'92 노사관계 상반기 평가 및 하반기 안정화 대책

----------------------------------------------

노동부 노사정책실

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+-------------------------------+

+-----------> | 협 조 적  노 사 질 서  구 축  | <-------------+

|             +-------------------------------+               |

|                                                             |

| +------------------<상 반 기  평 가>----------------------+ |

| |                                                         | |

| | +-----------------+                                     | |

| | | 연초의 불안요인 |                                     | |

| | +-----------------+                                     | |

| | - 노총 및 문제노동단체      - 현대자동차를 필두로 마.창 | |

| |   에서 총액임금 반대투쟁      지역에서 불법분규 확산    | |

| |                                                         | |

| | +-----------------+                                     | |

| | |  범정부적 대처  |                                     | |

| | +-----------------+                                     | |

| | - 전 행정력 집중한 총액     - 연대투쟁 차단 및 불법파업 | |

| |   임금 지도                   적극 대처                 | |

| |---------------------------------------------------------| |

| |        +--------------------------------------+         | |

| +------> | 임금교섭 순조, 노사분규 감소, 온건화 | <-------+ |

|          +--------------------------------------+           |

|                             |                               |

|  +----------------- <하 반 기  전 망> -------------------+  |

|  |                                                       |  |

|  |                  안 정 기 조 지 속                    |  |

|  |                                                       |  |

|  |       - 대기업 강성노조 중심의 대형분규 발생 등       |  |

|  |         불안요인 상존                                 |  |

|  +-------------------------------------------------------+  |

|                           | |                               |

|                           v v                               |

| +------------------ <안 정 화 대 책>----------------------+ |

| |                                                         | |

| | - "총액"임금제 마무리       - 합리적 노사관계 정립      | |

+-| - 건전한 쟁의양태 정착      - 노사분규예방 및 신속조정  |-+

| - 노사관계 준법질서 확립    - 문제 노동권 순화.계도     |

+---------------------------------------------------------+

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I. 평가 및 전망

가. 분 석

<> 개 황

('92.6.30 현재)

===========================================================

구   분          대 상      타 결                미타결

%

-----------------------------------------------------------

노 사 분 규         146        123        84.2        23

쟁의발생신고        815        633        77.7       182

임 금 교 섭         780        568        72.8       212

(중 점 관 리)

===========================================================

+-- 노사분규 : 187 --> 146            (감 21.9%)

|

|                1,244          815

+-- 쟁의신고 :  -------  -->  ------- (감 34.5%)

'91.6         '92.6

- 노사분규와 쟁의발생 신고가 전년대비 20-30% 이상 감소하였고

총액기준 중점관리대상 타결률이 72.8%에 달하는 등 임금교섭도

마무리 단계임.

o 상반기 노사관계는 전반적으로 안정기조가 지속되는 가운데, 6.29

선언 이후 노사대결 구도를 넘어 협조와 이해를 바탕으로 한 새로운

노사관계 질서가 구축되고 있는 것으로 분석됨.

<> 노사분규

o 업종별 : 제조업은 크게 감소하였으나 광업 및 기타 서비스업은

오히려 증가

===============================================

'91.6           '92.6

-----------------------------------------------

- 제 조 업  :      134건   -->   88(-34.3%)

- 광업.기타 :       18     -->   42 (+133%)

===============================================

o 원인별 : 임.단협 관련 분규는 줄고 체불임금 관련 분규가 급증

===============================================

'91.6           '92.6

-----------------------------------------------

- 임.단협   :      158건   -->   110(-30.4%)

- 체불임금  :        1     -->    21 (+21배)

===============================================

o 규모별 : 대기업보다 중소기업이 상대적으로 다발

===============================================

'91.6           '92.6

-----------------------------------------------

- 300인 미만 :       98건   -->   96 (-2.0%)

- 300인 이상 :       89     -->   50(-43.8%)

===============================================

--> 이를 종합해 볼 때 사양산업인 광업 및 국제경쟁력을 잃고 있는

일부 제조업(신발, 섬유, 전자 등)이 자금난으로 인해 체불관련

분규가 많았던 반면

- 대기업의 임.단협 교섭에 대해서는 정부가 적극 대응하므로써 대

기업 분규가 전년도에 비해 상대적으로 더욱 감소된 것으로 분석

됨.

<> 쟁의발생 신고

o 타결현황

==================================================

구   분    계        타결                미타결

%

--------------------------------------------------

계          815        633        77.7      182

--------------------------------------------------

섬 유         29         25        86.2        4

화 학        162        125        77.1       37

금 속        240        177        73.8       63

연 합        161        122        75.8       39

기 타        223        184        82.5       39

==================================================

+-- 노 사 합 의 : 544

* 타결 유형 |-- 노동위 조정 :  57

+-- 기       타 :  32

o 6월말 현재 쟁의발생 신고업체의 타결률은 77.7%로 매우 높게 나타

나고 있음.

- 연맹별로는 주요 제조업체가 집중되어 있는 금속.화학노련이 미타

결 업체의 55%를 차지

- 타결 유형별로는 노동위의 조정보다는 노사합의에 의한 타결이

압도적으로 많음.

나. 평 가

<바람직한 면>

1) 안정기조 정착 : 1일 평균 분규건수가 1건 미만으로 감소

======================================================

연 도 별      '88     '89    '90      '91     '92

------------------------------------------------------

상반기중 1일     6.3     6.2    1.4      1.0     0.8

평균 분규발생

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2) 분규규모 축소 및 근로손실 감소

==============================================================

구    분         '92.6     '91.6     증  감    일본('91)

--------------------------------------------------------------

건당 분규 참가자      457명     643명    -28.9%     171명

(2.7배)

고용근로자 1인당     62.4분     168분    -62.9%     0.96분

근  로  손  실       (65 배)

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* ( )는 일본의 '91 통계 대비 비율임.

3) 자율교섭 분위기 성숙

- 쟁의발생 신고건수 감소(전년동기대비 -34.5%)

. 충분한 교섭도 하지 않은 채 쟁의발생 신고부터 하던 관행 탈피

- 노동단체들의 단위노조에 대한 영향력 현저히 감소

. 단위노조들이 노동단체 임투 일정을 무시하고 자사 실정에 따라

교섭 진행

4) 단체교섭 대상이 될 수 없는 사항으로 인한 분규 감소

- 구속자 석방 및 해고자 원직 복직 요구 : 11건('91.6

--> 6건('92.6)

- 인사 경영권 참여 요구 : 30건('91.6) --> 15건('92.6)

5) 쟁의행위 온건화 : 불법.과격 분규 감소

'91.6               '92.6

---------           -----------

+-- 불법분규     70건      -->     51(-27.1%)

|

+-- 점거농성     15        -->      5(-66.7%)

o 공권력 투입횟수 감소

'90            '91            '92.6

-------  -->   --------  -->   ---------

31회            10               4

- '92년도 투입업체 : 현대자동차, 조선맥주, 세일중공업,

대동공업

6) 사용자 부당노동행위 감소

o 부당노동행위 구제신청 건수 감소

==========================================

연 도     '89     '90     '91     '92.6

------------------------------------------

건 수    1,887   1,390   1,006      361

==========================================

7) 노동단체 연대투쟁 효과적 차단

<> 제도권

- 노총 등 제도권 노동단체는 정부의 총액기준 임금정책 반대투쟁의

일환으로 5.21-23 쟁의발생신고 집중, 6.1-4 쟁의행위 돌입 등 총

파업을 시도

- 본부차원에서 노총 산별연맹간부 개별설득, 지역차원에서 산하 노

조 개별 설득, 불법파업에 대한 강력한 경고를 지속한 결과, 사실

상 공동투쟁이 무산됨.

<> 비제도권

- 전국공대위 등 문제노동단체들은 총액기준 반대투쟁을 꾸준히 전개

하였으나 가입노조들의 호응저조로 연대투쟁 실패

. 3.19-4.8  총액기준 임금 반대서명운동(426개 사업장 참여)

. 5.2       총액기준 임금정책 반대 명분의 노동절 집회(한양대)

. 5.25-6.1, 6.20-6.24.  2차에 걸친 가입노조 파업 집중시도

. 서울대학병원, 지하철공사 등 대기업 임금교섭에 개입, 총액기준

5% 분쇄 기도

. 25개 정부투자기관 노조 연대파업, 서투노협 연대투쟁

- "전노협" 조직 감소추세 지속

====================================================

'90.1.22          '91.12.31          '92.6.30

----------------------------------------------------

456개 노조   -->   205개 노조   -->   178개 노조

166,000여명        86,600여명         56,700여명

====================================================

8) 합리적 노사교섭 관행 정착추세

o 무노동 무임금 원칙 적용 사업장 비율 증가

===================================================

'89         '90         '91        '92.6

---------------------------------------------------

34.2%       84.2%       87.2%       90.6%

===================================================

o 노사잠정 합의안 조합원 찬반투표 회부 및 민형사 면책합의 사례

감소

===========================================================

찬 반 투 표 회 부       민.형사

연 도  대 상  -----------------------------  면책   ------

계       1회   2회 이상   합의     %

-----------------------------------------------------------

1991    234    53 (22.6%)    42      11       48     20.5

'92.6   146    13  (8.9%)    11       2       45     10.3

===========================================================

9) 노사문제 관련 근로자 자해행위 근절

==============================================

'90               '91             '92.6

----------------------------------------------

5명               3                0

==============================================

<개선되어야 할 면>

1) 분규의 장기화

=================================================

구    분        '92.6    '91.6    일본('89)

-------------------------------------------------

건당 분규 지속일    13.4     12.3       2.1

=================================================

2) 임금체불 등 권리분쟁 사항으로 인한 분규 증가

'91.6                  '92.6

----------     -->    ----------- (증 267%)

6건                    22

3) 분규 재발 현상 잔존

- 동일 사업장에서 각기 다른 원인으로 수차례 분규 발생

(4개 사업장)

. 대흥기계공업(3차례), 세일중공업.삼우산기.한국루카스디젤공업

(2차례)

* 대림자동차공업, 한남기업 등 2개소는 동일 원인에 대한 분규재발

4) 불건전한 쟁의양태

- 파업시 화염병, 신나, 쇠파이프 등 공격용 위험물질 사업장내 반입

및 굴뚝, 싸이로 등 고공농성 자해위협

(예 : 현대자동차, 세일중공업, 경인유리)

- 파업 돌입시 붉은 머리띠 착용, 의식화된 노래가창, 과격한 구호

제창, 소위 "정당방위대", "사수대" 결성 등 선동적 행태 잔존

II. 하반기 전망

'92 하반기에도 분규건수가 전년도 수준을 넘지 않는 등 전반적인 노

사관계 안정기조는 지속될 것으로 전망되나, 대기업 노조의 강력한 임

투전개, 노동단체들의 노동법개정 투쟁 등 불안요인도 상당수 내재되

어 있어 하반기 노사관계를 낙관할 수만은 없는 실정임.

<> 전반적인 노사관계 안정 지속

o 총액임금 중점관리 대상업체(780개소)의 임금타결률이 7.11 현재 80%

(협약기간 만료 사업장 기준)에 있는 등 임금교섭이 마무리 단계

o 예년에는 전반기 선임금 타결후 하반기 단협교섭을 진행하던 사례가

많았으나 금년의 경우 총액기준 임금정책 실시로 임금 및 단협 동시

타결 경향으로 단협을 둘러싼 하반기 노사갈등요인 감소

* 중점관리 대상업체 단협체결 현황(6.30 현재)

===========================================================

대 상     기 타결 또는 '93 이후        하반기 체결

유효기간 만료예정 사업장     대상사업장

-----------------------------------------------------------

780개소          603(77.3%)                 177

===========================================================

o 총액기준 임금정책을 강력히 반대하며 강경투쟁을 지향하던 서울시

지하철, 세일중공업 노조가 총액기준 5% 이내 임금인상을 수용, 합의

타결하므로써 타 업체에 타결분위기 확산

o 노사분규의 선행지표인 상반기 쟁의발생 신고건수(815건)가 전년동기

(1,244건)보다 34.5%가 감소하였고, 그중 77.7%인 633건이 이미 해결

됨.

o 경제적 어려움에 대한 국민적 공감대 형성으로 과격분규에 대한 비판

여론 지속

<> 부분적인 불안요인 상존

o 7-8월 "전국공대위" 등 문제노동단체 및 재야노동세력들은 하반기

임투전략에 따라 노조측의 투쟁성이 강한 현대중공업, 대우조선,

대우자동차, 한진중공업 등 대기업 임금교섭에 적극 개입, 노사분규

조장 및 선동 우려

o "현대그룹 노동조합총연합" "대우그룹 노동조합협의회" 등 법외 노

동단체들이 그룹 계열사 공동임투 전개 가능성

- 6.23 "현총련" 울산지역 운영위원회 개최시 계열사 임투일정을 현

대중공업 일정에 맞추기로 협의

o 외부세력과 연계되는 등 분규취약요인이 내재된 취약업체가 집중되

어 있는 마.창, 인천, 경기지역의 분규 다발 우려

o 7월 하순-8월, 6대 도시 택시업체 노조들이 "완전월급제 쟁취" 등

수용 불가능한 요구조건을 내걸고 연대파업 가능성

o 8월 이후 정부의 노동법개정 추진과 관련하여 제도권 및 문제노동단

체들은 각자의 입장에서 법개정 요구사항 관철을 주장하면서 정치적

투쟁전개 예상

o 11월 이후 문제노동단체들은 "전국노동자대회" 개최를 전후하여 "전

국연합" 등 재야세력과 연계하여 대선정국을 겨냥한 대정부 비난 활

동 예상

o 연말에는 성과급제도를 도입한 사업장을 중심으로 목표달성 여부,

지급범위 등을 둘러싼 노사간 마찰 예상

III. 안정화 대책

가. 총액기준 임금교섭의 마무리 추진

o 타결실적이 상대적으로 부진한 업종은 일괄 타결되도록 유도

- 일반병원과 제약회사 : 보사부

- 사립대학과 부속병원 : 교육부

- 주요 제조업체       : 상공부, 노동부

o "총액"기준 임금정책의 성공적인 마무리를 위해 기 타결업체에 대한

사후관리 철저

- 연중 지속적으로 이루어질 수 있는 편법, 변칙인상 차단을 위해 적극

노력(하기휴가, 추석전후, 연말 관계부처 합동점검 예정)

- "총액"기준 5% 타결 여부에 따른 제재 및 우대조치 확행

- 성과급 지급기준 및 방법을 사전 합의토록 지도하고 회사측에는 경영

을 공개토록 유도

o 여타 별도관리 및 100인 이상 사업장에 대한 임금교섭 지도를 강화하여

조기 안정적 타결 유도

나. 합리적 노사관계 정립

지난 2.12 "노사관계 사회적 합의 형성 회의"에서 도출된 노.사.정의

구체적 실천과제를 토대로

- 노사협력 시대를 열기 위한 사회적 합의 분위기 확산 및 노조운영

의 합리성 제고

o 노.사.정 대화의 광장 마련(노동부, 시.도)

- 사업장 단위의 정기 노사협의회 활용 "일하는 분위기" 조성

- 중앙 노사협의회 개최, 노.사.정 역할 정립('92.9)

- 지역별 노사단체 대표, 경영자, 노조간부, 정부대표 등이 참여

하는 공개자유토론 형식의 대화기회 제공

o 노사 의식개혁을 위한 교육 강화

- 대상, 업종, 지역별 특성에 따른 교재, 프로그램 개발 보급

- 강의 위주 교육에서 사례 중심의 참여식 교육으로 전환

- 취약업종 노사교육 중점 실시

(광업 : 동자부, 병원 : 보사부, 운수업 : 교통부, 시.도)

o 노동조합 운영의 합리성 제고

- 노총, 산별연맹의 단위노조에 대한 교육상담 및 조정지원 강화

- 불법 회계지출, 민원 등이 있는 노조를 중심으로 노조업무조사

지속 실시

- 노조설립 결격 사유, 노조결의, 규약, 단체협약의 심사 강화 등

적극적인 운영 지도

다. 건전한 쟁의양태 정착

붉은 머리띠 착용, 의식화된 노래가창, 정방대, 사수대 결성, 쇠파이

프, 신나, 화염병 소지 및 사용 등 선동적, 파괴적 쟁의양태들이 아

직도 산업사회에 잔존하고 있는 바

- 지속적인 계도 활동 및 대국민 홍보를 통해 평화적인 쟁의 유도

o "산업사회에서의 폭력 추방" 캠페인을 전국적으로 전개

- "새질서 새생활 운동"과 연계하여 노사단체들이 참여하는 캠페인

행사 개최 유도(각 시.도 주관)

o 평화적 쟁의행위 유도를 위한 대국민 홍보활동 강화

- 노사관계 수범사례 및 악성사례 비교 홍보

. 주간 "노동뉴스" 및 각 부처 정기간행물 활용

- T.V, 라디오 등 매스컴을 통한 공익광고(공보처, 공익광고협의회)

- "바람직하지 않은 쟁의행위 양태" 홍보 팜프렛(만화, 삽화) 제작

배부

o 근로자 교육용 슬라이드 제작 활용

- 노동교육원에서 제작('93년중)

. 우리나라 노사분규와 외국의 분규형태 비교

. 폭력, 파괴를 수반한 과격분규 사례

- 주요 사업장 노사 당사자 직접교육 및 예비군 교육시 활용

o 파업시 신나, 화염병, 쇠파이프 등 공격용 위험물질 반입 철저 차단

및 불응시 관계법에 의거 사법조치

라. 노사분규 예방 및 신속조정

임금 및 단협타결이 부진한 노사분규 취약 사업장에 대한 원인을 정

밀분석, 사전 해소하고

- 현대중공업 등 하반기 노사관계의 가늠자 역할을 하게 될 국가기

간산업부문 대기업 분규예방 및 수습에 총력 집중

o 분규취약 사업장 특별관리

- 취약업체 주 1회 이상 예방지도.점검

- 분규 발생요인 분석

. 상습체불 : 임금채권 확보방안 마련

. 강성노조 : 노조업무조사 등으로 건전 노조활동 유도 및 불법

행사시 핵심인물 사법조치

. 외부세력연계 : 제3자 개입행위 정밀내사 및 강력 차단

* 7-8월 지방노동관서의 관리실태에 대해 본부 지도점검 예정

o 조선, 자동차, 철강업종 등 대기업 분규예방 총력 집중

- 각 사업장별로 임금교섭 단계부터 지속적인 집행부 설득 및 경고,

일반조합원 홍보, 외부세력 개입 강력 차단 등 중앙 및 지역차원

관계기관 공동 대처

- 분규발생시 특별기동반(5개반 55명) 현지 파견

� - 불법분규시 초동단계에서 강력대처, 파급영향 차단 및 피해 최소화

마. 노사관계 준법질서 확립

합리적 노사관행이 법 질서내에 완전히 정착될 수 있도록 노사분규에

대한 대처원칙을 확고히 견지

- 합법적이고 정당한 노동운동은 적극 보호

- 불법행위는 노.사를 불문하고 반드시 의법조치

<합법분규>

신속한 조정, 적극적인 교섭 주선 등으로 최단 시간내 자율 해결토록

유도

<불법분규>

o 소위 목적상 불법분규

- 1차 : 쟁의대상이 아님을 경고하고 유형별로 지도

. 임금체불 등 권리 분쟁사항 : 적법 구제절차에 따라 해결토록

지도

. 연말 특별상여금, 구속자 석방 등 요구 : 철회토록 경고

. 인사 경영권 관련사항 : 노사협의회 및 고충처리 제도를 활용토

록 지도

- 불응시, 업무방해 혐의 등으로 사법조치

o 절차상 불법분규

- 쟁의절차를 준수토록 사전 지도, 쟁의행위 돌입시 주동자를 의법

조치

- 일반근로자 보호차원에서 신속한 조정서비스 제공, 노사합의 타결

유도 병행

o 폭력, 파괴 등이 수반된 불법분규

- 준법질서 확립차원에서 관계기관과 협조, 조기해산 조치

- 불법행위 주동자에 대해 일반 형법 위반 등으로 전원 엄정 의법

조치

o 문제노동단체 및 그룹 계열사 연대파업 등에 대한 대처

- 초동단계에서 강력대처하여 확산 방지

- 배후조정자 : 노동관계법상 제3자 개입으로 의법조치

- 주 동 자 : 노동관계법 위반, 업무방해 등으로 의법조치

<사용자 부당노동행위>

o 노조신설 방해 등 상습적인 부당노동행위 발생업체 집중지도

o 노동위원회 구제명령의 신속한 이행지도 및 불이행자 사법조치 강화

<기타 불합리한 노사관행>

o 무노동 무임금의 원칙 확행

- 적법, 불법분규를 막론, 생계비 등 어떠한 명목의 금품도 지급치

못하도록 지도, 미준수업체 정밀 근로감독 실시

o 노사 잠정합의안 찬반투표 회부사례 근절

- 교섭대표의 체결권을 부인하고 대표성을 제한하는 노조규약 개정

유도

- 찬반투표 부결시 재교섭에 응하지 말도록 회사측에 대해 강력히

계도

o 회사측의 분규대응방식 개선

- 분규발생시 지나치게 공권력에 의존하는 사업주에 대한 자구노력

강화 지도