농수산물 산업피해구제제도 개선

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농림수산부 산업피해조사2과 504-4816

o 최근들어 일부 농수산물의 수입증가로 국내산업의 피해가 발생하고 있으

며 앞으로 UR협상이 타결되어 수입자유화가 확대될 경우 피해는 더욱 늘

어날 것으로 보임. 이에 대비하여 농수산물의 특성에 알맞는 산업피해구

제제도의 보완이 필요한 실정임.

o 상공부 무역위원회에서는 수입증가로 인한 산업피해로부터 국내산업을 보

다 효율적으로 보호하기 위하여 지난 정기국회에서 대외무역법을 개정한

데 이어 현재 동법시행령 개정을 준비중에 있으며, 이와 관련하여 계절적.

부패성 농수산물에 대한 피해발생시 적용할 수 있는 "잠정조치"제도를 마

련하여 45일 이내에 구제조치를 할 수 있도록 동 규정의 개정을 추진하고

있음.

o 또한 농수산물에 대한 산업피해구제 신청서류를 간소화하고 농.수.축협

등 생산자단체에 피해조사 전담기구를 설치하여 영세한 농어민들이 산업

피해구제제도를 쉽게 활용할 수 있도록 제도를 개선해 나갈 계획임.

o 한편 최근의 수입급증품목을 살펴보면, 옥수수, 대두, 과일쥬스, 양고기,

냉동오징어, 한약재 등이며 농수산물의 수입자유화율은 79.2%에 달하고

있음.

<<농수산물 산업피해구제제도 개선방안>>

1. 검토배경

o 최근들어 일부 농수산물의 수입증가로 국내생산농가의 피해발생

o 향후 UR타결로 농수산물의 수입자유화가 확대될 경우 피해가 더욱 늘어

날 전망

o 이에 따라 농수산물의 수입증가로 인한 산업피해를 신속하고 효율적으

로 구제하기 위해 현행 산업피해구제제도의 보완이 필요한 실정임.

2. 현행 농수산물 산업피해구제제도에 대한 주요 지적사항

o 농수산물의 특성을 고려한 신속한 구제조치 필요

- 농수산물은 대부분 계절적 소비와 부패성 식품이라는 특성때문에 피

해발생시 신속한 구제조치가 필요함. 그러나 현행 산업피해구제제도

는 조사신청시부터 구제조치 결정까지 8개월이 소요되도록 되어 있어

계절적.부패성 농수산물에 대한 산업피해구제의 실효성이 낮음.

* 현행 8개월의 조사기간은 지난 11월 대외무역법 개정시 10개월의 조

사기간을 2개월 단축한 것이며, 조사의 공정성과 객관성 확보라는 관

점에서 더 이상의 단축은 곤란함.

(미국의 조사기간은 330일로 되어 있음)

o 농수산물의 산업피해구제에 적합한 피해조사 및 판정기준 설정 필요

- 현행 산업피해조사 및 판정기준을 농수산물의 특성에 맞도록 보완할

필요성이 있음.

o 신청서류의 간소화 및 피해전담기구의 확충

- 산업피해구제제도의 절차가 조사개시 결정, 공청회, 피해판정, 구제

조치 건의 등 다단계 구조로 되어 있어 영세한 농어민이 이러한 절차

를 이해하고 피해입증을 위한 자료를 제출하는데 한계가 있어 산업피

해구제제도를 활용하는데 제약요인이 되고 있음.

3. 개선방안

o 계절적.부패성 농수산물에 대한 산업피해 발생시 "잠정조치"제도의 도

입으로 45일 이내 구제조치 시행

- 부패하기 쉽고 계절적으로 소비되는 등의 특성을 가진 농수산물에 대

해서는 피해조사 신청후 30일 이내에 "잠정조치" 판정을 하고 관계부

처에 구제조치를 건의

- 관계부처에서는 잠정구제조치 건의를 받은 후 15일 이내에 시행여부

결정

- 잠정조치와 병행하여 정해진 조사기간내에서 최대한 신속하게 조사

절차를 진행

* 미국의 임시구제조치제도

부패성 농산물에 대해서는 청원후 21일 이내에 국제무역위원회(ITC)

가 임시피해판정을 하고 구제조치를 대통령에게 건의하며, 대통령은

ITC의 건의후 7일 이내에 임시구제조치여부를 결정

(USTR에서 부패성 농산물의 종류를 결정하고 수입동향을 감시함)

o 농수산물의 특성을 고려한 피해판정기준 확립

- 농수산물의 특성을 고려한 피해조사 및 피해판정기준을 별도로 마련

함(농어가소득, 농수산물생산비용, 재배면적 등 관련 경제지표 개발)

o 산업피해구제 신청서류의 간소화

- 농수산물에 대한 산업피해조사 신청서류를 간소화하고, 피해판정에

필요한 입증자료는 조사기간중에 보완.제출할 수 있도록 함.

* 현행 신청서 내용중 외국의 대한국 수출증대 가능성, 수입과 국내산

업피해와의 인과관계 등 영세한 농어민이 제출하기 곤란한 사항에 대

해서는 신청서 양식에서 삭제하고 무역위원회가 조사.지원

o 생산자단체에 피해조사 전담기구 설치 및 전담요원 확보 추진

- 영세한 농어민이 산업피해구제제도를 손쉽게 활용할 수 있도록 농협,

축협, 수협, 산림조합 등 생산자단체내에 피해조사 전담요원 및 기구

를 확충하도록 관계기관과 협의 추진함.

- 수입동향 등 각종 자료의 정기점검.분석 등을 통하여 사전 피해예방

기능을 강화함과 아울러 산업피해조사과정에서 각종 자료를 신속하게

제공함으로써 실질적으로 조사기간을 단축할 수 있도록 함.

<<농수산물 수입현황>>

o 수입현황(총괄)

(단위 : 백만불, %)

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구    분       '88      '89      '90      '91    '92.1-10

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총    액      51,800   61,465   69,844   81,525    68,466

(18.6)   (19.6)   (16.7)     (1.6)

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공 산 품      38,318   44,980   51,522   59,801    49,279

(17.4)   (14.5)   (16.1)    (-0.7)

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농축산물       5,649    6,408    6,528    7,701     5,996

(17.2)    (1.9)    (8.3)     (1.4)

- 축산물       1,281    1,522    1,729    1,781     1,389

(18.8)   (13.6)    (3.9)    (-6.7)

- 조제농산물      86      171      248      359       389

(98.5)   (44.7)   (45.1)    (34.5)

임 산 물       1,295    1,519    1,677    1,948     1,528

(17.3)   (10.4)   (16.1)    (-1.2)

수 산 물         318      322      370      577       427

(1.2)   (14.9)   (56.0)   (-11.9)

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주 : 1. (  )는 증감률임.

2. 공산품은 전체 수입액에서 1차산품과 광산물을 제외한 것임.

o 대중국 수입현황

(단위 : 백만불, %)

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구  분       '88     '89         '90         '91      '92.1-10

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농축산물      473  558 (18.2)  547 (-2.0)  986 (80.3)  981 (21.3)

- 축산물       14   23 (64.3)   30 (31.1)   35 (14.1)   33 (13.8)

- 조제농산물    1    2 (86.7)   10(418.6)   31(204.9)   39(112.0)

임 산 물        5   12(152.1)   24 (92.9)   38 (61.5)   39 (29.5)

수 산 물        7   10 (30.0)   28(187.9)   29  (5.3)   32 (43.2)

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주 : (  )는 증감률임.

o 주요 수입품목 현황

(단위 : 백만불, %)

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많이 수입되는 품목              수입증가율이 높은 품목

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o 농산물

옥수수(615), 원면(495),     대두(244, 37.5), 한약재(94, 22.6),

밀(431), 모(286), 원당      잎담배(59, 28.6), 우지(36, 41.4),

(230), 동물사료(226),       견(20, 57.4), 종자(20, 57.4), 기타

천연고무(187), 제조담배     알콜음료(20, 26.0), 야자유(16,

(81), 생사류(79)            164.8), 보리(12, 43.8)

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- 조제농산식품

과실주우스(87, 45.7), 과자류(56,

29.1), 향신.조미료(22, 28.1)

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- 축산물

소의 원피(600), 쇠고기     새의 깃털(42, 28.6), 가금고기(26,

(364), 양의 원피(76)       90.5), 양고기(16, 52.0)

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o 임 산 물

원목(698), 합판(265),       제재목(193, 23.3), 천연콜크 등(25,

재생개량목재(59)            54.2), 기타 견과류(18, 24.0)

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o 수 산 물

기타 냉어류(72), 어류의     냉동오징어(39, 24.0), 기타 수산가공

필레트와 연육(64), 어란     식품(12, 87.8)

(51)

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주 : 중국으로부터의 수입급증품목

: 옥수수(452백만불, 47.1%), 한약재(43백만불, 59.9%), 기타 알콜

음료(12백만불, 207.7%) 등

o 수입자유화 현황

(단위 : 개)

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구  분     총품목수  '89이전   '89-'91   '92-'94    잔존수입

자유화    자유화    자유화    제한품목

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농림수산물    1,810     1,132      260       132         286

('92 : 43)

수출입공고    1,641     1,132      234       132         143

통합공고        169                 26        -          143

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주 : '92년말 현재 농림수산물의 수입자유화율은 79.2%임.

(공산품 수입자유화율은 99.6%, 농수산물을 포함한 전체 수입자유

화율은 97.7%임)

o 연도별 수입자유화(예시) 품목 현황

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구  분        '92                 '93                 '94

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계           43                  44                  45

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농산물   냉동포도, 유자,    들깨, 마늘, 과실    복숭아, 배, 단감,

사과.배 등 설탕    조제품, 두부 등     홍차, 호프 등

조제품, 매실주     13개 품목           14개 품목

등 13개 품목

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축산물   사슴, 면양고기,    우유, 닭고기, 육    소, 돼지고기,

육용돼지 등 10     류조제품 등 10개    양고기 등 9개

개 품목            품목                품목

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수산물   상어, 문어, 정     서대, 돔, 넙치,     바지락, 고등어,

어리 등 20개       조기, 해삼 등       명태, 어란, 복어

품목               20개 품목           등 22개 품목

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임산물         -            견과류(아몬드, 호          -

도, 밤, 잦, 은행

등) 1개 품목

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