92년산 추곡수매방침 내용과 결정배경

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경제기획원

1. 92년산 추곡예상생산량(9.15 작황 조사결과)

가. 벼식부면적 : 1,155.7천ha(전년비 -4.2%)

(천ha)

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'91          '92           증  감

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o 식부면적      1,206.6      1,155.7     -50.9 (-4.2%)

. 일반계       1,158.0      1,154.9      -3.1 (-0.3%)

. 통일계          48.6          0.8     -47.8(-98.4%)

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나. 쌀생산량 : 3,657만석(전년비 -2.1%)

(천석)

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'91          '92           증    감

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o 총생산량      37,362       36,568      -794 (-2.1%)

. 일반계       35,699       36,540       841  (2.4%)

. 통일계        1,663           28    -1,635(-98.3%)

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다. 10a당 평균단수 : 457kg(전년비 2.5% 증)

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'91        '92         증  감

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o 평균단수(kg)          446        457        11(2.5%)

o 90%한계답단수(kg)     358        374        16(4.5%)

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2. 92년 추곡수매여건

가. 수매가 결정시 고려사항

- 수매가와 산지 쌀값의 격차가 너무 클 경우 부작용도 큼.

o 추곡수매에 대한 국회동의제가 '88년부터 실시된 이후 고율의 수매가

인상이 지속되고 있고, 이는 산지미가와 수매가와의 격차확대 초래

<추곡수매가와 산지가격 차이>

(원/80kg, 1등품 기준)

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'87     '88     '89     '90      '91     '92

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o 수매가(A)    76,590  88,840 101,280 111,410  119,210 125,170*1

o 산지가(B)*2  75,070  81,962  86,000  91,834   95,477  98,331

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차 이(A-B)     1,520   6,878  15,280  19,576   23,733  26,839

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주) *1 5% 인상전제

*2 쌀 수확기인 11월의 산지 평균가격

o '88년까지는 수매가격과 산지쌀값 격차가 적었기 때문에 농가는 일반

미를 정부에 수매하기 보다 시장에 판매하였음.

o 그러나 산지쌀값보다 수매가가 높기 때문에 농가가 자가소비분은 물

론 시장에 팔던 물량까지도 정부가 수매해 줄 것을 요청하는 상황이

초래되고 있음.

. 금년 10.25일자 산지쌀값(중품)은 80kg가마당 98,331원으로서 작년

수매가격(1등품)과는 20,879원의 격차가 있음.

o 수매가격을 계속 높게 인상하는 경우 농가에서 생산한 쌀 대부분을

정부에서 수매해 줄 것을 요청하는 문제가 발생함.

- 수매가는 농가소득지지 차원에서 물가상승률을 상회하는 수준에서 결정

o 농가소득중 쌀이 차지하는 비중

(천원/년, %)

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'80       '85      '89      '90       '91

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- 농가소득(A)     2,693     5,736    9,437   11,026    13,105

o 농업소득(B)    1,755     3,699    5,616    6,264     7,035

.미곡소득(C)      741     1,824    2,936    3,097     3,084

o 농외소득(D)      938     2,037    3,821    4,762     6,070

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C / A         27.5      31.8     31.1     28.1      23.5

C / B         42.2      49.3     52.3     49.4      43.8*1

B / A         65.2      64.5     59.5     56.8      53.7

D / A         34.8      35.5     40.5     43.2      46.3

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주) *1 일본 : 14.1%('89)

o 수매가와 물가상승률

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평균

'88    '89    '90   '91  (88-91)  '92

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. 한계생산비       13.0    7.3    5.3   5.2    7.7   -3.2

. 소득보상          3.0    4.7    4.7   1.8    3.6    8.2

. 수매가인상률     16.0   12.0   10.0   7.0   11.3    5.0

. 소비자물가상승률  7.2    5.0    9.4   9.3    7.7    6% 이내

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- 수매가격인상이 농가에 주는 효과는 생각보다 크지 않음.

o 수매가격 1% 인상시 농가소득효과

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평균수매량  1%인상시 가마당  1%인상시 농가당

(가마)    소득증대효과      소득증대효과

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전체농가(1,246천호)    12.3      1,192원/가마       14,663원

0.5ha농가 (439천호)     6.9      1,192원/가마        8,225원

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o 수매로 인한 재정부담은 막대한데 비하여 농가소득지지 효과는 미미

함.

. 91년의 경우 명목농가소득지지 효과 : 3,627억원

<내역> 수확기 산지미가와 수매가의 가격격차(23,733원/80kg) X

수매량(849만석) X 1.8 = 3,627억원

. 추곡수매로 인한 실질소득지지 효과(3,627억원)는 91년 양곡관리

손실액(10,560억원) 대비 34% 수준

- 고율의 수매가격 인상은 국제 쌀값과의 가격격차를 확대시켜 쌀시장 개

방요구를 가중시키는 요인이 될 수 있음.

o 세계에서 가장 높은 쌀값을 유지해 온 일본은 85년부터 수매가를 동

결 내지 인하시키면서 쌀개방압력을 완화시키는 노력을 기울여 왔음.

<일본.대만의 수매가격결정 추이>

(상승률, %)

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'85   '86    '87    '88   '89   '90   '91   '92  '85-'91

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일본   0.0   0.0   -5.95  -4.6   0.0  -1.5  -0.65  0.0   -12.2

대만   0.0   0.0    0.0    0.0   1.1   0.0   0.0   0.0     1.1

한국   5.0   6.0   14.0   16.0  14.0  10.0   7.0    -     94.0

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o 75년기준 일본은 쌀값은 우리의 2배였으나, 최근에는 거의 같은 수준

으로 접근

<국제 쌀 수매가격 비율>

(원/80kg, %)

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한국(A)   일본(B)   대만(C)   미국(D)   A/B    A/C   A/D

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'75   19,500     37,617   16,279         -    52     119    -

'80   45,750     70,146   33,809    14,092    65     135   324

'91  119,210    132,581   62,362    19,250    90     191   619

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- 추곡수매가 인상률은 쌀값 그 자체의 상승 뿐만 아니라 보리, 엽연초,

콩, 인삼, 옥수수, 고구마 등 여타 농산물 수매가격결정에도 영향을 주

고 있기 때문에 전반적인 파급을 고려해야 함.

* 엽연초, 인삼 수매시 추곡 수매가에 연동시키기로 기 결정

- 더우기 이들 농산물가격의 상승은 가계비 부담으로 직결되어 임금교섭

등에 영향을 주게 됨.

나. 수매량 결정시 고려사항

- 89년 이후 추곡생산량은 약 22% 수준을 지속적으로 수매

(만석, %)

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'88       '89        '90        '91        '92

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<생산량>      4,204     4,096      3,893      3,739      3,657

. 일반계     3,331     3,447      3,393      3,573      6,654

. 통일계       873       649        500        166          3

<수매량>        729     1,175        836        849        850

. 일반계         -       596        399        717        850

(농협100   (농협250

포함)      포함)

. 통일계       729       579        399        132          -

<수매 비율>      17.4      28.7       21.9       22.7       23.2

(일반계)         -       (17.3)     (11.8)     (20.1)     (23.3)

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- 연속된 풍작과 소비감소에 따라 쌀 재고가 누증

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'88       '89        '90        '91       '92

-----------------------------------------------------------------

1인당 소비량   122.2     121.4      119.6      116.3      113.5

(kg/년간)

정부재고*1     737       877        1,313      1,421      1,350

(만석)

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주) *1 10월말 기준

- 정부의 재정여건을 고려할 때 수매자금조달에 애로

o 금년의 경우 재정에서 7,300억원을 보전하고 7,900억원의 신규 양곡

증권 발행에도 불구하고 600만석(5%) 수매자금 1조 3,467억원밖에 확

보되지 못함.

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'92 전망                 '93계획(안)

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물 량        금 액       물 량      금 액

-----------------------------------------------------------------

<소 요>

천석         억원        천석       억원

양 곡 매 입          8,023       17,342       6,450     14,806

(당년 추곡)         (6,000)     (13,467)     (6,000)   (14,140)

증권원리금 상환                  32,208                 47,546

기      타                        4,719                  2,995

----------------------------------------------------------------

계         �                 54,269                 65,347

-----------------------------------------------------------------

<조 달>

자 체 수 입                      10,569                 11,547

재 정 보 전                       7,300                  3,000

(세계잉여금

4,300)

양 곡 증 권                      36,400                 50,800

(신 규)                        (7,900)                (9,400)

=================================================================

o 수매확대 및 재고과잉은 양곡관리기금의 적자누증 초래

. 수매자금조달을 위한 양곡증권 발행액이 급격히 증가

(양곡증권 이자는 하루 15억원, 연간 5,300억원 발생)

<양곡증권 발행규모>

(억원)

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'87     '88     '89     '90     '91   '92    '93    누 계

------------------------------------------------------------------

단기채  8,000  11,600  16,000  21,000  28,500 36,400 45,800 45,800

(신규) (1,300) (3,600) (4,400) (5,000) (7,500)(7,900)(9,400)

장기채    -     5,000   6,000   5,420     -      -    5,000 16,420

(신규)    -    (5,000) (6,000) (5,420)   (-)    (-)    (-)

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. 적정재고수준(600만석)을 훨씬 상회하고 있어 막대한 재고유지 비용

발생(재고 100만석당 재고관리비용 : 430억원)

. 매년 막대한 재정지원을 함에도 불구하고 양곡판매결손(일반미 1가마

당 61,500원) 및 재고관리 비용 등으로 양곡관리기금 결손 발생

<양곡관리기금 결손현황>

(억원)

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'70-'88    '89     '90    '91   '92 추정    계

-----------------------------------------------------------------

기금적자(A)     32,937   4,356   7,481  10,560  12,763   68,097

재정보전(B)     19,438   9,512   8,800   5,500   7,300   50,550

결손잔액(B-A)  -13,499   5,156   1,319  -5,060  -5,463  -17,547

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- 보관창고의 부족

o 정상적인 창고보관능력은 2,140만석

. 10월말 재고는 1,530만석(쌀 1,350, 보리 등 180) 수준이므로 창고

여력은 600만석

* 새마을창고 포함시 850만석까지 보관가능(산지창고기준)

3. 92년산 추곡수매계획

<> 기본방향

o 수매가격과 산지쌀값과의 격차 및 재정부담과 정부미 재고, 보관창고

부족 등을 고려할 때, 수매가격 인상이나 수매량을 최대한 억제해야 할

실정이나

o 농가경제의 어려움과 쌀이 농가소득에 차지하는 비중을 감안하여 부분

적인 무리함을 감수하고 수매가격과 수매량을 결정

가. 92년 추곡수매계획내용

o 수매가격 : 전년대비 5% 인상

(80kg 정곡, 원)

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'91수매가       '92수매가

----------------------------------------

1등미         119,210         125,170

2등미         113,840         119,530

========================================

o 수매량 :  850만석

* 850만석중 250만석은 농협이 수매하고 그 판매결손은 정부에서 보전

나. 수매개시 : 11월 5월부터

4. 92년 추곡수매결정배경

- 미곡소득이 농가소득이나 농업소득에서 차지하는 비중이 점차 낮아지고

는 있으나 아직도 주소득원이므로 농가소득지지 차원에서 특별 배려

- 생산비측면에서 보면 단수증가, 농지임차요율 감소 등으로 전년 수매가

를 비해 오히려 3.2%의 인하요인이 있으나 농가소득보상 차원에서 수매

가를 5% 인상

o 양곡유통위원회에서 추계한 생산비 기준시 '91년 수매가대비 3.2%

인하요인 발생

. 91 수매시 생산비 대비 -1.6%(111,884 --> 110,143원/80kg)

. 91 수매가(113,840원/80kg) 대비 -3.2%

* 생산비에는 비료대 5%, 농촌노임 20%, 농구비 26% 등의 상승요인이

모두 반영

o 수매가 5% 인상으로 농가소득보상률은 8.2%로 반영되어 최근 4년간의

평균 소득보상률 3.6%를 훨씬 상회하는 수준

- 매년 높은 수준의 수매가 인상으로 수매가와 산지쌀값간의 격차가 확대

됨에 따라 민간유통기능은 위축되고, 정부의 수매확대 요구가 너무 커

지는 악순환을 증폭시켜서는 안됨.

- 정부의 수매자금 조달애로 등 재정여건의 어려운 측면도 있지만 생산자

단체인 농협을 통하여 수매하고 방출하는 것이 민간유통기능을 보다 활

성화하고 쌀시장의 수급조절기능을 제고시킬 수 있으므로 금년 100만석

에서 250만석으로 확대

- 정부의 지속적인 경제안정화 시책의 일관성 유지

o 통화.재정 등 총수요의 안정적 관리

o 총액기준 5% 임금정책의 시행

o 10월말 현재 소비자뉩같〈�비전년말 4.7%, 비1년전 5.4% 상승세 시현

- 92년 예산상 5%, 600만석 수매에 필요한 1조 3,467억원 조달도 어려운

실정

o 금년도 7,900억원의 양곡증권 신규발행도 어려울 뿐 아니라, 양곡증

권발행물량 확대는 민간금융시장에서의 crowding-out  효과 등으로

최근 조성되기 시작한 금리인하 분위기를 저해하는 등 안정화 기반을

잠식

- 농가소득보상 차원에서의 현행 추곡수매제도는 한계가 있음으로 근본적

으로 농어가 소득증대를 위하여 농어촌 구조개선 및 농외소득증대사업

에 92년부터 2001년까지 42조원(재정 35조원)을 집중 투자하고 있음.

o 92년 재정지원 : 2조 6천억원

o 93년 재정지원 : 2조 9천억원

<참고자료>

1. 연도별 추곡수매가격 및 수매량 결정내용('88-'91)

o 1988

- 수매가

. 양곡유통위 건의내용 : 16-17% 인상

. 정    부    안      : 14% 인상

. 국  회  동  의      : 16% 인상

- 수매량

. 양곡유통위 건의내용 : 통일계 쌀 농가희망전량(약 600만석)

. 정    부    안      : 600만석

. 국  회  동  의      : 통일계 쌀 출하희망 전량

o 1989

- 수매가

. 양곡유통위 건의내용 : (통일) 11% 인상

(일반) 13% 인상

. 정    부    안      : (통일) 11% 인상

(일반) 12% 인상

. 국  회  동  의      : (통일) 12% 인상

(일반) 14% 인상

- 수매량

. 양곡유통위 건의내용 : (통일) 500만석

(일반) 300-400만석

. 정    부    안      : (통일) 550만석

(일반) 300만석

. 국  회  동  의      : (통일) 출하희망 전량인 600만석

(일반) 600만석

o 1990

- 수매가

. 양곡유통위 건의내용 : (통일)  5.5%

(일반) 10.5%

. 정    부    안      : (통일)  5%

(일반) 10%

. 국  회  동  의      : (통일)  5%

(일반) 10%

- 수매량

. 양곡유통위 건의내용 : (통일) 450만석

(일반) 300만석 이상

. 정    부    안      : (통일) 450만석

(일반) 직접매입 300만석

차액지급 250만석

. 국  회  동  의      : (통일) 450만석

(일반) 400만석

o 1991

- 수매가

. 양곡유통위 건의내용 : (통일) 거치

(일반) 9.5-10.5

(통일) 정부예시가격

(일반) 90% 한계답 생산비 보장을 위한

인상요인(5.2%) + 도농간 소득보장

(4.3-5.3%)

. 정    부    안     : (통일) 거치

(일반) 7%

(통일) 정부예시가격

(일반) 90% 한계생산비 보장을 위한 인상

요인(5.2%) + 농가소득 보상(1.8%)

. 국  회  동  의     : (통일) 거치

(일반) 7%

(통일) -

(일반) -

- 수매량

. 양곡유통위건의내용 : (통일) 예시량 150만석

(일반) 700-800만석

. 정    부    안     : (통일) 예시량 150만석

(일반) 700만석

- 정부수매 600

- 농협수매 100

. 국  회  동  의     : (통일) 예시량 150만석

(일반) 700만석

- 정부수매 600

- 농협수매 100

2. 양곡유통위원회의 건의내용

가. 92년산 추곡관계

- 수매가 : 7-9%('91건의 : 9.5%-10.5%)

* 금년도 수매원가는 전년도 수매가격대비 -3.2%이나 농가의 소득보

전을 위해 소득보상률을 10.2%-12.2% 반영

- 방출가 : 10-15%('91건의 : 계절진폭허용)

* 구곡에 대해서도 적정수준으로 인상

- 수매량 : 850-950만석('91건의 : 850-950만석)

나. 93년 하곡관계

- 수매가 : 10%('91건의 : 10%)

- 방출가 : 15-20%('91건의 : -)

* 1단계로 금년 추곡방출량 인상시 15-20% 조치)

- 수매량 : 농협이 농가와 계약재배

다. 중장기 양정정책관계

- 쌀 민간유통기능 활성화

o 방출가 현실화로 수매가격과 시장가격의 격차완화

o 쌀값 계절진폭 허용(정부는 기본재고의 유지에 국한)

- 양질미 생산유통체계 확립

- 쌀 생산비 절감 및 유통가공시설에 대한 투자확대

- 쌀 소비촉진을 위한 대책 추진

- 농가에 직접 소득보전대책강구(노령층 농가에 대한 연금제 도입)

3. 연도별 물가상승률과 수매가격 인상률 비교

<물가상승률>

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'85   '86    '87    '88    '89   '90    '91

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도매물가     100   97.7  100.3  102.6  103.7  111.4  114.8

소비자물가   100  102.4  108.6  116.4  122.3  133.3  146.5

일반미가격   100  103.3  114.7  127.3  133.1  143.5  146.6

수매가격     100  106.0  120.9  140.2  159.8  175.8  188.1

==============================================================

<수매가격인상률>                                        (%)

==============================================================

'91/'85대비 '86    '87    '88    '89    '90    '91

--------------------------------------------------------------

도매물가      14.8   -2.6    2.7    2.3    1.1    7.4    3.1

소비자물가    46.5    1.4    6.1    7.2    5.1    9.4    9.3

일반미가격    46.6    3.3   11.0   11.0    4.5    7.8    2.1

추곡수매가격  88.1    6.0   14.0   16.0   14.0   10.0    7.0

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4. 농가관련통계

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'80         '85        '90       '91

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o 국토면적(천ha)      9,899       9,914      9,926     9,927

o 경지면적(천ha)      2,196       2,144      2,109     2,091

.호당경지면적(a)     101.8       111.3      119.4     122.8

o 답 면 적(천ha)      1,307       1,325      1,345     1,335

.호당 답면적(a)       60.6        68.8       76.1      78.4

.국민1인당 답면적(a)   3.4         3.3        3.1       3.1

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o 총인구(천명)       38,124      40,806     42,869    43,268

.농가인구(천명)     10,827       8,521      6,661     6,068

(구성비 %)         (28.4)      (20.8)     (15.6)    (14.0)

o 총가구수(천호)      7,969       9,571     11,357    11,483

.총가구수(천호)      2,155       1,926      1,767     1,702

(구성비 %)         (27.0)      (20.1)     (15.6)    (14.8)

---------------------------------------------------------------

o 경제성장률(%)        -3.7         7.0        9.3       8.4

.농업성장률          -22.7         4.4       -5.5      -0.6

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o 농가소득(천원)      2,693       5,736     11,026    13,105

.농업소득(천원)      1,755       3,699      6,264     7,035

(65.2)      (64.4)     (56.8)    (53.7)

.쌀 소 득(천원)        741       1,824      3,097     3,084

(27.5)      (31.8)     (28.1)    (23.6)

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