      6,109

=============================================================

- 기술도입 형태는 특허권 도입이 주종을 이루고 있으며, 상표권

도입은 특허권 도입의 절반 수준

o 다만, 최근 조세감면 대상인 고도기술의 도입이 격감 추세

특허권 및 상표권 수반 기술도입 비중 추이

----------------------------------------

(단위 : %)

=============================================================

구       분       '87     '88     '89     '90     '91

-------------------------------------------------------------

. 특허권 수반 기술    44.1    43.3    47.8    45.1    45.4

. 상표권 수반 기술    25.1    24.4    24.8    21.3    24.4

-------------------------------------------------------------

조세감면대상 기술   100.0*   39.1    27.0    24.1    14.2

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주) * '88.6월 이전에는 모든 기술도입에 대하여 조세감면

II. 외국인투자부진요인

1. 투자환경 측면

가. 노동비용의 상승 및 노사분규의 심화

- '80년대 후반 이후 노동생산성 증가를 상회하는 임금상승에 따라

저임노동력에 대한 매력감소

제조업 임금과 노동생산성 증가율 비교

------------------------------------

(단위 : %)

==========================================================

구      분      '87    '88     '89     '90    '91

---------------�------------------------------------------

. 임금상승률(명목)   11.6   19.6    25.1    18.8   17.5

. 노동생산성증가율   14.5   14.1    12.2    15.6   16.6

==========================================================

* 자료 : 노동통계조사 보고서(노동부, '91.12)

노동생산성 지수(한국생산성본부, '91.12)

- 그 결과 경쟁국과 비교할 때 제조업 노동자의 시간당 임금은 높은

반면 생산성은 크게 낮은 수준('90년 기준)

한  국    대  만    싱가폴

------    ------    ------

. 시간당 임금(U$)           4.16      3.98      3.87

. 취업자 1인당            14,430    20,350    28,850

부가가치 생산액(U$)

* 자료 : ADB, Key Indicators of Developing Member Countries, 각호

- 최근들어 노사분규가 크게 줄어들고 있으나, 노사분규 지속일수는

여전히 높아 외국투자가의 불안 상존

노사분규 발생추이

-----------------

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구      분       '87      '88     '89     '90    '91

------------------------------------------------------------

. 노사분규 건수      3,749    1,873   1,616     322    234

. 건당분규지속일수     5.3     10.0    19.2    18.2   17.8

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나. 높은 금융비용 및 자금조달상의 제약

- 주요 경쟁국 및 선진국보다 높은 금리 수준

우량대출 금리 비교

------------------

(1992.2월 기준, %)

=============================================================

한   국   대   만    싱가폴    일 본      미 국    카나다

-------------------------------------------------------------

10.0 1)   8.125      7.10     5.875       6.5      7.5

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주 : 1) 회사채 수익률 17.2%

* 자료 : 주요국의 경제지표(한국은행, '92.4)

- 특히, 우리의 금융관행상 담보용 부동산이 없거나 신용이 낮은

외국인투자 기업의 경우 금융시장에의 접근(Market access) 자체가

곤란

다. 부동산가격 상승 등으로 공장부지 확보 곤란

- 지속적인 지가상승으로 공장부지 구입에 드는 비용이 과다

연도별 지가상승률

-----------------

(전국평균, %)

=============================================================

'86       '87        '88        '89        '90        '91

-------------------------------------------------------------

7.3     14.67      24.47      31.97      20.58      12.78

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* 자료 : 지가동향(건설부, '92.2)

- 또한 외국인투자 기업의 부동산 매입은 제조업에만 허용되므로

비제조업 부문의 업무용 토지 확보가 곤란

2. 투자제도 측면

가. 외국인투자 개방의 문제

- 서비스업의 경우 자유화율이 낮고(65.3%) 특히, 외국투자가에

관심이 많은 분야(금융, 해운, 서비스, 통신 등)의 경우 부분적

개방으로 외국인투자가 제한적임.

- 제조업의 경우, 자유업종중에도 실질적으로는 투자가 제한되는

업종이 많음.

o 중소기업 고유업종       : 156개

o 중소기업 지정계열화업종 :  73개

o 국내업체와 합작의무업종 :  15개

o 개별법상 지분제한업종   :   3개

제조업(자유업종) 규제 현황

--------------------------

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제조업                         인 가 대 상

자유업종 ---------------------------------- 신고대상

전체업종          중소기업업종 지분제한.     합  계

합작의무업종

-------------------------------------------------------------

585      571        229          18         247      324

(100%)     (40.1%)      (3.2%)     (43.3%)  (56.7%)

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나. 외국인투자 인가절차상의 문제

- 인가신청 서류가 과다하고, 관계부처 의견조회 과정에서 추가자료

요구 관행이 빈번

- 법령상 규정된 30일 이내의 인가기간이 연장되는 경우가 많음.

다. 관련법령.제도의 불명료

- 외국인투자 관련 법령상 인가불허 및 신고수리 거부사유가 불명료

(예) o 국민경제의 건전한 발전에 나쁜 영향 우려시 인가 불허

o 시장 침해적 관행초래 우려시 신고수리 거부

- 발표되지 않은 기준이나 내부지침 등에 의거 처리하는 경우가 있음

- 관련법령.규정이 지나치게 자주 변경됨

라. 외국인투자기업 영업과 관련된 일선 행정기관의 업무처리상 문제

- 일선 행정기관의 업무처리 기준이 불명료하거나 처리기간이 지연

되는 경우가 있음.

마. 기술도입 신고업무상 문제

- 기술도입에 대하여는 '84.7 이후 신고제를 도입, 점진적으로 신고

절차를 간소화하고 있으나,

o 아직도 신고수리시 계약조건(Royalty 수준, License기간 등)에

대한 소관부처의 간섭이 많다는 지적

- 신고된 기술도입 내용이 다른 업체로 유출되거나 상표가 도용되는

경우가 있음.

III. 외국인투자 및 기술도입 활성화 방안

<기본방향>

<> 외국인투자 자유화의 확대 및 절차의 대폭 간소화

<> 첨단 고도기술 분야에 대한 외국인투자 및 기술도입의 적극 유치

<> 한.미간 한.일간 정상회담 후속조치 추진에 반영

가. 외국인투자제도 개선

1) 외국인투자 허용업종 확대

2) 외국인지분 제한.인가조건 등 규제의 완화

3) 인가 및 신고수리 절차의 간소화

나. 외국인투자 환경개선

4)외국인투자기업의 토지이용 지원

5) 고도기술사업에 대한 자금지원 확대

6) 고도기술사업에 대한 조세감면 확대

다. 기술도입 신고제도의 개선

1. 외국인투자 허용업종 확대

<추진방향>

<> 국내업계의 경쟁력 향상을 위해 필요한 분야는 수용태세를 감안하여

가급적 단기간내에 자유업종으로 전환

<> 개방의 필요성은 인정되나 국내업계의 수용태세가 미비한 경우에는

o 일정 기간의 개방 준비기간을 두고

o 개방하는 경우에도 외국인투자 지분율을 연차적으로 확대해

나가도록 함

<> 개방하되 시설기준.운영기준 등이 필요한 분야는 허용기준을

마련하여 개방

<외국인투자 자유화율 : 80.7 --> 82.8%>

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현   행                    개   선

구    분    -----------------------  --------------------------

금지 . 제한  자유화율      금지 . 제한  자유화율

업종수       (%)            업종수      (%)

-----------------------------------------------------------------

. 제 조 업        14         97.8             14       98.5

. 서비스업       187         65.3            179       68.5

. 기    타        37         45.6             35       51.5

-----------------------------------------------------------------

전    체       238         80.7            228       82.8

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업종별 개방안

-------------

<합 의>

가. 금지업종 --> 자유업종('92년 하반기 개방)

1)항만시설운영업  2)양묘업  3)벌목업

나. 제한업종 --> 자유업종('92년 하반기 개방)

1)알콜성음료도매업  2)무역중개업  3)연탄소매업

4)사료도매업  5)항공운수장비임대업  6)농약도매업('94년 개방)

7) 부가 통신업(현재 50% 이하 허용 --> '94년 완전개방)

다. 금지업종 --> 제한업종(기준마련후 제한적으로 인가)

- '92년 하반기 개방

o 무선전신전화업

- '96년부터 외국인지분율 50% 이하 허용

o 전문강습소(기술학원에 한함)

- '97년부터 외국인지분율 50% 이하 허용

1)서적출판업  2)옵셋인쇄업  3)경인쇄업(현재 제한업종)

라. 제한업종 --> 제한업종(기준마련후 제한적으로 인가)

- '92년 하반기 개방

1)건설용 모래.자갈채취업  2)공업용 모래채취업

3) 화장품 소매업

<미합의>

개 방 안            관계부처 의견

-----------         ----------------

1) 발전업      '93년 자유업종       동자부 : 자유업종전환

(50% 이하)         상공부 : 금지업종유지

2) 병  원 *    '93년부터 50% 이하   보사부 : 금지업종유지

3) 의  원 **   '94년에 제한업종     보사부 : 금지업종유지

(사실상 금지)

4) 정기간행물  '94년부터 50% 미만   공보처 : 금지업종유지

발행업       (기술전문지에 한함)

* 일반병원, 한방병원, 치과, 기타병원

** 일반의원, 한의원, 조산소, 치과, 유사의료업

2. 외국인투자에 대한 규제완화

가. 국내기업과의 합작의무업종 축소

- 다음 4개 업종의 합작의무 폐지

o 직물제조업

o 식물성유지제조업

o 농기계중 이앙기.바인다.경운기.방제기제조업

* 트랙터.콤바인은 '97년 폐지

o 인삼주제조업

- 건설업 관련 40개 업종의 합작의무 폐지

o 일반건설업(11개) : '94년, 전문건설업(29개) : '96년

나. 인가조건의 폐지

- 생산제품 제한, 국산부품 사용의무 등 폐지

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조건수          업체수

-----------------------------------------------------------

. 인가조건                      26              20

. 인가외 사업허가 조건         134              57

-----------------------------------------------------------

계                   160              74  1)

===========================================================

주 : 1) 업체에 따라 조건부과 건수가 중복되는 경우가 있음

3. 외국인투자 절차의 간소화

가. 신고제 대상의 확대

- '93.1 부터 자유화업종 전반에 신고제 확대 적용

o 현재는 자유업종으로 외국인지분 50% 이하의 경우에 적용

- 중소기업 고유업종 등의 신고제 전환

o 외국인투자절차상 현행 인가제를 신고제로 전환

. 중소기업고유업종 156개 및 지정계열화업종 73개 해당

* 외자도입법 개정필요

o 다만, 중소기업사업조정법 등에 의한 절차를 거치도록 함으로써

조건부 신고수리(규정화)

인가 및 신고수리대상 업종수

---------------------------

=========================================================

현 행                 조치후

구    분  -------------------  ------------------------

인가      신고        인가       신고

---------------------------------------------------------

. 제 조 업     239       333          10        562

. 서비스업     184       147         183        148

. 기    타      31        -           31         -

---------------------------------------------------------

계        454       480         224        710

(48.6%)   (51.4%)     (24.0%)    (76.0%)

=========================================================

나. 외국인투자 인가(신고) 서류의 간소화

- 심사사항 축소   : 생산 및 판매계획 등 6개 항목

--> 사업개요 등 3개 항목

- 구비서류 간소화 : 생산공정 및 기술성 등 11개 서류

--> 합작계약서 등 6개 서류

다. 외자사업심사위원회의 심사대상을 축소(기조치)

- 500만불 이상 사업 --> 2,000만불 초과 사업

라. 인가시 관계부처(EPB) 사전 의견조회 생략

- 1,000만불 이상 사업 사전심사 --> 외자사업심사위원회 심의로

대체

마. 외국인투자신고의 한국은행에의 위탁범위 확대

- 현 행 : 외국인 투자비율 50% 미만 제조업

- 개 정 : o 3백만불 미만 제조업(지분비율 관계없음)

o 1백만불 미만 서비스업(지분비율 관계없음)

o 기타 외국인투자비율 50% 미만 사업

* '91년 기준 : 49건(전체의 17%) --> 123건(전체의 43%)

바. 외국인투자 인가불허 및 신고수리 거부기준의 명료성 제고

- 관계법령상 내용을 명확하게 규정

o 외자도입법 제3조(국민경제의 건전한 발전에 나쁜 영향을

미치는 경우) 등

- 인가.신고수리에 직접 관련되는 내규는 규정화

4. 외국인투자기업의 토지이용 지원

가. 외국인투자기업 전용공단 조성

- 입주대상 : 국내개발이 안된 고도기술사업

- 입    지

o 현재 조성중인 아산 국가공업단지중 10만평(약 100개 업체분)

o 추후 필요시 규모확대 및 타공업단지 추가 활용 검토

- 입주방식

o 입주기업 부담을 고려하여 임대(단, 희망시 분양가능)

o 임대기간 : 5-10년 단위로 갱신

- 조성기간 : '92-'95년(현재 분양중)

- 재    원 : 정부예산에 반영

(단위 : 억원)

===========================================================

'93     '94     '95     '96     계

-----------------------------------------------------------

. 공장부지        100     100     100     100     400

. 표준형공장       -       10     120     120     250

-----------------------------------------------------------

계           100     110     220     220     650

===========================================================

* 상공부가 조성.운영에 관한 구체 계획안 수립

- 동 전용공단 조성이전 단계로 수출위주의 외국기업은 마산.이리

수출자유지역에 유치(현재 10개 업체분 약 1만여평 여유)

나. 첨단 서비스업에 대한 토지취득 허용

- 현재는 제조업에 대하여만 토지취득 허용

- R & D 센타, S/W 개발, 기술훈련, 항공기.자동차 성능검사 등

제조업과 관련된 첨단 서비스업에 대하여도 토지취득 허용

5. 고도기술사업의 자금조달 원활화

가. 증자를 통한 자금조달의 지원

- 비상장기업의 증자를 통한 운영자금 조달 허용

- 증자시 상환조건부 우선주 발행 허용

나. 여신관리의 완화

- 계열기업군에 속하는 국내기업이 국산개발 안된 고도기술사업에

합작투자할 경우 현행 여신관리 규정을 완화 적용

o 기업투자 금지대상에서 일부 예외 허용

. 자기자본 지도비율 미달업체의 합작투자

. 의결권없는 주식취득

. 고도기술사업을 영위하는 외국인투자기업의 합병 등

o 자구노력 의무를 일정기간(5년) 유예

6. 고도기술사업에 대한 조세감면의 확대

가. 조세감면대상 고도기술사업 범위의 조정

- 현재는 58개 제조업에 대하여 조세감면 혜택

- 관계부처와 협의하여 필요시 대상사업 범위를 확대 조정

나. 첨단 서비스업에 대하여도 조세감면 혜택 부여

- 제조업에 한정되어 있는 외자도입법상 조세감면 대상사업에 첨단

서비스사업도 추가

o R & D 센타, S/W개발, 기술훈련, 항공기 성능검사 등

첨단서비스업

다. 고도기술사업에 대한 조세감면시 지역제한 완화

- 현재는 고도기술 사업일지라도

o 수도권외의 지역에서 공장시설을 신설.증설하는 경우와

o 공업단지 또는 유치지역에 입주하는 경우에만 조세감면 혜택

부여

- 향후 고도기술사업은 수도권 및 대도시권역 입주시에도 조세감면

혜택 부여

7. 기술도입제도의 개선

가. 기술도입계약 승인업무의 외국환은행 위임

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현         행            개    선    안

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주무부처 신고   o 계약기간 3년초과로서  o 계약기간 1년이상으로서

대가규모가 10만불을     71개 고도기술분야에

초과하거나 순매출액의   해당되어 조세감면을

2%를 초과하는 경우      신청하는 경우

o 재무부장관이 주무장관과

협의하여 고시하는 산업

정책상 필요한 최소한의

기술인 경우

o 방위산업기술          o 방위산업기술

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갑류외국환      o 기 타                 o 기 타

은행 인증

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- 효 과 : '91년 기준 전체건수의 약 80%를 외국환은행이 취급

. 주무부처 신고 : 336건 --> 125건

. 외국환은행    : 197건 --> 485건

. 처리기간의 단축효과 : 주무부처 20일 --> 외국환은행 2일

나. 공정거래 심사제도의 개선

- 갑류외국환은행으로 위임되는 분에 대하여는 공정거래 심사절차를

생략하되 다음과 같이 조치

o 외국환은행에 인증신청시 불공정 거래 Check List를 제출케 함.

o 동 Check List에 의한 불공정거래계약은 이를 수정하거나

공정거래위원회의 확인을 받은 후 인증

- 공정거래법상 불공정 국제계약유형(13개)중 기술이전에 장애가 되는

사항을 합리적으로 조정

o 예를들어 "국제관례에 비추어 부당하게 기술도입자가 불이익한

경우" 등을 명료화

다. 기술도입 승인관련 구비서류의 간소화

- 사업계획서 등 9종 --> 계약서 등 3종

라. 조세감면대상 고도기술 범위의 확대

- 현 재

o 계약기간 3년초과 고도기술(71개)에 대하여만 조세면제

o 기술료에 대하여 5년간 또는 법인세 면제

- 조 정

o 1년 초과 3년 이하 고도기술에 대하여도 조세면제

o 국내개발기술.신규개발기술 등을 고려, 71개 고도기술의 범위를

관계부처와 협의하여 확대조정

8. 외국인투자 홍보활동 강화

가. 외국인투자기업 고충처리센타 운영

- 기존 외국인투자 안내실에서 고충처리 업무 병행

- 외국인투자 관련 고충사항을 정책 및 제도개선 자료로 활용

나. 주한 외국인투자 관련기관과의 정기적 간담회 개최

- AMCHAM(미국), JV회(일본), EC Chamber of Commerce(EC) 등

다. 해외공관.KOTRA 등을 통한 홍보강화

- 주재국 재무관.상무관 등을 통한 홍보

- 외국인투자 홍보자료의 다양.고급화 및 공급 확대

- 친선 민간경제협의회 등에서의 안내.홍보활동 등

라. 지방자치단체에 대한 홍보 실시

- 지방자치단체를 상대로 교육.홍보 실시

- 지방자치단체 중심의 유치활동 전개

- 지역별 특성에 맞는 중점 산업발굴 및 홍보

- 지역별 순회 홍보활동 전개

IV. 향후 추진계획

1. 추진경위

- '92.1월       대책안 마련

- '92.2월       금융발전심의위원회 국제금융분과위 협의

- '92.2월-4월   관계부처 실무협의

- '92.5월       관계장관 간담회 보고(예정)

2. 향후 추진계획

- 법개정이 필요한 사항은 '92 정기국회에 개정안 제출

- 법령개정과 관련없는 사항은 '92 상반기중 관련 규정 개정