'93년도 예산편성여건

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경 제 기 획 원

<> '93년도 재정운용의 과제

- 내년도에는 재정을 긴축적으로 운용하여 경제안정기조의 유지에 기여하

면서, 한편으로 국가경쟁력의 강화를 적극적으로 지원해야 하는 2가지

과제를 안고 있음.

o 물가를 안정시키고 국제수지를 방어하여 우리 경제의 안정기조를 더

욱 튼튼히 하기 위해서는 총수요의 긴축적인 관리와 이에 따른 재정

의 긴축운용이 필수적임.

o 재정을 긴축운용하면서도 애로를 겪고 있는 중소기업지원, 농업구조

개선, 과학.기술진흥, 인력양성, 사회기반시설의 확충 등에 대한 지

원은 오히려 증대되어야 할 상황임.

- 그러나, 현재 재정형편으로는 이와 같은 과제를 동시에 해결하는데는

많은 어려움이 예상되기 때문에 정부 각 부처의 적극적인 협조가 요망

됨.

1. '93 예산요구 현황

- 정부 각 부처의 '93년도 예산요구는 일반회계 기준으로 '92년보다

43.9%가 증가된 47조 7,851억원 규모

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'92 예산    '93 요구      증 감

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o 일반회계(억원)     332,000     477,851     145,851

(43.9%)

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- 경비성질별 요구(일반회계+재정투융자특별회계)

o 사업비의 경우 '92년보다 17조원(138.5%)을 증액 요구

(억원)

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'92 예산   '93 요구       증 감(%)

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o 방 위 비     87,380    103,551     16,171 (18.5)

o 인 건 비     53,650     69,371     15,721 (29.3)

o 교 부 금     72,358     86,915     14,557 (20.1)

o 행정경비     22,954     32,929      9,975 (43.4)

o 사 업 비    122,874    293,047    170,173(138.5)

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합   계     359,216    585,813    226,597 (63.1)

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* 법정시한인 '92.5월말 현재의 요구내용으로서 지금도 계속 추가요구

를 하고 있기 때문에 요구액은 더욱 늘어날 전망

2. '93 세입전망

- 일반회계 세입은 '92예산보다 4조 3,000억원(13%)이 늘어난 37조 5,000

억원 수준

o '92 세수전망과 내년도 경상성장률(불변 7%, GNP디플레이터 5-6%)을

감안하면 38조 5천억원 수준(15.4%, 5조 3천억원 증)이 될 것으로

추정

o 그러나, 현재 검토중인 중소기업지원을 위한 법인세 감면 등의 소요

를 고려한 순증가액은 4조 3천억원 수준

- 재정투융자 특별회계 세입은 '92년보다 5,000억원이 감소한 2조 2,000

억원 수준

o 공공기금 순예탁 : '92년 수준인 1조 4,000억원 전망

o 주식매각수입의 차질

o 융자회수 등 : '92년보다 3,300억원 감소 전망

- 따라서, '93년 가용재원의 증가액은 3조 8천억원 규모

o 이는 '92년 예산(일반회계+재특)보다 10.6% 증가한 수준

* 사업용 채권발행도 시장의 소화능력한계 등으로 '92년 수준을 상회하기

는 어려울 전망

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'90        '91        '92

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o 채권발행(억원)    31,300     37,100     57,000

(신 규)         (9,800)   (16,100)   (28,100)

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3. '93 세출소요

- 지출이 확정적인 소요액의 증가만 3조 7,000억원

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증가액     증가율      비  중

(억원)       (%)   ('92예산기준)

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o 인건비 자연증가            8,500      15.8        16.2

(호봉승급, 기간연장분

등 소요만 반영)

o 교부금 증가               10,400      14.3        21.8

o 방위비 자연증가            7,000       8.0        26.3

o 양곡기금지원증가           3,200     106.7         0.9

o 의료보장 및 보훈보상금     2,000      14.6         4.2

o 이차보전, 연금, 환차       5,900      26.3         6.6

사특전출금, 예비비 등

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합     계             37,000      14.6        76.1

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- 따라서, 세입재원의 증가액은 확정적인 소요의 증가액만을 충당하는데

거의 소진

- 그러나, 각 부처는 국가의 미래에 대비하기 위하여 당장 투자되어야 할

분야에 8조원 수준의 증액을 요구

(억원, %)

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'92 예산   '93 요구     증   가

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o 도로, 항만, 지하철.       36,140     72,500      36,360

고속전철 및 철도,                                (100.6)

신공항, 용수 등 SOC

분야

o 애로를 겪고 있는           3,820     11,390       7,570

중소기업지원 등                                  (198.2)

산업구조조정

o 농업구조개선 지원          8,720     21,850      13,130

(150.6)

o 과학.기술 및 인력양성      9,190     16,200       7,010

(76.3)

o 환경, 교육, 복지 등       27,960     42,770      14,810

(53.0)

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합    계              85,830    164,710      78,880

(92.0% 증)

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- 이러한 소요에 대하여 20%수준('88-'92 연평균 증가율)만 증액 반영하

고, 여타부문은 동결하더라도 2조원 내외의 추가재원이 필요하나 현재

로서는 가용재원이 전무한 상태

4. 대처방안

- 부족재원을 마련하기 위해 세입을 추가로 늘려 잡기는 어려운 여건

o 내년에도 금년의 안정기조가 지속될 전망인데다 중소기업에 대한 법

인세 감면 등 세법개정이 추진될 전망이므로 경상성장률(13% 내외)

이상의 세수증가는 기대하기 곤란

- 따라서, 세출구조의 획기적인 개편을 통해 재정내부에서 재원을 마련하

는 것이 불가피

(1) 추가적인 세출소요 발생을 최소화하기 위해 다음의 대책을 이미

'93 예산편성 과정에 반영

o 경상경비 등 소비성 경비를 '92년 수준으로 동결

o 시급성이 낮은 투자사업비의 과감한 축소

o 가격보전 지출의 최대한 억제

(2) 이와 같은 조치를 취하더라도, 절대 재원이 부족하므로 지출이 확

정된 소요일지라도 이를 과감히 절감하는 노력이 필요

o 공무원 증원을 포함한 인건비 소요의 축소

o 소득보상적 지출 등의 확정적인 소요도 축소

o 유류 및 자동차 관련 특별소비세 전액이 도로 및 지하철 건설에 투

자되도록 제도를 개선

o 기타 확정소요도 최대한 절약

<> 확정소요를 축소하기 위한 강력한 지출구조개편조치가 계획대로 추진되

지 않을 경우에는 주요 정책사업들을 포함하는 사업비에 대한 지원이 금

년수준을 넘기 어려움.

o 도로, 항만, 철도 등 국가기간시설의 사업공기를 대폭 연장해야 하고

신규사업은 착수가 불가능

o 어려움을 겪고 있는 중소기업에 대한 지원도 금년수준 상회 곤란

o 또한, 농업구조개선, 과학.기술 및 인력양성, 대학교육 지원 등도 금

년수준 예산범위내에서 자체 조정하여 증액소요를 흡수하는 것이 불

가피

<> 따라서, 소비성 경상경비의 동결, 철저한 우선순위에 따른 사업비 예산

의 조정, 기타 확정소요의 절감을 위한 재정내부의 개혁이 이루어져야지

만 각 부처에서 추진중인 주요 사업에 대하여 어느 정도 지원될 수 있을

것으로 판단됨.