'92년산 추곡수매방침과 결정배경

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농림수산부

I. 쌀 수급상황과 전망

o '92년말(10월말) 전체 쌀 재고는 정부고미의 주정용 공급확대 등 쌀 소

비촉진대책 추진으로 전년보다 70-80만석이 감소된 1,405만석 내외 전

망

- 이중 정부미 재고 : ('91) 1,421만석 --> ('92) 1,343만석 전망

o 9.15 작황 조사결과 '92년산 생산량이 전년보다 79만석(2.2%) 감소된

3,657만석으로 추정됨.

- 따라서, '93년 쌀 수급은 균형이 전망되어 금년 수매량 수준 방출이

예상됨.

<쌀 수급상황과 전망>

(단위 : 만석)

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양곡년도          '88     '89     '90     '91  '92전망 '93추정

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<공 급>

전년이월           860     778   1,092   1,406   1,487   1,405

생    산         3,815   4,204   4,096   3,893   3,739   3,657

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계            4,675   4,982   5,187   5,300   5,226   5,062

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<수 요>

식    량         3,562   3,573   3,561   3,495   3,420   3,378

가    공            48      50      56     103     188     200

기    타           287     268     164     215     213     177

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계            3,897   3,891   3,781   3,813   3,821   3,755

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기말(10월말)재고    778   1,092   1,406   1,487   1,405   1,307

(정부미 재고)      (737)   (877) (1,313) (1,421) (1,343) (1,241)

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1인당 소비량(kg)  122.2   121.4   119.6   116.3   112.8   110.4

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II. '92년산 추곡수매에 관한 정부방침

o 수매가격 : '91년산 추곡수매가격대비 5% 인상

<등급별 수매가격>

(단위 : 원)

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'91년산                '92년산

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1 등       2 등        1 등       2 등

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조곡 40kg      42,960     41,050      45,110     43,100

정곡 80kg     119,210    113,840     125,170    119,530

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o 수매량 : '91년과 같은 850만석을 수매

(정부 직접수매 600만석, 농협 위탁수매 250만석)

<연도별 수매현황>

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'88     '89     '90     '91  '92(계획)

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생산량(만석)      4,203   4,096   3,893   3,739   3,657

수매량(만석)        729   1,175     836     849     850

(수매비율)(%)      17.4    28.7    21.5    22.7    23.2

수매가인상률(%)    16.0    14.0    10.0     7.0     5.0

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* '89년 이후는 일반벼 기준

III. 정부의 추곡수매방침 결정배경

1. '92 양곡유통위원회 건의내용

<'92 유통위 건의의 특색>

o 작년 수매가와 현재의 산지 쌀값의 가격차가 큰 상황에서 수매 증량

요구가 너무 크기 때문에 방출가 인상조정을 함께 제시해서 수매량을

책정건의

o 전면적인 이중곡가제를 실시할 수 없는 상황에서 수매가격만 계속 인

상할 경우 쌀 가격 왜곡으로 농가불만만 가중시키고 국제화 여건에도

부응되지 못한다는 점에서 중.장기 제도개선을 건의

<'92년산 수매가격, 수매량 및 방출가격>

o '92년산 추곡수매가격 : 7-9% 인상('91건의 : 9.5-10.5%)

o '92년산 방출가격 : 10-15% 인상

o '92년산 추곡수매량 : 850-950만석('91건의와 같은 수준)

<중.장기 양정개선방향>

o 수매.방출가격 격차를 점진적으로 축소하여 시장유통기능을 활성화

o 쌀의 안정생산과 유통혁신 및 수요의 지속개발을 위한 확실한 투자대

책 실시

o 장기적으로 쌀값 안정화에 따라 발생하는 소득손실 보상을 위한 직접

소득보전대책을 수립추진

o 27개의 세부제도 개선 및 실천방안 제시

2. 정부방침 결정배경

가. 수매가격 : 전년 일반벼 수매가격대비 5% 인상

o 금년도 물가가 전반적으로 안정

- 10월 평균 전년말 대비 : . 도  매 1.7%('91 : 2.3)

. 소비자 4.7%('91 : 8.6)

o 금년 쌀 생산비가 전년도에 비해 낮아진 것으로 추계됨.

- 양곡유통위가 추계한 80kg 가마당 한계생산비(110,143원)

. '91 수매가대비 3.2% 하락('91 : 5.2% 상승)

- 하락요인은 단수증가(3.3%)와 임차료율 하락(31.6% --> 29.6%) 등

임.

- 한계생산비를 고려할 때 작년보다 소득보상적 지원율이 8.2%로 상

대적으로 높음.('91 : 1.8%)

o 현재의 산지가격을 고려할 때 수매가만 너무 높이는 것은 쌀 유통시

장을 위축시켜 농민의 쌀 판매를 오히려 어렵게 만듬.

- 산지가격과 수매가격('91년산 1등 기준)과의 차

: ('91.11) 23,733원/80kg --> ('92. 10) 20,610

o 대외적인 측면에서도 우리 쌀값을 너무 비싸게 하면 쌀에 대한 시장

개방압력을 자초할 우려

- 우리의 경우 '85년 이후 수매가격을 2배 가까이 인상하였으나, 일

본.대만 등은 '84년 이후 수매가격을 인하 또는 거치

- '91/'85대비 수매가 인상률(자국화폐기준)

: 한국 1.88, 일본 0.88, 대만 1.01

- 5% 인상시 우리 수매가격(125,170원)은 일본의 80%, 대만의 2배이

며, 미국 목표가격의 6.1배 수준임.

나. 수매량 : 850만석 수매(정부600, 농협 250)

o 정부의 재정여건을 고려할 때 수매자금조달에 애로

- 금년의 경우 재정에서 7,300억원을 보전하고, 양곡증권도 신규로

7,900억원을 발행하면서도 600만석(5%) 수매자금 1조 3,467억원만

확보되어 있음.

. 재정보전 7,300억원 : 당초예산지원 3,000 + '91년도 세계잉여금

지원 4,300

- 이미 작년세계잉여금 4,300억원을 지원받았기 때문에 금년추경으로

지원을 늘리기도 어려움.

. 양곡증권은 기 발행분 상환용 2조 8,500억원에 추가로 7,900억원

을 발행하므로 금년에만 3조 6,400억원을 발행하게 되고, '93년

에는 5조 8백억원을 발행하게 됨.

<'92-'93 기금운용 전망과 계획>

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'92전망              '93계획(안)

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물 량     금 액      물 량     금 액

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<소 요>

천석       억원      천석       억원

양곡매입         8,023     17,342     6,450     14,806

(당년추곡)       (6,000)   (13,467)   (6,000)   (14,140)

증권원리금 상환            32,208               47,546

기    타                    4,719                2,995

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계                      54,269               65,347

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<조 달>

자체수입                   10,569               11,547

재정보전                    7,300                3,000

(세계잉여금

4,300)

양곡증권                   36,400               50,800

(신    규)                  (7,900)              (9,400)

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o 현재도 산지쌀값이 작년수매가에 비하여 80kg가마당 2만원 이상 낮은

상태에서 농민들의 여론은 수매가인상도 중요하지만 수매량 증대에

더 많은 관심을 보이고 있음.

- 따라서, 농협자금을 활용하여 정부수매가로 250만석(소요 5,610억

원)을 사들여서 작년수준인 850만석을 수매하고,

- 농협의 수매.방출에 따른 결손과 보관료, 금리, 조작비, 수수료 등

제비용은 내년에 정부가 보전할 것임.

(농협결손보전 소요추정 : 2,507억원)

- 금년 쌀 작황(9.15) 조사결과 생산량이 작년보다 80만석 줄게 되고,

작년의 일반벼 수매가 700백만석 수준이었음을 고려할 때 수매비율

은 증가('91 : 22.7% --> '92 : 23.2)

o 수매량증대를 통한 농가소득증대에는 한계가 있음.

- 장기적으로 농가소득문제를 쌀 수매 하나로 해결하기는 어려움.

o 개방화에 대비해서 우리 농업의 경쟁력을 강화하기 위해서는,

- 소득보상적 지출을 늘리기보다는 같은 돈이라도 근본적으로 농업생

산성을 올릴 수 있는 구조개선에 대한 투자를 늘려야만 하고

- 쌀 농사도 생산비를 절감하고 양질미의 생산유통체제를 확립하는데

집중적으로 노력해야 함.

다. 농협 위탁수매 확대배경

o 위탁수매 근거 : 양곡관리법 제15조의 5

o 농협 위탁수매 현황

- '89 이전에는 정부가 통일벼만 수매했기 때문에 84년부터 농협에

위탁하여 농협 자체자금으로 일반벼를 수매하게 하고 그 판매결손

은 정부가 보전

- 지난 '84-'87년간은 정부의 통일벼 수매가보다 80kg가마당 1-2천원

높은 가격으로 농협이 일반벼를 수매하여 산지쌀값을 지지

- '88년, '91년은 정부수매가로 수매하여 실질적인 정부수매확대 역

할

- 그동안 농협이 위탁수매한 벼에 대해서는 판매후 결손전액은 양곡

관리기금에서 보전

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'84    '85    '86    '87    '88     '91

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수 매 량(천석)    587    440    614    373    576    1,000

수매자금(억원)    626    505    754    513    913    2,139

결손보전액(억원)   57     45    100    109    450      661

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o 농협 위탁수매는 농협의 여유자금을 최대한 활용하는 것으로 농협의

미곡유통 참여를 통한 민간유통기능 활성화에 기여

o 농민입장에서 보면, 정부직접수매와 같은 것으로 수매정책의 변경은

아님.

o 농협의 자금사정을 고려, 12월 1부터 1월까지 수매토록 하고, 영농기

자금수요를 감안, 공매 등을 통해 판매기간을 단축

IV. 추곡수매실시계획

1. 기본방침

o 예년과 같이 농가편의를 위하여 11월 5일부터 정부안대로 수매실시

- 앞으로 국회동의과정에서 변경이 있을 경우는 사후정산

2. 수매기간

o '92.11.5 - '93.1.31

3. 수매량 배정(양관 27322-640 : '92.10.31 FAX 시행)

o 작년도 수매실적을 기준으로 배정

- 농협수매량은 추후시달

(단, 작년과는 달리 제주제외 8개도로 확대실시)

o 종자용 수매분 16,745석은 850만석 배정물량에 포함

- 향후 배정시 혼선이 없도록 유의(양관 27310-608 : '92.10.31)

4. 수매장 개설과 보관여석 확보

o 농민들이 좋은 등급을 받을 수 있도록 사전에 철저한 예비검사실시

- 미질을 떨어뜨리는 과도한 화력건조는 하지 않도록 지도

o 760개 수매검사반, 7,762개 수매장 개설

o 보관여석 부족지역은 여석확보 및 지역간 조작실시

(양관 27324-449 : '92.8.11)

(양관 27324-619 : '92.10.19, 기 4회 지시)