'97 예산(안) 편성

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재정경제원

I. '97년도 재정운용 방향

1. 재정운용 여건과 정책방향

- 내년도 우리 경제는 6.5-7% 수준의 성장과 4-4.5%의 물가상승으로 안

정성장 기조를 지속할 전망

(단위 : %)

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'96전망              '97추정

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경상성장률                  12.7수준             11.3수준

. 실질성장률               7.0-7.5              6.5-7.0

. GNP.def                  4.5-5.0              4.0-4.5

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o 다만, 임금상승과 소비성향의 증가, 해외자본유입 등으로 인한 물

가안정과 경상수지 적자요인 내재

- 당면한 경상현안을 해결하기 위해서는 사회 각 부문의 참여와 협조가

요구되며, 재정에서부터 이러한 사회적 분위기를 선도

o 소비지출을 줄여 저축을 장려하고, 국제수지를 개선

o 성장잠재력 강화, 물류애로 해소효과가 큰 부문에 가용재원을 집중

투자

- 이와 함께 정부에 대한 국민의 신뢰를 확보하는데도 역점

2. 재정운용의 중점

- 정부지출을 억제하여 절약 분위기를 조성

o 재정규모 증가율 수준을 예년보다 낮게 책정

o 업무추진비를 동결하고, 일반 행정경비 증액도 원칙적으로 5% 범위

내로 억제

o 각종 행사지원은 엄격한 기준에 의해 필수소요만 반영

o 경찰, 교원을 제외한 일반직공무원의 증원은 총정원 범위내에서 운

용

o 물가안정에 직접 영향을 주는 공공요금은 동결기조를 견지

- 산업경쟁력을 강화하여 성장잠재력을 배양

o SOC 투자를 물류비 절감효과가 큰 부분에 집중하고, 유통구조개선

사업에 대한 지원을 강화

o 기술경쟁력을 높이기 위한 중소기업의 기술개발 지원과 과학기술

투자를 지속적으로 확대

- 이미 확정된 정책은 차질없이 지원하여 정책의 일관성을 유지

o "62조원 교육투자계획", "42조원 농어촌 구조개선" 및 "15조원 농

특세사업"은 계획대로 지원

o 삶의 질을 높이기 위해 이미 제시된 복지.환경시책을 충실히 반영

o 시설물의 안전관리를 강화하고, 안보역량과 치안력을 확보

II. '97년도 재정규모

1. 세입예산(안) 규모

- 일반회계와 재정투융자특별회계를 합친 재정규모 증가율은 14% 내외

에서 책정

(단위 : 조원, %)

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'94         '95         '96       '97

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재정규모     47.6(16.8)  54.8(15.1)  63.0(14.8) 72(14) 내외

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주) ( )내는 증가율

- 일반회계는 66-67조원 규모를 계상

(단위 : 조원, %)

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'96예산         '97예산안        증가율

-----------------------------------------------------------

계                  58.0            66-67           14-15

-----------------------------------------------------------

국세                56.1            64-65           14-15

세외수입             1.9           2.0 내외         6 내외

===========================================================

- 주식매각수입은 한국통신 주식매각을 축소하고, 담배인삼공사 지분매

각계획을 반영

(단위 : 조원, %)

===========================================================

'96예산       '97예산안      증가율

-----------------------------------------------------------

계                 5.0           5-6           7-8

-----------------------------------------------------------

연.기금예탁             2.9         3.5-4.0        20 수준

주식매각.배당 등        2.1          1.5-2        -15 수준

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2. 세출예산(안) 구조

- 인건비, 방위비, 예비비 등 경직성경비 증가를 억제하여 사업비 재원

을 확보

(단위 : 조원, %)

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'94       '95       '96     '97(안)

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경직성경비 비중       61.8      59.4      57.7      57 이내

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o 인건비 : 민간부문에의 파급효과, 재정여건, 공무원 임금수준 등을

감안하여 검토

o 방위비 : 안보여건을 감안하여 12% 증가 수준에서 책정

o 교부금 : 법정소요 반영(내국세의 25.07%)

- 사업비 가용재원은 '96년보다 5조원 내외 증가 전망

(일반+재특, 조원)

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'96예산     '97예산안       증가

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경직성경비               33.5         37-38       3.5-4.5

. 교부금                12.1         13-14

. 방위비                12.7         14-15

. 인건비, 예비비 등      8.7          9-10

사업비                   29.5         34-35       4.5-5.5

-----------------------------------------------------------

계                63.0        72 수준       9 수준

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<참고> 연도별 재정규모 추이

(단위 : 억원, %)

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'94             '95              '96

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일반회계               432,500         499,879          579,621

(13.7)          (15.6)           (16.0)

. 국세                415,241         480,977          560,568

(내국세)            356,100         410,461          462,039

. 세외수입             17,259          18,902           19,053

재특                    43,762          48,362           50,005

. 주식매각.배당         9,956          15,796           21,502

. 원리금 회수 등       33,806          32,566           28,503

-----------------------------------------------------------------

계                476,262         548,241          629,626

(16.8)          (15.1)           (14.8)

-----------------------------------------------------------------

경직성경비             267,342         296,882          334,556

(경직성 비율)           (61.8)          (59.4)           (57.7)

사업비                 208,920         251,359          295,070

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주) ( )내는 증가율임.

III. 분야별 편성방향

1. 사회간접자본의 확충

- 경부고속철도, 인천국제공항, 가덕도신항만 개발 등 5대 국책사업을

본격 추진

- 항만은 목포신외항, 인천북항 등 3개 신항만의 착공소요를 반영하고,

부산.인천.동해항 등 기존 항만확장사업도 지속적으로 지원

- 공항은 계속사업인 양양.대구.울진.여수공항의 공사진척도를 감안하

여 소요를 계상하고, 울릉도공항 건설, 포항공항 확장 및 김해공항 2

단계 건설을 신규로 착수

- 철도는 시설.장비의 기계화 및 자동화사업에 우선적으로 재원을 배분

하고,

o 진행중인 수원-천안 복복선, 전라선 개량, 호남선 복선화 등 기간

철도망확충사업을 지원

o 광역철도 전철화사업은 지방자치단체가 건설비를 분담하는 곳부터

착수할 수 있도록 300억원을 반영

- 지하철건설은 국고지원 비율을 현행 수준으로 유지하되, 지방자치단

체의 투자계획은 계획대로 반영

- 도로는 계속사업의 완공 위주로 지원하고, 도심통과 대체우회도로 및

국가지원 지방도 확충 등 물류애로해소에 역점

- 지방산업단지에 대해서는 내년부터 국가산업단지와 동일하게 도로,

용수 등 기반시설 확충을 지원

(단위 : 억원)

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'96예산  '97요구  '97조정           비고

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경부고속철도       3,708   7,201    5,492   . 총투자규모 : 16,562

인천국제공항건설   2,482   5,223    3,663   . 총투자규모 : 13,144

신항만개발           300   5,154    1,550   . 가덕도신항

: 126-->1,117

. 인천북항(105), 목포

신외항(228), 기타

신항만(100)

광양.아산항          976   2,173    1,490   . 광양항(630-->928),

아산항(346-->562)

일반항만           5,171   9,800    5,184   . 부산, 인천, 군산,

울산, 목포, 동해,

제주 등

일반공항건설       1,998   3,141    2,230   . 김해, 여수, 대구공

항 및 양양신공항 등

지역간 간선철도    2,085   4,457    2,418   . 수원-천안복복선 850

전라선 개량 760, 호

남선복 선화 430 등

대도시 광역전철    1,183   3,586    1,739   . 경인복복선 649 등

지하철             8,539   9,387    8,197   . 서울, 부산, 대구,

인천지하철건설 지원

국도건설          31,534  43,144   38,393   . 확.포장

: 26,767-->32,797

. 유지보수 등

: 4,767-->5,596

고속도로건설      10,136  13,879   10,939   . 고속도로 총투자

: 21,250

산업단지 진입도로    373   1,227      730   . 녹산, 안정, 석문 등

지방공단지원         500     200      200

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2. 교육개혁

- 계획 수립시의 전망보다 경제성장이 둔화됨으로써 발생되는 교부금

등 법정경비부족분은 일반사업비 등 국고지원을 확대하여 계획된 규

모를 투자

(단위 : 조원, %)

===========================================================

'96         '97         '98        계

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62조원 계획     17.7(4.56)   20.7(4.8)   24.0(5.0)   62.4

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주) ( )내는 GNP대비

- 가용재원을 경상비 지출보다는 교육환경 개선에 중점 배분

o 초.중등 교육환경 개선을 위한 5조원 투자계획('96-2000년)의 지속

적 추진

o 2002년까지 초.중등학교 교원 전원에게 PC가 보급될 수 있도록 연

차적으로 투자소요를 반영

o 공업계 전문대학 중점 육성 등 직업교육에 대한 지원을 확대하고,

대학교육환경 개선을 위한 시설.기자재.연구비를 확충

3. 농어촌 구조개선

- "42조원 농어촌구조개선사업"을 '98년까지 계획대로 추진

(단위 : 조원, %)

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'92-'95     '96      '97      '98

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42조원 계획(국고)        15.1      5.8      6.7      7.8

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- 영농규모화를 촉진하기 위하여 농지매매 및 임대차지원을 확대하고,

65세 이상 고령농가에 대한 직불제를 실시

- "15조원 농어촌특별세사업"은 당초 계획대로 1조 5천억원 수준투자

o '97년에 예상되는 일시적인 세수감소는 농특세관리특별회계법을 개

정하여 부족분을 차입하여 지원

(단위 : 억원)

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사업명         '96예산 '97요구 '97조정           비고

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<교육>

학교급식                  20     292      24  . 결식학생 중식지

원

유아.특수교육             84     470     196  . 학급보조자원봉사

자 훈련

교육과정 개정 등         166     722     110  . 제7차 교육과정

개정('97-2000)

대학의 다양화.특성화   1,800   2,650   2,100  . 국사립대 자구노

력 지원

. 공대, 대학원 등

중점육성

대학시설.기자재        6,466   9,297   7,162

교육의 정보화.세계화     423   2,574   1,094  . 초중등.대학 정보

화

. 초등 영어교사 연

수 등

직업교육.훈련          3,757   6,981   4,022  . 전문대.공고 등의

시설.기자재.장학

금 등 지원

<농어촌 구조개선>

영농규모화 촉진        2,136   4,488   2,358  . 농지매매.임대사

업 지원

용수개발               2,792   4,550   4,523  . 대규모(3개소),

중규모(104개소)

지표수보강개발

(100개소) 등

경지정리               7,809   9,868   8,322  . 봄마무리

: 24-->25천ha

기계화경작로           1,011   1,824   1,624  . 1,308-->2,000km

밭기반정비               901   1,784   1,586  . 사업량 : 5,000

--> 8,000ha

농업기계화             4,476   4,648   4,363

농수산물 생산.유통개선 9,302  13,486  11,182  . 도매시장, 물류센

타건설, 산지생산

유통지원

수산자원 조성          4,073   6,853   4,558  . 어항건설, 인공어

초시설 등

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4. 사회복지

- "국민복지 기본구상" 등에서 제시된 복지시책 실천에 소요되는 예산

을 충실히 반영

o 생활보호대상자에 대하여 최저생계비의 90% 수준 지원

o 노령수당(30 --> 35천원/월) 및 장애인수당(40 --> 45천원/월) 인

상

o 영유아보육사업 확충 3개년계획의 마무리 소요 반영

- 의료보험 급여기간은 240일에서 270일로 연장하고, 지역의료보험조합

에 대한 국고지원을 확대

- 의료보호와 의료보험의 수가격차를 향후 3년에 걸쳐 해소

5. 중소기업 및 과학기술

- 중소기업의 구조개선사업을 확대하고, 중소기업 기술개발 촉진을 위

한 산업기술자금을 확충

- 중소기업 신용담보력을 높이기 위한 기금출연을 지속하고, 수출보험

기금 출연을 대폭 증액

- 지방자치단체 판단하에 석탄비축 또는 지역개발사업을 선택적으로 수

행할 수 있도록 700억원을 계상

- G-7 등 국책연구개발 투자와 기초과학연구 투자를 확대하고, 국가.사

회의 정보화를 촉진

(단위 : 억원)

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사업명         '96예산 '97요구 '97조정           비고

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<사회복지>

생계보호               3,055   4,261   3,391  . 거택보호자

: 월 88-->103천

원(17.0% 증)

의료보호               3,492   5,997   4,277  . 급여일수 확대

: 240일-->270일

. 종별 가산율 :

30% 수준 반영

노인복지                 582   1,085     666  . 노령수당대상

: 175천명

장애인복지               239     641     389  . 생계보조수당

: 40-->45천원/월

영.유아보육            1,103   1,949   1,336  . 공공시설수

: 3,997개소

(1,100개소 증)

의료보험.연금         10,339  14,758  11,510  . 급여일수 확대

: 240-->270일

사회복지시설지원       1,422   2,452   1,603  . 수용인원

: 76-->77천명

국가유공자원           8,595  10,719   9,539  . 기본연금 : 400

450천원/월

<중소기업>

신용보증기관           5,000   9,300   5,000  . 신보.기술신보의

금융담보력 지원

기술개발               5,167   9,730   6,484  . 산업기술자금

(5,167-->6,184)

. 중소기업기술혁신

개발(0-->300)

수출보험기금           1,300   2,500   1,800

석탄비축 및              690     866     700

탄광지역진흥

<과학기술>

연구개발               8,460  14,402  10,286  . G-7사업

: 1,954-->2,385

기초과학연구           4,492   6,593   5,317

정보화촉진             4,753  12,283   6,664  . 특허 : 88-->138

. 등기 : 112-->339

. 교육정보화

: 144-->613

. 수사정보화

: 314-->501

. 초고속 및 정보산

업 지원

: 1,470-->2,347

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6. 환경개선 등 국민생활 향상

- 주세중 지방양여금 배분율은 인상(80-85%)하여, 수질개선사업을 대폭

확충

- 쓰레기 소각장.매립장은 지방자치단체가 요구한 사업계획을 전부 반

영하되, 정부지원은 30% 보조사업으로 일원화

- 지방문화육성은 "지방문예회관" 건립을 신규로 지원하고, 중앙박물관

을 '97년에 계획대로 착공

- 아시안게임을 위한 경기장 및 진입로를 건설 지원

- 교량, 저수지 등 공공시설물의 안전관리를 강화하고, 농촌지역의 모

든 파출소에 112순찰자 배치를 완료

7. 외교.통일

- 우리나라의 국제적 위상제고에 따라 공적개발원조(ODA)를 GNP대비

0.05%에서 0.06%로 증액

- 남북협력사업을 뒷받침하기 위해 남북협조기금 출연을 지속

=================================================================

사업명         '96예산 '97요구 '97조정           비고

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<환경.문화.안전>

"물관리종합대책" 지원  4,817  10,511   6,105  . 하수관거 : 1,438

. 연안지역 하수처

리장 : 1,042

폐기물처리시설         1,431   4,197   1,998  . 소각 및 매립시설

: 787

. 재활용산업지원

: 657

지방문화회관건립 지원      -     120     120  . 신규 12개소(개소

당 10억)

중앙박물관 건립           99     320     163  . '97년 착공

국제경기대회 지원        129   2,488     702  . 부산아시안게임

: 570

. 강원 동계아시안

게임 : 132

안전관리 강화         20,381  28,756  24,161  . 노후교량.도로보

수:7,482-->7,889

. 농조수리시설

: 888-->1,490

. 농어촌 112순찰차

: 11-->68

<외교.통일>

개도국 무상지원          456   1,215     596  . 기자재 공여 등

협력사업

국제기구분담금           374     619     448  . 의무 및 사업분담

금

남북협력기금출연       1,000   2,000   1,000

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IV. '96년도 제1회 추가경정예산 편성

- 7월말 발생한 경기.강원지역 수해복구소요가 5,700억원으로 조사되었으

며, 이에 따른 국고지원을 약 4,000억원 요구

o 예년의 예로 볼때, 60% 이상의 재해가 8월 이후에 발생되므로 예비비

추가확보가 불가피

(단위 : 억원)

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'96예산      기 지출액        잔액

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재해대책예비비           2,000           593         1,407

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- 예산에 계상된 공기업 주식매각수입 1조 9,800억원중 8월 현재까지 실

제매각은 600억원 수준

o 최근의 증시동향 등을 볼때, 연내 전액매각은 어려울 전망이므로

o 주식매각 규모를 1조원 수준으로 축소하고, 보진대책을 강구

- 추가경정예산(안)

(단위 : 억원)

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조달                               소요

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'95년도 세계잉여금        4,065    주식매각수입 감소 보전  8,585

'96년도 세입예상 증가분   5,000    재해복구예비비          3,000

연.기금 추가예탁          5,000    법정교부금 정산         2,480

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계                14,065            계             14,065

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<참고> 연차별 추가경정예산 편성현황

('92예산)

o 추경규모 : 3,017억원

o 추경사유 : 신용보증기관출연 등

o 추경내용

- 세입

. '91 세계잉여금 : 3,017억원

- 세출

. 신용보증기관출연 : 1,500억원

. 예비비부족 소요 : 440억원

. 법정교부금 : 1,077억원

('94예산)

o 추경규모 : 3,480억원

o 추경사유 : 농어촌경쟁력 강화(WTO 출범)

o 추경내용

- 세입

. 농어촌특별세 : 3,480억원

- 세출

. 내무부(도로확충 등) : 1,381억원

. 재무부(농신보) : 200억원

. 교육부(장학금) : 100억원

. 농림수산부 : 1,005

.. 재경지정리 : 255억원

.. 물류센타 : 450억원

.. 기술개발 : 150억원

.. 2종 어항 : 150억원

. 건교부(주택개량) : 400억원

. 보건복지부(의료 및 농어민연금) : 144억원

. 교통부(오지교통) : 50억원

. 환경처(생활용수) : 200억원

('95예산)

o 추경규모 : 18,932억원

o 추경사유 : 재특세입감소분 보전 등

o 추경내용

- 세입

. '95 세입증가 : 18,932억원

.. 내국세 : 6,792억원

.. 관세 : 12,140억원

- 세출

. 재특세입부족 보전 : 9,380억원

. 수해대책예비비 : 3,000억원

. 법정교부금 : 1,702억원

. 납북협력기금 출연 : 1,850억원

. 교육환경개선투자 : 3,000억원

V. 재정투융자특별회계 개편

- 재정투융자특별회계 출자계정의 세입은 공기업 주식매각에 크게 의존하

고 있어 증시여건에 따라 재원확보가 불안정

o '95년에도 주식매각 차질로 인하여 추경예산을 편성

(단위 : 억원)

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'94             '95            '96

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주식매각계획        7,500          14,300         19,800

실적       11,328           1,294            581

보완대책         세입이월        추경편성       (추경편성)

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- 공기업민영화는 계획대로 추진하되 제도개선으로 추경편성요인을 제거

o 현재 재특출자계정에 계상하는 공기업 주식매각수입과 출자.출연세출

을 일반회계로 이관

o 주식매각수입에 차질이 있는 경우에도 일반회계세입으로 충당 가능

- 현행 재정투융자특별회계를 재정융자특별회계로 개편하여 융자업무만

수행