산업재해감소대책

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노 동 부

I. 산업재해 현황

o '80년대 들어와서 산업안전보건법 제정 등 예방체제의 구축과 정부주도

의 체계적이고 지속적인 대응노력에 힘입어 재해율은 전반적인 감소추

세를 나타내고 있으나

- 사망 등 중대재해는 증가하고 있고 산재보상금 또한 대폭 증가

(단위 : 명, 억원)

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구분/연도      '82       '85        '87       '89       '91

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재  해  자    137,816   141,809    142,596   134,127   128,169

(재해율)      (3.98)    (3.16)     (2.66)    (2.01)    (1.62)

사  망  자      1,230     1,718      1,761     1,724     2,299

산재보상금        971     1,860      2,413     3,693     7,015

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o '91년의 경우 128,169명의 재해자가 발생, 1일평균 재해자 427명, 사망

자 8명, 신체장해자 100명 발생

- 산업재해로 인한 근로손실은 4,624만일(1인당 평균 손실일수 361일)

로서 노사분규로 인한 근로손실일수 326만일의 14배에 달하고

- 경제적 손실액도 3조 5천억원으로 이는 국민총생산액대비 1.7%에 달

하여 노사분규로 인한 생산차질액의 2.8배임.

o 재해율은 경쟁국인 동남아 공업국에 비하여도 아직도 2-4배 높은 수준

이며 특히 강도는 매우 높은 수준임.

- 재해율 : 일본 0.53%('89), 싱가폴 0.38%('89), 대만 0.88%('89)

- 강도율 : 한국 2.34('91), 일본 0.18('90), 싱가폴 0.42('89), 대만

0.62('88)

* 사망률(만인율) : 한국 2.90('91), 일본 0.59('90)

<> 산업재해로 인한 기능인력과 경제적 손실이 성장효과를 잠식하고 근로의

욕 상실 등 생산성을 저하시키고 있어 선진국 진입단계에 있는 국가 경

제.사회발전의 큰 장애요인으로 등장

II. 재해원인 분석('91)

1. 업종별

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구분/연도     계    제조업  건설업  광 업   운수창고업  기 타

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재  해  자  128,169  60,243  42,302   6,457    11,295    7,872

(분  포)     (100)    (47)    (33)  (5.04)    (8.81)   (6.15)

----------------------------------------------------------------

사  망  자    2,299     614     801     359       320      205

(분  포)     (100) (26.71) (34.84) (15.62)   (13.92)   (8.91)

================================================================

o 제조업을 비롯한 전업종의 재해가 지속적인 감소추세('82 : 3.66->

'91 : 1.69)이나 신도시지하철 등 건설물량 증대로 건설재해 및 사망

자는 최근 증가추세

1.42%(461명)    1.54%(673명)     1.61%(801명)

- 재해율(사망자) : --------------> ------------ --> ------------

'89             '90              '91

- 건설업의 재해가 전체 재해의 33%이며, 사망재해도 35%(801명)에

달함.

o 광업은 채탄의 심부화, 석탄산업경기의 사양화로 인한 인력부족 및

시설투자 기피로 재해강도가 증가추세

(강도율 : 39.4('89) ->  55.8('90) ->  58.3('91))

2. 규모별

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구분       근로자수      재해자수    재해율(%)    분  포

규모                          (사망자수)  (사망만인율)

----------------------------------------------------------------

계          7,922,704      128,169        1.62      100

(2,299)      (2.90)

50인 미만       1,826,959       50,765        2.78       39.61

(760)      (4.16)     (33.06)

50-300 미만     2,358,985       36,808        1.56       28.72

(704)      (2.98)     (30.62)

300인 이상      3,736,760       40,596        1.09       31.67

(835)      (2.23)     (36.32)

================================================================

o 300인 미만 중소기업의 재해가 전체 재해의 68%이며, 특히 재정적으

로 영세하고 안전보건조직이 없는 50인 미만 업체에서 전체 재해의

40% 차지하여 사각지대화

- 사망재해도 중소기업이 전체 사망재해의 64%이며, 50인 미만 업체

가 33% 차지

3. 근속기간 및 재해원인별

(전체 : 128,169(100))

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입사근속기간별                    재해원인별

----------------------------    ----------------------------

기 간     근로자수   비 율      원 인     근로자수  비 율

------------------------------------------------------------

0-6개월이상  72,887   56.87%    교육적원인            62.04%

1년 이상     43,107   33.63%    기술적원인            20.88%

6개월-1년    12,175     9.5%    작업관리원인 12,175   17.08%

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o 산업기능인력 부족에 따른 무자격.미숙련근로자의 취업증가로 근속기

간 1년 미만 재해가 전체 재해의 66.37%, 특히 6개월 미만 재해가 57

%이고

- 건설사망재해의 경우 근속기간 6개월 미만이 82.02% 차지

o 기술적 원인에 의한 것이 아닌 안전의식 고취만으로 감소시킬 수 있는

재해가 전체 재해의 79.12% 차지

- 보호구 착용, 안전보건교육 불충분 등 교육적 원인 재해가 전체 재

해의 62.04%

- 작업준비 불충분, 안전점검 미실시 등 작업관리재해가 전체 재해의

17.08%

4. 직업병

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연도     총계      진폐     난청    중금속    유기용제    기타

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'89     1,556     1,259      169      57        25         46

'90     1,638     1,375      201      33         6         23

'91     1,537     1,228      178      61        60         10

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o 진폐, 소음성 난청 등이 직업병의 주종을 이루고 있으나

- 기계기구설비의 노후화, 유해화학물질의 사용량 증대로 중금속, 유

기용제 등에 의한 직업병이 증가추세

III. 제1차 산재예방 6개년('91-'96)계획의 주요내용

<> 목 표

- 계획기간중 산업재해예방행정을 대폭 강화하여

. '96년도말 재해율을 '90년도 1.71%에서 0.93%('90년대비 45.6% 감

소)로,

. '96년도말 사망재해율(만인율)을 '90년도 2.75에서 1.50('90년대비

45.5% 감소)로 격감시킴.

o 연도별 재해감소 목표

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구  분    '90     '91     '92     '93     '94      '95    '96

기준

----------------------------------------------------------------

재해율    1.71    1.49    1.33    1.20    1.09    1.00    0.93

(%)             (13)    (11)    (10)     (9)     (8)     (7)

----------------------------------------------------------------

사망자    2.75    2.58    2.38    2.14    1.90    1.70    1.50

재해율             (6)     (8)    (10)    (11)    (11)    (12)

(만인율)

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* ( )내는 전년대비 감소율

* 재해감소 목표 설정배경 : 일본의 4, 5차 노동재해방지계획('73-'92)

감소실적 감안, 일본의 10년 감소실적 -> 우리나라 6년 감소('91-'96)

o 총투자액 : 4,431억원(산재예방기금에서 확보)

* '90.1 산안법 개정으로 산재예방기금 설치('91 : 344억원, '92 :

507억원)

o 기대효과 : 재해자 195천명 감소, 산재보상금 2조 2천 260억원 절감

o 주요 사업내용

- 기업의 자율적 재해예방활동 강화     - 재해예방교육 및 안전보건

- 위험기계.설비의 근원적 안전성 확보    의식 고취

- 재해다발사업장 집중관리             - 지도감독체제의 정비 및

- 작업환경관리 및 직업성 질병예방       정책집행의 효율성 도모

- 재해예방기술의 연구.개발체제 확립   - 안전보건분야의 국제협력

추진

IV. 평 가

<> 제1차 산재예방 6개년계획에 기반을 두고 1년반동안 추진해온 그간의

산업재해예방사업에 대한 실적을 중간평가해 보면

- 재해감소 목표 및 사업내용이 근로자의 경제.사회적 지위의 향상에

따른 노동생활의 질에 대한 욕구점증 등  국민적 요구에 미흡하고

* 목표재해율('96 : 0.93%)은 일본의 '82년, 대만, 싱가폴의 '88년

수준에 불과

- 재해율 감소위주 사업추진으로 강도높은 사망 등 중대재해에 대한 관

리가 소홀하였으며

- 건설업의 경우 동 계획 수립후 건설물량 급증 등 상황변화에 대한 체

계적인 대응이 미흡하여 재해가 크게 증가하였고

- 정부주도의 재해예방사업추진으로 노사당사자 및 재해예방 민간단체

의 참여가 저조하여 재해감소의 정책효과가 반감되었으며

- 50인 이상 중소업체 위주의 예방대책 시행으로 50인 미만 영세업체의

재해에 대하여는 적극적인 대책이 없었고

- 건강진단 및 직업환경제도개선 등 정부의 직업병 예방노력에 비해 노

사의 직업병예방의식은 아직도 낮고 전문기관, 인력도 부족한 실정이

며

o 예방행정조직과 범정부 차원에서의 협조체제 미비 등 여건변화에 따른

현실성있는 정책대응의 미흡으로 사업추진성과가 기대에 못미침.

V. 대 책

<> 목표수정

o 제1차 산재예방 6개년계획에 의한 '96년 재해감소목표를 '94년도에

조기달성

- 목표재해율 : '96년 0.93% --> '94년 0.90%(연평균 재해감소율 9.6%

--> 18%)

1.62%('91) -> 1.30%('92) -> 1.04%('93) ->  0.90%('94)

- 목표사망재해율 : '96년 1.50 --> '94년 1.50(연평균 감소율 9.7%

--> 19.6%)

2.90('91) -> 2.43('92) -> 2.04('93) -> 1.50('94)

* 제1차 산재예방 6개년계획 수정.보완

o 이러한 목표는 기 수립된 제1차 산재예방 6개년계획 및 직업병예방

종합대책의 지속추진과 함께

- 사망 등 중대재해 및 건설재해, 노사의 재해예방활동 참여, 재해사

각지대인 영세사업장, 직업병 등 취약부분에 대한 적극적인 예방대

책의 수립.시행과 행정조직의 보강이 이루어진다면 무난히 달성될

수 있을 것임.

1. 사망 등 중대재해 감소대책 수립시행

가. 사망재해 감소목표 관리

o 지역별.사업장별 전담직원 지정책임제 실시

- 매분기별 발생현황을 파악 대책강구

o 산업안전보건정책심의위원회의 기능강화로 광업 및 교통재해 등 관계

부처별 감소 대책 추진

- 소관부서별 자체감소계획 이행 독려

나. 중대재해예방활동 강화

o 사후조치 위주에서 사전예방으로 전환

- 재해조사표 폐지, 요양신청서 보완활용으로 행정력 집중 투입

o 중대재해발생원인 조사, 동종재해 재발방지

다. 사망 등 중대재해 발생사업장 조치강화

o 사용중지 및 작업중지 확행

o 중대재해 발생 사업주 구속원칙 시행 등 사법조치 강화

- 대검 환경전담부서에서 산업안전보건분야 전담토록 협의

o 재해발생시 법인의 경우 사업주 처벌이 가능토록 관련규정 개정

2. 건설재해예방강화

<> 건설업은 제조업과 다른 특수성(공사진전에 따른 위험요인의 수시변

화, 하도급형태, 일용근로자 사용 등)이 있으므로

- 이러한 특수성을 감안, 재해다발 영세건설현장 위주의 집중적인 지

도와 자율적인 재해예방활동 촉진을 위한 관련제도의 획기적인 개

선이 필요

가. 건설현장 규모별 예방대책 시행

o 대규모 건설현장(100억원 이상) 집중점검

- 건설성수기, 해빙기, 장마철전에 공단기술지도원, 건설안전기술협

회 등 관련 전문기관과 합동실시

o 건설현장 지역별 전담지도체제 확립

- 지방노동관서, 공단, 재해예방단체 가용인력 총동원(1,000여명)

- 대상 : APT 등 건축공사, 지하철, 플랜트, 교량공사현장 등 7,000

개소

* 도로, 토지정리, 준설, 포장.조경공사 제외

- 방 법

. 추락, 전도, 충돌, 낙하, 협착, 무리한 동작 등 6종의 재해사례

및 예방기법에 대한 사전교육(공단건설안전부 및 산업안전교육원)

* 재해발생 14종 형태중 추락 등 6종 형태 재해가 80.24%

. 착공시부터 준공까지 주 1회 출장 위험요인에 대한 지도 및 경고

스티커 부착

. 시정이 안되는 현장은 지방노동관서에 통보 작업중지 및 사용중

지 조치

나. 관련제도개선

o 공사진척도에 따른 표준안전관리비 사용기준 제정(고시개정)

o 노사의 안전의식고취를 위한 산재보험제도 개선검토(노동보험국과

협의)

- 근로자 중대과실재해 보험급여 지급제한제 도입

- 개별실적요율 적용사업장에 건설업 포함

* 건설재해보험급여('91) 3,578억원, 전체 보험급여의 36.58%

o 설계서상의 시공기간 준수 의무화(법개정)

- 무리한 공기단축으로 인한 재해발생 방지

- 각종 정부발주공사 계약시 충분한 공사기간 부여토록 협조 요청

o 원.하도급 업체간 안전보건상 조치 공동책임제 도입(법개정)

o 재해다발 건설업체 정부발주공사 입찰참가제한, 영업정지제도 도입

(건설업법, 예산회계법 관련규정 개정 협의)

o 우수시공업체 평가시 안전시공평가비중 상향조정 및 정부공사입찰

우선권 부여(건설부와 협의 건설기술관리법 개정, 안전시공평가비

중 : 현 5% --> 10%)

3. 범국민적 무재해운동 추진

<> 무재해운동은 인간존중 이념에 바탕을 두고, 재해없는 밝고 활기찬,

신바람나는 직장풍토를 조성하여 노사협조와 생산성 향상으로 산업평

화를 정착하는 운동으로서

- 국.내외적으로 어려움을 겪고 있는 중소기업 현실을 감안하고 교육

적, 작업관리적 원인에 의한 재해를 예방할 수 있는 가장 효과적인

운동임.

<> 노.사가 공동으로 참여하는 "전원참가", "전원실시" 원칙과

- 새생활, 새질서 운동 및 생산성향상운동의 일환으로 전개하여 민간

주도에 의한 재해예방활동으로 정착

가. 무재해운동 추진체계 성립

===================================================================

+---------------------------------------------+

|범국민적 무재해운동추진중앙협의회(노동부장관,| ---------+

| 노총위원장, 경총회장, 중소기업협동중앙회장) |          |

+---------------------------------------------+          |

| . 범정부차원의 무재해운동 기본시책|

+-----------------+  |   수립 및 추진방향 설정           |

|사무국( 공단본부)|--|                                   |

+-----------------+  | . 무재해운동 추진계획 수립 및 시행|

v   주관                            |

+------------------------------+ 협조 +-------------------------+

|   지역별 무재해운동추진지부  |<---- |업종별 사업주단체, 산재예|-+

|(노총, 경총, 중소기업협동조합)| 지원 |방민간단체, 지방노동관서 | |

+------------------------------+      +-------------------------+ |

|                                            |

+------------+      |. 업종별, 사업장별 무재해운동 추진지도 및   |

| 지역사무국 |------|  지원                                      |

|(공단지도원)|      |                                            |

+------------+      |                                            |

v                                            |

+--------------------------------+  지원                     |

|기업체 자체 무재해추진본부(기업)| <-------------------------+

+--------------------------------+

===================================================================

나. 무재해운동 내용

o 작업전 무재해 3대 실천운동("작업전 안전점검", "정리정돈", "보호

구의 착용")의 전개

o 위험예지훈련 실시

* 위험예지훈련이란 당해작업에 있어서 근로자 자신이 스스로 잠재

위험요인을 발굴하고 그에 따른 개선대책을 마련하는 훈련임.

o 위험표지 부착운동 전개

다. 추진방법

o 전사업장 무재해운동 참여유도 확대

- '92.7 현재 참여업체 25,925개소(51%) --> 대상사업장 50,925개소

(10인 이상 전사업장)

* 단계별 점진적 확산 : '92 : 6천개소, '93년 : 1만 9천개소

- 중소.영세사업장, 중대재해발생업체, 반월공단 등 사업장 밀집지역

입주업체 우선선정 시행

- 노총, 경총, 중소기업협동조합중앙회(사업주단체) 무재해운동 세미

나를 통한 참여권유

o 무재해운동추진 핵심요원에 대한 추진기법교육 실시(공단, 협회)후

운동전개

- 단위노조 조합장(7,634개소) 등 전임자, 직.조반장, 관리감독자를

무재해운동 추진요원화

* '88년 이후 산업안전공단 무재해추진요원 교육이수자(4,936명)

와 사내강사 교육이수자(395명)도 핵심요원으로 활용

- 민간단체에 의한 자율점검체제 구축

o 무재해운동 참여.독려반 편성.운영

- 본부 각과 사무관, 공단.협회 부장급 지도요원으로 10개반 편성

- 9월중 무재해기법 교육 이수후 전국 주요도시 순회 전파교육

- 운동참여 사업장의 무재해 목표달성 독려지도

* '92.6 현재 무재해 목표달성 사업장 5,099개

라. 운동추진에 대한 메리트제 도입

o 무재해운동 추진사업장의 실적에 따라 근로감독 면제

- 무재해운동목표 1배 이상 달성시 : 일체의 사업장 안전보건감독

면제

- 전년대비 50% 이상 재해감소시 : 정기감독 면제

- 무재해운동 신규 참여업체 '92년 정기감독 보류검토

o 무재해 달성결과에 따른 비용감소분을 포상금 등으로 근로자에게 성

과 지급

o 무재해교육이수자의 산안법상 법정직무교육(보수)면제 및 무재해운동

실시사업장(위험예지훈련)의 사내안전보건교육 면제

o 무재해달성사업장에 대한 정부포상제도 정착

- 산업안전보건의 날 행사를 총리주관행사로 격상(각종 기념일 등에

관한 규정 개정)

- 안전보건관리대상 제정 등 재해감소 우수업체 정부포상 확대

. 재해예방활동을 계량화하여 우수안전보건활동업체를 대기업, 중

소기업으로 구분 수여

- 동종업종 평균 재해율 상회업체 각종 정부포상시 제외

마. 홍 보

o 신문.TV 등 홍보매체를 통한 운동참가유도 : 기획특집 및 공익광고제

작, 게재.방영

o 무재해운동 소개책자(5만부), 팜프렛.표어.포스타(각 10만부), VTR

등 교재(5편) 제작.배포

o 재해예방 우수업체 및 무재해달성사업장 성공사례 발굴.전파

o 업종별, 지역별 무재해운동 시범사업장 지정.운영

4. 50인 미만 중소영세사업장에 대한 지원 강화

<> 50인 이상 중소기업은 안전보건조직 등 자체적인 재해예방활동을 추

진할 수 있으나

<> 50인 미만 영세사업장은 유해.위험작업공정의 하도급으로 작업환경이

열악함에도

- 안전보건시설 투자여력 부족 등으로 자율적인 안전보건활동이 미약

하므로 정부의 적극적인 특별지원이 필요함.

o 재해예방활동 국고지원사업 실시

- 산재예방 관련단체로 하여금 안전보건관리를 지도토록 하고 이에

따른 비용은 산재예방기금에서 부담

- 지원내용('93 예산안 요구중)

. 안전관리대행 : 5,000개소(근로자수 10,000명), 16억원

* 근로자 1인당 월 1,256원('92 기준)

. 보건관리대행 : 2,300개소(근로자수 47,500명), 5억 7천만원

* 근로자 1인당 월 1,000원('92 기준)

. 작업환경측정지원 : 2,000개소, 연 1회 6억원

. 특수건강진단지원 : 유해부서 종사근로자 15,000명, 연 1회 2억

3천만원

- 사업시행 : 한국산업안전공단, 산업안전협회, 산업보건협회, 안전

관리대행협회, 작업환경측정기관, 특수건강진단기관 등

o 재.예방시설 융자자금 집중지원

- 융자재원 확대 : 200억원('92) -> 300억원('93) -> 500억원('94)

- 융자대상확대 : 유해.위험기계.기구 대체 경우외에 신규구입 인정

5. 직업병예방 종합대책의 지속 추진

o 근로자 건강관리체제 확립

- 보건관리자의 기능을 보강하여 현장의 직업병예방조치 강구

- 활기찬 직장분위기 조성을 위한 건강증진 프로그램 시행 유도

o 건강진단의 내실화 및 사후조치 확행

- 건강진단제도의 지속적 개선 및 정착지도

- 불량의료기관 일제정비 및 건강�愎�실태 확인점검

- 검진결과에 따른 작업전환 등 사후조치 철저

o 작업환경개선

- 제조업체 작업환경 센서스 실시('93)

- 측정시 근로자 참여, 정도관리 시행으로 작업환경측정에 대한 신뢰

성 제고

- 작업환경 불량사업장에 대하여는 시설개선시까지 작업중지, 사업주

입건 등 강력조치

o 전문연구기관 및 인력의 양성확대

- 산업보건연구원 기능 활성화(직업병예방기술 연구 및 판정업무 담

당)

- 연구용역사업(24건, 3억 2천만원) 및 연구장비 구입자금 지원확대

('92 : 2억원 --> '93 : 5억 8천만원) 실시

- 주요대학에 산업의학연구소 설치(전국 8개 국립대)

- 산업의학 및 산업간호 등 직업병예방 전문인력 양성 지원

6. 산재예방 관련조직 확충

o 본 부

- 건설재해의 지속적 증가에 따른 사망 등 중대재해 감소를 위한 전

담부서 신설(건설안전과)

* 시설담당관실 기술인력 활용하되 금년에는 한시적 조직으로 운영

하고 '93년중 직제개편

- 산업보건분야는 직업병, 작업환경 및 유해화학물질관리 등 기술적

인 전문성이 요구되고 체계적인 사업추진을 위해서는 산업보건, 산

업위생정책조정담당관 신설 필요(산업보건지도관)

+------------+             +------------+

|산업안전국장|             |산업안전국장|

+------------+             +------------+

|           ==>             |       +--------------+

|                           |------ |산업보건지도관|

|                           |       +--------------+

+--------------+        +--------------------+

|    |    |    |        |     |    |   |     |

+--+ +--+ +--+  +--+    +--+  +--+ +--+ +--+  +--+

|안| |산| |산|  |산|    |안|  |산| |건| |산|  |산|

|전| |업| |업|  |업|    |전|  |업| |설| |업|  |업|

|기| |안| |보|  |위|    |기|  |안| |안| |보|  |위|

|획| |전| |건|  |생|    |획|  |전| |전| |건|  |생|

|과| |과| |과|  |과|    |과|  |과| |과| |과|  |과|

+--+ +--+ +--+  +--+    +--+  +--+ +--+ +--+  +--+

o 지 방

- 근로감독관 증원 : 180명(현 1인당 557개 사업장 담당 --> 300개

사업장 담당수준)

. '92 : 90명, '93 : 45명 증원, 잔여인원(45명) 이공계출신 일반

감독관 활용

- 2급지 8개소 산업안전과 설치

* 지방노동관서 산업안전과에 토목 또는 건축직 1명씩 배치(45명)

o 공단조직 개편보강

- 무재해추진 조직 보강

. 무재해추진실(부장 1명, 과장 1명) --> 무재해추진본부(부장 1명

과장 2명)

- 기술이사 --> 안전.보건이사로 분리, 교육홍보이사 폐지

* 무재해추진본부 보강인원은 공단정원내에서 조정 충원

o 일본 중앙노동재해방지협회에 과장급 파견

- 선진재해예방기술정보 파악, 신속전파 및 한.일 기술협력체제 구축

VI. 행정사항

1. 소요예산 확보

(단위 : 백만원)

=================================================================

사업     /      연도         계   '92   '93      비    고

-----------------------------------------------------------------

계                 5,303  672  4,631

-----------------------------------------------------------------

o 건설현장전담책임제 실시      1,180  340    840    여비, 인쇄비

o 무재해운동 전개              1,123  332    791    숙박비, 임차

료,세미나비용

o 영세사업장 재해예방 활동지원 3,000   -   3,000    민간단체국고

보조

=================================================================

* '92년도는 기 확보된 산업안전활성화 사업비 활용, '93년 산재예방

기금에 편성

2. 향후 추진일정

o 노.사.정 조찬간담회                     '92.8월

o 무재해추진운동 중앙협의회               '92.8월

o 산업안전보건정책심의회의 개최           '92.8월

o 대책시행을 위한 세부시행 계획 수립      '92.8월

o 관계부처.기관 협의                      '92.8월-10월

o 산안법관련 규정 개정 추진               '92.10월-'93.1월

o 대책내용 홍보                           '92.9월

<<이인택 노동부장관 산업재해감소 특별대책 발표>>

- '94년도에 선진국 수준인 재해율 1% 미만 조기달성 -

o 이인택 노동부장관은 '92.8 산업재해로 인한 기능인력과 경제손실이 성장

효과를 잠식하고 근로의욕상실 등 생산성을 저하시키고 있어 선진국 진입

단계에 있는 국가 경제.사회발전의 큰 장애요인이 되고 있다고 보고 인간

존중의 차원에서 산업재해를 획기적으로 감소시켜 선진국 수준인 재해율

1% 미만(0.90%)을 '94년도에 조기달성하기 위해 "산업재해감소 특별대책"

을 수립하고 이를 범정부적으로 추진하기 위해 '92.8.18 산업안전보건정

책심의위원회(위원장 : 노동부장관)에 상정, 심의키로 하였다고 발표했다.

o 우리나라 산업재해는 그간 정부의 산재예방시책에 힘입어 '80년대부터 감

소추세에 있으나('82 : 3.98% --> '91 : 1.62%) 사망 등 중대재해는 증가

하고 있고 이로 인해 산재보상금 또한 대폭 증가하고 있다.

- '91년의 경우 128,169명의 재해자가 발생, 1일 평균 재해자 427명, 사

망자 8명, 신체장해자 100명이 발생하였고

- 산업재해로 인한 근로손실은 4,624만일(1인당 평균 손실일수 361일)로

서 노사분규로 인한 근로손실일수 326만일의 14배에 달하고

- 경제적 손실액도 3조 5천억원으로 국민총생산액의 1.7%에 달하여 노사

분규로 인한 생산차질액 1조 2천억원의 2.8배나 되고

- 또한 우리나라 재해율은 경쟁국인 동남아 공업국에 비하여도 2-4배 높

은 수준이며, 특히 재해강도는 매우 높은 수준이다.(강도율 :  일본의

13배, 사망률 : 일본의 5배)

o 이러한 상황에서 제1차 산재예방 6개년계획에 의거 추진해 온 그간의 산

업재해예방사업에 대해 중간평가해 보면

- 재해감소목표 및 사업내용이 근로자의 경제.사회적 지위의 향상에 따른

노동생활의 질에 대한 욕구점증 등 국민적 요구에 미흡하고

* 목표재해율('96 : 0.93%)은 일본의 '82년, 대만, 싱가폴의 '88년 수

준에 불과

- 재해율 감소위주의 사업추진으로 강도높은 사망 등 중대재해에 대한 관

리가 소홀하였으며,

- 건설업의 경우 동 계획 수립후 건설물량 급증 등 상황변화에 대한 체계

적인 대응이 미흡하여 재해가 크게 증가하였고

- 정부주도의 재해예방사업 추진으로 노사당사자 및 재해예방 민간단체의

참여가 저조하여 재해감소의 정책효과가 반감되었으며,

- 50인 이상 중소업체 위주의 예방대책 시행으로 50인 미만 영세업체의

재해에 대하여는 적극적인 대책이 없었고

- 건강진단 및 작업환경제도 개선 등 정부의 직업병 예방노력에 비해 노

사의 직업병 예방의식은 아직도 낮고 전문기관, 인력도 부족한 실정이

며,

- 예방 행정조직과 범정부 차원에서의 협조체제 미비 등 여건변화에 따른

현실성있는 정책대응의 미흡으로 사업추진성과가 기대에 못미친 것으로

평가되었다.

- 이러한 판단에 따라 이인택 노동부장관은 부임 1개월여만에 제1차 산재

예방 6개년계획의 '96년 재해감소 목표를 2년 앞당겨 '94년도에 조기달

성하는 것을 골자로 하는 획기적인 재해감소 특별대책을 이번에 수립하

게 된 것이라고 발표했다.

- 동 대책에 의하면 '94년도에 목표재해율 0.90% 달성을 위해 매년 18%를

감소시켜 나가고

- 사망재해율(만인율)은 '94년도에 1.5% 달성을 목표로 매년 19.6%를 감

소시켜 나가겠다고 말했다.

o 동 대책은 이러한 목표달성을 위해

- 사망 등 중대재해 감소대책을 수립, 시행하고

- 건설재해 예방사업에 전행정력을 집중시키며,

- 노총, 경총, 상공회의소, 중소기업협동조합 등 근로자단체와 사용자단

체가 참여하는 범국민적 무재해운동을 대대적으로 추진하고

- 재해예방 사각지대인 50인 미만 중소.영세사업장에 대한 지원 강화와

함께

- 직업병예방 종합대책을 지속 추진하며

- 이러한 사업을 뒷받침하기 위한 산재예방 관련조직 확충 등의 사업을

금년 하반기부터 실시하는 것을 기본골격으로 하고 있는 바, 세부사업

별 내용은 다음과 같다.

1. 사망 등 중대재해 감소를 위하여

* 사망 및 산재보상금 증가 추이

(단위 : 명, 억원)

================================================================

구    분       '82       '85        '87        '89       '91

----------------------------------------------------------------

사  망  자     1,230     1,718      1,761      1,724     2,299

산재보상금       971     1,860      2,413      3,693     7,015

================================================================

o 사망재해 감소목표를 설정, 지역 및 사업장별 전담직원을 지정, 책임제

를 실시하고

- 산업안전보건정책심의위원회 기능을 강화시켜 광업, 교통재해 등 관

계부처별로 재해감소대책을 수립, 추진케 할 계획이다.

o 중대재해 발생업체에 대해서는 사후조치 위주에서 사전예방 활동에 행

정력을 집중하기 위해

- 재해조사표를 폐지하고 요양신청서를 보완 활용토록 하여 조사대상

재해범위에 요양기간 6개월 이상 재해(초진소견 3개월 이상)를 추가

시킬 방침이다.

o 아울러 중대재해 발생사업장에 대한 조치를 강화하기 위하여

- 사업주 구속원칙을 확행해 나가는 한편, 법인의 경우 대표이사 등 사

업주 처벌이 가능하도록 산업안전보건법의 관련규정을 개정할 계획이

며,

- 대검과 협의 산업안전보건법 위반사건 전담부서를 설치할 계획이다.

2. 건설재해 예방을 위하여

* '91년 건설업의 재해가 전체 재해의 33%(재해자 42,302명)이며, 사망재

해도 35%(801명)에 달함.

o 건설현장에 대해 규모별로 예방대책을 수립, 시행해 나갈 것인 바,

- 공사금액 30억원 이상 대규모 건설현장(1,000개소)에 대해서는 해빙

기, 장마철, 동절기 등 취약시기에 노동부와 산업안전공단 등 전문기

관이 합동으로 전국적으로 일제히 집중점검을 실시하고

- APT 등 건축공사, 프랜트, 교량공사로 지상 5층 이상 건설현장에 대

해서는 지역별 전담지도체제를 도입, 전국 7,000개 현장에 대해 지방

노동관서, 공단의 가용인력을 총동원하여 14종의 재해형태중 전체 재

해의 80.24%를 차지하고 있는 6종(추락, 전도, 낙하, 합착, 무리한

동작)의 재해에 대해 재해사례 및 예방기법을 사전교육시켜 착공시부

터 준공시까지 2주 1회 이상 현지출장을 통해 건설재해를 사전예방할

계획이며,

- 점검결과 위험요인에 대해서는 경고스티커를 부착하고 2회 이상 미개

선시는 작업 또는 사용중지 조치를 하여 노.사의 경각심을 높이고

- 또한 건설현장 근로자에게는 신규채용시(1시간), 유해위험작업시(월

2시간) 안전교육을 실시케 하고 교육이수자에게는 일정한 카드를 교

부케 하여 각종 점검시 이의 소지여부를 점검할 계획이다.

o 아울러 관련제도도 대폭 개선할 계획인 바,

- 공사진척도에 따른 표준안전관리비 사용기준을 제정하여 시공자가 안

전관리비를 적정하게 사용토록 하고

- 현행 산안법상(제29조) 건설공사 도급시 안전작업 수행을 저해할 우

려가 있는 설계서상 공사기간 단축 등 조건부과 금지규정의 시행방안

을 법에 신설하여 각종 정부발주 공사계약시 충분한 공사기간이 부여

되도록 하여 무리한 공기단축으로 인해 발생되는 재해를 최소화하도

록 할 계획이며,

- 신안법을 개정하여 건설공사의 하도급시 원도급업체 사업주에게 안전

보건상 조치의무와 책임을 부과하는 제도를 도입할 계획이다.

- 또한 건설업의 재해예방활동 추진을 위해 산재보험 제도를 개선하여

현행 개별실적요율 적용사업장에 건설업을 포함하고 필요할 경우 근

로자의 중대과실에 의한 재해는 보험급여의 일부를 지급 제한할 수

있는 방안도 검토할 계획이다.

- 그간 재해다발 건설업체의 정부발주공사 입찰참가제한 및 영업정지

를 부처간 협의를 통해 해오던 것으로 건설업법 및 예산회계법상 관

련 규정을 개정, 제도화하도록 관계부처와 협의하고

- 또한 우수시공업체 평가시 안전시공평가 비중을 상향조정(현 5%-10%)

하고 정부공사 입찰시 우선권을 부여하는 방안을 관계부처와 협의키

로 하였다.

3. 무재해운동을 범국민적 운동으로 전개

<> '91년 근속기간 1년 미만 재해가 전체의 66.37%, 6개월 미만 재해가

57%

<> 기술적 원인에 의한 것이 아닌 안전의식 고취만으로 감소시킬 수 있는

재해가 전체의 79.12%

- 교육적 원인에 의한 재해가 전체의 62.04%

- 작업준비 불충분, 점검 미실시 등 작업관리적 원인에 의한 재해가

17.08%

o 무재해운동은 노.사가 재해예방을 위해 공동인식을 갖고 공동참여

하여 노.사 화합 및 생산성 향상까지 기할 수 있고

- 최근 중소기업이 겪고 있는 경제적 어려움을 감안할 때 재해예방을

위한 투자없이도 교육적 작업관리적 원인에 의한 재해를 예방할 수

있는 가장 효과적인 운동이므로

- 전원참가, 전원실시 원칙하에 새질서.새생활 운동과 생산성향상운

동의 일환으로 대대적으로 실시할 계획이다.

o 우선 전국적인 민간의 자율적인 무재해운동 추진체계를 정립하기 위

해

- 노동부장관, 노총위원장, 경총회장, 중소기업협동중앙회장 등으로

"범국민적 무재해운동 추진 중앙협의회"를 구성하고 산업안전공단

본부에 사무국을 두며,

- 그 산하에는 "지역별 무재해운동추진지부"를 설치하고 사무국은 공

단 지도원에 두고

- 아울러 운동추진의 일선기관격인 "기업체 자체 무재해추진본부"는

무재해 참여업체에 둘 방침이다.

o 무재해운동의 내용은 크게 3가지로 무재해 3대 실천운동(작업전 안전

점검, 정리정돈, 보호구의 착용)의 전개, 위험예지훈련 실시, 위험표

지 부착운동의 전개이며,

o 무재해운동의 추진방법으로는

- 참여업체를 10인 이상 전사업장(50,925개소)으로 확대하고

- 재해다발 영세사업장, 반월공단 등 밀집지역 사업장을 우선대상으

로 하며,

- 운동의 내실있는 추진을 위해 직.조반장 등 관리감독자, 단위노조

조합장(7,634개소) 등 전임자를 공단과 산업안전협회에서 추진기법

을 교육시켜 핵심추진요원으로 배출하고

. 노동부 본부 사무관, 공단, 협회 부장급으로 10개의 무재해운동

참여.독려반을 편성, 9월부터 전국 주요도시를 순회, 전파교육실

시로 참여사업장의 목표달성을 독려, 지도할 계획이다.

o 무재해운동에의 참여 및 목표달성을 유도하기 위한 메리트제도로서는

- 무재해운동 신규 참여업체는 '92 정기감독을 보류하는 등 무재해 추

진실적에 따라 사업장 안전보건 근로감독을 면제해 주고

- 무재해달성결과 성과를 포상금으로 근로자에게 지급토록 지도하며

- 무재해 교육이수자는 산안법상 법정직무교육을, 무재해운동 실시

사업장은 동법상 사내안전보건 교육을 면제해 주고

- 달성 사업장에 대해 정부포상제도를 정착시키고자

. 우선 산업안전보건의 날 행사를 총리주관 행사로 격상시키고

. 안전보건관리대상을 제정하여 재해감소 우수업체에 수여하며

. 동종업중 평균재해율 상회업체는 각종 정부포상시 제외토록 할

방침이다.

4. 50인 미만 중소.영세사업장 재해감소를 위한 각종 지원 강화

* '91년 50인 미만 사업장 재해현황

=================================================================

구      분  근로자수    재해(사망)자수   재해(사망)율   분 포

-----------------------------------------------------------------

전     체   7,923천명  128천명(2,299명)   1.62%(2.90)    100%

50인 미만   4,827천명   51천명  (769명)   2.78%(4.16)  40%(33%)

=================================================================

** 사망률은 만인율임

o 50인 미만 영세업체는 주로 하도급업체로서 작업환경이 열악함에도 자

체적으로 개선을 위한 투자가 어려워 자율적인 활동이 미약할 뿐 아니

라 안전.보건관리자 선임의무가 배제되어 재해예방에 있어 항시 사각지

대로 방치되어 왔다.

o 따라서 이들 영세업체에 대해 정부 차원에서 지원을 강화해 나가기 위

해

- 우선, 재해예방활동에 대한 국고지원사업으로 각종 재해예방단체로

하여금 사업장의 안전보건관리를 대행토록 하여

. '93년도에는 30억원의 예산을 산재예방기금에서 확보하고 안전관리

대행(5천개소 100천명), 보건관리대행(2,300개소, 47,500명)과 유

해 사업장에 대한 작업환경측정(2천개소)과 근로자 특수검진(15천

명)을 공단, 협회, 작업환경 측정기관 및 특수검진기관으로 하여금

무료로 실시케 할 계획이며

- 재해예방시설자금 융자도 50인 미만 업체에 집중지원하기 위해 재원

도 연차적으로 대폭 확대('92 : 200억원, '93 : 350억원, '94 : 500

억원)하고 17종의 유해.위험기계.기구에 대해서는 영세사업장에 한해

신규구입의 경우도 융자지원을 인정해 줄 방침이다.

o 아울러 기업의 산재예방활동을 촉진시키기 위해 산재감소 우수업체에

대해 관계부처와 협의, 정부의 규제.조장 행정 등 산제감소에 기여할

수 있는 정책을 발굴, 지원을 강화해 나갈 계획이며, 그 구체적인 내용

으로는

- 각 금융기관의 "중소기업 시책별 특별지원자금" 선정기준에 산업재해

율을 포함, 무재해 달성업체를 우선지원대상으로 선정토록 하며

- 건설업 면허갱신시(매3년) 중대재해 다발업체를 제외하는 방안과

- 산재예방시설에 대한 대여(loan)제도 신설방안을 검토해 나갈 것이다.

5. 직업병 종합대책의 지속 추진

* 직업병 발생 추이

================================================================

연도     총계      진폐     난청    중금속    유기용제    기타

----------------------------------------------------------------

'89     1,556     1,259      169      57        25         46

'90     1,638     1,375      201      33         6         23

'91     1,537     1,228      178      61        60         10

================================================================

o '91.6.14 수립한 직업병 종합대책의 본격적 추진을 통해 근로자 건강관

리의 내실화를 기하고 작업환경을 개선하여 쾌적한 직장 분위기를 조성

해 나갈 계획이다.

o 우선 근로자 건강관리체제 확립을 위해 보건관리자의 기능을 보강하고

건강증진 프로그램을 개발, 시행을 유도해 나갈 계획이며,

o 건강진단의 내실화 및 사후조치 확행을 위해 검진제도를 지속적으로 개

선해 나가고 불량의료기관 일제정비와 검진실태를 확인점검할 방침이다.

o 직업환경개선을 위해 '93년에 작업환경실태 센서스를 실시할 계획이며

측정기관에 대한 정도관리를 통해 신뢰성을 제고시켜 나갈 것이며,

o 산업보건 전문연구기관 및 인력의 양성을 확대하기 위해 서울대병원과

의 연계운영 및 한.일 근로자 직업병예방 기술협력사업을 통해 산업보

건연구원의 기능을 활성화시켜 나가고

- 국내 직업병 연구기관에 대한 연구용역사업(24건 3억 2천만원)과 연

구장비 구입자금 지원('92 : 2억원 --> '93 : 5억 8천만원)을 확대

실시하며

- 전국 8개 국립대학내에 산업의학연구소 설치를 추진하고 산업의학 및

산업간호 등 직업병 예방 전문인력도 양성 지원해 나갈  계획이다.

6. 안전.보건 행정조직의 확충

o 금번 산재감소 특별대책을 효율적, 체계적으로 추진하기 위한 행정조직

도 확충할 계획인 바,

- 지속적으로 증가하고 있는 건설재해와 사망 등 중대재해를 감소시키

기 위한 각종 사업추진 및 재해율 관리를 전담할 건설안전과를 한시

적으로 설치.운영하고

- 작업환경개선 지도 및 유해화학물질 관리와 산업보건 전문기구 및 인

력 확충 등 고도의 기술적인 전문성이 요구되는 직업병예방 종합대책

의 효율적 추진을 위해 산업보건, 산업위생분야의 정책을 총괄 및 종

합하여 조정업무를 담당할 산업보건지도관을 신설하며,

- 부족한 지방노동관서의 산업안전보건분야 근로감독관도 증원(180명)

하고 2급지 지방노동관서 8개소에 산업안전전담과도 설치할 계획이고

- 또한 무재해운동의 추진에 필요한 산업안전공단의 조직도 보강할 계

획이다.

o 아울러 이러한 산재예방사업의 원활한 추진을 위해 '93년-'96년까지 4

년간 총 3,800억원의 예산을 산재예방기금에서 확보, 투입하고 특히 산

재예방 시설자금 융자재원은 당초 계획보다 증액된 2,000억원의 규모로

조성할 계획이다.