1993년도 중소기업육성시책

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상 공 부

<> 본 시책은 중소기업기본법 제6조 제2항의 규정에 의거 국회에 제출키 위

하여 작성한 1993년도 중소기업육성시책임.

I. 우리나라 중소기업의 현주소

1. 국민경제상 중소기업의 위상

o 1980년 이후 중소기업 육성시책의 중점추진으로 지난 10년간 중소기업

의 국민경제상 비중은 크게 증가하였으며 계속 늘어나고 있는 추세.

- '80-'90년간 사업체수 증가의 99.6%, 종업원수 증가의 86.0%가 중소

기업에 의해 이루어짐.

- '90년말 현재 중소기업은 전제조업 사업체수의 98.3%, 고용의 61.7%,

생산의 42.7%, 부가가치의 44.3%를 점유.

- 총수출중 중소기업의 수출비중도 지속적으로 증가추세

. ('82) 22.1% --> ('85) 27.8% --> ('91) 39.9%

<국민경제에서의 중소기업비중 변화>

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구  분            '80   -------   '85   -------   '90   -------

비 중           비 중           비 중

-----------------------------------------------------------------

사업체수(개)       29,779   96.6   42,950   97.5   67,679   98.3

종업원수(천명)      1,000   49.6    1,368   56.1    1,864   61.7

생산액(10억원)     11,571   31.9   27,304   35.4   75,713   42.7

부가가치세(10억원)  4,168   35.2   10,059   37.6   31,432   44.3

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주 : 비중은 전제조업중 중소기업(종업원 5인 이상 300인 이하)의 비중(%)

임.

자료 : 통계청, 광공업통계조사보고서, 각년도

o 그러나 우리나라 중소기업의 국민경제에서의 비중은 일본.대만 등의 중

소기업에 비하여 아직도 낮은 수준.

- 사업체수의 비중은 비슷하나, 사업체의 절대수는 낮음.

. 인구 천명당 중소제조업체수 : 한국('90) 1.6개, 일본('90) 3.5개

대만('90) 7.6개

. 종업원수의 비중은 일본이 72.4%, 대만이 70.4%인데 비하여 우리나

라는 10%정도 낮은 61.7%에 불과.

- 출하액과 부가가치비중도 일본에 비하여 낮은 수준.

<주요국과의 중소기업비중 비교>

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구  분     단위     일본(1990)     대만(1990)       한국(1990)

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사업체수     개       432,128        155,263           67,679

%         (99.1)         (98.3)           (98.3)

종업원수   천명         8,092          1,592            1,864

%         (72.4)         (70.4)           (61.7)

출 하 액     %         (51.8)         (49.6)           (42.6)

부가가치     %         (55.5)         (42.5)           (44.3)

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통계기준             4-299인    자본금 4,000만원     5-299인

자산 1억 2,000만원

이하

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주 : 사업체수를 제외한 대만통계는 '85년 기준임.

2. 중소기업의 구조변화

가. 규모별 구조변화

o '80년 이후 '90년까지 중소제조업 사업체수가 2.27배 증가하여 전제

조업에서 차지하는 비중도 96.6%에서 98.3%로 상승.

o 특히 동 기간중 종업원수 20-49인 사이의 중소기업이 2.64배의 가장

높은 증가세를 보였고, 5-19인 사이의 소기업도 2.34배가 늘어나 전

체 증가세를 주로 소규모기업이 주도.

<규모별 중소기업 추이>

(단위 : 개, %)

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1980(A)             1990(B)         순 증 가

구  분    ------------------  ------------------ --------------

사업체수 구성비(%)  사업체수 구성비(%)  B-A   B/A(배)

-----------------------------------------------------------------

5- 19인    17,884    58.0      41,766    60.6    23,882   2.34

20- 49인     6,478    21.0      17,093    24.8    10,615   2.64

50- 99인     2,932     9.5       5,546     8.1     2,614   1.89

100-299인     2,485     8.1       3,274     4.8       789   1.32

-----------------------------------------------------------------

중소제조업   29,779    96.6      67,679    98.3    37,900   2.27

-----------------------------------------------------------------

300인 이상    1,044     3.4       1,193     1.3       149   1.14

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전 제조업    30,823   100.0      68,872   100.0    38,049   2.23

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자료 : 통계청, "광공업 통계조사보고서", 1980, 1990

나. 업종별 구조변화

o 업종별로는 1980-90 기간중 중화학공업 부문의 중소기업이 2.86배 늘

어난 반면 경공업 부문의 중소기업은 1.85배가 늘어나, 중소기업의

업종별 구조가 경공업 위주에서 점차 중화학공업 위주로 변화되고 있

음을 시사.

o 따라서 중화학공업 부문이 차지하는 비중도 '80년의 41.8%에서 '90년

52.6%로 증대되었으며, 특히 기계.장비(3.58배), 화학.석유(2.63배)

업종의 증가세가 뚜렷.

o 경공업 부문에서는 기타 제조업(2.67배), 섬유.의복(2.18배) 업종이

높은 증가세를 시현.

<업종별 중소기업 추이>

(단위 : 개, %)

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1980(A)            1990(B)         순 증 가

구  분      ------------------ ------------------  ------------

사업체수 구성비(%) 사업체수 구성비(%)  B-A  B/A(배)

-----------------------------------------------------------------

중소제조업     29,779    100.0    67,679    100.0   37,900  2.27

- 음.식료품     4,529     15.2     4,559      6.7       30  1.01

- 섬유.의복     7,359     24.7    16,031     23.7    8,672  2.18

- 목재.가구     2,172      7.3     3,864      5.7    1,692  1.78

- 종이.인쇄     2,253      7.6     4,879      7.2    2,626  2.17

- 화학.석유     2,902      9.7     7,618     11.3    4,716  2.63

- 비철금속      2,348      7.9     3,603      5.3    1,255  1.53

- 1차 금속        824      2.8     1,620      2.4      796  1.97

- 기계.장비     6,367     21.4    22,772     33.7   16,405  3.58

- 기타제조업    1,025      3.4     2,733      4.4    1,708  2.67

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다. 지역별 구조변화

o 지역별로는 1980년 이후 10년간 중소기업수에서 수도권지역이 전체평

균 2.27배를 상회하는 3.04배의 증가를 보였으며, 이에 따라 전체에

서 차지하는 비중도 58.4%에 달하여 산업의 수도권 편중현상이 지속.

o 반면 동남권지역은 전 중소기업중 27.78%, 서남권지역은 6.64%, 기타

지역은 7.21%를 나타내어 '80년에 비하여 그 비중이 감소.

<지역별 중소기업 추이>

(단위 : 개, %)

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1980(A)             1990(B)         순 증 가

구  분    ------------------  ------------------ --------------

사업체수 구성비(%)  사업체수 구성비(%)  B-A   B/A(배)

-----------------------------------------------------------------

중소제조업   29,779    100.0     67,679    100.0   37,900   2.27

- 수도권     13,014     43.7     39,502     58.4   26,488   3.04

- 동남권      9,867     33.1     18,801     27.8    8,934   1.91

- 서남권      3,305     11.1      4,495      6.6    1,190   1.36

- 기  타      3,593     12.1      4,881      7.2    1,288   1.36

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<중소기업의 구조변화 추이>

o 중소기업의 규모별 구조변화  (도표 생략)

o 중소기업의 업종별 구조변화

(단위 :%)

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'80           '90

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음.식료품               15.2           6.7

섬유.의복               24.7          23.7

목재.가구                7.3           5.7

종이.인쇄                7.6           7.2

화학.프라스틱            9.7          11.3

비금속광물               7.9           5.3

제1차금속                2.8           2.4

조립.기계               21.4          33.6

기타 제조                3.4           4.0

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o 중소기업의 지역별 구조변화

(단위 : %)

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'80           '90

------------------------------------------------

수 도 권               43.7          58.4

동 남 권               33.1          27.8

서 남 권               11.1           6.6

기    타               12.1           7.2

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3. 최근 중소기업 동향

가. 개 관

o '91년 중소기업의 생산은 전년대비 6.4% 증가하여 '90년보다 생산증

가율이 다소 둔화되었으나 '92년들어 상반기중 8.0% 증가하는 등 회

복되는 추세

- 특히 중화학부문 및 수출부문을 중심으로 생산이 활발해지고 있음.

o 중소기업의 고용은 '89년이래 감소추세가 지속되고 있으나 최근 감소

율이 둔화되는 등 인력난이 다소 완화되는 추세

o 중소기업의 조업상황은 80% 이상 가동중인 정상조업체의 비율이 계속

하락하여 부진한 상황

- 생산이 안정적인 조립금속.기계.장비제조업, 제1차금속업종 등은

정상조업업체의 비중이 90% 이상 보이는 반면, 판매.인력측면에서

애로가 있는 섬유.의복업종 등은 조업이 부진

o 중소기업의 자금상황은 '91년 이후 안정시책에 따른 통화관리 강화에

도 불구하고 중소기업 대출비중이 계속 늘어나는 등 공급은 증가하는

추세이나 만성적인 자금의 초과수요로 자금애로는 크게 해소되지 못

하는 실정

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'89      '90      '91   '92상반기   '92.7

-----------------------------------------------------------------

생산지수             159.7    176.6    187.9    198.7     201.4

(%)                 (4.4)   (10.6)    (6.4)    (8.0)     (5.6)

고용지수             105.7    101.1     96.8     94.5      93.7

(%)                (-3.6)   (-4.4)   (-4.3)   (-3.5)    (-3.1)

정상조업체비율(%)     85.8     86.3     85.8     84.8      82.6

중소기업 대출비중(%)  50.1     55.5     56.8     58.1      58.3

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주 1) : 생산 및 고용지수는 '85년을 100으로 기준함.

2) ( )내는 전년동기 증가율임(%)

나. 생산동향

o '91년 7월 현재 중소기업의 생산은 전년동월에 비하여 5.6% 증가하여

상반기 평균증가율 8%를 다소 하회

- 이는 안정시책 지속에 따른 수요감소가 계속되고 하절기에 들어 시

설정비에 들어가는 업체가 증가한 때문으로 보임.

- 중화학부문의 경우 상반기중 산업용 화합물, 운수장비, 정밀기기

등의 지속적인 생산증가로 9.6%의 증가를 보였으나, 제1차금속업종

의 생산이 3.0% 감소하는 등 철강, 기계 등 생산이 다소 주춤하여

7월들어 5.8% 증가에 그침

- 경공업 부문의 경우 국내수요감소 및 저가수입품의 시장잠식 등의

영향을 받아 상반기중 6.2% 증가에 그쳤으며 7월에도 5.5% 증가를

보임.

- 업종별로는 '92년들어 화합물.석유.석탄.고무.프라스틱업종이 상반

기중 12.5%, 7월들어 13.0%의 큰 증가율을 보임.

<중소제조업 생산지수>

(1985=100)

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'89      '90      '91     '92.7     ------------

구   분                                            전년동월대비

증감률(%)

-----------------------------------------------------------------

중소제조업     159.7    176.6    187.9    201.4         5.6

음.식료품      136.3    144.2    155.2    172.1         9.2

섬유.의복      146.8    153.7    158.1    169.9         5.4

목재.가구      125.5    153.2    160.5    169.1         6.0

종이.인쇄      151.1    170.0    174.6    172.0         2.3

화학.석유      138.5    154.5    164.8    188.5        13.0

비금속광물     153.9    166.7    167.5    179.6         6.5

1차 금속       167.1    204.1    209.0    211.3        -3.0

조립기계       202.7    234.3    254.0    267.5         2.9

기타제조업     155.7    155.7    175.7    185.3         5.3

=================================================================

자료 : 중소기업은행

다. 고용동향

o 중소제조업의 고용은 '91년의 경우 3D업종 기피 등 제조업 전반적인

인력유출경향에 따라 전년대비 4.3%의 감소율을 보였으나 '92년들어

인력난이 다소 완화되는 조짐을 보이면서 상반기중 3.5% 감소, 7월에

는 3.1% 감소하는 등 고용감소폭이 줄어드는 추세

- 업종별로 보면 제1차금속, 조립금속.기계.장비제조업 등은 상대적

으로 낮은 고용감소율을 보이는 반면, 노동집약도가 높은 기타 제

조업과 섬유.의복제조업종 등 경공업 부문은 상대적으로 높은 고용

감소추세를 나타냄.

<중소제조업 고용지수>

(1985=100)

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'89      '90      '91     '92.7     ------------

구  분                                            전년동월대비

증감률(%)

-----------------------------------------------------------------

중소제조업     105.7    101.1     96.8     93.7        -3.1

음.식료품      110.1    110.5    107.8    106.0        -1.8

섬유.의복       99.0     93.0     86.1     83.6        -3.4

목재.가구      106.1    105.3    100.6     97.9        -2.7

종이.인쇄      105.8    102.3     99.6     95.2        -4.2

화학.석유      109.6    106.3    104.5    101.0        -3.5

비금속광물      99.3     96.4     91.4     90.3        -1.2

1차 금속       106.0    103.7    101.6    101.0        -0.7

조립기계       113.5    107.3    103.7    101.2        -2.5

기타제조업      97.6     91.9     83.6     74.7        -9.8

=================================================================

자료 : 중소기업은행

라. 자금동향

o '91년 이후 총수요관리정책에 따른 수요의 감소, 판매부진, 통화관리

의 강화 등에 따라 부도율이 2배가량 증가하는 등 중소기업의 자금사

정이 어려운 상황

=================================================================

'89      '90      '91   '92상반기   '92.7

-----------------------------------------------------------------

- 전국어음부도율     0.04     0.04     0.06      0.10      0.11

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o 이러한 산업구조조정과정속에서 유망한 중소기업이 애로를 겪지 않도

록 각종 자금지원시책을 시행한 바 중소기업에 대한 자금공급은 꾸준

히 증가하는 추세

- '92년들어 유망기업에 대한 5,000억원 특별지원, 상업어음 한국은

행 재할인 70% 적용비율 연장, 중소기업 의무대출비율 10% 인상 등

실시

- 그 결과 예금은행 총대출중 중소기업대출이 차지하는 비중은 '92년

7월 현재 58.3%로서 계속 증가하는 추세

<중소기업 금융지원 현황>

(단위 : 억원, %)

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'89        '90        '91       '92.7

-----------------------------------------------------------------

총대출(A)          462,015    540,245    649,061    687,594

중소기업대출(B)    231,350    300,046    368,560    401,162

비중(B/A)             50.1       55.5       56.8       58.3

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주 : 시중은행, 지방은행, 중소기업은행, 국민은행의 원화대출금 기준임.

II. '92년도 중소기업육성시책 추진실적

1. '92년 중소기업지원 추진실적

가. 중소기업 경영애로타개 지원

o 자금지원 확대

- 중소기업 대출규모비중 증가(중소기업대출/총대출, 잔액기준)

. ('91) 56.8% --> ('92.7) 58.3%

- 중소기업 전담은행(중소기업은행, 국민은행, 대동은행, 동남은행)

의 중소기업 대출확대

. ('91) 7.2조원 --> ('92계획) 10조원

- 시중은행의 중소기업 의무대출비율 상향조정 : 35% --> 45%

- 유망중소기업에 대한 특별자금지원 : 5,000억원

- 중소기업 상업어음할인 활성화

. 한국은행 재할인비율 70%적용 기한연장 : '92년말까지

. 한국은행 재할인 대상어음 확대 : 90일어음 --> 120일어음

. 상업어음 할인한도 상향조정 : 전년도 어음수취액의 1/3

--> 전년도 어음수취액의 1/2

. 은행의 할인여력 지원을 위한 통화채환수 : 5,000억원

- 중소기업 운전자금대출시 제3자 담보제한 완화

. (종전) 기업주, 배우자 및 이의 직계존비속의 거주용 주택에 한

정 -> (확대) 제3자 부동산을 담보대상으로 허용

- 중소기업에 대한 신용보증확대 :

('91 잔액) 8조원 --> ('92 잔액) 10조원

- 외화대출규모의 확대 : ('91) 30억불 --> ('92) 40억불

- 공제사업기금의 확충 : ('91) 1,264억원 --> ('92) 1,524억원

o 세제지원

- 정부시책참여 중소기업 및 유망중소기업에 대해 1년간 세무조사면

제, 법인세, 지방세의 납기연장 및 징수유예 등(국세청, 내무부)

- 임시투자세액공제(국산기자재 10%) 적용기한연장 :

'92.6까지 --> '92말까지

o 인력난 해소 지원

- 병역특별제도 개선

. 중소제조업체 의무복무기간 단축(5년 --> 3년)

. 기술.기능상의 학력제한 철폐

. 기술자격없는 자의 특례보충역 편입시 직업훈련완화 등

- 외국인 산업기술연수제도 보완

. 염색, 도금, 열처리 등 10개 업종에 있어서 1만명 한도내에서 상

공부장관이 추천하는 경우 외국인력 활용가능토록 조치

- 제조업체 도급제 이용 활성화

. 도급생산에 대한 소득표준율 인하 : 12% --> 8-11%

. 도급사업자에 대한 사업자등록 탄력적 운용

- 유휴인력의 활용촉진

. 주부인력 활용촉진을 위한 보육시설확대, 설치기준완화 등

. "고령자 고용촉진법" 및 동법 시행령 제정

o 입지공급의 확대('92.7 현재)

- 공업단지조성 추진

. 8개 공단 650만평 신규지정 및 15개 공단 193만평 분양공급

- 아파트형공장 건설

. 1개 지역 4개동 분양완료, 7개 지역 8개동 분양중 및 7개 지역

16개동 건설 추진중

. 수도권내 소규모공단(7개 지역 121천평) 조성 추진

나. 중소기업 구조조정 촉진

o 기술개발지원

- 중소기업 구조조정기금중 기술개발자금지원 :

('91) 530억원 --> ('92) 610억원

- 생산기술개발과제 지원 : 총 919개 과제중 '92년까지 800개 과제

추진

- 제2차 기계류, 부품.소재 국산화 5개년계획('92-'96) 가동

: 약 800개 품목('92계획)에 대한 시제품개발 자금지원

- 중소기업 기술선진화업체 지정.육성 : 116개

- 이업종간 기술교류사업의 적극 전개 :

('91) 77개그룹 --> ('92.7) 101개그룹

- 중소기업에 대한 기술지도실시(중진공, 공진청, 생기원) :

3,300개 업체('92계획)

o 자동화시설 투자지원 및 인력양성

- 중소기업 자동화설비자금 지원

. 중소기업 구조조정기금의 자동화 자금지원 :

('91) 700억원 --> ('92) 880억원

. 중소기업은행 및 국민은행의 자동화설비자금 지원 :

('91) 2,976억원 --> ('92) 3,950억원

- 자동화 시범공장 지정.운영 확대 : ('91) 10개 --> ('92) 45개

- 자동화설비 수입시 관세감면(50%) 대상품목 확대 :

('91) 176개 품목 --> ('92) 363개 품목

- 중소기업진흥공단, 생산성본부, 생산기술연구원 등을 통한 자동화

인력연수의 확대 : ('91) 6,495명 --> ('92) 7,646명(계획)

o 기술집약형 중소기업 창업지원

- 중소기업 창업지원업무 운용규정 신설

. 창업투자회사의 의무투자비율 추가설정

. 투자대상업종의 추가 및 투자회사의 대형화 유도 등

- 창업절차간소화 추진

. 창업사업계획 승인에 의한 인.허가 일괄의제처리 범위확대

(8개 법률 11개 인.허가 사항)

. 9개 인.허가 권한을 시.도지사로부터 시장.군수.구청장에게 위임.

다. 대기업과의 협력강화 및 중소기업자간 공동협력 확대

o "계열화 예시제" 도입

- 수입핵심부품 국산화에 있어 개발초기단계부터 수요대기업과 중소

부품업체가 공동참여하는 계열화 유도

- 제2차 기계류, 부품.소재 국산화 5개년계획과 연계추진

o 모기업의 수급기업에 대한 지원확대 유도

- 조립대기업(30대 계열기업군)의 중소부품업체에 대한 10% 미만의

지분참여허용(여신관리 시행세칙 개정)

- 모기업의 수급기업에 대한 기술.인력개발지도비용 세액공제범위 구

체화

- 대기업의 추천에 의한 연계보증제도 활용확대 :

(잔액기준, '92.6) 4,237억원

o 불공정 도급거래 실태조사(2회) 및 모.수급기업 임직원에 대한 합동

교육 실시(3회)

o 대기업사업의 중소기업이양 지원

- 중소기업구조조정기금 지원 : ('92) 70억원

- 이양품목수 : ('91) 1,723개 --> ('92.6) 822개

o 협동조합을 통한 공동구판사업 확대

- 원.부자재 공동구매 : ('91) 6,000억원 --> ('92) 6,500억원

- 생산제품의 공동판매 : ('91) 1조 7,000억원

--> ('92) 2조 2,000억원

o 중소기업협동조합 설립을 통한 조직화 확대 :

('91) 473개 --> ('92.7) 512개

라. 중소기업의 국제화 촉진

o 중소기업 수출지원 강화

- 중소기업 무역금융단가 인상 : 600원/달러 --> 650원/달러

- 수출산업 설비금융 공급확대 : ('91) 1.4조원 --> ('92) 1.8조원

- "해외시장개척기금" 조성

. '96년까지 500억 조성계획으로 '92년중 100억원 조성

- 유망수출기업 및 유망수출상품의 발굴.지원

. 유망수출중소기업(200개사) 및 세계일류화상품(27개 품목, 60개

업체) 선정 지원

- 수출검사대상품목의 축소 : 243개 --> 159개

- 통관절차 간소화

. 부두직통관제의 실시(부산, 용당세관)

. 통관관련 서류의 간소화 : 77종 서류폐지 및 22종 서류개선

- 무역자동화사업의 지속적 추진

. "무역업무자동화 촉진에 관한 법률" 시행령 제정 및 Pilot Pro-

ject 개시

o 중소기업 해외투자 및 기술도입 촉진

- 중소기업 해외투자실적 : ('92.6) 901건, 6억 2백만불

- 투자환경조사단 파견을 통한 위험부담 극소화

- 중소기업진흥공단의 해외투자설명회 개최 : ('92) 8회

- 중소기업진흥공단의 해외기술도입 알선 강화

. 기술도입 체결건수 : ('91) 58건 --> ('92.7) 28건

마. 기타 주요시책

o 중소기업 범위조정

- 자산기준의 경우 현행 80억원-300억원의 5단계 기준을, 120억원-

600억원의 8단계 기준으로 조정

- 종업원 기준의 경우 제조업종은 현행을 유지하고, 폐기물수집.처리

업 등 16개 비제조업종을 조정

o 중소기업 고유업종제도 보완

- '92.9.1 해제예시된 58개 품목에 대해 향후 2년간 지정기간 연장

o 중소기업 합병장려업종의 조정

- 종전 107개 업종을 147개 업종으로 확대.조정

o 행정규제완화

- 공장설립절차 간소화

. 수도권내 개발유도권역 및 개발유보권역내에서의 공장 신.증축

범위확대

. 개별입지 승인절차 간소화 등

- 법정의무고용제도 개선

. 각종 자격증소지자의 의무고용사업장 기준 상향조정 및 자격기준

완화 등

- 관공서 보고의무사항 축소.정비, 산업안전.환경규제완화 등

o 중소기업 활성화를 위한 행사개최

- 중소기업 주간행사개최('92.5.11-5.14)

. 전국 중소기업자대회, 학술심포지움, 신문지상토론회 등 개최

- 중소기업 시책설명회 개최('92.3.3-3.7)

. 서울, 부산, 대구, 광주 등 10개 지역

2. 종합평가

o '92년은 우리 경제의 과열경기가 진정되면서 부동산투기가 사라지고

물가와 수입증가율이 현저히 안정되는 등 경제의 전반적 안정화와 구

조조정이 진행

o 이러한 과정에서 중소기업의 자금난, 인력난 등 경영애로가 커지고

경쟁력 약화기업들의 부도가 증가하면서 일부 유망중소기업들의 연쇄

부도도 발생

- 판매부진, 대금회수곤란 및 장기화, 수요과대예측에 의한 무리한

설비투자, 부동산투자의 여파 등으로 중소기업의 자금상 어려움이

가중되고 이에 따라 경쟁력을 미처 갖추지 못한 중소기업들은 부도

에 직면

o 정부는 중소기업의 경쟁력 향상을 위한 기술개발 및 자동화 등에 대

한 지원을 계속해 나가면서 자금난 해소를 위한 각종 시책을 수립.시

행하였고 대기업과의 상호협력증진 및 지방중소기업육성을 위한 기본

토대 구축을 추진

- 중소기업구조조정기금을 기술개발, 자동화사업에 중점투입(54.5%)

하고 관련분야 인력양성을 지속적으로 추진

- 자금난 완화를 위해 상업어음할인 대폭 강화, 의무대출비율 상향조

정, 제3자 담보허용 등의 조치를 하였으며 특히, 유망한 기업이 연

쇄부도에 처하지 않도록 특별자금지원 시행

- 대기업과의 협력강화를 위한 시책이 적극 추진되었고 지방화시대에

대비, 지방중소기업 육성기반 구축을 위한 "지방중소기업육성 특별

조치법" 제정을 추진

- 변화여건을 감안하여 중소기업의 범위기준을 현실화하고 경영상 부

담이 되는 각종 행정규제를 완화

o 앞으로 중소기업의 자생력 배양을 위한 각종 지원시책을 내실화하는

한편, 중소기업들의 피부에 와 닿을 수 있도록 추진

III. '93년 대내외 경제여건과 중소기업의 과제

1. '93년 대내외 여건전망

가. 대외여건

o '90년대에 들어서면서부터 침체국면을 보여왔던 세계경제는 '92년 하

반기부터 점차 회복세로 전환, '93년부터는 성장세를 보일 것으로 예

상되어 우리 경제의 대외여건은 '92년보다 호전될 것으로 전망

<밝은 면>

- 선진국들의 민간소비지출, 기업설비투자, 건설경기가 점차 확대되

어 본격적인 경제회복세 시현

- 국제금리 하향안정화 및 환율의 소폭 상승예상

- UR 농업보조금 문제에서 EC의 부분적 양보로 UR타결 가능성 제시

<어두운 면>

- 국제적 환경규제 및 북미자유무역협정(NAFTA) 체결 등에 따른 국제

무역확대위협

- 석유 및 1차산품 등의 국제원자재가격 불안정

- 구 유고사태 등 지역적 민족분쟁의 지속

<세계경제전망(산업연구원)>

=================================================================

구  분    세계성장률    무역신장률   환     율      유    가

(%)           (%)      (엔/달러)  (WTI, 달러/배럴)

--------  ------------ ------------  ----------  ----------------

'92    '93    '92    '93   '92    '93     '92    '93

전망치    -------------------------------------------------------

1.0    3.1    4.4    5.9   127    132     21.3   24.2

=================================================================

나. 대내여건

o 금융, 유통시장을 비롯한 모든 부문에서의 대외개방이 가속화

- 국내기업은 대.내외 시장에서 세계기업들과 동등한 조건에서 경쟁

에 직면

- 개발도상국들의 저가수입품 급증으로 내수시장 잠식

- 중소기업도 이제는 정부의 보호에 안주할 수 없으며 정부지원시책

의 재검토가 필요

o 임금상승, 노사분규 등은 안정될 것으로 보이나 우리 경제의 구조조

정과정이 지속됨에 따라 중소기업의 경영상 애로가 계속될 것으로 예

상

- 구조적 전환기에서 중소기업부문의 자금수급불균형, 인력부족 등의

문제점 계속 노정

o 기술혁신의 가속화 및 정보산업의 발전 등 경제의 전반적 소프트화가

진전

- 산업구조가 기술집약적이고 자원절약적 구조로 이행되고 선진국형

소프트산업의 발전이 중요한 과제로 등장

- 산업경쟁력은 기술력과 정보력에 의해 좌우

o 지방화시대에 대비하여 지역경제활성화 문제가 큰 관심사로 대두

- 지방경제의 중요성에 대한 인식제고 및 지방중소기업의 역할 증대

- 지방자치단체는 지역개발 및 역내중소기업육성을 적극 추진

o 대중국 수교에 따른 상호 경제협력관계 확대

- 상품교역, 투자, 인적교류 등의 활성화 급진전

2. 중소기업의 당면과제

가. 구조조정과정의 슬기로운 극복 및 대응

o 산업구조조정을 통한 경쟁력 강화

- 미흡한 기술수준의 획기적 증진

- 자동화, 정보화를 위한 투자확대 및 경쟁력 상실업종의 사업전환

- 중소기업 영업능력 제고를 위한 지적.인적자원의 확충

o 중소기업 구조조정과정과 경영안정과의 조화도모

- 경영상 어려움 극복을 위한 중소기업 안정화시책 강구

- 저하되고 있는 기업의욕의 진작

나. 국제화시대에 대비한 체질개선

o 시장개방 및 국제화의 가속에 따른 신속한 대응능력 제고

o 산업효율을 증진시키는 범위내에서의 중소기업영역 보호

- 고유업종, 공공기관의 중소기업제품 구매촉진제도 등의 합리적 운

영

o 기존 정부지원시책이 국제규범에 부합되도록 재정비 추진

o 세계경제의 블록화에 대비한 해외투자진출 적극화

다. 대기업과 중소기업간 협력증진

o 자금, 기술, 인력 등에서 대기업과의 상호협력관계 강화

- 대.중소기업간 상호협력에 의한 부품, 소재 및 중간재 부문의 국산

화 제고

o 계열화업종에 대한 중소기업의 전문화 유도

o 모기업과 수급기업간 공정거래풍토 조성

라. 중소기업 부문의 균형적 발전을 위한 저변확충

o 경쟁력있는 중소기업의 창업촉진 원활화

o 지방중소기업의 육성을 통한 지역간 균형발전 도모

o 고용창출 및 기술혁신의 이노베이터로서의 소기업 육성

o 장래 성장유망한 중소기업의 지속적 발굴 및 지원강화

마. 중소기업 경영인의 의식전환

o 중소기업인 스스로의 책임과 역할에 대한 중요성 인식

o 수동적 보호대상에서 경제활력회복을 위한 능동적 주체로서의 인식

정립

IV. '93년 중소기업육성시책

<> 중소기업육성 기본전략

o 중.장기적으로 중소기업의 구조조정을 지속적으로 추진하여 국제경쟁력

을 강화해 나가면서 단기적으로는 구조조정과정에서의 경영애로 극복을

위한 각종 지원을 병행 추진

o 기존의 보호위주의 시책은 가급적 지양하고 자생력 배양을 촉진해 나가

되 이를 위해 정부는 불필요한 규제를 대폭 개선하고 공정한 경쟁환경

을 조성함으로써 중소기업 스스로의 자립기반을 확보

o 궁극적으로 국민경제의 균형발전을 도모하고 제조업 주도성장과 2000년

대 선진경제 진입을 위한 핵심주체로서의 중소기업을 육성

<> '93년 중점추진과제

o 중소기업 구조조정촉진을 위한 각종 지원시책의 확대

o 자금.인력.입지 등의 공급원활화를 통한 경영안정도모

o 대기업.중소기업간 실질적 협력증진

o 개방가속화에 부응한 중소기업의 국제화 촉진 및 각종 지원제도의 정비

o 잠재력있는 중소기업의 발굴 및 지방중소기업의 본격 육성

o 중소기업지원의 실효성 확보를 위한 보완대책의 수립

1. 중소기업 구조고도화

기술.지식집약형 산업구조로의 전환에 적극 대응하고 자유시장경쟁체제

하에서 비교우위를 갖는 강한 중소기업의 육성을 위해 중소기업의 기술

력 향상 등을 통한 자생력 배양노력을 집중적으로 지원해 나감.

가. 중소기업 기술력 강화

o 경제사회발전 7차 5개년계획기간('92-'96)중 중소기업의 매출액 대비

기술개발투자비율('90년 : 0.25%)를 1% 수준으로 제고

o 효율적인 기술개발 추진체제의 구축

- 대기업과 협력중소기업간 기술교류의 촉진 및 공동기술개발 유도

- 대학 및 정부출연연구기관의 고급인력 및 개발기술을 적극 활용할

수 있도록 산.학.연 협력체제 구축

. 현장중심의 기술지도기관의 인력과 연구기관의 인력이 상호파견

근무하는 방안 검토

- 산업기술연구조합의 결성을 확대하고 업종별 공동연구소 설립 등을

통해 중소기업간 공동연구를 촉진

- 이업종 기술교류단체 구성확대 등 이업종간 기술교류 확산을 통해

신기술 개발 및 신분야 개척촉진

- 기술유형별, 기술개발단계 및 파급효과에 따라 지원대상 및 방법의

차등화 방안 강구

o 기술개발 관련자금 및 세제지원 확대

- 중소기업 구조조정기금중 25% 이상을 기술개발자금으로 지원

. 구조조정기금중 기술개발자금 비율 : ('92) 19.5% --> ('93) 25%

. 우선지원과제, 수출산업부문 등 국민경제에 파급효과가 큰 부문

우선지원 실시

- 공업발전기금, 공업기반기술개발자금, 특정연구개발자금 등 재정자

금지원시 중소기업 우대

- 중소기업은행의 시책별 특별자금지원시 기술개발자금 지원강화

- 기술.인력개발비 지출확대 유도

. 경상지출분 세액공제 : (현행) 대 기 업 10% -->  5%

(현행) 중소기업 15% --> 10%

. 증가지출분 세액공제 : (현행) 10% 추가 --> (확대) 25% 추가

o 중점기술개발 프로젝트 선정 및 지원강화

- 기계류, 부품.소재 국산화 대상품목 고시 및 개발추진

. 제2차 국산화 기간중('92-'96) 매년 800개씩 4,000개 품목 고시.

개발

. 공업발전기금, 중소기업 구조조정기금을 통한 시제품 개발자금

공급 및 산업은행, 중소기업은행, 리스회사 등을 통한 수요자금

융 지원

- 중소기업의 생산기술개발 촉진

. '95년까지 정보통신, 기계, 석유화학 등 총 27개 부문 919개 생

산기술개발과제를 추진하여 공통애로기술개발을 촉진

o 중소기업의 기술력 및 품질수준 향상 추진

- 기술지도사업의 상호협력체제의 강화

. 공업진흥청 중소기업진흥공단, 생산기술연구원 등 각 지도기관별

특성을 살려 해당분야 전문지도기관으로 특화하는 등 상호 협력

체제 구축

. 기술지도기관간 전산망 구축으로 지도기관 상호 정보교환 활성화

. 민간기술지도기관 육성 및 전문화 유도

- 기술자 Pool제 실시

. 각 지도기관의 현역 또는 퇴역기술자, 등록지도사, 중소기업진흥

공단의 외국인 기술자 및 모기업의 수급기업 지도관련 인력 등의

명단을 DB화하여 기술인력의 적재적소 활용 극대화

- 제품의 품질고급화 지원확대

. 품질관리취약 중소기업에 대한 품질관리 진단.지도 강화

. 품질관리 우수업체 선정을 통한 업종별 품질관리 모델을 중소기

업에 적극 보급

. 품질경영운동(Quality Management)의 확산

* 최고경영자가 선도하여 전사적으로 참여하는 "품질기술분임조"

활동의 본격적 전개

* 현 "공산품품질관리법"을 "품질경영진흥법"(가칭)으로 개정,

품질경영체제의 도입촉진유도 및 지원제도 마련

. ISO 9000 품질인증제도 도입 추진

o 중소기업 특허기술사업화 촉진

- 신기술기업화 사업용 자산에 대한 감가상각 확대

(종전) 취득가격의 50%(외산 30%) 일시상각

--> (확대) 취득가격의 90%(외산 50%) 일시상각

- 구조조정기금 지원평가시 가점 상향조정

- 특허기술사업화 기업에 대한 기술지도 우선실시

- 특허기술제품의 정부구매시 수의계약품목대상에 포함.

o 기술선진화 중소기업의 본격 육성

- 매출액대비 연구개발비 5% 이상 투자하는 기술선진화 중소기업을

매년 약 200개 선정하여 종합적인 기술지원사업 실시

. 정부출연연구기관 등 기술지도유관기관의 기술지도 실시

. 금융지원, 병역특례, 품질인증지원 등 종합지원체제 구축

o 중소기업 기술개발 중요성 인식 확산

- 민간주도 기술혁신운동의 전개

. 중소기업협동조합중앙회 중심의 기술혁신홍보 및 정보전파

- 기술개발 선도 중소기업에 대한 포상실시

. 중소기업 주간행사 등 주요행사 적극 활용

. 포상중소기업에 대해 정부시책사업 참여우대 및 자금융자시 우선

지원

나. 생산자동화의 지속적 추진

o 자동화 핵심기기의 개발 및 보급

- '95년까지 자동화관련 핵심기기 및 부품 948개 과제의 국산개발

. 공업기반기술개발자금 및 공업발전기금 등 지원

- 개발된 기기 및 부품을 중소기업에 적극 보급 추진

o 자동화시설투자 촉진을 위한 자금지원 확대

- 중소기업 구조조정기금의 자동화자금 지원 : ('93) 1,100억원

- 공업발전기금중 노후시설 개체자금지원 : ('93) 1,020억원

- 중소기업은행 및 국민은행의 자동화시설자금 지원

- 설비자금지원시 자동화 부문 투자에 우선지원

o 자동화 시범공장의 지정.운영

- 기존 45개 자동화 시범공장의 운영 내실화 및 추가지정을 통한 자

동화 인식 확산

- 자동화 시범공장에 대해서는 자동화 관련자금 및 기술지도 등 종합

지원 실시

o 자동화 인력양성 활성화

- 중소기업진흥공단, 생산성본부, 생산기술연구원 등을 중심으로 현

장인력의 양성 및 자동화 직업훈련의 강화

- 생산기술연구원의 공장자동화사업단을 중심으로 자동화관련 기술의

공동이용(engineering pool system)방안 강구

- 한.일 산업기술력사업에 의한 자동화 기술인력 교류추진

==========================================================

'92     '93(계획)   '91 - '95

----------------------------------------------------------

. 자동화 기술자 파견      75명      130명       1,000명

. 전문가 초청             30명       20명         210명

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o 세제지원 확대 및 활용도 제고

- 임시투자세액공제(국산기자재 10%) 연장 검토

- 생산성 향상을 위한 자동화시설 도입에 대한 관세감면 대상확대

o 자동화 연구조합의 결성

- 주요공단의 자동화연구조합을 결성, 회원들 스스로 공동노력에 의

한 자동화 추진

다. 중소기업 정보화의 확산

o 중소기업진흥공단내 "중소기업 정보은행"을 설립하여 정보화사업의

종합지원체제로 운영

- 산업기술정보원, 생산기술연구원, 중소기업은행 등 중소기업지원

유관기관들간의 상호 정보공유시스템 구축

- 중소기업들이 필요로 하는 기술.경영.금융 등 각종 정보에 대한

accessibility 및 활용도 제고

- '93년 완성을 목표로 추진

o 중소기업 정보유통체계의 기반구축

- 중소기업의 컴퓨터보급률을 계속 제고해 나가고 소프트웨어개발과

표준화사업의 추진으로 정보화사업의 범용성과 호환성을 확보

- Data Base 구축과 Network 구축사업의 실시로 정보화 기반을 강화

o 기술정보유통체제(Techno-Mart) 구축

- 기술을 보유하고 있는 기업과 기술을 이전받기 희망하는 업체를 파

악, DB화하여 기술이전을 알선, 중개하는 Techno-Mart센타(가칭)

설립을 추진

- 산업기술정보원내에 설치하여 원활한 기술정보유통체제 구축

o 개별중소기업체의 전문인력 육성

- 중소기업진흥공단, 생산기술연구원 등씬�정보화인력 연수확대 및

대업계 지도.홍보강화

라. 경쟁력 약화 업종의 사업전환 촉진

o 사업전환에 대한 비전제시

- 산업구조의 변화 및 업종별 경쟁력 등을 비교.분석하여 사업전환의

signal로 활용

. 산업연구원 등 전문연구기관을 통한 작업 실시

- 경쟁력 약화 기업들의 원활한 사업전환을 유도하기 위한 가이드라

인으로 활용

o 사업전환에 대한 지원확대

- 중소기업 구조조정기금의 사업전환자금 지원강화

: ('92) 210억원 --> ('93) 320억원

- 사업전환시 세제지원 지속적 실시

. 사업전환후 3년간 소득세(법인세) 전액 감면 및 그후 2년간 50%

감면

- 사업전환에 따른 유휴설비의 해외전환을 지원

. 대상유휴시설의 이전비용, 운전자금지원 및 해외투자 손실준비금

의 손금산입(해외투자액의 20%까지 손비 인정) 등

o 중소기업진흥공단, 산업기술정보원 등을 통한 사업전환 가능업종에

대한 정보제공 및 상담 실시

마. 중소기업자간 공동협력 확대

o 협동화사업의 활성화

- 중소기업 구조조정자금 지원 : ('93) 510억원

- 공동연구개발시설 설치 및 공동기술도입 등 적극 유도

- "중소기업 입지지원사업단"을 통한 협동화사업 입지공급 확대

- 공해업종(피혁, 도금, 염색, 주물, 염.안료 등)의 이전 집단화계획

을 차질없이 추진

- 협동화사업용 부동산에 대한 지방세 면제, 협동화단지 조성사업에

대한 개발부담금 세액면제(50%) 등 지원

o 중소기업제품 공동판매, 원자재 공동구매 확대

- 중소기업제품 공동판매 : ('92) 2조 2,000억원

--> ('93) 2조 4,000억원

- 원자재의 공동구매 : ('92) 7,000억원 --> ('93) 8,000억원

- 공동구판사업에 대한 자금지원(중소기업은행, 공제사업기금)

: ('92) 1,400억원 --> ('93) 1,600억원

o 중소기업자의 조직화 촉진

- 협동조합 신규설립 확대 : ('92) 520개 --> ('93) 570개

- 기존조합의 조합원 확충 : ('92) 43,000명 --> ('93) 45,000명

o 협동조합의 역할 제고

- 조합별 공동연구소 설립유도 : 공동 애로기술개발

- 조합원업체 품질관리지도

- 동 업종 및 이업종간 기술.경영정보 교류확대

o 중소기업자간의 기업합병 유도

- 기업합병을 통한 규모의 적정화로 과당경쟁 지양 및 경쟁력 향상

도모

- 합병장려업종(147개 업종)의 홍보강화

- 기업합병시 세제지원

. 양도소득세, 특별부가세, 등록세, 취득세 등 면제

2. 중소기업 경영안정 도모

경제의 전반적 안정화 추세 및 구조조정과정에서 대기업에 비해 상대적

으로 경영상 어려움을 겪고 있는 중소기업에 대한 공정배분의 차원에서

보완적 지원시책을 강화해 나감.

가. 금융.세제지원의 강화

(1) 중소기업에 대한 자금공급의 지속적 확대

o 중소기업 전담은행을 통한 중소기업 대출규모 확대

- 중소기업은행, 국민은행, 대동은행, 동남은행의 중소기업지원

: ('92) 10조 --> ('93) 11.5조(전망)

o 금융기관의 중소기업 의무대출비율 및 지도비율이 철저히 이행되도록

지도.감독 실시

- 시중은행  : 대출증가액의 45%

- 지방은행  : 대출증가액의 80%

- 제2금융권 : 대출증가액의 25-50%

o 중소기업 구조조정촉진을 위한 자금지원 강화

- 구조조정기금 : ('92) 3,130억원 --> ('93) 3,430억원

- 금융기관 구조조정자금 : ('92) 5,500억원 --> ('93) 6,000억원

o 중소기업의 자금조달원 다양화 추진

- 중소기업 상업어음 할인의 원활한 지원 지속

- 중소기업 직접금융조달 확대

. 장외시장 활성화를 위한 제도적 보완추진

o 중소기업은행과 국민은행의 자본금 확대

- 중소기업은행과 국민은행의 자본금 민간공모를 통한 대출재원의 확

충

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자  본  금

----------------------------------------------------

. 중소기업은행(억원)   2,171(법정자본금 : 1조)

. 국민은행(억원)       1,910(법정자본금 : 5,000억)

====================================================

o 중소기업 구조조정기금내에 경영안정자금 설치

- 구조조정과정에서의 일시적 자금난, 개방가속화로 도산위기에 처한

유망한 중소기업에 대해 긴급지원 실시

o 공제사업기금의 확충 및 운용활성화

- 정부재정출연 확대에 의한 대출여력 강화

. 공제사업기금 조성규모 : ('92) 1,524억 --> ('93) 2,000억

- 홍보강화 등을 통한 기금가입자 대폭 확대유도

o 사업전망이 밝으나 일시적 자금난으로 어려움을 겪는 중소기업을 금

융기관이 적극 발굴.지원

o 생산적 부문으로의 자금흐름유도를 지속적으로 추진

- 소비성 자금의 공급억제 및 대기업의 중복과잉투자방지

- 시중금리의 하향안정화 정착을 통한 기업의 금융비용부담 경감

- 자금흐름의 건전화를 위한 특별점검의 계속적 실시

(2) 중소기업의 담보력 부족보완

o 신용보증기관의 기본재산 확충

- 담보력이 부족한 영세중소기업에 대한 신용보증을 지속적으로 강화

- 신용보증기금 및 기술신용보증기금에 대한 정부출연 확대

====================================================

'92정부출연  '93정부출연

----------------------------------------------------

. 신용보증기금(억원)          70          900

. 기술신용보증기금(억원)      70          600

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- 제2금융권의 신용보증기관에 대한 출연추진

o 불건전 금융관행의 개선

- 금융기관의 담보위주(특히 부동산)의 대출관행을 꾸준히 개선

- 중소기업에 대한 담보물 감정가의 100%까지 대출을 성실히 이행토

록 유도

- 양건성 예금의 억제와 예대상계의 지속적 추진

(3) 중소기업에 대한 특별세정지원

o 법인세 또는 개인소득세의 임시특별세금 경감 실시('92년 - '93년)

- 법인세 : 과세소득 1억원 이하시 40%, 초과시 20% 경감

- 개인소득세 : 과세소득 5천만원 이하시 40%, 초과시 20% 경감

o 생산적 중소기업에 대한 세무조사 면제 및 2-6개월간 세금납기연장

등 실시

- 정부차원의 육성.지원대상 중소기업(유망중소기업, 기계류, 부품.

소재 국산화 개발업체, 기술선진화업체, 첨단기술개발사업체, 공업

기반기술사업체) 및 매출액 100억 이하의 법인 또는 개인사업자

나. 인력수급의 원활화

o 중장기적으로 기술.기능직 인력공급의 계속적 확대

- 기술.정보사회로의 이행을 뒷받침할 수 있는 직업기술교육체계의

구축

- 기술대학 설립을 본격적으로 추진

- 공업계 고교의 학급 대폭 증설 : ('92) 290개 --> ('95) 1,740개

- 인문계 고교내 직업훈련과정 설치

: ('92) 100개교 --> ('96) 500개교

- 공업계 전문대 증원 : '95년까지 36천명(매년 9천명 증원)

- 이공계 대학정원 확대 : '95년까지 16천명(매년 4천명 증원)

o 중소기업 기술.기능인력 양성 및 훈련지원체제 강화

- 중소기업진흥공단의 연수원을 확충하여 중소기업의 기술.기능인력

양성 센터화

. 기술연수인원 확대 : ('92) 11,755명 --> ('93) 13,750명

. 연수원 지방 분원 설립 검토

. 기술연수중심의 연수과정 개발 및 경제상황과 지방고유산업에 맞

는 연수실시

- 생산기술연구원의 전문기술인력 공급확대

. 산업기술개발인력(석.박사과정)과 중견기술요원(기술교육센터)으

로 구분하여 양성

- 업종별 공동직업훈련원 설립추진

. 전국 10개소

(홍천, 옥천, 공주, 서울, 대구, 광주, 인천, 안산, 파주, 부산)

o 중소기업의 생산직 인력확보 지원

- 병역특례제도 활성화

. 중소기업 우선배정원칙 견지 및 제도보완 지속촉진

- 외국인 산업기술연수제도의 신축적 운영

. 중소기업의 인력난 해소에 기여할 수 있도록 제도운영상의 탄력

적 제고

o 유휴인력의 산업인력화 유도

- 주부인력의 중소기업 활용촉진

. 공공보육시설의 대폭 확충 : ('92) 389개 --> ('93) 500-600개

. 시간제 근로 적합직종(4개 부문 27개 직종) 및 "시간제 근로자의

근로여건에 관한 지침" 홍보

. 맞벌이 부부에 대한 특별공제제도 신설(연 54만원)

- 고령자 고용 활성화

. "고령자 고용촉진법" 시행을 통한 노령인력 고용확대

. 300인 이상 사업장은 55세 이상 고령자에 대한 종업원의 3% 채용

권장

. 고령자 취업적합업종(매표원 등 20개 직종)은 모든 사업장을 대

상으로 50세 이상 고령자를 우선 채용토록 지도

- 비진학 청소년의 취업교육 강화

. 진학탈락자 및 청소년 근로자대상의 공업계 전문대학 특별직업훈

련과정 확대

o 취업알선기능의 강화

- 지방노동사무소 직업안정과의 취업알선인력 및 기능 계속보강

- 시.군.구의 "취업정보센터" 및 중소기업협동조합중앙회내 "중소기

업 인력정보센터"의 운영활성화

o 중소제조업체 근로자에 대한 유인확대

- '93년까지 100억원의 기금을 조성하여 근로자 자녀 장학사업지원

(노총)

- 근로자 주택배정시 중소기업에 우선배정

- 대기업과의 임금격차 축소를 위한 총액기준임금제 실시 및 생산성

향상 도모

- 소비성 서비스업소에 대한 세정상의 규제 및 기업접대비 등 소비성

경비에 대한 세무관리 강화

다. 입지공급의 지속적 확대

o 입지수요에 부응한 공업단지 조성('91-'96)

- 총 39개 공업단지 5,651만평 조성 추진중

- 기존 공단확장 : 여천공단 등 3개 공단 252만평

- 신규공단 조성 : 대불공단 등 36개 공단 5,399만평

o 중소기업에 적합한 공장용지 공급확대

- 수도권을 포함한 6대도시 주변에 아파트형공장 건설공급

. '93년중 6개 지역 8개동 건립완료 및 4개 지역 12개동 착공예정

. 수도권내 도시형 업종의 이전조건부 등록공장을 아파트형공장으

로 이전 재배치

. 영구임대주택단지내 아파트형공장 건설을 촉진하여 도시유휴인력

활용유도

- 영세중소기업을 위한 임대공단 건설 추진

. 시화 및 남동공단에 각각 5만평 및 창원공단에 7만평 규모의 임

대공단 건설

. 전국 주요공업단지내 임대공단 건설의 점진적 확대

- 수도권내 소규모공단 조성('92-'96)

. 개발유도권역내 공업단지 조성추진 : 평택, 화성군에 총 259만평

. 개발유보권역 및 자연보전권역내 각각 1.8만평 조성추진

o 입지관련 정보제공의 원활화

- "공업입지센터"(대한상공회의소)를 통한 입지애로사항 조사 및 상

담실시

- 공장입지 가능지역의 체계적 관리 및 정보제공의 신속화 도모

라. 판로확보 지원

o 공공기관의 중소기업제품 구매확대

- 규 모 : ('92) 13조 7천억원 --> ('93) 15조원

- 물품구매 및 공사발주시 중소기업자 참여폭 확대

- 지방기관의 지역소재 중소기업제품 우선구매

o 단체수의계약을 통한 제품의 공동판매 지원

- 공동판매 확대 : ('92) 2조 2,000억원 --> ('93) 2조 4,000억원

o 중소기업 기술개발제품의 우선구매 촉진

- 공공기관의 제품구매시 중소기업 기술개발제품, 특허제품 등을 우

선구매

- 중소기업 구조조정기금, 공업발전기금 등을 통해 시설구입시 중소

기업의 기술개발제품을 우선 구매토록 추진

o 공산품 유통근대화의 지속적 추진

- 기존 재래시장의 재정비

. 재래시장 및 상점가 구조개선 종합계획 수립.추진

- POS 시스템 확대.보급 및 선진기술의 국내파급 유도

- 유통단지의 체계적 조성

. 공동집배송단지 건설확산(수도권, 부산, 대구, 광주)

. 내륙화물기지 본격 추진(수도권, 부산권)

- 화물운송 효율화를 위한 제도개선 및 법령보완

3. 대기업과의 협력강화

대기업과 중소기업간의 실질적 동반자관계 구축을 위해 상호 유기적 협력

관계를 강화하고 중소기업지원에 있어 대기업의 보다 능동적인 역할을 유

도해 나감으로써 산업조직전체의 효율성 제고와 상호신뢰를 확보해 나가

도록 함.

가. 계열화관계의 확대, 발전

o 모기업과 수급기업간의 상호협력체제 강화

- "계열화 예시제"의 활용으로 수입핵심부품 개발에 공동참여 유도

. 개발초기단계부터 조립대기업과 중소부품업체가 공동참여하여 국

산화 성공후 안정적 수요확보 및 품질개선 유도

. 제2차 기계류, 부품.소재 국산화 계획('92-'96)과 연계하여 추진

. 개발참여 중소기업에 대해 시제품 개발자금지원 및 기술지도실시

- 조립대기업(30대 계열기업군)의 부품제조위탁 중소기업에 대한 지

분참여를 통하여 상호 자금, 기술, 인력 등 협력관계 유도

. 중소기업 납입자본금 10% 미만의 지분참여 가능

- 수급기업체협의회의 운영 활성화 및 모기업별 수급기업체협의회를

중심으로 전산망 구축 추진

- 모기업의 협력기업에 대한 운영컨설팅 실시 유도

. 경영관리, 공정개선, 공장자동화 등

o 계열화가 미흡한 2, 3차 수급기업의 계열화 추진

- 2차수급기업체협의회 구성확대를 통해 중견기업과 중소기업간의

도급거래 증진

- 소기업 육성시책과 연계하여 2차 수급기업에 대한 지원방안 강구

. 중견 모기업과의 협력사업에 대해 중소기업구조조정기금 등을 우

선지원

o 전문 중견수급기업의 육성

- 핵심단위부품 및 표준화 가능품목에 대한 관련시책과의 연계지원

등으로 전문화 기반강화

- 부품생산업체수의 적정화 유도로 규모의 이익확보

- 부품규격의 표준화 추진 및 모기업간 상호 부품구매 확대

� o 모기업의 "계열화촉진기금"의 설치유도

- 모기업의 출연에 의한 기금조성으로 모.수급기업간 공동협력사업

추진

- 지원대상

. 모.수급기업간 공동기술개발 및 모기업의 수급기업에 대한 기술

지도

. 수급기업의 공장집단화, 인력개발, 정보화촉진

. 모.수급기업간 전산망 구축사업 등

- 대기업의 "계열화촉진기금" 설치시 각종 유인책 검토

나. 대기업의 중소기업에 대한 역할제고

o 연계보증제도 적극 활용

- 담보력이 부족한 중소기업에 대해 대기업이 추천하는 경우 신용보

증기금에서 우대지원

. 우대지원내용 : 신용보증한도우대(매출액의 1/3, 일반의 경우

1/4), 한도거래보증 우선활용, 연대보증인 입보

면제 등

- 대기업의 중소기업에 대한 연계보증시 각종혜택 부여방안 검토

o 대기업의 중소기업에 대한 기술지도.인력연수 확대

- 대기업이 설치하는 협력업체 전용 연수시설 및 컨설팅용 시설에 대

한 투자세액공제(국산기자재는 10%, 외산 3%) 지원

- 대기업 지원에 의한 중소기업연수원 설립검토

(중소기업협동조합중앙회내)

o 중소기업의 창업지원

- 창업기업 보육센타(Business Incubator) 설립시 대기업의 부지, 자

금, 시설 등의 출자유도

o 해외진출시 동반진출방안 추진

- 세계경제의 블럭화추세에 대비, 해외투자 진출시 대기업과 계열중

소기업이 컨소시엄 형태로 공동진출하는 방안 수립

다. 대기업사업의 중소기업이양 유도

o 사업이양 추진체제의 구축

- 정부가 주도적으로 사업이양을 촉진하기에는 한계가 있으므로 민간

주도로 추진

. 전국경제인연합회 및 중소기업협동조합중앙회내 전담지원 조직

설치

. 기업내 전담부서 설치의 적극 유도

- 사업이양 실적 및 가능성이 높은 기업에 대한 중점관리체제 정립

. 장.단기 이양계획 수립유도

. 이양상황의 정례적 조사를 통해 애로 및 문제점을 발굴하여 적극

해결

- 대기업집단의 업종전문화시책과 연계추진방안 강구

o 사업이양 대기업에 대한 유인제도의 적극 활용

- 인수중소기업에 대한 기술.인력지도비용의 세액공제

- 인수중소기업에 대한 무상대여시설의 감가상각비 계상인정

o 사업인수 중소기업에 대한 지원확대

- 중소기업 구조조정기금중 대기업사업 이양자금 융자지원 확대

: ('93) 80억원

- 신용보증기금의 우대보증(매출액의 1/3)

- 공업진흥청, 중소기업진흥공단의 기술.경영지도 우선실시

o 사업이양 촉진분위기 확산

- 사업이양 성공사례 발표 및 홍보강화

- 사업이양 관련 심포지움 개최 등

라. 공정한 거래질서의 정착

o 중소기업협동조합중앙회 등 관련 중소기업 단체를 통한 도급거래 실

태 및 애로파악체제 구축

o 도급거래에 대한 직권실태조사 및 시정조치 강화

- 중소납품업체가 도급거래과정에서 받는 불이익을 대기업측에 직접

시정요구하기가 어려운 점을 감안, 정부가 직권으로 실태조사 실시

(연 2회)

- 불공정사례의 적발시 시정조치 강화

o 하도급거래 분쟁에 대한 조정

- 모기업이 불공정행위를 하는 경우 수급기업의 분쟁조정신청을 받아

"하도급분쟁조정협의회"(중소기업협동조합중앙회내 설치)에서 1차

조정

- 조정이 성립되지 않을 경우 공정거래위원회에서 재조사후 시정권고

또는 명령

o 모.수급기업 임직원 합동연수교육 실시

- 모기업의 구매담당부서장 및 수급기업의 대표를 대상으로 합숙교육

실시

. 상호신뢰 및 협조분위기 조성유도

- 교육내용 : 계열화시책 및 방향, 공정거래실무, 모.수급기업간 협

력사례, 분임토의 등

o 공정도급거래안내서 및 불공정도급거래 사례집 발간, 배포

o 표준거래약정서의 보완 및 활용유도

4. 중소기업의 국제화

세계수요의 개성화, 다양화, 감성화 추세에 대처하고 협소한 내수시장의

한계를 극복하기 위하여 중소기업들이 해외로 눈을 돌릴 수 있는 지원시

책을 강구하는 한편, 고부가가치 소량다품종의 특화체질 배양으로 악화되

어가는 통상환경에 대응해 나감.

가. 중소기업 수출지원 확대

o 수출중소기업에 대한 원활한 자금지원

- 중소기업 무역금융단가를 환율을 감안한 적정수준으로 유지

. 현재 무역금융단가 : 달러당 650원

- 무역협회내 '96년까지 500억원의 "해외시장 개척기금"을 조성하여

유망중소기업에 지원

. '93년까지 200억원 조성계획

- 수출산업 설비금융의 원활한 지원

- 수출신용보증제도의 실시를 통해 중소기업에 대한 수출금융 수혜

확대

- 중소기업 구조조정기금 운영시 국제경쟁력 상향부문에 대한 우대

지원

- 자사 고유상표 수출에 대한 해외시장 개척준비금의 손금산입 한도

인상 : (현행) 수출액의 2% --> (확대) 수출액의 3%

o 소량다품종의 고부가가치 특화제품의 수출증대 촉진

- 유망수출기업을 매년 200개 이상 선정, 자금지원 및 기술지도 실시

- 세계일류화사업품목 확대시 중소기업 관련품목과 업체 우선배정

. (현재) 27개 품목 60개 업체 --> (확대) 40개 품목 80개 업체

(계획)

o 수출입절차 간소화 및 제도개선

- 수출검사제도 개선

. 수출검사 대상품목('92 : 159개)의 지속적인 축소

. 사전의무검사제도를 자율검사제도로 전환 추진

- 포괄수출입승인제도 도입 및 일정금액(1만불) 이하의 수출시 수출

승인 면제

- 통관절차의 간소화

. 관세환급제도의 지속적 개선(간이정액환급대상 확대 등)

. 부두직통관제의 실시 확대

. 통관관련서류의 생략 및 간소화 지속추진

- "무역자동화"사업 실시를 통한 수출입 절차의 신속화 추진

. 무역업체, 은행, 선사, 관세사, 보험회사 등을 상호 연결하여 전

자문서교환방식(EDI)으로 무역업무 처리

- 소요량증명서 자체발급기업 확대추진

o 해외마케팅 활동지원 강화

- 해외시장개척단 파견

. KOTRA 주관으로 해외시장개척단 파견시 중소기업의 우선적 참가

유도

- 각종 국제박람회 및 전시회 참가 우선지원

- 중소기업 수출상품에 대한 홍보강화

. 중소기업 수출상품의 종합카타로그 작성 배포

- 중소기업의 수출관련활동 정보지원

: KOTRA 전무역관과의 Network 구축

. 해외정보 수집 및 보급 강화

. 해외거래알선정보의 전파 확대

- 직수출이 어려운 중소기업의 수출대행기능 보완

. KOTRA 해외무역관을 중소기업 해외지사화하여 시장개척활동 지원

. 중소기협중앙회 및 고려무역의 해외세일즈 활동 및 수출지원기능

강화

나. 중소기업 해외투자 및 기술협력 촉진

o "중소기업 국제화사업단(중소기업진흥공단)"의 기능강화

- 해외마케팅, 해외투자조사, 유휴설비 해외이전지원

- 외국인 합작투자 및 기술도입 계약체결 지원('93년 : 70건)

- 중소기업 기술분야 국제협력 촉진

. 러시아, 중국 등 대동구권으로부터 기술이전 지원

. 미국, EC 등 선진국으로부터 에너지, 환경기술도입 알선

- 중소기업진흥공단의 중국사무소 설치 추진

- 중소기업 해외연수 실시(연2회)

o 해외경협조사단 파견

- 중소기업중 해외투자, 기술도입을 희망하는 업체를 선정하여 공동

추진

- KOTRA 주관하에 실시하되 중소기업진흥공단, 중소기업협동조합중앙

회 등 관련기관 협조

o 대중국 수교에 따른 상호경제협력 강화

- 상품교역, 투자진출, 인적교류 활성화대책 마련

- 천진공단의 중소기업 현지진출 추진

o 북미자유무역협정(NAFTA) 대비책 강구

- 멕시코를 중심으로 한 현지공장설립 및 미국 등지의 유통망 확충

- 현지 진출시 대기업과 중소기업이 동시 진출하는 방안 추진

o 대북한 경제교류 협력사업에 적극 참여

- 남북교역 가능상품 적극 발굴

- 경공업 위주의 중소기업들의 현지 진출방안 모색

다. 개방가속화에 따른 지원제도의 정비

o 중소기업 고유업종제도의 실효성 확보

- 고유업종제도는 중소기업 사업영역을 보호한다는 장점이 있으나,

경쟁제한에 따른 산업구조의 왜곡, 장기과보호업종의 구조조정연장

과 대외개방에 따른 실효성 약화의 문제가 제기

- 현행 237개 고유업종 대상품목에 대한 운용실태 및 경쟁력 확보상

황을 점검하여 조정방안 수립

o 단체수의계약제도의 개선

- 단체수의계약품목중 중소기업 고유업종 해당품목은 단계적으로 축

소하고 신규지정시 고유업종품목은 특별한 사유가 없는 한 제외

- 중소기업제품의 조달구매시 중앙집중방식을 지양하고 지방기관으로

분산

o 수출 및 산업보조금 철폐에 대한 대책마련

- 무역금융의 경D 중소기업 수출촉진을 위한 단계적 프로그램을 마

련하여 직접적인 수출보조금을 지양하고 간접지원방식으로 전환 추

진

- 중소기업에 대한 금융, 세제지원에 있어 직접적이고 특정업종별 지

원방식보다는 기술개발, 인력양성 등 간접적이고 기능적인 지원방

식으로 전환

- 중소기업의 구조조정, 생산성 향상 등을 위한 제도는 유지하면서

상계관세대상에 포함되지 않도록 유의

o 지적재산권 보호강화에 따른 특허, 상표권 등의 사용료 부담증가를

보완하기 위한 대걘Ⅰ��

- 중소기업의 자기상표 개발지원 강화 및 업종별 공동대응 유도

o 저가 외국상품 수입급증으로 인한 직접적 피해발생시 산업피해구제제

도를 적극 활용토록 유도 및 홍보강화

- 전문인력 및 정보수집체제 확충

- 산업피해 사례집 발간.배포

5. 중소기업의 저변확충

기업의 원활한 창업환경을 조성하고 지방화시대를 주도해 나갈 지방중소

기업 및 소기업을 집중 육성해 나감으로써 산업의 저변을 튼튼히 함과 아

울러 중소기업지원의 균형화를 도모함.

가. 기술집약형 창업의 활성화

(1) 창업지원자금 공급의 확대

o 창업지원기관의 투자재원 확충

- 창업지원기금에 대한 정부출연 : ('93) 50억원

- 창업투자회사 및 창업투자조합의 투자재원 확대

. 창업투자회사 : ('92 누계) 5,800억원 --> ('93 누계) 6,500억원

. 창업투자조합 : ('92 누계) 1,765억원 --> ('93 누계) 1,950억원

o 창업자에 대한 창업자금지원 확대

- 창업투자회사 및 투자조합을 통한 투자지원 강화

. ('92) 2,200억원 --> ('93) 2,500억원

- 창업조성자금 및 금융기관 창업지원자금 규모확대

. 중소기업 구조조정기금중 창업조성자금 지원

. 국민은행, 중소기업은행을 통한 창업자금의 지속적 지원

- 기술집약형 중소기업 창업시 기술신용보증제도를 적극 활용

(2) 창업지원 전문기관의 역할강화

o 창업투자회사의 질적 내실화 도모

- 창업투자회사제도 활성화를 위한 여건의 조성

. 기업공개요건의 강화 등에 따른 경영애로 보완

. 전문인력의 확충 및 심사기법의 제고

- 창업투자지원 실적위주로 창업지원기금 지원

- 지방소재 창업투자회사의 지방창업중소기업에 대한 지원확대 유도

- 상담회사와의 연계강화를 통한 투자지원효과의 극대화 도모

o 상담회사의 대형화, 전문화 유도

- 업종별, 분야별 상담전문인력의 확보

- 중소기업창업자를 위한 종합적 용역지원기능 수행

. 창업사업계획 승인신청서 작성, 절차대행 및 종합상담 실시

. 창업절차대행에 따른 수수료의 일부를 창업지원기금에서 지원

- 외국 선진 컨설팅기법의 도입.확산

o 창업기업 보육센터(Business Incubator) 설립지원

- 기술성과 성장성이 있으나 창업초기의 위험부담을 안고 있는 예비

창업자를 입주시켜 일정수준의 기업성장단계까지 종합지원 실시

- 중소기업진흥공단의 보육센타('92.4.22 지정) 시범운영

- 향후 3년간('93-'95)에 전국적으로 설립확대를 추진

(3) 창업절차 간소화의 지속적 추진

o "중소기업창업지원법"에 의한 "창업사업계획 승인제도" 개선

- 각종 인.허가 권한을 중앙행정기관 및 시.도지사로부터 시장, 군수,

구청장에게 위임 확대

- 창업사업계획 승인에 의한 일괄처리 인.허가대상의 범위 확대

- 첨부서류의 간소화 및 검토기준의 명료화 추진

o 각 시.군.구의 창업민원실 운영개선

- 중소기업 창업민원실의 전담조직 설치 및 인력보강 지속추진

- 신속한 업무처리를 위한 업무편람 제작 배포

- 창업민원실 등 창업관련 공무원에 대한 정기적인 업무교육 실시

. 중소기업진흥공단 연수원 활용

- 창업민원실 근무 공무원의 사기진작

. 우수기관 및 공무원에 대해 포상실시

o 창업예비자별 애로사항 파악 및 해결지원

- 창업(예비)자의 공장가동시까지 모니터링을 실시하여 애로사항 파

악 및 해결지원(중소기업진흥공단 및 각 시.군.구 창업민원실)

(4) 창업지원제도에 대한 홍보강화

o 창업자에 대한 창업절차 설명회 개최

- 한국생산성본부 부설 한국기업상담(주), 국민은행, 중소기업은행

등

o 안내팜프렛, 책자발간 및 배포

- 중소기업 창업지원 안내, 중소기업 창업실무 등 6종 약 4만부

나. 지방중소기업의 본격적 육성

(1) 지방중소기업육성을 위한 기본방향 정립

o 지방자치단체가 지방중소기업육성의 추진주체로서의 역할 수행

- 각 지방여건 및 사회간접자본 구축 등을 고려, 종합행정기능을 수

행하는 지방자치단체를 적극 활용

o 중앙정부는 지방자치단체가 담당하기 어렵거나 전국적인 통일과 조화

가 필요한 국가업무를 통하여 지원시책 보완

(2) 지방중소기업육성의 본격추진

o 지방중소기업 육성계획 수립.추진

- 상공부장관은 "지방중소기업육성 기본지침"을 각 시.도에 시달

- 시.도지사는 동 "지방중소기업육성 기본지침"에 따라 익년도의 관

할구역 지방중소기업육성 실천계획을 수립

- 실천계획의 주요내용

. 지역특성상 비교우위가 있는 중소기업의 육성

. 공장의 신규설립 및 기업이전 등에 대한 지원을 통한 중소기업

유치 및 집단화

- 정부와 지방자치단체간의 유기적 협조를 통한 실천계획 추진

. 지방자치단체는 지역금융자금과 지방재정자금을 확보하여 각 시.

도별 지방중소기업육성 실천계획을 추진

. 정부는 지방자치단체의 중소기업육성기능을 제도적인 측면에서

지원

o 지방으로의 중소기업 이전촉진

- 중소기업진흥공단에 "공장설립지원단"을 구성하여 지방공장건설대

행 및 지방이전기업과 지방자치단체를 상호연계

- 지방이전준비금의 손금산입한도 인상 : 10% --> 15%

- 중소기업진흥공단이 지방중소기업에게 장기임대할 공장용 건물 및

토지취득시 그 건물 및 토지양도자의 양도소득세 또는 특별부가세

의 50% 감면

o 기술 및 인력개발촉진

- 지방공과대학을 산.학.연 공동기술개발센터로 지정.지원

- 지방중소기업의 경우 병역특례업체로 우선 선정하고 채용인원을 우

대배정

o 지방중소기업에 대한 자금지원의 강화

- 중소기업 구조조정기금 등 정책자금의 지방배분 지속적 확대

- 한국은행의 중소기업에 대한 경영안정자금의 지원에 있어 지방중소

기업에 대한 우대지원 실시

- 지방조성자금의 역외유출방지 및 현지기업에 대한 지원강화

- 각 시.도별 "지방중소기업육성자금"의 지속적 확대

(3) 지방중소기업육성을 위한 종합적인 지원체제 정비

o 상공부와 지방자치단체와의 유기적 협의채널 구축

o 중소기업 지원업무를 담당하는 정부기관 및 관련기관으로 구성된 각

시.도별 "지방중소기업 지원기관협의회"를 설치 운영

- 공업기술원, 중소기업진흥공단, 중소기업협동조합중앙회, 산업기술

정보원, KOTRA, 상공회의소 등 유관기관 참여

o 각 시.도에 설치된 "중소기업 애로타개위원회" 운영의 활성화

(월1회 개최)

다. 소기업 지원의 내실화

o 유망하고 성장잠재력이 큰 소기업 지원

- 매년 300개 이상의 유망소기업 발굴 및 자금, 기술지도 강화

- 중층적 계열화 시책과 연계하여 2차 수급기업으로서 전문화된 소기

업 육성

- 기술개발추진 소규모기업의 발굴 및 지원

. 종업원 150인 이하 또는 총자산이 50억원 이하인 기업에 대해 연

구비용의 80%까지 무상지원(국민은행)

o 소기업에 대한 금융지원 강화

- 구조조정기금의 소기업 지원 확대

: ('92) 160억원 --> ('93) 200억원

- 소액보증제도의 활성화로 소기업 신용보증 강화

. 1억원 이하 보증시 간이심사기준표에 의거 심사

- 국민은행의 소기업 지원자금 확대

o 소사장제 지원을 통한 소기업 설립 유도

- 모기업과 소사장간 계열화 지원

- 소득표준율표 조정 등 세제상 우대책 강구

- 우수사례의 발굴을 통한 세제홍보

o 지방중소기업 육성시책과 연계하여 지방소기업 지원강화

- 시.도의 지방중소기업육성 실천계획 수립.추진시 소기업에 대한 우

선지원 배려

- 지방소기업의 집단화 및 규모적정화 등에 중점 지원

o 경영, 기술지도 및 연수사업시 소기업 특성에 적합한 교과과정 설치

와 현장교육 기회확대

o 아파트형공장 등 소기업에 대한 입지공급 확대

- "중소기업 입지지원사업단"을 중심으로 적극 추진

라. 유망중소기업 지원강화

(1) "유망중소기업 지원제도"의 보강

o 정부의 중소기업 육성시책이 유망한 기업에 대해 선별적 지원을 강화

하는 방향으로 전환함에 따라 "유망중소기업 지원제도"에 대한 재조

명 추진

o "유망중소기업 지원제도"의 발전방향

- 제2금융권 금융기관에서도 유망중소기업 발굴 추진

- 유망중소기업에 대한 지원의 강화

. 유망중소기업에 대한 대출시 우대금리 지원

. 상업어음 할인시 신용취급 등 신용대출 확대

- "유망중소기업 지원제도"의 활성화

. 동 제도에 대한 법적 근거마련 추진

. 은행별 "중소기업지원협의회"를 통해 제도개선에 대한 의견수렴

(2) "우선육성업종"의 합리적 조정

o 기술집약형 품목, 소량다품종 생산품목 등 중소기업의 생산에 적합한

업종 선별 및 구조조정이 필요한 단순노동집약적 업종 등의 축소추진

o '93년중 우선육성업종에 대한 조정실시

- 연구기관에 용역의뢰후 그 결과를 토대로 관계부처 협의 및 공청회

를 거쳐 최종안 수립

6. 지원시책의 내실화

급변하는 대내외 여건에 신축적으로 대응할 수 있도록 중소기업지원관련

법령의 내용을 정비하고 중소기업 지원시책이 중소기업들의 피부에 와 닿

을 수 있도록 집행에 철저를 기하며, 지원제도에 대한 홍보강화를 통해

시책의 활용도를 제고해 나감.

가. 중소기업지원 관련법령의 보완.정비

o "중소기업 경영안정 및 구조조정촉진에 관한 법률" 보완 추진

- 동 법이 종료되는 '94년 이후에도 지속적으로 중소기업 구조조정사

업을 지원할 수 있도록 시한연장 등 보완대책 수립

- 법 정비시 각 목적별 기본사항만 명시하고, 그밖의 내용은 국내외

산업환경변화에 신축적으로 대응할 수 있도록 시행령 등에 규정

- 중소기업 구조조정기금의 확충

. '92년말 1조원 조성후 매년 재정지원 확대

. 중소기업 구조조정기금 조성재원의 다양화 방안 강구

o 그밖의 중소기업관련 법체계의 정비

- 중소기업진흥법, 중소기업제품 구매촉진법 등을 시대적 여건변화에

부응하는 방향으로 개편.보완

- 현행 지원법체계를 기금조성 확충, 중소기업의 기술개발촉진, 지방

중소기업육성, 창업 및 소기업육성 등을 강화하는 방향으로 보완

나. 중소기업시책 모니터링 실시

o 상공부 주관하에 중소기업진흥공단 및 중소기업협동조합중앙회가 협

조하여 추진

o 주요내용

- 금융, 인력, 공장입지 등 각종 중소기업 지원시책이 중소기업들에

게 실제로 도움이 되고 있는지 여부를 파악

- 중소기업들이 생산현장에서 겪고 있는 애로사항 수렴

o 실시방법

- 모니터링 대상 일정업체를 선정(약 300개 업체)하여 전화, FAX 등

으로 단기간 동안에 실시

- 분기별 1회(연 4회) 실시

다. 중소기업시책의 홍보 및 상담활동 강화

o 중소기업시책설명회 개최

- 일 시 : '93년 3월중

- 주 관 : 상공부(차관을 단장으로 2개반 편성)

. 재무부, 건설부, 노동부 등 유관기관 실무자로 구성

- 지 역 : 서울, 부산, 대구, 광주 등 10개 지역

- 내 용

. '93년도 중소기업육성시책 설명(상공부 및 각 유관기관)

. 지역별 중소기업 애로 및 건의사항 수렴, 해결

o 중소기업 주간행사 실시

- 행사일시 : '93년 상반기

- 주    관 : 중소기업협동조합중앙회 및 중소기업지원 유관기관

(약 17개)

- 행사내용

. 학술심포지움, TV 및 신문지상 토론회 개최

. 중소기업인의 밤 등 지역단위 행사추진

- 중소기업 유공자에 대한 정부포상실시

. 중소기업인, 근로자, 중소기업지원기관 관계자 등에 대한 정부

포상

o 중소기업 애로상담 활동 강화

- 주 관 : 중소기업협동조합중앙회 및 중소기업진흥공단 애로상담실

- 상담내용

. 정부지원시책, 금융, 법률, 세무, 공장입지 등 종합상담

- 향후 추진방향

. 법률, 세무, 공장입지 등 전문상담요원을 보강하여 정부시책 위

주 상담에서 중소기업전반에 걸친 종합정보상담기능 보강

. 전문상담요원을 활용하여 지방순회상담 실시

라. 행정규제완화의 지속적 추진

o 민간경제의 자율성 확대 및 경제활력의 회복을 위해 '92년에 이어

'93년에도 중소기업 경영에 부담이 되고 있는 각종 행정규제사항을

과감히 개선 추진

o 주요내용

- 공장설립 및 창업절차의 간소화

- 법정의무고용제도 개선

- 관공서에 대한 각종 보고의무사항 축소.정비

- 기타 수출입절차, 금융차입절차, 산업안전 및 환경규제에 관한 사

항 등

마. 환경문제에 대한 대비책 강구

o 지구환경문제에 대한 중소기업 인식 제고

- 국제환경보호 조류에 대한 홍보강화

. 리우회담결과, 바젤협약 등

- 향후 우리 산업에의 영향 및 파급효과 분석

o 환경기술개발 지원

- 공해방지시설자금 지원확대(환경오염방지기금)

. ('92) 350개 업체 357억원 --> ('93) 500개 업체 534억원

- 에너지절약 투자준비금 손금산입제도 신설

. 당해년도 에너지절약 시설투자액의 15%

o 환경산업의 육성

- 폐기물 처리 및 재생시설 투자촉진

- 재생가능품목 발굴 및 지원

o 공해업종의 이전집단화

- '96년까지를 수도권에 소재한 염색, 도금, 피혁 등 공해업종의

중소기업 900개를 동두천, 시화, 남동, 인주, 석문, 반월 등 7개

지역에 이전집단화

<<통  계  자  료>>

1. 사업별 중소기업 지원실적

가. 매출액 경상이익률 추이

(단위 : %)

=================================================================

구  분    '81  '82  '83  '84  '85  '86  '87  '88  '89  '90  '91

-----------------------------------------------------------------

대 기 업  -0.43 0.77 2.63 2.71 2.32 3.55 3.69 4.34 2.49 2.21 1.84

중소기업   1.66 1.25 2.97 2.74 3.05 3.95 3.27 3.18 2.51 2.62 1.47

-----------------------------------------------------------------

제 조 업   0.01 0.87 2.68 2.72 2.47 3.63 3.58 4.05 2.50 2.32 1.75

=================================================================

자료 : 한국은행, "기업경영분석", 각년도

나. 사업별 중소기업지원 실적

=================================================================

'92

구  분   (단위)   '88     '89     '90     '91  ---------------

계획    실적

(8월)

-----------------------------------------------------------------

1)창업지원

o 창업지원기금조성(재특출연)

(누  계)(억원)    500     750     750     850     950     900

(당년도)(억원)   (150)   (250)   ( - )   (100)   (100)    (50)

o 창업조성자금      118     380     721     472     450     145

(억원)

o 국민은행자금      141     354     514   1,000   1,200     557

(억원)

o 중소기업은행      316     418     507     600     700     650

자금    (억원)

2)자동화 및 시설근대화 사업

o 지원업체(업체)    161     758     570     509     584     512

o 지원금액(억원)    190     884     750     700     880     818

3)기술개발

o 지원업체(업체)     -       83     680     347     470     203

o 지원금액(억원)     -      121     981     463     570     233

4)정보화

o 지원업체(업체)     -      100     387     246     230     110

o 지원금액(억원)     -      119     353     210     240      78

5)사업전환 및 유휴설비 해외이전

o 지원업체(업체)     -       43     205     112     300      59

o 지원금액(억원)     -      135     593     220     120      71

6)대기업사업 중소기업 이양

o 지원업체(업체)     -       12      42      24      23      23

o 지원금액(억원)     -       38     144      70      70      61

7)소기업

o 지원업체(업체)     53      76     253     150     245     147

o 지원금액(억원)     15      30     203     120     160      81

8)협동화사업

o 승인건수(건)       12      25      36      15      15       4

o 지원금액(억원)    256     519     467     490     490     149

9)유망중소기업발굴 지원업체

(누  계) (개)    3,430   4,077   4,771   4,281      -    4,077

(당년도) (개)      694     647     694     359     500      96

o 금    융(억원)  4,880   7,459   6,407   3,886      -      983

(92.6)

o 기술지원(업체)    757   2,356   3,306   3,199      -      983

(92.6)

o 정보제공(건)    7,621  23,659  21,477   7,101      -    3,804

(92.6)

10)계열화사업

o 지정계열화

(업  종)(개)       43      42      42      42      -       42

(품  목)(개)    1,177   1,160   1,160   1,160      -    1,160

o 공동사업계획서 작성

(모기업)  (업체)  343     323     323     323      -      335

(수급기업)(업체)2,166   2,060   2,203   2,203      -    1,193

o 수급기업업체       90     108     118     119      -      122

협의회  (개)

11)공제사업

o 가입업체

(누  계)(업체)  4,878   5,598   7,119   7,775   9,275   7,940

(당년도)(업체)    783     720   1,521     681   1,500     165

o 기금조성

(누  계)(억원)    694     902   1,069   1,264   1,524   1,403

(당년도)(억원)    166     208     167     195     260     139

12)공동구판사업    18,198  19,593  22,970  27,262  27,000  16,719

(억원)

o 공동구매(억원)  6,172   5,858   5,972   6,347   6,500   3,290

o 공동판매(억원) 12,026  13,735  16,998  20,915  20,500  13,429

(단체수의      (10,803)(12,689)(16,028)(19,965)(20,000)(13,270)

계약실적)

13)농공지구

o 지 정

(누  계)(개소)    122     170     220     249     294     254

(당년도)(개소)     45      48      50      29      45       5

o 지원금액(억원)    630   1,256   1,389   1,684   1,187     497

14)지도사업 (업체)  1,707   1,785   1,549   2,196   2,300   1,499

o 내국인지도(업체)1,329   1,406   1,183   1,872   1,950   1,258

o 외국인지도(업체)  378     379     366     324     350     241

15)연수사업   (명) 11,183  13,034  14,916  18,015  30,905  17,472

o 최고경영자(명)  1,003     923     899     940     505     872

o 종  업  원(명)  8,552   9,018  10,565  12,205  23,930  12,619

o 기      타(명)  1,628   3,093   3,452   4,870   5,470   3,981

16)협동조합

o 조 합 수

(누  계)(개)      374     418     451     473     -       513

(당년도)(개)       36      44      33      40     -        40

o 조합원수

(누  계)(명)   27,954  31,573  35,365  39,424     -    43,654

(당년도)(명)    3,145   3,619   3,792   4,059     -     4,230

17)중소기업구조조정기금(중소기업진흥기금 포함)

o 조성총액(차입금 포함

누계)(억원)  3,034   5,182   7,444  12,488  15,918   1,077

(당년도)(억원)    877   2,148   2,262   2,746   3,430     203

18)신용보증지원

o 보증현황

- 신용보증기금  32,803  38,565  52,307  65,951     -    72,221

(억원)

- 기술신용보증     739   2,490   8,644  14,527     -    13,854

기금   (억원)

19)금융지원

o 중소기업대출비율

(순 증) ( % )    93.3    56.8    87.8    63.0     -      84.6

(잔 액) ( % )    48.1    50.1    55.5    56.8     -      58.3

o 전담은행대출

- 중소기업은행  20,978  25,275  29,846  35,597  40,000  21,693

(억원)

- 국민은행      18,698  21,161  26,340  29,848  33,000  21,370

(억원)

=================================================================

자료 : 상공부

2. 각종 통계로 본 중소기업현황

가. 국민경제상 중소기업의 위치

o 중소기업비중

=================================================================

사업체수    종업원수     생 산 액     부가가치액

구  분            -----        -----         -----        -----

비 중        비 중  (10억  비 중 (10억  비 중

(개)   (%)  (천명)  (%)     원)   (%)    원)   (%)

-----------------------------------------------------------------

o 전제조업   68,872 100.0  3,390 100.0 137,316 100.0 49,790 100.0

-----------------------------------------------------------------

o 중소기업   67,679  99.3  2,074  61.2  55,896  40.7 21,966  44.1

(1-299인)        (100.0)      (100.0)       (100.0)      (100.0)

- 소기업     4,559  85.9    617  18.2   9,206   6.7  4,306   8.7

(1-19인)          (86.6)       (29.8)        (16.5)       (19.6)

. 1- 4인   16,031  67.4    271   8.0   2,984   2.2  1,449   2.9

(67.9)       (13.1)         (5.3)        (6.6)

. 5-19인    3,864  18.5    346  10.2   6,222   4.5  2,857   5.7

(18.7)       (16.7)        (11.1)       (13.0)

- 중 기 업   4,879  13.4  1,457  43.0  46,690  34.0 17,660  35.5

(20-299인)        (13.4)       (70.2)        (83.5)       (80.3)

. 20-99인   7,618  11.4    870  25.6  23,134  16.9  9,127  18.4

(11.5)       (41.9)        (41.5)       (41.5)

.100-299인  3,609   2.0    587  17.3  23,556  17.1  8,533  17.1

(1.9)       (28.3)        (42.0)       (38.8)

-----------------------------------------------------------------

o 대 기 업    1,318   0.7  1,316  38.8  81,420  59.3 27,824  55.9

(300인 이상)

- 300-499인    594   0.3    228   6.7  11,937   8.8  3,919   7.9

- 500인 이상   724   0.4  1,088  32.1  69,483  50.5 23,905  48.0

=================================================================

주  : 1) 1988년말 제조업 1인 이상 기준

2) (  )는 중소기업중 비중임.

자료 : 경제기획원 "88 산업센서스 보고서"

나. 중소기업의 일반현황

(1) 업종별

=================================================================

사업체수    종업원수     생 산 액     부가가치액

구  분            -----        -----         -----        -----

(개)  비 중 (천명) 비 중  (10억  비 중  (10억 비 중

(%)          (%)     원)   (%)     원)  (%)

-----------------------------------------------------------------

o 전제조업   68,872 100.0  3,020 100.0 177,309 100.0 70,925 100.0

-----------------------------------------------------------------

o 중소제조업 67,679  98.3  1,864  61.7  75,713  42.7 31,432  44.3

-----------------------------------------------------------------

-음.식료품   4,559   6.7    137   7.3   8,253  10.9  2,927   9.3

-섬유.의복  16,031  23.7    482  25.9  13,762  18.2  5,715  18.2

-나무.가구   3,864   5.7     64   3.5   2,093   2.8    869   2.8

-종이.인쇄   4,879   7.2    103   5.6   4,505   6.0  1,926   6.1

-화학.석유   7,618  11.3    238  12.8  12,967  17.1  5,354  17.0

-비금속광물  3,603   5.3     94   5.1   4,780   6.3  2,202   7.0

-제1차금속   1,620   2.4     56   3.0   4,001   5.3  1,346   4.3

-기계.장비  22,772  33.7    619  33.2  23,363  30.9 10,191  32.4

-기  타      2,733   4.0     70   3.8   1,989   2.6    902   2.9

=================================================================

주  : 1) 1990년말 5인 이상 300인 미만 제조업 기준

2) 업종별 비중은 중소제조업중 차지하는 비중임.

자료 : '90 "광공업 통계조사보고서"(통계청)

(2) 지역별

(비중 : %)

=================================================================

사업체수         종업원수         부가가치

구   분                -----            -----             -----

(개)    비 중    (천명)  비 중   (10억원)  비 중

-----------------------------------------------------------------

o 전  체       67,679   100.0    1,864   100.0    31,432   100.0

-----------------------------------------------------------------

o 서  울       17,319    25.7      355    19.1     4,990    15.9

-----------------------------------------------------------------

지  방       50,360    74.3    1,509    80.9    26,442    84.1

-----------------------------------------------------------------

부  산        6,909    10.2      213    11.4     3,174    10.1

대  구        4,778     7.1      137     7.3     1,840     5.9

인  천        4,270     6.3      128     6.8     2,326     7.4

광  주          787     1.2       21     1.1       363     1.2

대  전          972     1.4       31     1.7       581     1.9

경  기       17,853    26.4      508    27.3     9,543    30.4

강  원        1,041     1.5       25     1.4       436     1.4

충  북        1,043     1.5       41     2.2       895     2.9

충  남        1,600     2.4       50     2.7       931     3.0

전  북        1,876     2.8       53     2.9       699     2.2

전  남        1,832     2.7       47     2.5       730     2.3

경  북        3,073     4.5      106     5.7     1,806     5.8

경  남        4,041     6.0      144     7.8     3,050     9.7

제  주          225     0.3        5     0.2        67     0.2

=================================================================

주  : 1) 1990년말 5인 이상 300인 미만 제조업 기준

자료 : '90 "광공업 통계조사보고서"(통계청)

(3) 기업형태별

(단위 : %)

=================================================================

구   분         주식회사    기타법인    개인기업       계

-----------------------------------------------------------------

<연 도 별>

1985             19.9         0.6        79.5       100.0

1989             28.8         0.2        71.0       100.0

1990             29.9         0.1        70.0       100.0

1991             35.8         0.3        63.9       100.0

-----------------------------------------------------------------

<규모별('91)>

5 -  19인        18.0         0.4        81.3       100.0

20 -  99인        60.2         0.2        39.6       100.0

100 - 299인        93.3         0.2         6.5       100.0

=================================================================

자료 : 중소기업협동조합중앙회, "중소기업실태조사보고서"

(4) 자산규모별

(단위 : %)

=================================================================

구   분         1억 미만    1억-5억     5억 이상      계

-----------------------------------------------------------------

<소기업(5인-19인)>

1988             50.3       44.1          5.6       100.0

1989             47.2       44.6          8.2       100.0

1990             39.0       53.2          7.8       100.0

1991             23.2       59.9         16.9       100.0

-----------------------------------------------------------------

<중기업(20인-299인)>

1988             12.7       34.6         52.7       100.0

1989              8.1       29.3         62.6       100.0

1990              6.7       24.6         68.7       100.0

1991             15.0       16.8         68.3       100.0

=================================================================

자료 : 중소기업협동조합중앙회, "중소기업실태조사보고서"

다. 중소기업의 재무구조 현황

(단위 : %)

=================================================================

구         분               '88    '89    '90    '91

-----------------------------------------------------------------

o 자기자본비율          - 중소기업     21.8   22.4   22.8   19.4

- 대 기 업     26.0   29.4   26.7   25.6

o 유통비율              - 중소기업    104.6  104.0   99.4   94.5

- 대 기 업    102.8  103.7   99.4   96.1

o 유형고정자산증가율    - 중소기업     18.1   16.6   23.1   19.8

- 대 기 업     18.3   27.9   17.9   20.4

o 매출액증가율          - 중소기업     14.1    2.0   16.2   16.8

- 대 기 업     16.4    8.6   19.6   17.8

o 매출액경상이익률      - 중소기업      3.2    2.5    2.6    1.5

- 대 기 업      4.34   2.5    2.2    1.8

=================================================================

자료 : 한국은행, "기업경영분석"

라. 중소기업의 기술투자 및 생산성 현황

(1) 기술투자현황

o 매출액대비 기술개발 투자비율

(단위 : %)

========================================================

구    분       '87        '88        '89        '90

--------------------------------------------------------

중소기업       0.23       0.29       0.18       0.25

전    체       1.57       1.88       2.01       1.96

========================================================

자료 : 한국은행 "기업경영분석", '92

o 연구개발비의 국제비교

(단위 : %)

=================================================================

구     분      한 국   미 국    일 본   서 독  프랑스  영 국

('90)   ('90)    ('90)   ('89)  ('90)   ('89)

-----------------------------------------------------------------

연구개발(천불)      44.8  1,454.5   835.0   344.8   286.1  189.1

-상대수준(한국=1)     1     32.5    18.6     7.7     6.4    4.2

-GNP 대비(%)       1.91     2.63    2.77    2.89    2.30   2.25

('87)

-연구원 1인당      60.1    142.5   172.4   194.1   186.4  156.4

(천불)                    ('88)           ('87)   ('89)

=================================================================

자료 : 한국산업기술진흥협회, "산업기술주요통계요람", '92

(2) 생산성 현황

o 노동생산성 및 증가율 추이

(단위 : 천원, %)

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구  분       '86   ----   '88   ----   '89   ----   '90   ----

증가         증가         증가         증가

율           율           율           율

-----------------------------------------------------------------

전제조업(A)   13,517 13.5  15,446 13.5  17,766 15.0  23,486 32.2

중소기업(B)    9,304 14.7  11,373 14.7  13,121 15.4  16,861 28.5

-----------------------------------------------------------------

비  중(B/A)    68.8         73.6         73.9         71.8

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자료 : 경제기획원 "광공업통계조사보고서"

마. 중소기업 동향

(1) 생산, 조업, 고용, 투자동향

(단위 : %)

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구      분          '88    '89    '90    '91   '92.7

-----------------------------------------------------------------

o 생산지수전년동월비증가율  10.6    4.4   10.6    6.4    5.6

o 정 상 조 업 률            87.4   85.8   86.3   85.8   82.6

o 고용지수전년동월비증가율   0.9   -3.6   -4.4   -4.3   -3.1

o 설비투자 증가율           15.7   14.3   17.1   24.1   11.1(상반)

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자료 : 중소기업은행, 중소기업협동조합중앙회 조사자료

(2) 수출동향

o 수출동향

(단위 : 백만불, %)

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구  분      '86      '87      '88      '89      '90      '91

-----------------------------------------------------------------

총 수 출(A)  34,714   47,281   60,696   62,377   65,016   71,870

-----------------------------------------------------------------

중소기업(B)  12,230   17,812   22,998   26,046   27,382   28,703

대 기 업(C)  21,110   27,236   37,584   36,331   37,634   43,030

-----------------------------------------------------------------

비  중(B/A)   35.2     37.7     37.9     42.1     42.1     39.9

=================================================================

o 수출업체 동향

(단위 : 업체, %)

=================================================================

구    분        '86    '87     '88     '89     '90     '91

-----------------------------------------------------------------

총 수출업체 (A)    9,626  13,546  17,297  21,788  25,522  29,917

중소수출업체(B)    8,517  12,288  16,008  20,437  23,866  28,332

-----------------------------------------------------------------

(중소수출업체증가)(2,787) (3,711) (3,720) (4,429) (3,429) (4,466)

(B/A)         88.5    90.7    92.5    93.8    93.5    94.7

=================================================================

(3) 자금동향

(단위 : 억원, %)

=================================================================

구   분         '87     '88     '89     '90     '91   '92.7

-----------------------------------------------------------------

(잔액기준)

- 총 대 출(A)   320,071 356,219 462,015 540,245 649,061 687,594

- 중소기업(B)   137,579 171,309 231,350 300,046 368,560 401,162

- 비  중(B/A)     43.0    48.1    50.1    55.5    56.8    58.3

-----------------------------------------------------------------

(순증기준)

- 총 대 출(A)    21,116  36,148 105,796  78,230 108,816  38,533

- 중소기업(B)    14,891  33,730  60,041  68,696  68,514  32,602

- 비  중(B/A)     70.5    93.3    56.8    87.8    63.0    84.6

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주 : 1. 시중은행, 외환은행, 지방은행, 기업은행, 국민은행의 원화 대출금

기준

2. '80년은 자료부족으로 시중은행 및 지방은행만의 수치임.

(4) 기술, 기능인력 확보현황

(단위 : %)

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구   분           '89       '90       '91    (전년대비증감)

-----------------------------------------------------------------

(기능별)

- 기 술 자          87.7      82.8      85.2         2.4

- 기 능 공          94.0      91.2      91.3         0.1

- 기    타          94.3      89.9      92.7         2.8

---------------------------------------------------------------

계             93.4      90.1      91.1         1.0

-----------------------------------------------------------------

(규모별)

-   5 -  19인       88.7      85.0      86.6         1.6

-  20 -  99인       94.1      90.0      91.2         1.2

- 100 - 299인       95.8      95.0      95.7         0.7

---------------------------------------------------------------

계             93.4      90.1      91.1         1.0

=================================================================

주  : 제조업부문 총소요인력을 100%로 본 보유인력 비율임.

자료 : 중소기업협동조합중앙회, "중소기업실태조사보고서"

(5) 생산제품 판매현황

(단위 : %)

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구   분       '88     '89     '90     '91    (전년대비증감)

-----------------------------------------------------------------

o 국내판매       71.1    78.7    78.9    81.2         2.3

- 수주판매     37.6    53.3    57.8    66.8         9.0

- 시장판매     33.5    25.4    21.1    14.4        -6.7

-----------------------------------------------------------------

계         28.9    21.3    21.1    18.8        -2.3

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자료 : 중소기업협동조합중앙회, "중소기업실태조사보고서"

(6) 원자재 구매현황

(단위 : %)

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구   분         '88     '89     '90     '91   (전년대비증감)

-----------------------------------------------------------------

o 국산원자재       72.5    73.0    75.4    81.8        6.4

- 자가생산        1.6     1.7     1.7     1.6       -0.1

- 구    매       70.9    71.3    73.7    80.2        6.5

-----------------------------------------------------------------

o 외국산업자재     27.5    27.0    24.6    18.2       -6.4

- 직접수입       16.8    13.6    11.7     7.6       -4.1

- 간접수입       10.7    13.4    12.9    10.6       -2.3

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자료 : 중소기업협동조합중앙회, "중소기업실태조사보고서"