보건복지 제도개혁과제 심사분석편람 발간

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보건복지부 보건산업담당관실 504-6233

<> 주요내용 요약

- 보건복지부 제도개혁위원회는 '96년 10월 31일 "보건복지 제도개혁과제

심사분석편람"을 발간하고 동 편람이 국민편익증진 및 규제합리화 차원

에서 제도개혁 작업을 효율적으로 수행하기 위한 지침서가 될 것이라고

밝혔다.

- 이 편람은 보건복지관련단체, 이해관계인, 일선 행정공무원 등에게 제

도개혁 절차.방법 등에 대한 이해를 돕기 위한 내용과 업무개선 과제에

대한 심사분석 지침 등을 포함하고 있다.

- 보건복지부는 제도개혁 시범부처로서 편람발간

o 보건복지부 제도개혁위원회(위원장 : 보건복지부차관, 한국보건사회연

구원장)는 1996년 10월 31일 "보건복지 제도개혁과제 심사분석편람"을

발간하였다.

o 동 심사분석편람은 보건복지부가 제도개혁 시범부처로써 국민편익증진

및 규제합리화 차원에서 개혁사업을 효율적으로 수행하기 위한 지침서

로서 그 역할을 다할 수 있을 것으로 기대되고 있다.

- 개혁과제의 체계적 심사분석 방법을 제시

o 이 편람은 첫째 "제도개혁의 배경 및 개황"을 통해 보건복지부 제도의

도입 및 전개과정을 설명하고 21세기 보건복지환경의 급격한 변화와 관

련된 제도개혁의 필요성과 추진방향 등을 제시하였으며

o 둘째 "추진체계 및 개혁과제 제안.선정"에서는 제도개혁을 효율적으로

추진하기 위한 추진기구, 국민제안 및 관련 공무원의 제안방법과 제안

된 과제의 선정절차, 우선 추진과제 및 정책토론회 개최에 관한 내용을

상세하게 소개하고 있다.

o 셋째 "개혁과제 심사분석 지침"에서는 심사분석의 필요성과 그 대상 및

목표를 설정하고 개혁과정의 합리적이고 체계적으로 이루어질 수 있도

록 제도개혁과제, 규제법령 합리화과제 및 업무개선 과제에 대한 계량

적 방법을 적용할 수 있는 과학적.통계학적 심사분석 지침도 포함시켰

다.

- 모든 제도개혁 참여자들이 개혁의 가늠자로 사용기대

o 이 편람은 관련단체 관계인, 피규제자, 이해관계인, 일선 행정공무원

등에게 제도개혁 절차.방법 등에 대한 이해를 돕기 위한 내용으로 구성

되었으며

o 더우기 정부부처 제도개혁 업무관련 공무원을 포함하여 모든 제도개혁

참여자들이 국민의 삶의 질 향상이라는 하나의 취지에 동참하여 소기의

제도개혁 성과를 거두는데 유용한 자료로 쓰일 수 있을 것으로 보인다.

1. 편람발간의 목적

o 본 편람은 제도개혁 참여자 등이 과제의 선정, 과제에 대한 평가 등을

효율적으로 수행할 수 있도록 심사분석지침을 제시하고 관련단체 관계

인, 피규제자, 이해관계인 및 일선 공무원 등에게 보건복지제도개혁의

절차.내용 등에 대한 이해를 높이도록 정리한 것이므로 개혁을 보다 효

율적으로 추진하기 위한 가늠자로 삼기 위한 것임.

o 또한 보건복지제도개혁 업무가 성공적으로 수행되어 정부내 다른 부처

가 개혁을 추진함에 있어서도 그 정책모델로 삼을 수 있도록 함.

2. 제도개혁의 목표

o 제도개혁의 궁극적 목표는 우리의 국제적 위상과 경제규모에 걸맞는

"삶의 질" 향상임.

o 이를 위하여 첫째, 본질적.근원적 정책사항인 보건복지관련제도, 둘째,

각종 인가.허가.면허.승인 등 보건복지관련 규제법령, 셋째, 보건복지

관련 행정업무의 일반적 사항을 개선하고자 함.

* 개혁과제는 단기과제와 중.장기과제로 구분하되 단기과제와 업무개선

적 성격의 과제는 '96년 12월말까지 완료하고, 중.장기과제는 '97년

이후까지 계속 추진함.

3. 제도개혁의 추진원칙

o 보건복지부가 추진하는 모든 제도개혁과제는 제도개혁위원회 심의를 거

쳐 최종 확정되며

o 제도개혁과제는 기존의 실무담당공무원 위주의 과제발굴 및 추진을 탈

피하여 민간주도로 추진하되 민간대표, 공익대표 및 이해당사자를 포함

한 각계의 의견을 최대한 수렴하여 국민적 공감대를 형성함으로써 국민

이 직접 피부로 느낄 수 있도록 함.

o 국민의 건강과 생명을 사회적 위해로부터 안전하게 보호하기 위한 규제

의 적정화를 도모하고, 파생되는 작은 문제보다는 근원적이고 본질적인

문제해결을 위한 개혁을 추진함.

4. 제도개혁과제의 제안 및 선정

o 제도개혁의 내실을 기하고 효과를 극대화하기 위하여 PC통신 등 다양한

경로를 통해 국민여론을 수렴함.

- 우편, 전화, FAX, PC통신망을 통한 국민제안

- 시.도, 산하기관 및 민간연구기관 등의 제안

- 부내 7개 분야별 작업반에 의한 자체발굴 제안

o 위원회를 통한 과제 선정

0 접수된 제안과제는 분야별로 분류한 후 소관 작업반에서 이의 타당성

을 검토하여 실무추진위원회 및 제도개혁위원회의 심의.토론을 선정

함.

5. 제도개혁과제 심사분석의 개요

가. 심사분석의 의의 및 기본원칙

o 개혁과제 심사분석이라 함은 "삶의 질" 향상을 목표로 이루어지게 될

개혁관련 연구의 수행과정 및 연구결과에 대한 평가와 그 결과를 정

책에 반영할 경우 예상되는 문제, 대국민효과, 제도의 효과적 시행방

안 등을 사전적으로 검토하는 일련의 과정을 모두 포함함.

o 심사분석의 기본원칙

- 수혜자 또는 피규제자인 국민의 편익측면에서 분석적 접근

- 정부행정의 효율성 및 합리성을 제고하기 위한 계량적 접근

- 국민의 복지수요 증대 및 다양화에 부응한 고객주의 행정의 구현

- 보건복지행정에 시장경쟁원리의 도입, 일부 서비스의 민간위탁 등

을 통한 복지다원주의 추진

- 합리적 규제수준 설정을 위한 비용-편익분석의 도입

나. 심사분석의 평가기준 및 방법

o 심사분석 평가기준

- 효과성(effectiveness) : 목표달성의 정도

- 효율성(efficiency) : 단위비용당 편익(실적)

- 적절성(adequacy) : 제도의 성과가 문제해결에 기여한 정도

- 형평성(equity) : 비용과 편익이 집단간에 고르게 분배되는 정도

- 책임성(reponsiveness) : 정책의 결과가 욕구나 선호를 총족시키는

정도

- 적합성(appropriteness) : 제도목표의 타당성 정도

- 접근성(approachableness) : 수급자가 제도에 접근할 수 있는 정도

o 심사분석에 이용되는 평가방법은 사업의 목표나 효과, 투입되는 비용

등을 계량화할 수 있는냐 없느냐에 따라서 양적 분석방법과 질적 분

석방법으로 구분됨.

- 양적분석방법 : 계량화가 가능한 제도나 사업에 대하여 계량화된

자료를 사용하는 분석방법(예: 효율성 평가, 효과

성 평가 등)

- 질적분석방법 : 계량화가 불가능한 제도나 사업에 대하여 제반 규

범, 기준, 원칙 등으로 비교하는 분석방법 (예: 정

당성, 적절성, 합목적성 등)

<참고>

1. 제도개혁 추진기구 조직체계도

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+------------------------------+

|    보건복지제도개혁위원회    |

+------------------------------+

|공동위원장 : 차관, 보사연 원장|

+------------------------------+

|

+------------------------------+

|        실무추진위원회        |

+------------------------------+

|    위원장 :   기획관리실장   |

+------------------------------+

|                      +----------+

|----------------------|총괄작업반|

|                      +----------+

+------------------------------------------------------+

|        |       |         |        |         |         |

+--+     +--+     +--+      +--+     +--+      +--+      +--+

|사|     |가|     |보|      |식|     |의|      |약|      |연|

|회|     |정|     |건|      |품|     |정|      |정|      |금|

|복|     |복|     |분|      |분|     |분|      |분|      |보|

|지|     |지|     |과|      |  |     |과|      |과|      |험|

|분|     |분|     |  |      |  |     |  |      |  |      |분|

|과|     |과|     |  |      |  |     |  |      |  |      |과|

+--+     +--+     +--+      +--+     +--+      +--+      +--+

|

+- 제도개혁과제별 작업팀

+- 규제합리화작업반

================================================================

주) . 제도개혁과제별 작업팀 : 팀장(관련분야 민간전문가), 구성원

(일선행정공무원 관련민간인 등 5명

내외)

. 구제합리화 전담작업반 : 팀장(관련분야 민간전문가), 구성원

(일성행정공무원 관련 이해관계인 등

5명 내외)

2. 제도개혁 업무 흐름도

o 과제의 제안

- 제도개혁위원의 제안

- PC 등을 통한 국민 제안

- 작업반에 의한 제안

================================================================

+------------------------------+

| 실무추진위원회(과제접수창구) |

+------------------------------+

| . 과제의 접수 및 분류        |

| . 과제의 분석 및 선별        |

| . 선별된 과제의 제도개혁위원 |

|   회에 상정                  |

+------------------------------+

|

+-----------------------------+

|

+-----------------------+

|    제도개혁위원회     |

+-----------------------+         +-------------------------+

| . 개혁과제 심의.조정  |---------|      실무추진위원회     |

| . 작업방향 제시       |         +-------------------------+

+-----------------------+         |1단계                    |

| . 과제별 작업책임자 지정|

| . 각 작업반 과제별 추진 |

|   계획 작성             |

|                         |

|2단계                    |

| . 과제연구작업 수행     |

+------------------------+        | . 추진현황 정기보고     |

|관계기관 실무추진협의회 |        | . 국내의 사례조사분석   |

+------------------------+--------|   * 현장조사 및 관계인  |

|. 주요추진사항 협의.조정|        |     면담                |

+------------------------+        |   * 공청회.토론회.정책  |

|                     |                         |

|                     |3단계                    |

|                     | . 작업결과분석.조정.보고|

|                     +-------------------------+

|                                  |

|                                  |

|                                  |

+------------------------+                     |

|     제도개혁위원회     |                     |

+------------------------+---------------------+

|.제도개혁방안 심의.확정 |

+------------------------+

|

+------------------------+        +------------------------+

|    세계화추진위원회    |        |      보건 복지부       |

+------------------------+--------+------------------------+

|. 제도개혁방안 보고     |        |.법령정비 등 후속조치   |

+------------------------+        |.대국민 홍보 등         |

+------------------------+

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3. 규제법령 합리화과제 심사분석체계

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+--------------------+ +--------------------+ +--------------------+

|규제목적에 대한 검토| |규제목적에 대한 검토| |규제목적에 대한 검토|

+--------------------+ +--------------------+ +--------------------+

+--------+ 필요      +--------+         +----------+ 유  +--+

| 규제의 |-----+     | 규제효 |고       | 규제집행 |---->|규|

+--| 필요성 |     |---->| 과의 효|-------->|   능력   |     |제|

|  |(시장실 |   정|  |  | 율성   |      |  +----------+     |의|

|  | 패존재)|   당|  |  +--------+      |   |   +---------->|  |

|  +--------+     |  |    |             |   |   |     저    |결|

|     |           |  |    |             |   | +----+   +--->|정|

|     |  +------+ |  |    |  +------+   |   | |규제|   |저  +--+

|     |  |규제의|-+  |  저|  |규제효| 고|   | |행정|   |     ^

|     |  |정당성|    |    |  |과의  |---+   | |비용|   |     |

|   불|  +------+    |    |  |공평성| 저    | +----+   |     |

|   필|     |        |    |  +------+       |무   |    |     |

|   요|     |        |    |     |           +-+   |    |     |

|     |     |부      |    |     v             |   | +----+   |

|     |     |당      |    |  +--------+       |   | |민간|   |

|     |     |        |    |  |대체적  |       |   | |규제|   |

|     v     v        |    +->|규제수단|       |   | |순응|   |

|  +----------+      |       |비교선택|       v   | |비용|   |

|  |규제완화, |      |       +--------+     +----+| +----+   |

|  |철폐(시장 |      |          |부적절     |민간||  |       |

|->|(기능활성 |      |          v           |자율||  |     고|

|  |화)       |      |    +--------------+  |규제||고|       |

|  +----------+      |    |비규제적 대체 |  +----+|  | +--------+

|                    |    |수단 선택     |        |  | |규제집행|

|                    |    +--------------+        |  | |의공평성|

|                    |                            |  | |투명성  |

|                    |                            |  | +--------+

|                    |                            |  |     |

|                    |                            v  v     v저

|                    |                            +--+-----+

|                    |                                  |

+--------------------+----------------------------------+

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