조달시장개방에 대비한 정부계약제도 개선 추진

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재정경제원 회계총괄과 503-9289

1. 추진배경

o '94.4 WTO 정부조달협정 가입으로 '97.1.1부터 정부조달시장이 개방됨.

- 협정가입국 : 미국, 일본, EC, 한국 등 22개국

- 개방대상 : 500만SDR(55억원) 이상 공사, 13만SDR(1.5억원) 이상 물

품 및 용역

o 이에 대비하여 국제입찰에서의 기본원칙인 내국민대우 및 무차별원칙

등을 반영한 "국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률"(국가계약법)을

지난 '95.1.15 제정하였으며,

- 금년 연말까지는 동법 시행을 위한 대통령령 및 총리령 등을 제정하

여야 함.

. 국가계약법 시행령 특례규정 및 동법 시행특례규칙 제정

o 이와 병행하여 정부계약제도의 국제화 및 효율성 제고를 위해 현행 국

가계약법 시행령.시행규칙 등도 함께 개정하고자 함.

o 이를 위해 '96.3 관계기관, 학계, 업계 등의 전문가들로 "정부조달제도

국제화추진기획단"(단장 : 기획관리실장)을 구성.운영하여 개선안을 작

성, 입법예고 및 관계기관 의견조회를 하는 것임.

2. 주요 개선안 내용

가. WTO 정부조달협정내용에 부합되게 정비하는 사항

o 100억원 미만 공사 및 10억원 미만의 물품.용역에 대해 실시하고 있

는 제한적 최저가 낙찰제 대상을 개방규모 미만인 55억원 미만의 공

사와 1.5억원 미만의 물품 및 용역에 대해서만 적용하고,

o 개방이 되는 55억원 이상 1.5억원 이상 물품 및 용역에 대해서는 현

행 적격심사낙찰제를 확대 실시함.

* 현행 대상은 100억원 이상 공사, 10억원 이상 물품.용역

o 국제입찰대상에 대해 건설업체의 일반적인 기술능력, 재무상태 등을

종합심사하여 등급을 설정하는 등급별 사전심사제를 도입함.

* 현행 도급한도액을 기준으로 그룹을 편성.운영하는 제도 대신에 국

제관례에 맞게 등급별 사전심사제를 도입하여 해당 등급에 상응하

는 공사입찰에 참가토록 함.

o 공동도급 허용시 당해 지역의 1개 업체 이상은 반드시 참가토록 하는

지역의무공동도급제를 현행규정대로 '97.1.1부터는 적용하지 아니함.

o 지역별(서울특별시, 도, 광역시)로 조달하는 물품 및 용역입찰에 대

해 당해지역 소재 업체만 참가할 수 있는 지역제한대상금액을 현행 3

억원 미만에서 1.5억원 미만(개방규모 미만)으로 하향조정함.

* 공사는 현행대로 20억원 미만을 대상

o 국제입찰과정에서 발생되는 분쟁을 처리할 "국제계약분쟁조정위원회"

의 세부설치방안을 마련함.

o 기타 국제입찰시의 공고기간, 공고방법, 사용언어 등에 대해 협정문

내용에 맞게 규정함.

나. 현행제도의 국제화 및 효율성 제고 등을 위해 개선하는 사항

o 입찰참가자격을 공사별로 사전심사하는 PQ제도의 적용대상범위는 현

행대로 공사금액 100억원 이상인 22개 공종으로 하되, 발주관서가 공

사의 특성, 규모 등에 따라 필요시 적의 가.감할 수 있도록 함.

o 공사계약보증방법이 인적보증제에서 물적보증제로 전환되고 있는 국

제적 추세에 부응하여 현행 연대보증인 입보 대신 공사이행보증증권

제출방법을 추가하여 계약상대자가 선택할 수 있도록 함.

o 대규모기업집단(30대 그룹) 간에 PQ 및 턴키공사 외에는 공동도급을

통한 입찰을 금지한 것을 국제경쟁력 제고 측면에서 폐지함.

o 기타 업체의 자금부담완화를 위해 기성대가지급기간을 현행 90일에서

30일로 단축하고, 과학기술처장관외의 다른 중앙관서장이 인정한 신

기술제품도 수의계약이 가능토록 함.

3. 향후 추진일정

o 경제장.차관회의, 간사원, 법제처 및 국무회의 심의 등 절차를 거쳐 금

년 연말까지 제.개정을 완료할 계획임.

<참고> 조달시장개방에 대비한 국가계약법 시행령 특례규정 등 제정 및 개

정안 주요내용

1. 개선안 주요내용

가. 법령 제.개정체계 요약

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현행법규                     제.개정형식

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. 국가계약법                      . 국가계약법

. 동법 시행령(대통령령)           . 개정

.          -                      . 동법 시행령 특례규정 제정

. 외자구매계약규정(대통령령)      . 폐지(특례규정에 통합)

. 동법 시행규칙(총리령)           . 개정

.          -                      . 동법 시행특례규칙 제정

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주) . 국가계약법 : 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률

. 국가계약법 시행령 : 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률

시행령

. 국가계약법 시행령 특례규정 : 국가를 당사자로 하는 계약에 관

한 법률 시행령 특례규정

. 국가계약법 시행규칙 : 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률

시행규칙

. 국가계약법 시행특례규칙 : 국가를 당사자로 하는 계약에 관한

법률 시행특례규칙

나. 협정내용에 부합되게 개선하는 사항

1) 제한적 최저가낙찰제 대상 축소

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현행                               개선(안)

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. 공사 : 100억원 미만(전기.전문.  . 모든 공사 : 55억원 미만

전기통신공사 등은 55억

원 미만)

. 물품.용역 : 10억원 미만         . 물품.용역 : 1.5억 미만

* 시행령 42조 개정

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o 사유

- 개방규모(공사 : 55억원 이상, 물품.용역 : 1.5억원 이상)에 대

해서는 제한적 최저가낙찰방식 적용곤란

* 협정문상 낙찰자는 충분한 계약이행능력이 있다고 인정되는 자

로서 최저가격으로 입찰한 자가 될 수 있도록 규정

* 제한적 최저가낙찰제 : 예정가격 이하로서 예정가격의 88% 위

로 가장 낮게 입찰한 자를 낙찰자로 결

정

2) 적격심사 낙찰제 대상 확대

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현행                               개선(안)

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. 공사 : 100억원 이상(전기.전문   . 모든 공사 : 55억원 이상

전기통신공사 등은 55억

원 이상)

. 물품.용역 : 10억원 이상         . 물품.용역 : 1.5억 이상

* 시행령 42조 개정

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o 사유

- 개방규모에 대해서는 협정문에서 인정하고 있는 방식 적용

* 적격심사낙찰제 : 업체의 기술능력, 이행실적, 재무상태 등과

입찰가격을 종합평가하여 적격자를 낙찰자로

결정

3) 지역제한대상 금액조정

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현행                               개선(안)

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. 공사 : 20억 미만                . 공사 : 현행유지

. 물품.용역 : 3억원 미만          . 물품.용역 : 1.5억 미만

* 시행규칙 24조 개정

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o 사유

- 협정문상 무차별원칙에 따라 개방규모에 대해서는 지역업체만을

대상으로 입찰참가를 제한하는 것은 곤란

* 지역제한제도 : 지역(서울특별시, 도 및 광역시)별로 발주되는

공사 등의 입찰에는 당해 지역소재업체만 참가

4) 지역의무공동도급제도 폐지

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현행                               개선(안)

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. '96.12.31까지 한시적으로 적용   . 현행 규정대로 '96.12.31까지만

적용('97.1.1부터 폐지)

* 시행령 부칙 2조

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o 사유

- 협정문상 무차별원칙 준수

* 지역의무공동도급제도 : 공동도급 허용시 당해 지역업체 1인

이상은 반드시 공동수급체 구성원으로

참가('94.6 지방중소기업 보호 목적하

에 한시적으로 도입)

5) 입찰참가자격 등급별 사전심사제 도입

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현행                               개선(안)

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<국제입찰의 경우>

. 도급한도액을 기준으로 제한군    . 건설업체의 일반적인 기술자격,

편성                              능력, 실적, 재무상태 등을 종

합평가하여 등급을 설정

. 해당제한군에 상응한 공사에만    . 해당등급에 상응하는 공사에만

참가 자격 부여                    참가자격 부여

* 특례규정 10조

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o 사유

- 도급한도액이 시공능력공시제로 전환(건설업법)될 예정임에 따라

국제입찰 대상공사에 대해서는 현 제한군 방식대신 업체의 전반

적인 사항을 종합평가하여 등급을 설정하는 것이 국제관례에 부

합

* 입찰참가자격의 등급별 사전심사제와 개별 공사별 사전심사제

비교

. "등급별 사전심사제"는 일종의 Long List 성격으로서 1차적

으로 일반적인 공사수행능력을 평가하여 등급을 설정, 해당

등급에 상응하는 공사에 참가자격을 부여(예 : 1년동안 유효)

. "개별공사별 사전심사제"는 Short List 성격으로서 등급별

심사를 거친 업체를 대상으로 2차적으로 개별 공사마다 당해

공사의 수행능력 및 경험 등을 종합하여 입찰참가자격을 부

여

* 물품 및 용역의 경우도 공사의 경우를 준용하여 업체의 일반적

인 계약이행능력 및 자격 등을 심사하여 유자격자 명부를 작성,

동 명부에 등록된 자만이 입찰에 참가할 수 있도록 함.

6) 국제계약분쟁조정위원회 설치방안 마련(특례규정 26조-36조)

(가) 설치목적 및 근거

o 국제입찰과정에서 발생되는 분쟁을 조정

o 재경원에 설치토록 규정(국가계약법 제29조)

* 동 위원회의 구성, 기능, 운영절차 등에 대해 대통령령 등으로

규정토록 위임

(나) 구성 및 설치시기

o 위원장 : 재경원차관

o 위원 : 15인 이내(중앙행정기관의 2, 3급 공무원, 교수, 변호사,

조달전문가 등)

o 설치시기 : '97.1(관련 법규정 발효후)

* 국가계약법 시행령 특례규정에 반영

(다) 조정대상 및 권한

o 대상 : 협정규정 위반사항 심사.조정

o 권한

- 계약체결중지권

- 협정위반사항 교정 및 이의제기 과정에서 발생한 손해보상조정

등

(라) 조정효력

o 조정결과에 이의 없으면 재판상의 화해와 동일한 효력발생

(마) 조정청구관련 비용부담

o 원칙적으로 청구인이 부담

* 일본의 경우 총리부에 설치(위원장 :내각관방장관(차관급))

7) 기타 협정문 내용반영(특례규정)

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현행                               개선(안)

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o 국제입찰시에만 다음과 같이 적

용

. 입찰방식 : 일반경쟁.제한경쟁.   . 일반경쟁.지명경쟁입찰 및 수

지명경쟁입찰 및        의계약 등 3가지

수의계약 등 4가지

* 현행 제한경쟁이 일반경쟁에

포함

. 입찰공고기간 : 10일             . 40일

. 입찰공고방법 : 관보 또는 일     . 관보 또는 서울신문

간신문

. 입찰시 사용언어 : 한국어        . 한국어원칙, 영어, 불어, 스페

인어중 하나로 요약공고

. 낙찰자 결정통지 : 개별통지      . 관보 또는 서울신문에 공고

-                     . 낙찰정보공개 요청시 공개

. 우편입찰허용 가능               . 우편입찰 금지 배제

-                     . 텔렉스, 전보 및 팩스밀리에

의한 입찰관련 서류제출 허용

. 중앙관서의 장이 계약실적보고    . 중앙관서외에 지방자치단체 및

(국가기관만 대상)                 정부투자기관의 계약실적은 각

각 내무부장관 및 각 주무부장

관이 재경원장관에게 제출

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다. 현행제도의 국제화 및 효율성 제고 등을 위해 개선하는 사항

1) 입찰참가자격 공종별 사전심사(PQ) 대상 신축운영

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현행                               개선(안)

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. 100억원 이상 22개 공종          . 원칙 : 현행유지

. 다만, 발주관서장이 공사의 규

모.특성 등에 따라 적의 가.감

가능토록 규정

* 시행규칙 23조 개정

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o 사유

- 기술수준 및 안전도 등에서 비교적 일반화되었다고 인정되는 공

사에 대해서는 발주관서가 당해 공사의 특성 등에 따라 신축적으

로 운영하는 것이 필요

* 입찰참가자격 공사별 사전심사(PQ)

부실시공방지를 위해 개별공사별로 입찰자의 당해 공사의 이행

과 관련한 기술능력, 시공경험, 재무상태 등을 미리 심사하여

입찰참가자격을 부여하는 제도

* PQ 대상공사(22개)

교량.공항.댐.고속도로.간척.준설.항만.철도.지하철.터널.발전

소.쓰레기소각로. 폐수처리장.하수종말처리장.상수도.하수도.

관람집회.전시.공용청사.송전.변전.공동주택공사

2) 공사이행보증제도 도입

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현행                               개선(안)

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<계약보증형태>

. 계약보증금 + 연대보증인         . 계약보증금 + 연대보증인

. 계약보증금의 2배                . 계약보증금의 2배

-                     . 공사이행보증증권(계약금액의

40% 수준) 제출 추가

--> 2가지중 계약상대자가 택       --> 3가지중 계약상대자가 택

일                                일

* 시행령 52조 개정

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o 사유

- 계약보증금 2배 납부시의 보증서에 대한 연대보증인의 연쇄도산

문제 해소, 인적보증세에서 물적보증제로 전환되고 있는 국제적

추세에 부응

* 공사이행보증(Performance Bond)제도 개념

. 보증기관이 공사금액의 40% 수준의 공사이행보증증권을 발행

. 원도급자가 부도발생 등으로 공사를 수행하지 못하게 될 경

우 보증기관이 책임시공(시공자를 선정하여 수행)

. 보증시공을 못할 경우 보증증권은 국고에 귀속

* 보증가능기관 : 건설공제조합, 대한보증보험 등

* 일본에서도 최근 연대보증인제도를 폐지하고 공사완성보증제도

를 도입.시행하고 있음.

3) 기성대가 지급기간 단축

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현행                               개선(안)

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. 적어도 90일마다 지급            . 적어도 30일마다 지급

. 검사완료후 대가 청구일로부터    . 검사완료일부터 7일 이내

7일 이내

* 시행령 58조 개정

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o 사유

- 업체의 자금부담완화지원

- 기성대가 지급시 검사후에 청구를 받지 않고 검사기간중에 미리

청구를 받음으로써 대가지급 소요기간을 실질적으로 단축

* '95.11.9 회계통첩으로 지급기간단축을 권장하였던 사항을 시

행령에 명문화

4) 수의계약사유 추가

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현행                               개선(안)

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. 과기처장관이 인정한 신기술제    . 국산화의 촉진을 위하여 주무부

품                                장관이 인정한 신기술제품

. 계약체결후 기한내에 착수하지    . 착수한 후 계약이행중에 계약이

아니하여 계약이 해제된 경우       해제된 경우도 수의계약 가능

수의계약 가능

* 시행령 26조, 28조 개정

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o 사유

- 통산부장관이 인정한 신기술제품(NT 및 EM마크)도 국산화촉진을

위하여 수의계약이 필요

* NT : New Technology

* EM : Excellent Machine

- 계약체결후 착수하지 않은 경우 뿐만 아니라 계약에 착수하였더

라도 계약을 이행하지 아니하여 해제.해지된 경우에도 당초 조건

대로 수의계약을 가능토록 함으로써 새로 발주하는데 따른 공사

기간 및 비용 등의 절감이 가능

5) 대규모기업집단(30대 그룹)간 공동도급 참여 제한 폐지

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현행                               개선(안)

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. 30대 그룹 기업간에는 공동도급   . 폐지

불가(PQ, 턴키공사 등은 예외)

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o 사유

조달시장개방시 외국업체와 경쟁하기 위해서는 국내업체간 경쟁제

한요소 배제 필요

* 회계예규 "공동도급계약운용요령" 개정사항

6) 기타 국제관례 부합 또는 효율성 제고 등을 위한 보완

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현행                               개선(안)

-----------------------------------------------------------------

o 입찰보증금률 통일

. 원칙 : 입찰금액의 5%           -+

. 장기계속공사 : 입찰금액의 3%    | 입찰금액의 5%로 통일

. 턴키공사 등 : 입찰금액의 2%    -+

* 시행령 37조, 83조

o 계약보증금 산정기준 변경

. 예정가격을 기준                 . 계약금액을 기준

* 국제관례에 부합

* 시행령 50조 개정

o 용역입찰의 경우도 기술보유상황

등으로 제한 가능

<신설>                  . 용역계약의 이행에 특수한 기

------                    술을 요하는 경우 당해 용역수

행에 필요한 실적 또는 기술보

유상황으로 입찰참가자격 제한

가능

* 사유 : 용역도 공사의 경우와

같이 특수기술 등에

의한 제한경쟁이 필요

* 시행령 21조 개정

o 도급한도액에 의한 제한사항 폐

지

. 제한경쟁입찰시 도급한도액으     . 폐지

로 입찰참가자격 제한 가능

* 사유 : 건설업법령에서 도급

한도액제도 폐지에 따

른 조치

* 시행령 21조 개정

o 물품.용역의 경우도 입찰관련

서류 열람

. 고시금액 미만 공사의 경우 현    . 고시금액 미만인 공사.물품.용

장설명시 설계서 열람              역의 경우 일정기간 동안 입찰

관련서류 열람

. 고시금액 이상 공사는 설계서      * (고시금액 이상인 공사.물품.

배부                               용역은 입찰관련 서류 배부)

* 사유 : 국제관례에 부합

* 시행령 14조, 16조 개정

* 입찰관련서류 : 입찰공고문,

입찰유의서, 입찰참가신청서,

입찰서, 계약조건, 설계서 등

o 입찰공고 내용 추가

<신설>                  . 현장설명참가 의무 여부

------

. 낙찰자 결정방법

. 계약의 착수일 및 완료일

. 입찰관련서류 구입비용 등

* 사유 : 협정문 내용 반영

* 시행령 36조 개정

o 개산계약.사후원가검토 조건부

계약 정산기준 설정

. 계약이행후 원가계산방식규정     . 각 중앙관서의 장이 정산기준.

에 따라 사후 정산                 절차 등을 미리 정하여 입찰참

가자에게 열람

. 동 기준 등에 따라 정산

* 사유 : 정산기준 등을 입찰전

에 미리 정하여 열람

하게 함으로써 분쟁소

지를 미연에 방지

* 시행령 72조, 73조 개정

o 입찰시 서명방식도 허용

. 입찰서에 사용하는 인감은 입     . 외국인의 경우에도 서명도 사

찰참가 신청시 신고한 인감만       용가능토록 허용

허용

* 국제관례에 부합

* 시행규칙 42조 개정

o 하자보수보증금이 보증서로 납부된

경우에도 연대보증인의 보증시공에

따른 소요비용 지급

. 연대보증인의 보증시공시 하자    . 동 보증금이 보증서로 납부된

보수보증금이 현금으로 납부된      경우에도 보증기관이 소요비용

경우에만 소요비용 지급            을 지급토록 함.

* 사유 : 연대보증인 보증시공

한 경우 보증서 발급

기관이 소요비용 등을

지급하지 않고 있어

이를 해소

* 시행규칙 66조 개정

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2. 향후 추진일정

o '96.8월중 : 입법예고 및 관계기관 의견조회

o '96.10-12월 : 경제장.차관회의 상정, 감사원 및 법제처 심의, 국무회

의 상정 및 공포