제조업경쟁력 강화를 위한 품질경영(QM) 확산대책

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공업진흥청

1. 품질경영(QM) 도입배경

가. 제조업 국제경쟁력 강화를 위해 기업내의 새로운 품질경영체제 확립

이 긴요

o 제조업경쟁력 강화시책의 추진으로 자금 및 인력의 흐름을 제조업으

로 돌리고 기술개발, 인력양성훈련, 산업입지공급 및 사회간접설비의

확충 등에 의하여 제조업경쟁력 향상여건이 크게 개선

o 그러나 품질경쟁력의 향상은 가시화되지 못하고 있어 품질개선에 의

한 신용확보가 수출경쟁력 강화의 기본적 과제로 되고 있음.

- 수출검사 불합격률이 매우 높음.

<수출검사 불합격률>

(단위 : %)

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'88      '89       '90      '91    '92상반기

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평       균      3.1      4.2       6.1      5.3       4.5

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전기 . 전자      3.9      3.8       6.5      5.5       3.5

의       류      3.9      3.9       3.9      5.2       4.6

생활용품 등      3.0      4.9       6.2      5.3       4.5

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<불합격요인> (1) 끝마무리 미흡              : 43.2%

(2) 색상, 무게 등 구조불량     : 25.1%

(3) 작동불량, 진동 등 기능불량 : 25.1%

- 품질불량률이 일본 등에 비해 배 이상으로 높음.

- 수출계약과 선적제품간의 품질차이가 많다는 것이 상사 해외지사원의

고충 1호임.

나. 앞으로 국제거래에 있어서 생산수출자의 품질보증체제에 대한 전문기

관의 인증이 의무화되고 있어 국제품질보증체제의 도입이 시급함.

o 국제표준화기구(International Organization for Standardization)가

국제품질보증체제(ISO 9000시리즈)를 채택하고 EC, 구미, 일본 등 주

요국가가 이를 국가규격으로 도입했으며 관세와 무역에 관한 일반협

정(GATT) UR의 "Standard Code" (무역의 기술적 장벽에 관한 협정)에

서 채택될 예정임으로 앞으로 이를 도입하지 않으면 수출의 길이 막

히게 될 것임. 특히 EC의 경우는 93년부터 시행

o 우리나라도 92년 4월에 국가규격(KS 9000시리즈)으로 채택하였으므로

이의 시행을 서둘러야 할 입장임.

다. 품질관리에 관한 90년대의 새로운 체제와 소집단활동의 재개 필요

o 최근의 품질문제의 심각성을 타개하기 위해 품질관리에 관해 1975년

부터 추진해온 QC(Quality Control) 또는 TQC(Total QC)의 활성화를

꾀해 보았으나 일부기업을 제외하고는 그 활동이 부진한 실정임.

o 이는 기존의 품질관리체제가 노동의 수요부족시대의 현장근로자를 대

상으로한 정부주도적 지시적인 모델이어서 노동의 공급부족과 민주화

의 여건하에서 적용하는데는 한계에 봉착

o 변화된 여건에 맞는 90년대의 새로운 품질관리체제를 도입하고 소집

단활동의 모델로 대폭 개선함으로써 고도정밀산업, 고부가가치를 창

출할 수 있는 고인질의 개발관리에 의한 고품질, 고생산성 달성

2. 품질경영의 추진방향

가. 품질혁신체제를 품질관리(QC)에서 품질경영(QM)으로 전환

+--------  Q  C  --------+    +--------  Q  M  ---------+

|                        |    |                         |

|품질규격을 설정하고 이에| => |최고경영자의 고객지향적  |

|적합한 제품을 생산하기  |    |품질방침에 따라 사내 품질|

|위한 각종 관리.통제 활동|    |목표를 설정하고 이를 달성|

+------------------------+    |하기 위한 전사적이고 종합|

|적인 활동                |

+-------------------------+

<방    향> . 품질기준에의 적합성    . 고객지향의 제품개발 및 품질

추구                     보증체제 확보

<추진방법> . 생산현장관리 위주로    . 경영전략 차원에서 품질목표

추진                     달성위주로 추진

. QC 전문가의 관리통제   . 최고경영자, 관리자, 생산작

기능 중시                업자가 참여하는 전사적 활동

. 검사 및 공정관리 중심  . 설계, 제조, 검사, 판매 등 전

으로 실시                부문에서 실시

<목    표> . 불량률 감소            . 기술혁신, 품질불량 예방, 원

. 품질의 안정 및 균일화    가절감 등 종합적 생산성 제고

. 품질의 신뢰성 확보 및 고객

만족

. 전종업원의 자주적 경영참여

유도

o 추진체제를 개편하여 정부와 업계가 총화적으로 추진

Q C 체제                    Q M 체제

--------------            ------------------

- 본   부   장   : 공업진흥청장      정 부 : 공업진흥청장

민 간 : 한국공업표준협회장

- 그룹추진본부   : 29개 그룹         주요계열기업군 모두 참여

(34개)

- 산업별추진본부 : 25개 조합.단체    전 산업별 단체 참여(56개)

100대 모기업과 협력업체간의

- 모기업추진본부 :     -             QM 연계체제 구축

o 법제 등 각종 제도개선

- 공산품 품질관리법을 품질경영진흥법으로 개정

- KS 및 등급심사기준을 국제수준화

- 금융, 세제 등 각종 정책지원 시책과 연계하여 우수업체에 대해서

는 우선지원

나. 국제품질보증체제 인증제도 확립

<> ISO 9000 국제품질보증 시스템 인증제도

(1) 개  념

. ISO 9000(품질경영 및 품질보증규격)에 의하여 제품 및 서비스 위

얼봉품질시스템을 평가하여 품질보증능력을 인정하여 주는 제도임.

. KS 등 기존의 품질보증제도가 최종제품을 대상으로 품질을 인증하

는데 비해 ISO 9000은 기업의 품질경영시스템을 인증대상으로 함.

(2) ISO 9000시리즈의 내용

. ISO 9000 : 품질경영 및 품질보증의 규격선택 및 사용을 위한 일반

지침

. ISO 9001 : 설계개발, 제조설치 및 아프터서비스의 품질보증 모델

. ISO 9002 : 제조 및 설치의 품질보증 모델

. ISO 9003 : 최종검사 및 시험의 품질보증 모델

. ISO 9004 : 품질경영 및 품질시스템의 요소-지침

o 국내인증기구 창설 및 국제인증능력 확보

o 중소기업에 대한 ISO 9000시리즈 교육.진단 실시

o 국제협력 상호인증화

다. 소집단 조직운영 모델 개편

o 제조업의 생산직 근로자 중심의 품질관리분임조를 관리직과 생산직이

함께 참여하는 품질기술분임조로 개편하고 사무.서비스 부문을 포함

한 전 부문, 전 산업으로 확대

o 주어진 방침에 따라 지시적으로 활동해온 분임조활동을 창의와 경쟁

을 바탕으로 다양하게 추진하는 자율적 활동으로 전환하여 신바람나

는 직장분위기 조성

o 현장문제해결 중심의 활동에서 모든 업무를 개선대상으로 확대하여

새로운 동기를 부여하고 창의력을 개발

o 형식적인 기법활용 및 발표위주의 경진대회 심사방법을 실질적인 활

동과 창의성에 중점을 두고 개선하여 기업실정에 맞는 분임조활동을

유도

o 품질기술분임조활동을 KS, 형식승인 등 인.허가 요건의 전제요건화하

고 금융, 세제 등 각종 지원과 연계

3. 품질경영(QM) 확산대책�

가. 새로운 품질경영체제 도입

o 품질경영체제 도입을 위한 법령.제도의 보강

- 공산품 품질관리법을 품질경영진흥법(가칭)으로 개정

- KS 등 품질관련 인.허가의 전제요건화 및 각종 정책지원시책과 연

계 보급

o ISO 9000 품질인증제도 도입추진('93년부터 시행)

<추진실적>

- 국제품질보증 시스템 인증제도 도입 기본계획 수립('92.2)

- ISO 9000 시리즈를 국가규격(KS)으로 채택('92.4)

- 인증/교육기관 지정(표준협회 등 10개 기관)('92.6)

- ISO 도입에 따른 전문용어 통일(심의회 5회, 공청회 1회) ('92.7)

- 국제품질보증 시스템 모델(품질매뉴얼) 개발 및 진단.지도 실시

- 해외 전문기관(BSIQA 등) 초청 심사원 양성(4회, 80명)

- 전국 수출공단 순회 지도교육 실시(구로공단 등 8개 공단, 1000명)

- QM체제 확립 및 인증획득 지원용 안내서 발간

(해설서, 매뉴얼 개발지침서 등 4종)

- 기업 품질경영체제 평가/인증에 관한 절차 및 규정 제정

. 심사/평가/등록 체크리스트 등 10개 규정

- 해외홍보 및 정보수집활동 확대

. IOS/TC 176 국제규격 제정위원회

. ISO 9000 Forum 등 참여

<추진계획>

(ISO 9000 인정기관 설립)

- 목 적

. 국제품질보증 시스템 인증제도를 국제적 운영체제와 동일하게 도

입(인정기관과 인증기관을 분리)

. 향후 국가간 상호인정에 대비하여 외국기관과 상응하게 대응

(인정기관간 상호인정 및 인증기관간 상호인정)

- 설 립

. 독립 재단법인으로 설립('92.9월중)

. 설립기금은 무역특허자금에서 출연

- 주요기능

. 인정기준 설정 및 심사평가절차 등 인증제도 운영규칙의 제.개정

. 인증/교육기관 지정 및 관리감독

. 국가간 상호인정 협약 추진

. 중소수출업체의 인증획득을 위한 진단.지도 실시 등

* 외국의 경우

. 영국 : 상무성이 BSI내에 인정기관(NACCB)설립후 예산지원

. 일본 : 통산성 요청에 의해 경단연에서 기금출연하여 재단설립중

. 미국 : NIST(국가표준기술원)에서 인정기관(ANSI/RAB) 설립 프로

그램 추진(CASE Program)

. 기타 : 33개국에서 인정기관/인증기관 분리 운영

나. 전 산업 품질기술분임조 재조직 및 활성화

o 전 산업의 분임조 재조직('92.7 -10)

- 종업원 50인 이상 전 기업을 대상으로 조직화 추진

- 생산직 근로자 중심의 분임조활동을 경영.관리층이 함께 참여하는

분임조활동으로 유도

o 자주적 분임조활동 모델 개발 및 보급

- 품질기술분임조 이념 재정립 및 활동요강 제정 보급

- 규모별, 업종별 특성에 맞는 분임조 모델 개발

- 지역별 분임조연구협의회 활성화

o 분임조 경진대회 확대 개최

- 분임조 경진대회를 춘계.추계로 연 2회 개최

- 국제 분임조 대회(ICQCC - '92) 서울 개최('92.10)

o 분임조 활성화를 위한 지원 강화

- "품질명장" 선발 확대 : ('91) 142명 --> ('92) 250명

. 수당지급, 승진, 근로자주택 우선배정 및 국내외 시찰 및 연수

등 우대

- 명장 체험사례 발표회 및 수범사례 홍보 강화

다. 추진체계의 재편 보강

o 추진체계

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+-------------------------+

|    본     부     장     |

|-------------------------|

|정부 : 공업진흥청장      |

|민간 : 한국공업표준협회장|

+-------------------------+

|

|     +----------------+

|     |  사   무   국  |

|-----|----------------|

|     |한국공업표준협회|

|     +----------------+

|

+-------------------------------------+

|                   |                 |

+---------------+  +----------------+ +---------------+

| 그룹 추진본부 |  |산업별 추진본부 | |지역별 추진본부|

|  (34개 그룹)  |  |(56개 단체.조합)| | (15개 시.도)  |

+---------------+  +----------------+ +---------------+

|                   |                 |

+---------------+  +----------------+ +---------------+

|모기업 추진본부|  | 회  원  업  체 | | 관  내  업  체|

|(100대 모기업) |  +----------------+ +---------------+

+---------------+

|

+---------------+

|협  력  회  사 |

+---------------+

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o 추진본부의 기능 재정립

- 중앙 추진본부   : 품질경영에 관한 기본정책 수립, 평가 및 지원

시책 수립

- 그룹 추진본부   : 그룹 품질경영방침 설정 및 계열기업의 QM 확산

을 위한 진흥행사 개최

- 모기업 추진본부 : 협력업체의 품질경영 확산 및 지도

- 산업별 추진본부 : 산업별 품질경영 확산 및 품질경영수준 평가

실시

- 지역별 추진본부 : 분임조 경진대회 개최 등 품질경영 확산여건

조성

o 추진본부별 협의체 구성

- 각 추진본부별 핵심간부 또는 상근이사(시.도 : 지역경제국장)로

구성

- 품질경영 확산을 위한 조직화방안, 애로사항 공동 해결방안 등

강구

라. 품질경영 교육 및 홍보활동 강화

o 경영자 품질경영 교육실시

- 각종 연수기관 교육과정에 "품질경영" 교육 반영

- 품질경영 우수사례 발표회 및 경영자 세미나 개최

o 핵심 추진요원에 대한 교육.훈련 강화

- 품질경영 추진요원 교육('92) : 100,000명

- 신기법 및 현장사례 중심 교육확대

o 품질관리기사 재교육 및 전문지도원 양성

- 품질관리기사를 품질경영 지도요원으로 육성

- 품질경영연구소내에 1년 과정의 품질경영 아카데미 설치(연 100명)

o 품질경영 계몽교육 및 홍보활동 전개

- TV, 신문 등의 언론매체를 통한 교육 및 홍보활동 강화

- 전 산업인 대상 품질관리 표어 및 체험수기 공모

o 전국적인 품질경영 진흥행사 개최(11월)

전산업체의 품질경영 도입 추진성과를 총정리 평가하고 격려

- 전국품질기술분임조 경진대회

- 품질경영 심포지엄

- 전국품질경영.표준화대회

- 품질경영 추진 유공자 및 품질명장 초청 간담회 등

마. 품질경영체제 도입 지원

o 우수기업에 대한 금융 및 세제지원 확대

- 공업발전기금, 중소기업구조조정자금 등 정책금융지원시 우선지원

- 중소기업 진성어음 우선할인 및 금융대출 신용조사시 가점 부여

- 품질경영 도입 및 실시비용에 대한 지도.교육비, 포상금 등 세액공

제 인정

- 자동화시설에 대하여 관세감면 및 원자재 수급 애로시 할당관세 우

선지원

- 특례보충역 배정시 우선배정 및 직업훈련비용 감면 확대

(훈련비용의 30%)

- 우수 중소업체에 공공기관우선구매 촉진 및 모기업의 지원강화

- 우수업체에 아파트형공장 입주우선권 부여

o 품질관리 포상제도 개선

- 품질관리대상을 "품질경영 대상"으로 변경 추진

. 국무총리상을 대통령상으로 격상

. 포상 심사기준 개정

- 중간관리층의 품질경영기법 연구개발상 확대(17개 부문)

o 품질경영연구소 기능강화

- 품질경영연구소를 정부특정연구소 수준으로 육성

- 한국형 품질경영 모델 개발을 위한 산.학.연 공동연구 활성화

<> 맺음말

o 품질경영의 범산업적 확산遠막�기업의 고객지향적 국제화 경영전략

강구

o 국제품질보증체제의 도입으로 최고경영자의 품질의지를 강화함과 아울

러 관리자와 생산근로자 전원의 품질마인드를 혁신

o 품질기술분임조 활동을 통해 생산현장의 근로분위기를 쇄신하면서 산업

구조조정을 성공적으로 수행할 수 있는 고인질의 개발관리

o 산업의 품질기술경쟁력을 지속적으로 강화하여 경제활력 회복과 국제수

지 흑자기반 조기실현

<QM 확산대책시행 지원 및 협조사항>

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구    분             협  조  사  항                 관계부처

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(1) 금융지원   o QM 우수기업에 대한 정책금융 우선지원   상 공 부

- 공업발전기금

- 중소기업 구조조정자금 등 각종 정책

금융

o 우수중소기업에 대한 상업어음 우선할인  재 무 부

및 기업신용 조사시 가점부여

(2) 세제지원   o 품질경영 도입 실시비용(진단.지도)에    재 무 부

대한 세액공제 지원

o 우수기업의 자동화시설 등에 대한 관     재 무 부

세감면 지원

o 우수기업에 대한 법인조사 완화          국 세 청

(3) 포상확대   o QM 확산대책의 범국민적 홍보지원        공 보 처

및 격상      - TV, 방송 등

o 품질관리상을 대통령상으로 격상         총 무 처

o 품질관리유공자 표창확대

(4) 기    타  o 특례보충역 배정시 우선배정              병 무 청

o 직업훈련비용 감면 확대(훈련비용의 30%)  노 동 부

o 아파트형공장 우선입주권 부여            상 공 부

o 미도입업체의 공공기관 납품자격 제한     각 부 처

o 품질명장 및 우수분임조원 근로자주택     건 설 부

우선배정

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