국가폐기물관리종합계획 수정 발표

--------------------------------

환경부 폐기물정책과 504-9259

환경부는 7월 국가폐기물관리종합계획을 수정 발표하였다. 이 계획은 2001

년까지 추진될 폐기물관리종합계획으로서 '93년 수립된 국가폐기물처리종합

계획을 수정한 계획이다.

환경부는 지난해 쓰레기종량제 실시와 지방자치의 본격 실시 및 OECD 가입

의 기정사실화 등 국내외적 여건이 크게 변화되어 국가의 폐기물관리목표

및 전략의 수정이 불가피하였다고 밝혔다.

환경부는 그동안 종량제 실시 등으로 지속적으로 감소추세를 보여 오던 생

활폐기물은 증가추세로 돌아설 것으로 예측하고, 사업장폐기물은 연 7-8%

정도로 급증할 것으로 전망하였다.

환경부는 이러한 예측하에 국가의 폐기물정책목표를 "자원순환형 경제사회

기반구축"으로 설정하고 이를 실천하기 위한 세부실천목표와 정책기조 및

추진전략, 정책수단 등을 제시하였다.

환경부는 이 계획을 통해 2001가지 생활폐기물 재활용률을 35%까지 제고하

고, 소각처리율을 20% 수준으로 끌어올려 매립되는 폐기물을 45% 수준으로

낮추기로 하겠다고 밝혔다.

이 계획의 핵심은 종량제 실시 이후 최대현안으로 대두된 재활용품의 효율

적인 처리에 있으며, 이를 위해 통합재활용시스템(Integrated Waste Recycling

System, IWRS)을 구축하는 방안을 추진하기로 하였다.

<폐기물 관리목표>

(단위 : %)

=================================================================

'95             '98             2001

-----------------------------------------------------------------

생활폐기물

. 재활용               23.7            30.0            35.0

. 소각                  4.0            15.0            20.0

. 매립                 72.3            55.0            45.0

사업장폐기물

. 재활용               61.2            65.0            68.0

. 소각                  6.3            10.0            12.0

. 매립                 32.5            25.0            20.0

=================================================================

통합재활용시스템이란 폐기물의 재활용을 효율적으로 추진하기 위해 생산자

의 책무를 강화하고 생산자와 자치단체간의 유기적인 협조체제를 구축하여

재활용품의 수집, 운반, 처리를 효율화하는 제도이다.

이 제도는 생산자가 개별적으로 자신의 제품과 관련된 폐기물을 회수할 수

없다는 점을 고려하여 제품생산자들로 구성된 제3의 단체 또는 기업(통합재

활용사업자)을 설립하여 통합재활용사업자가 재활용사업을 수행하고, 개별

적인 생산자들은 통합재활용사업자에게 요금을 납부하도록 하여 IWRS가 운

영되도록 하는 방식이다. 이러한 시스템은 현재 독일, 프랑스, 일본 등 선

진국에서 시행중에 있으며, OECD 국가를 중심으로 점차 확대추세에 있다.

통합재활용시스템 구축과 함께 폐기물처리시설에 대한 이미지를 개선하고

처리의 효율성을 증대시키기 위하여 첨단플랜트설비를 갖춘 "폐기물종합처

리시설"을 도입하기로 하였다. 현재는 매립, 소각, 재활용 등 폐기물처리시

설이 각각 따로 설치되고 있어 부지확보에 어려움이 많고, 확보된 부지를

효과적으로 사용할 수 없을 뿐 아니라 부대시설, 인력/장비 등을 중복적으

로 설치하거나 확보하게 되어 고비용저효율의 구조적 문제점을 안고 있었다.

이번 계획에서는 2001가지 3,460억원을 투자하여 9개소의 폐기물종합처리시

설을 건설하겠다고 밝혔다.

아울러 지방화의 특성을 효과적으로 수용하기 위해 지방자치단체에 대한 책

무이행평가제를 도입하고, 평가결과와 국고보조금을 연계하여 보조금의 인

센티브기능을 강화하는 한편 지정폐기물처리시설, 광역폐기물처리시설 등과

같이 유치를 기피하는 시설의 설치촉진을 위해 유치자치단체에 환경보조금

또는 개발보조금 등과 연계하여 예산을 편성하는 이른바 "패키지딜링시스템"

을 도입하는 방안을 관계부처와 협의하여 추진하기로 하였다.

폐기물자원화를 촉진하기 위해 재활용산업 부지확보지원방안으로 국가, 지

방공업단지 조성시 일정규모 이상의 재활용전용단지를 지정, 분양토록 하고,

금융 및 세재지원을 확대하는 한편 재활용품의 수급조정기능을 강화하여 재

활용산업의 안정적인 발전을 도모해 나가기로 하였다. 또한 재활용품의 품

질향상을 촉진하기 위해 "품질인증제도"를 도입하기로 하였다.

이번에 수립한 "국가폐기물관리종합계획"에서 담고 있는 통합재활용시스템

구축, 폐기물종합처리시설 건설, 위생매립시설, 소각처리시설 등을 위하여

2001가지 6조 5천억원의 예산이 소요됨을 밝히고 있다.

환경부는 이 계획에 따라 도시형종합처리시설 9개소, 위생매립시설 55개소,

소각시설 43개소 등 총 512개소의 폐기물처리시설을 확충.정비할 계획이라

고 밝혔다.

<<국가폐기물관리종합계획 수정계획(안)의 요지>>

<> 계획의 목표와 전략의 수정

<폐기물발생량 및 성상예측>

(발생량)

- 별도의 대책이 강구되지 아니할 경우 생활폐기물 발생량은 매년 5-

6% 증가하여 1인당 1일 쓰레기발생량이 1.4kg이 될 것임.

(단위 : kg/일, 톤/일)

=========================================================

'95            2001

---------------------------------------------------------

1인당 발생량                        1.1            1.4

생활폐기물발생량                 47,774         64,431

사업장폐기물발생량               99,817        156,204

총 폐기물발생량                 147,591        220,635

=========================================================

주) 생활폐기물은 연간 5-6%, 사업장폐기물은 8% 증가될 전망

임.

(성상)

- 종이, 플라스틱의 사용이 증가하면서 가연성쓰레기의 비율이 증가

될 전망임.

(단위 : %)

=========================================================

'95             2001

---------------------------------------------------------

음식물 쓰레기                  31.6               30.0

종이                           23.5               30.0

플라스틱                        5.0               10.0

고철.캔                         7.6            7.0-8.0

연탄재                          6.7            4.0-5.0

나무.고무 등                   25.6          15.0-20.0

=========================================================

주) 쓰레기 발열량 : 1,548kcal('95) --> 1,700-1,800kcal

(2001)

<계획목표의 수정>

(생활폐기물)

(단위 : kg/인.일, %)

=========================================================

2001          2005

'95    ------------    (비젼21)

당초    수정

---------------------------------------------------------

쓰레기발생량        1.1    1.39     0.9     0.9 (1.0)

처리

. 재활용          23.7    30.0    35.0      40  (25)

. 소각             4.0    25.0    20.0      30  (50)

. 매립            72.3    45.0    45.0      30  (25)

음식물쓰레기       0.34       -    0.30    0.30(0.30)

=========================================================

(사업장폐기물)

(단위 : %)

=========================================================

2001

'95         -----------------------

당초          수정

---------------------------------------------------------

재활용             61.2          65.0          68.0

소각                6.3          15.0          12.0

매립               32.5          20.0          20.0

=========================================================

<> 주요 정책과제

(1) 폐기물 최소화 분야정책 적극 추진

- 사업장폐기물 감량화 대책 추진(생산단계)

- 포장 및 포장폐기물관리종합대책 추진(유통단계)

- 종량제의 정착 및 음식쓰레기 감량대책 추진(소비단계)

(2) 폐기물자원화 분야 적극 추진

- 통합재활용시스템 구축

- 예치금시스템의 재정비

- 지역별, 권역별 재활용품물류센터 건설

- 재활용산업 경쟁력 강화대책 추진

(3) 폐기물 환경관리체계 재정립

- 생활계유해폐기물관리

- 국제환경규범에 걸맞는 유해폐기물관리체계 구축

- 폐기물처리시설 확충 등

(4) 폐기물관리 인프라 완전 구축

- 통합폐기물시스템(Integrated Waste Recycling System, IWRS) 구축

. 포장폐기물, 가전제품 등 생산자에게 회수, 처리 책무가 부여된 폐

기물에 대해서는 법정 IWRS 사업자(또는 단체)에 가입하여 종합적

으로 회수.재활용토록 체제를 구축

- 통합폐기물관리시스템(Integrated Waste Management System, IWMS)의

구축

. 폐기물종합처리시설을 도입, 하나의 시설에 재활용, 소각, 매립 등

처리시설을 수용하여 재활용>소각>매립의 우선순에 따라 처리

- 폐기물 분류 및 통계조사체계 확립, 폐기물관리기술개발 촉진, 폐기

물 투자재원의 합리적 분담

<> 계획기간중 투자 및 시설확충 계획

<투자계획>

(단위 : 억원)

=================================================================

계          국고        지방비       기타

-----------------------------------------------------------------

계                 64,920       29,868       33,948       1,104

-----------------------------------------------------------------

폐기물처리         41,462       13,278       27,672         912

폐기물재활용       14,808       12,072        2,336           -

기타부문            8,650        4,518        3,940         192

=================================================================

<시설확충계획>

(단위 : 백만원)

=================================================================

사업지역수        처리능력            총사업비

-----------------------------------------------------------------

합계           512                                5,401,482

-----------------------------------------------------------------

종합처리시설        72                                  608,049

. 도시형            9      . 소각 : 1,220톤/일         346,150

. 재활용 : 500톤/일

. 농촌형           63      . 매립 : 17,352천톤         261,899

. 재활용 : 20,790평방미터

도시소각시설        43      13,980톤/일               1,486,104

매립시설            55                                1,843,426

. 광역매립         21      314,843천톤                 679,519

. 단독매립         31      17,553천톤                  414,802

. 해안매립          3      12,590천톤                  749,105

지정공공처리장      10      . 소각 : 60톤/일            208,585

. 매립 : 1,241천 평방미터   467,200

음식물공공처리     235      3,525톤/일                  467,200

불량매립지정비      97      140,605천 입방미터          788,118

=================================================================

<폐기물관리종합계획 추진후의 폐기물 흐름도>

===================================================================

+----------+ --> +--------------+ --> +----------+ --> +----------+

|생활폐기물|-----|일반관리폐기물|-----|지자체수거|-----|지자체처리|

+----------+ |   +--------------+     +----------+|| ^ +----------+

|<----------------------------->|v| |  20만원 이하

(종량제)               |    지역 단순소

|       +----------------------+      |    각/매립

|       |통합재활용시스템(IWRS)|      |

|-->    +----------------------+      |

| +--------------+                소각|잔재

+-|특별관리폐기물|                 |  |  ^ 재활용품

+--------------+                 v  |  | (파쇄/선별)

+----------------+  |     +----------+ -->  +------+---+ -->

|20만 이상 시지역|  +---->|지자체수거|------|종합플랜트|-----+

+----------------+  |     +----------+재활용+----------+   | |

|                       (소각+재활용)  v |

|                                   +----+----+

|                                   | 생산자  |

|                                   |인수/처리|

|                                   +----+----+

|                                      ^ |직접/

+------------------+|   +----------+ -->  +---+------+ --> | |위탁

|20만 이하 시도지역|+-->|지자체수거|------| 단순적환 |-------+

+------------------+|   +----------+재활용+----------+

===================================================================

주) 특별관리폐기물 : 포장폐기물, 가전제품 등 대형폐기물(주로 예치금

대상품목)

===================================================================

+------+      +--------------+    +----------+    +----------+직접/

|사업장|----->|일반관리폐기물|--->|배출자수거|--->|배출자처리|위탁

|폐기물|  |   +--------------+    +----------+    +----------+

+------+  |

|

|    +--------------+    +----------+    +----------+직접/

|--->|  지정폐기물  |--->|배출자수거|--->|배출자처리|위탁

|    +--------------+    +----------+    +----------+

|

|    +--------------+    +----------+    +----------+직접/

+----|특별관리폐기물|--->|생산자회수|--->|생산자처리|위탁

+--------------+    +----------+    +----------+

(윤활유, 타이어  직접/

등)             역판매망

|<-------------(단독재활용시스템)------------->|

===================================================================