'96년 하반기 경제운영방향

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재정경제원 종합정책과 503-9045

I. 상반기 경제동향 및 하반기 전망

1. 경제성장

<상반기 동향>

o 상반기중 우리 경제는 설비투자는 다소 둔화되었으나, 산업생산이

활발하고, 민간소비 및 건설투자가 견조한 증가세를 유지하여 7.5%

수준 성장할 것으로 추정

(단위 : %)

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'95.1/4    2/4     3/4     4/4   '96.1/4     상(p)

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경제성장      10.0     9.7     9.8     6.8      7.9     7.5수준

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'95.1/4      연간    '96.1/4       4         5

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산업생산           14.4      11.9       8.6       8.3       9.8

건설수주           14.3      21.2      47.4      11.8      21.4

도소매판매          8.7       7.8       8.3       7.0       7.6

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<하반기전망>

o 하반기에는 설비투자 및 수출증가세 둔화에 따라 성장률이 상반기

보다는 낮아지나, 7% 내외를 유지하여 연간으로는 당초 전망대로

7-7.5% 수준을 기록할 전망

2. 물가

<상반기 동향>

o 상반기중 소비자물가는 공산품은 안정되었으나, 농산물과 서비스요

금을 중심으로 지난해보다 다소 높게 상승하였으며, 생산자물가는

안정세를 유지

(단위 : %)

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'95.6         12      '96.3        6

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소비자물가                   3.1        4.7        2.2       3.8

(농축수산물)                0.9       -0.2        2.4       5.6

(개인서비스.공공요금)       5.6        8.9        3.7       5.1

(공산품 등)*                2.0        3.9        1.0       2.1

생산자물가                   3.4        3.4        1.1       1.6

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주) * 공산품, 석유류, 연탄, 집세

. 전년말대비

<하반기 전망>

o 하반기 소비자물가는 3/4분기중에 교육세 부과, 지방공공요금 조정,

태풍 등 계절적 요인의 영향으로 일시적으로 4.5%를 상회할 가능성

o 4/4분기에는 농산물의 원활한 출하와, 공산품.공공요금 안정 등을

통해 당초 전망인 4.5% 수준을 달성하도록 범부처적인 노력을 강화

3. 국제수지

<상반기 동향>

o 상반기중 경상수지는 수출이 4월 이후 둔화된데 비해, 수입증가율

이 수출을 상회하고 무역외수지 적자가 계속 증가하면서 적자폭이

확대되어 90억불 수준에 이를 것으로 전망

(단위 : 억불)

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'95.1-5      '96.1-5         4          5

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경상수지              -50.7        -81.1       -22.0      -14.4

무역수지              -37.4        -46.9       -15.1       -7.9

무역외.이전수지       -13.3        -34.2        -6.9       -6.5

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- 수출부진은 반도체, 철강 등 주요수출품목의 가격하락, 세계수입

수요 감소 등의 영향

. 16MD램 반도체(Major가격) : ('95.6월) 50불 --> ('96.6월) 18

. 핫코일($/t) : ('95.5월) 447불 --> ('96.5월) 330

- 수입은 소비재 수입을 중심으로 꾸준히 증가

- 무역외수지적자는 여행수지악화와 기업해외진출에 따른 관련비용

증가 등에 기인

(단위 : 억불)

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'94         '95       '95.1-5      '96.1-5

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여행수지          -11.7       -11.9         -3.0         -9.3

기타용역수지        6.1       -0.04          1.2         -6.2

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<하반기 전망>

o 하반기중 무역수지는 성장둔화와 국제원자재가격 안정 등으로 수입

증가율이 낮아지면서 적자폭이 줄어들 전망

- 그러나, 무역외 및 이전수지는 적자추세가 지속될 전망이어서,

- 연간 경상수지는 110-120억불 수준의 적자가 전망

4. 물가불안과 경상수지적자의 근본원인

(1) 임금의 급격한 상승이 기업경쟁력의 약화요인으로 작용

o 노동시장의 제도와 관행이 경직적이고, 일부 근로자복지제도는 선

진국보다 앞선 수준

- 주요 선진국에서 허용되고 있는 정리해고, 근로자파견제, 변형근

로시간제 등은 우리나라에서는 허용되고 있지 않음.

o 여성 및 고령자의 경제활동참가율이 외국에 비해 낮은 등 유휴인력

활용이 미흡

('94년, %)

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한국   일본('93)  싱가폴   미국

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여성경제활동참가율(비농림)      39.6      45.7     49.4    53.9

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o 이에따라, 임금은 최근 수년간 경쟁국보다 높은 수준으로 상승하여

기업의 경쟁력을 약화시키고 있음.

(단위 : %, 배)

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한국    미국    일본    대만

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제조업 임금상승률('94 : 85대비)     3.8     1.3     1.2     2.4

제조업임금/1인당 GNP('94)          1.80    1.02    1.28    1.20

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('95년, %)

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제조업   대기업   중소기업   중화학   경공업

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인건비/부가가치     47.7     41.7      64.6      44.4     57.9

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(2) 금리, 산업용지가격 및 물류비용도 외국에 비해 높은 수준

(단위 : %)

=============================================================

한국     미국     일본     대만

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시장금리('95 평균)          13.8      6.3      3.0      7.3

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(단위 : $/평방미터)

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한국       미국      일본    대만

(명지녹산) (에어포트)  (발간)  (민웅)

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주요공단분양가('93)       226.8       5-10     22.4     85

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(단위 : %)

=============================================================

한국        미국       일본

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물류비/제조업매출액('94)        16.9        7.0        11.3

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(3) 소비의 고급화가 급격히 진행되는 가운데 사회전반의 씀씀이가 커

지고 있으며, 근로보다는 여가를 선호하는 추세가 확산

(단위 : 백만불, 만명, %)

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'94            '95          '96.1-5

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승용차수입           112(159)        245(120)       163 (67)

스키장입장객         226 (41)        273 (20)       347 (28)

해외여행자수         315 (30)        382 (21)       144*(21)

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주) * 1-4월, ( )내는 증가율

* 금년도 우리 경제는 그동안의 누적된 "고비용-저능률" 구조 등으로

인해 경쟁력이 약화되고 있는 것은 사실이나, 전체적인 위기상황은

아니라고 판단됨.

II. 하반기 경제운영방향

<기본방향>

o 하반기 거시경제정책의 중점은, 물가안정의 바탕위에서 적정성장을

이룩하는데 역점을 두어 정책의 일관성을 유지하는 가운데 경상수지

적자 축소노력을 강화

o 향후 우리 경제의 지속적 성장과 경상수지개선을 위해 "고비용-저능

률" 구조의 개선 등 경제체질 강화 시책을 본격적으로 추진

o 중소기업 지원을 강화함으로써 산업의 저변을 확충하고, 경기양극화

를 완화

1. 물가안정노력의 지속

o 통화 등 거시경제정책을 안정적으로 운용하되, 경기, 금리동향을 보

아가며 신축적으로 대응

o 부문별 물가안정시책을 강화

- 정부보유채의 지속적 공매 및 공매가 하락유도를 통해 쌀값안정을

유도하고, 채소.과실류의 출하와 유통의 원활화로 가격안정을 추진

- 지하철.철도요금 등 공공요금의 금년중 인상을 억제하고, 개인서비

스요금의 부당.편승 인상 방지를 위한 노력을 강화

- 외국보다 국내가격이 높은 공산품의 가격인하를 유도하고, 대형할

인점 설치 확대.할인특매에 대한 제한완화 등 유통혁신을 통해 공

산품가격을 안정

2. "고비용-저능률" 경제체질의 개선

<> 노동시장의 유연성 제고 등을 통해 임금안정을 도모

o 세계각국은 경쟁력 강화를 위해 노동시장의 규제를 완화하고 복지

수준을 축소

(독일)

. 10인 이하 업체에 대해 해고사전예고제 폐지를 추진중

. 기업부담 사회보장비를 총 노동비용의 40% 이하로 인하계획

(미국)

. 경영합리화를 위해 대량정리해고 실시(AT & T사의 경우 '96년에

4만명 감원 계획)

(프랑스)

. 산전후휴가수당 지급수준 및 육아수당 지급대상을 축소 조정

(일본)

. 근로자파견사업 대상업무의 확대(16개 --> 28개) 추진

o 각계의견을 수렴하여 인력수급 원활화를 저해하는 경직적인 노동관

계 제도와 관행을 선진국수준으로 개혁

o 인력공급을 확대

- 외국인 산업기술연수생의 연수기간을 연장(2년 --> 3년)하고, 수

출중소기업에 대해 추가 도입(1만명)

- 여성인력 활용촉진을 위해 국.공립 보육시설을 대폭 확충

o 고용정보 서비스제공 확충을 통하여 고용기회를 확대하고 "직업능

력평가센터" 설치 등으로 장애인 고용도 활성화

<> 금융산업의 경쟁력 제고를 통해 금리의 하향안정 여건을 조성

o 금융시장의 개방화.자율화로 국내외 금리차를 단계적으로 축소

o 금융기관의 대형화.전문화유도 등 금융산업의 구조조정과 경영혁신

촉진

o 콜중개 전문회사 설립 등 단기자금 중개제도를 개편

o 기업신용상태를 정확히 파악하기 위해 주거래은행제도를 개선

- 적용대상기업을 30대 계열기업에서 여신규모 2,500억원 이상 기

업군(약 50개)으로 조정

<> 물류비용 절감을 위해 사회간접자본시설을 대폭 확충(7월중 별도 대

책추진)

o 사회간접자본시설에 재정투자를 확대하고, 투자효율성도 제고

- 물류비용 절감효과가 큰 도로.항만 등에 대해 우선적으로 투자

- 국책사업의 공사추진절차 간소화를 위한 법적 장치를 마련

o 공기업 민영화를 통하여 사회간접자본 투자재원을 조달

o 민간자본유치 활성화를 위한 유인조치를 대폭 강화

<> 공장용지에 대한 부담을 완화

o 지방공단의 기반시설(용수시설, 도로 등)에 대한 국고지원을 확대

o 민간개발공단에 대한 각종 부담금을 인하 조정

- 산지전용부담금 감면을 확대(현행 : 50% --> 확대 : 70%)

- 중소기업에 분양 또는 임대하는 민간개발공단에 대해 개발부담금

의 50%를 감면

3. 수출산업기반의 확충

<> 수출경쟁력 강화와 수출산업의 저변확대

o "고비용-저능률" 구조개선의 지속적 추진과 아울러 무역업계의 애

로요인타개 등 당면대책을 추진

- 수출선수금 및 착수금 영수한도 확대

- 수입원자재 관세인하 및 관세환급절차 간소화

- 수출보험기금 확충과 중소기업에 대한 수출보험요율 우대

o "수출기반 확충을 위한 산업경쟁력 강화대책"을 마련하여 수출경쟁

력을 구조적으로 보강(통상산업부 별도 대책추진)

o 관광시설투자에 대한 여신규제를 완화하는 등 관광산업을 적극 육

성

<> 자본재산업 육성 및 생산성 향상 투자를 촉진

o "자본재산업 육성대책"('95.5)을 차질없이 추진

- 7월부터 국산기계구입용 외화대출(25억불)을 실시하고, 내년에는

규모를 더욱 확대

- 부품.소재산업 육성시책을 지속적으로 추진

o 생산성향상을 위한 설비투자 세액공제기간을 연장(현행 : '96년말

까지 --> 연장 : '98년말까지)

<> 중소기업의 경쟁력 제고

o 중소기업의 자동화.정보화를 위한 구조개선자금을 내년에 2조원 지

원

o 중소기업에 대한 최저한세율(현행 : 12%)의 인하를 추진

o 아파트형공장에 대한 부대시설비율(20%)을 상향조정하고, 민간건설

아파트형 공장에 대해 양도소득세를 50% 감면하는 등 건축유인을

강화

o 무등록공장의 양성화를 위한 제도개선을 추진

- 과밀억제지역내 공장건축면적 규모제한을 모두 폐지하고, 비공업

지역에서 신.증설이 허용되는 업종을 확대

- 수질보전특별대책지역내의 비공업지역의 경우에도 폐수를 배출하

지 않는 도시형 업종은 일정규모(1천평방미터) 이내에서 신.증설

을 허용

- 조건부 및 무등록공장의 실태를 파악하여 이전대책을 수립

4. 소비생활의 합리화 및 저축증대

<> 정부는 내년도 예산편성시 불요불급한 경상경비를 절감

o 행사적 경비 억제 등 낭비적 요인을 제거

o 공무원정원 증가 및 조직확대를 억제

o 각종 보조금 및 출연금은 제로베이스(Zero-Base)에서 편성

<> 소비생활의 건전화 및 근검.절약분위기를 조성

o 기업의 접대비 등 소비성경비에 대한 세무관리를 대폭 강화

o 소비자 정보제공확대 등으로 건전소비행태를 유도

o 소비생활의 건전화를 뒷받침하기 위해 저축에 대한 세제지원 방안

을 강구

5. 경제개혁 및 세계화의 지속적 추진

<> 기업경영의 투명성 및 공정성을 제고

o 기업활동에 대한 규제를 완화하고, 근로자.투자자 등 이해관계인의

신뢰를 높이기 위해서는 기업경영의 투명성을 제고할 필요

o 기업공시제 강화 등 법개정없이 추진할 수 있는 사항은 증권관리위

원회 규정이나 증권거래소규정 개정을 통해 조속히 실시

- 상장기업과 지배주주, 특수관계인 및 계열사와의 거래내역을 공

시토록 하고 불성실공시에 대해 제재를 강화

o 소수 주주요건완화 등은 금년 정기국회에서 증권거래법 등의 개정

을 통해 추진

o 기업집단의 부당한 내부거래를 효과적으로 감시하기 위해 공정거래

법 개정을 추진

o "증권업무 개선작업반"을 설치하여 증권관련업무에 대한 투명성 제

고방안을 7월말까지 마련

- 객관적인 기준을 설정하여 증권업무 집행과정의 투명성 제고

<> 경제규제개혁을 가속화

o 경제법령이나 제도중 애매모호하거나 자의적 판단이 가능한 규정을

정비하여 경제행정관련 법령의 투명성을 제고

- 금융, 토지 등 11개 분야 과제에 대해 우선 추진

o 규제개혁과정에 기업.소비자 등 규제대상관련 당사자의 참여를 확

대하여, 효과가 국민들의 피부에 닿도록 추진

<> 정부부문의 생산성 향상을 추진

o 공기업 민영화를 적극 추진(별도대책 추진)

- 8월말까지 공기업의 경영혁신과 민영화방안을 마련

- "정부투자기관관리기본법" 및 관계법령을 개정하여 투자기관의

자율적이고 책임있는 경영체제를 구축

o 정부기능의 민간이양과 경영개념을 확대 적용

- 항만시설 운영의 민간이양 추진, 철도청에 사업부제 도입 등

o 한국개발연구원, 조세연구원 등이 중심이 되어 "정부부문 생산성

제고 방안"에 대한 연구를 본격화('96년말 완료예정)

<> OECD 가입을 착실히 준비

o 최근 OECD 재정위원회를 통과하였으며, 마지막으로 "자본이동 및

경상무역외거래위원회/국제투자 및 다국적기업위원회"(CMIT/CIME)

합동회의 심사를 거쳐 가입이 결정될 예정

o OECD 가입에 대비하여 국내 OECD 전문가를 육성하고 관련 정보관리

체계 구축방안을 마련

<맺는말>

o 하반기에는 물가상승압력과 경상수지적자 확대 등의 어려움이 예상되나,

전체적으로는 7%를 상회하는 성장과 4%대의 물가수준을 달성하여 경기

연착륙은 가능할 전망

o 그러나, 현재와 같은 "고비용-저능률" 구조와 근로기강해이 등이 지속

될 경우 우리 경제는 저성장.고물가속에 경상수지적자가 확대되는 어려

움에 직면할 가능성이 있으므로, 지금부터 경제체질강화 노력을 본격적

으로 추진할 필요

o 정부는 솔선수범하는 자세로 일관성있게 정책을 추진해 나가되, 정부노

력만으로는 한계가 있으므로 범국민적 협조가 요청

- 기업은 기술개발, 생산성 향상 및 경영혁신 등에 주력

- 근로자는 생산성을 상회하는 임금인상요구를 자제

- 국민들은 근검.절약을 바탕으로 건전한 소비문화를 정착