'97년도 공공기금운용계획 국회제출

---------------------------------

재정경제원 예산실 예산제도과 503-9100

<> 주요내용

정부는 96년 10월 12일 33개 공공기금에 대한 '97년도 기금운용계획을 국

회에 제출하였음.

1. '97 공공기금운용계획 개요 및 특징

(1) 기금운용계획 개요

<> 76개 전체기금중에서 중앙정부가 관리하는 공공기금은 36개이며 그

중에서 '97년도 기금운용계획 수립기금은 33개임.

o 국민건강증진기금, 도서관 및 독서진흥기금 등 미조성기금 3개는

기금운용계획(안) 수립대상에서 제외됨.

<공공기금 현황>

=========================================================

'96            '97

---------------------------------------------------------

전체                36             36

조성                33             33

미조성               3*1            3*2

=========================================================

주) *1 국민건강증진기금, 도서관 및 독서진흥기금, 여성발전

기금

*2 국민건강증진기금, 도서관 및 독서진흥기금, 원자력연

구개발기금(신설예정)

<> '97년중 공공기금의 신규조성규모는 19조 4천억원 수준

o 신규조성내역을 보면 공공자금관리기금, 국민연금기금 등 5개 기금

의 합계가 18조 1천억원으로 93.4%를 차지

- 공공자금관리기금 6조 8천억원, 국민연금기금 6조원, 국민주택기

금 3조 4천억원, 국채관리기금 1조 6천억원, 고용보험기금 4,300

억원

- 기금간 '97년말까지의 총계기준 조성누계규모는 104조 4천억원

<> '97년도 공공기금의 전체운용규모는 '96년보다 0.6% 증가한 46조 2

천억원 수준

(단위 : 억원, %)

=========================================================

'96(A)      '97(B)         B-A

---------------------------------------------------------

운용규모         459,520     462,263     2,743(0.6)

=========================================================

* 기금운용규모 증가율 : 16.3('95), 16.6('96), 0.6('97)

(2) 기금운용계획의 주요특징

<> 기금운용규모는 0.6% 증가에 그쳐 경제안정기조 유지에 기여

o 기금관리를 위한 경상적 경비인 기금관리비 증가도 1.8% 수준으로

억제

- 업무추진비는 전년수준으로 동결

- 기금을 재원으로 운영하는 직원의 증원을 최대한 억제하고 처우

개선도 5% 수준으로 조정

<> 33개 공공기금에 대한 정부출연금은 '96년보다 16.6% 감소한 7,300

억원 수준을 지원

o 종자기금 등 연례적 출연기금에 대한 출연을 중단

o 양곡증권발행제도 변경(1년채 --> 3년채)에 따른 이자지급 소요감

소로 출연금지원소요 감소(-1,712억원)

<> 각 기금이 보유하고 있는 여유자금의 공공자금관리기금에 대한 예탁

을 확대하여 SOC 투자재원 등으로 활용

(단위 : 억원, %)

=========================================================

'96(A)      '97(B)         B-A

---------------------------------------------------------

예탁규모        51,550      62,400     10,850(21.0)

=========================================================

* 기타기금을 포함한 전체기금보유 여유자금의 공공자금관리기금 예

탁규모는 7조 5,500억원으로 '96대비 15.0% 증가

2. 재정효율화를 위한 기금정비 및 정부출연금 지원방식 조정

(1) 기금정비

<> '93년 이후 재정운영의 투명성 및 효율성 제고를 위한 재정개혁작업

의 일환으로 기금정비를 지속적으로 추진한 결과 전체기금수가 '93

년 114개에서 '96년 10월 현재 76개로 대폭 감소

o 예산사업으로 전환가능한 기금은 특별회계로 전환 : 농어촌발전기

금, 환경오염방지기금 등 11개

o 유사기능을 수행하는 기금 및 영세기금 등 통폐합 : 중소기업창업

지원기금, 농업산학협동기금 등 41개

<참고> 기금정비실적

(단위 : 억원, %)

=========================================================

'93    '94      '95     '96     계

('94-'96)

---------------------------------------------------------

기금수

기존기금                 114      106      99

신설                       6        4       4     14

정비                      14       11      27     52

정비후 기금수      114   106       99      76

=========================================================

<> '97년중에는 가스안전관리기금 등 3개 기금을 정비할 계획임.

o 가스안전관리기금은 에너지 및 자원사업특별회계로 통합

o 방사성폐기물관리기금은 방사성폐기물관리사업 조정에 따라 폐지하

고 원자력연구개발기금을 신설

o 잠업진흥기금은 잠사류수입자유화에 따라 '97.7.1부터 폐지예정

<> 기존 기금을 폐지.통합하는 정비작업 이외에도 신규기금 설치를 최

대한 억제

(2) 정부출연금 출연방식 조정

<> 76개 기금중 27개 기금에 대해 '97예산에서 출연금을 지원하였으며

전체 출연금 지원규모는 '96대비 0.7% 증가

(단위 : 억원, %)

=========================================================

'96(A)      '97(B)         B-A

---------------------------------------------------------

정부출연금      18,038      18,165         0.7

=========================================================

<> 기금운용의 생산성을 제고하기 위해 연례적으로 출연하던 기금에 대

하 지원타당성을 재검토하여 지원방식을 변경하거나 출연을 중단

o 정부출연금을 융자방식으로 전환 : 종자기금, 사학진흥기금

o 출연을 중단하고 일반회계에서 당해 사업에 직접 지원함으로 예산

소요를 경감 : 문예진흥기금, 참전군인 등 지원기금

o 현재 조성된 기금운용수익만으로 사업수행이 가능한 기금에 대해

출연을 중단 : 과학교육기금, 순국선열애국지사사업기금

<> 중소기업 지원 등 당면한 경제애로타개나 국가경쟁력 강화 지원사업

을 수행하는 기금에 대한 출연은 확대

o 신용보증기금(3,500 --> 4,000억원), 기술신용보증기금(1,500 -->

2,000억원), 중소기업 창업 및 진흥기금(837 --> 1,374억원), 정보

화촉진기금(2,143 --> 2,342억원), 수출보험기금(1,300 --> 1,800

억원) 등

<<1997년도 정부기금운용계획 종합>>

1. 1997년도 공공기금운용계획 종합

가. 공공기금 현황

(단위 : 억원)

=================================================================

'96    '97   증감                비고

-----------------------------------------------------------------

계        36     36     -

-----------------------------------------------------------------

조성기금      33     33     -     <'97폐지기금 1개>

. 방사성폐기물관리기금(과학기

술처)

< '97조성기금 1개>

. 여성발전기금(정무 제2장관실)

미조성기금     3*1    3     -     <'97신설자금 1개>

. 원자력연구개발기금(과학기술

처)*2

=================================================================

주) *1 국민건강증진기금, 도서관 및 독서진흥기금, 여성발전기금

*2 동 기금의 설치근거법률인 원자력법은 금년 정기국회에서 상정

될 예정('97 조성 및 운용계획이 미수립 상태)

나. 기금조성 현황

(단위 : 억원, %)

===================================================================

'95말       '96계획(수정)             '97계획

--------- ---------------------- ----------------------

누계     당년     누계    구성  당년     누계    구성

비                     비

-------------------------------------------------------------------

순조성액 순   602,348 126,804   729,152      118,625   847,777

계*1

-------------------------------------------------------------------

(A-B) 총계    658,440 191,381   849,821      193,951 1,043,772

-------------------------------------------------------------------

총조성액(A) 1,323,915 344,359 1,668,274  100 355,781 2,024,055  100

-------------------------------------------------------------------

정부출연       70,524  12,864    83,388  5.0  10,230    92,816  4.6

민간부담금    185,334  79,647   264,981 15.9  90,004   354,985 17.5

법정부담금   178,809  78,674   257,483 15.4  89,098   346,581 17.1

임의부담금     6,525     973     7,498  0.4     906     8,404  0.4

장기차입금    818,272 191,820 1,010,092 60.5 173,569 1,183,661 58.5

정부차입      47,872  26,194    74,066  4.4  26,358   100,424  5.0

국공채발행*2 513,972  87,321   601,293 36.0  66,860   668,153 33.0

금융기관차입  90,607   1,850    92,457  5.5     547    93,004  4.6

기타민간차입 165,821  76,455   242,276 14.5  79,804   322,080 15.9

금

운용수입      221,119  60,424   280,310 16.8  81,423   361,143 17.8

기타*3         28,666    -396    28,270  1.7     555    28,825  1.4

-------------------------------------------------------------------

사용액(B)     665,475 152,978   818,453  100 161,830   980,283  100

-------------------------------------------------------------------

경상사업비    141,067  73,925   214,993 26.3  98,710   313,375 32.0

차입금상환    501,578  74,449   576,027 70.4  60,071   636,098 64.9

기금관리비      9,854   1,920    11,774  1.4   1,955    13,728  1.4

기타비용       12,976   2,684    15,660  1.9   1,094    16,754  1.7

===================================================================

주) *1 공공자금관리기금 및 국채관리기금과 타기금과의 전출입액('96 :

6조 4,577억원, '97 : 7조 5,326억원)을 제외한 규모

. 공공자금관리기금 : 5조 1,550억원('96), 6조 2,400억원('97)

. 국채관리기금 : 1조 3,027억원('96), 1조 2,926억원('97)

*2 국채관리기금의 국채발행액 2조 1,900억원, 외평채권 6,500억원,

양곡증권 1조 3,200억원, 주택채권 2조 5,260억원('97)

*3 외국환평형기금 환차익 395억원 등('97)

다. 기금운용현황

(단위 : 억원, %)

=================================================================

'96계획(수정)       '97 계획           증감

---------------  ----------------  ---------------

금액    구성비   금액     구성비   금액    증감률

-----------------------------------------------------------------

순계*       394,943          386,937           -8,006    -2.0

-----------------------------------------------------------------

총계        459,520    100   462,263    100     2,743     0.6

-----------------------------------------------------------------

사업비         282,285   61.4   293,316   63.5    11,031     3.9

경상지출       73,925           98,710           24,785    33.5

자본지출        8,067            7,382             -685    -8.5

융자지출      200,293          187,224          -13,069    -6.5

차입금상환      74,449   16.2    60,071   13.0   -14,378   -19.3

기금관리비       1,920    0.4     1,955    0.4        35     1.8

여유자금        99,854   21.7   105,901   22.9     6,047     6.1

기타지출         1,012    0.2     1,020    0.2         8     0.8

=================================================================

주) * 이중계상된 국채관리기금 및 공공자금관리기금과 타기금간의 전

출입액('96 : 6조 4,577억원, '97 : 7조 5,326억원)을 제외한

규모

. 국채관리기금 : 1조 3,027억원('96), 1조 2,926억원('97)

. 공공자금관리기금 : 5조 1,550억원('96), 6조 2,400억원('97)

라. 기금별 순조성 규모

(단위 : 억원)

=================================================================

'96계획(수정)        '97계획

'95말 누계 ----------------  ------------------

당년     누계     당년      누계

-----------------------------------------------------------------

순계          602,348  126,804  729,152  118,625    847,777

-----------------------------------------------------------------

총계          658,440  191,381  849,821  193,961  1,043,772

-----------------------------------------------------------------

여성발전기금              0        0        0      124        124

국민투자기금          4,392   -2,550    1,842   -2,312       -470

국채관리기금         29,415   19,009   48,424   15,581     64,005

외국환평형기금       40,629   -5,177   35,452      147     35,599

대외경제협력기금      7,972    2,582   10,554    2,666     13,220

공공자금관리기금     65,169   70,186  135,355   67,863    203,218

남북협력기금          2,350      253    2,603      389      2,992

군인연금기금          4,255     -826    3,429      215      3,644

군인복지기금              0      762      762      398      1,160

방위산업육성기금        729      154      883      164      1,047

과학교육기금             45       65      110       19        129

청소년육성기금          747      229      976      222      1,198

관광진흥개발기금      1,685      312    1,997      352      2,349

양곡증권정리기금     57,618      273   57,891      199     58,090

농수산물가격안정기금  16,273    1,840   18,113    2,010     20,123

종자기금                204       39      243       44        287

농지관리기금         31,319    3,713   35,032    3,912     38,944

산림개발기금          1,125      218    1,343      290      1,633

산업기반기금          7,222    3,020   10,242    2,051     12,293

정보화촉진기금        9,083    5,703   14,786    1,217     16,003

과학기술진흥기금      2,799    1,244    4,043    1,226      5,269

직업훈련촉진기금      2,789     -492    2,297     -589      1,708

진폐기금                  9        0        9        0          9

산업재해예방기금      1,157     -311      846     -107        739

장애인고용촉진기금    1,505      248    1,753       81      1,834

산업재해보상보험기금  5,783   -1,641    4,142     -739      3,403

고용보험기금          3,443    4,674    8,117    4,293     12,410

사회복지사업기금        413     -210      203      -91        112

국민연금기금        161,173   55,620  216,793   59,755    276,548

보훈기금              6,241      413    6,654      644      7,298

순국선열애국지사         63       30       93        0         93

사업기금

국민주택기금        192,826   32,000  224,826   33,926    258,752

해외건설진흥기금          7        1        8        1          9

=================================================================

마. 기금별 운용규모

(단위 : 억원)

===================================================================

'97계획(B)

'96계획 ------------------------------------------  증감

(A)    합계   사업비 차입금  기금   여유   기타   (B-A)

상환  관리금  자금   지출

-------------------------------------------------------------------

순계    394,943 386,937                                    -8,006

-------------------------------------------------------------------

총계    459,520 462,263 293,316 60,071 1,955 105,901 1,020  2,743

-------------------------------------------------------------------

여성발전기            124                          124          124

금

국민투자기  4,141   3,154     209  2,885            60         -987

금

국채관리기 21,793  35,918  29,625  6,255            38       14,125

금

외국환평형 63,750  31,814  25,313  6,500     1              -31,936

기금

대외경제협  9,190  10,477   2,553     60    15   7,849        1,287

력기금

공공자금관 83,371  92,907  85,101  7,806                      9,536

리기금

남북협력기  1,947   1,756   1,095            2     659         -191

금

군인연금기  1,033   1,331                        1,331          298

금

군인복지기  1,390   1,748   1,618                  130          358

금

방위산업육    445     350     350                               -95

성기금

과학교육기     70      41       4                   37          -29

금

청소년육성    646     739     208                  531           93

자금

관광진흥개    642     697     677                         20     55

발기금

양곡증권정 30,470  15,959   1,676 13,282     1         1,000-14,511

리기금

농수산물가 17,099  17,900  17,650    250                        801

격안정기금

종자기금      524     561     289            9     263           37

농지관리기  9,912  11,176   7,570  2,177   391   1,038        1,264

금

산림개발기    328     479     445                   34          151

금

산업기반기  5,724   4,446   3,862    584                     -1,278

금

정보화촉진 11,807  13,651   7,905            9   5,737        1,844

기금

과학기술진  1,411   1,553   1,504           49                  142

흥기금

직업훈련촉  1,905   2,404   1,270            1   1,133          499

진기금

진폐기금      162     174     171            3                   12

산업재해예  2,186   2,186   2,093            1      92            0

방기금

장애인고용  2,172   2,482     813            1   1,668          310

촉진기금

산업재해보 15,516  18,936  18,932            4                3,420

상보험기금

고용보험기  7,509   8,888   4,730            2   4,156        1,379

금

사회복지사    473     285     172            2     111         -188

업기금

국민연금기 88,763 102,919  22,365          211  80,343       14,156

금

보훈기금    2,260   2,037   1,489           10     538         -223

순국선열애     51      39       9            1      29          -12

국지사사업

기금

국민주택기 72,808  75,109  53,595 20,272 1,242                2,301

금

해외건설진     22      23      23                                 1

흥기금

===================================================================

바. 정부출연 현황

(단위 : 억원)

==================================================================

기금명        '95말 누계   '96예산  '97예산(안) '97말 누계

------------------------------------------------------------------

합계           67,081      8,731      7,281      83,093

------------------------------------------------------------------

여성발전기금                 -          -        100         100

국민투자기금             2,131         13         49       2,193

외국환평형기금          11,299          -          -      11,299

대외경제협력기금         3,449      1,300      1,300       6,049

남북협력기금             3,850      1,000      1,000       5,850

군인연금기금             1,057        150          -           -

군인복지기금                 -          -        168         168

방위산업육성기금           580        140        140         860

과학교육기금                20         50          -          70

청소년육성기금             200        100        100         400

관광진흥개발기금           401          -          -         401

양곡증권정리기금        24,215      3,357      1,645      29,217

농수산물가격안정기금     1,475          -          -       1,475

종자기금                   126         25          -         151

농지관리기금            10,444          -          -      10,444

산림개발기금                84          -          -          84

산업기반기금               636        100         72         808

정보화기술진흥기금       2,316      2,143      2,342       6,801

과학기술진흥기금           200          -          -         200

진폐기금                   676        154        174       1,004

산업재해예방기금             -         90        109         199

장애인고용촉진기금          75         10         10          95

보훈기금                   360         63         66         489

순국선열애국지사사업기금    35         30          -          65

국민주택기금             3,430          -          -       3,430

해외건설진흥기금            22          6          6          34

==================================================================

사. 재특 및 공공자금관리기금 예탁현황

(단위 : 억원)

===================================================================

재특예탁*1           공공자금관리기금예탁*2

------------------------ ----------------------------

기금명     '96말       '97계획       '96말        '97계획

잔고  -----------------   잔고  --------------------

신규 상환   잔고           신규  상환   잔고

-------------------------------------------------------------------

합계      50,970   -  5,350 45,570 111,304 62,400 7,536 166,168

-------------------------------------------------------------------

대외경제협력       -   -      -      -   1,500  2,000 1,500   2,000

기금

남북협력기금   1,150   -    350    850     906    600     -   1,506

군인연금기금       -   -      -      -     305    500     -     805

과학교육기금       -   -      -      -      74      -     -      74

청소년육성기금    50   -      -     50     188    100     -     288

농지관리기금   1,150   -  1,000    150       -  1,000     -   1,000

정보화촉진기금     -   -      -      -   4.590  5,500 4,590   5,500

직업훈련촉진기     -   -      -      -   1,046    300 1,046     300

금

장애인고용촉진     -   -      -      -     400    800   400     800

기금

산재보상보험기 1,100   -      -  1,100       -    500     -     500

금

고용보험기금       -   -      -      -       -  1,000     -   1,000

국민연금기금  47,520   -  6,100 41,420 102,100 50,000     - 152,100

보훈기금           -   -      -      -     185    100     -     285

순국선열애국지     -   -      -      -      10      -     -      10

사사업기금

===================================================================

주) *1 '97년도 공공자금관리기금의 재특예탁규모는 4조 8,521억원임.

*2 체신예금(8,000억원)과 기타기금인 공무원연금기금(1,500억원),

사립학교교원연금기금(1,400억원) 등을 포함한 '97년도 전체 기

금예탁잔고는 20조 1,394억원임.

2. 기금관리기본법 관련규정

가. 기금관리기본법 제5조(기금운용계획으 수립 등) (1) 기금관리주체는

회계년도마다 공공기금의 기금운용계획을 수립하여야 한다.

(2) 제1항의 기금운용계획은 재정경제원장관과의 협의와 국무회의의 심

의를 거쳐 대통령의 승인을 얻음으로써 확정된다.

(3) 기금관리주체는 제2항의 규정에 의하여 확정된 기금운용계획을 전

년도 9월 30일까지 재정경제원장관에게 제출한다.

나. 기금관리기본법 제7조(기금운용계획의 국회제출 등) (1) 정부는 제5

조의 규정에 의한 기금운용계획을 회계년도 개시 80일전까지 국회에

제출하여야 한다.(이하 생략)

(2) 기금관리주체는 제1조의 규정에 의한 기금운용계획에 대하여 국회

의 소관상임위원회에 보고하여야 한다. 다만, 기금관리 주체가 중

앙관서의 장이 아닌 공공기금에 대하여는 소관중앙관서의 장이 이

를 한다.