시내전화 요금관련 보도내용 검토

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정보통신부

1. 보도내용

o 통신개발연구원의 "통신사업자간 접속료 정산을 위한 원가검증" 보고서

에 따르면

- '95년 시내전화부문의 3,858억원의 흑자를 기록하였음.

o 정부가 6천억원 이상 적자라고 한 시내부문이 흑자인 이유는

- 시내망을 이용하는 사업자로부터 받는 적자분담금을 수입에서 제외하

고

- 6천억원대의 투자보수를 비용항목에 포함했기 때문임.

2. 보도내용 검토

o 적자분담금은 원가에 미달하는 시내요금의 현실화가 어려움에 따라 그

적자분을 타사업자에게 분담케 한 것으로서, 장기적으로는 요금구조 개

선을 통해 보전해야 할 부문이므로 원가보상율 산정시에는 수익에서 제

외하는 것이 타당함.

* 예 : 지방자치단체의 재정자립도를 파악할 때 "지방수입+중앙교부금"

으로 하면 지방재정자립도를 파악할 수 없고 지방수입만을 수입

으로 파악해야 하는 것과 같은 이치임.

o 투자보수는 투자자본에 대한 기회비용에 해당하는 것으로 사회간접자본

의 안정적인 확충을 위한 재원마련을 위하여 공공서비스 비용산정시 일

정율의 투자보수를 인정하는 것이 세계적인 추세임.

* 시내전화 10%, 가스 10%, 전기 9%, 미국 12.25-13.25%, 영국 15%

3. 검토결과

o 따라서, 언론보도와 같이 적자분담금을 수익에 포함시키고 투자보수를

비용에서 제외하여 원가보상률을 계산하는 것은 잘못임.

o 우리부가 금번 요금조정시 통신개발연구원과 공동작업으로 산정한 원가

보상률은 다음과 같음.

(단위 : 억원, %)

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수익                    비용

----------------------- ------------------------  손익  원가

요금수입 접속료    계   영업비용 투자보수   계         보상률

-------------------------------------------------------------

27,405   4,332  31,727  33,701    4,398  38,099 -6,372 83.3

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* 통신개발연구원의 "통신사업자간 접속료 정산을 위한 원가검증" 보고

서에는 3,858억원이 흑자라는 내용은 없음.

<> 시내전화 원가분석 관련자료

o 시내전화 원가 및 손익 분석

- 원가분석('95 기준)

(단위 : 억원, %)

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수익                    비용

----------------------- ------------------------  원가보상률

요금수입 접속료    계   영업비용 투자보수   계

-------------------------------------------------------------

27,405   4,332  31,727  33,701    4,398  38,099      83.3

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* 통신개발연구원의 원가검증 중간결과임.

. 타 사업자로부터 받는 "적자분담금"은 수익에서 제외

. "투자보수"를 비용에 산입

- 적자규모

(단위 : 억원)

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시내전화부문

------------------------------------  공중전화부문 시내 전체

가입자 선로    114 안내       계

-------------------------------------------------------------

3,633         2,739      6,372         3,721      10,093

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- 손익균형

. 시내적자의 일정부문은 한국통신 시내부문이 경영합리화 등을 통해

자체 흡수토록 하고, 나머지는 시내망에 접속하는 모든 사업자가

분담토록 하여 손익의 균형을 맞추고 있음.

(단위 : 억원, %)

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수익                         비용

---------------------------- ---------------------------   손익

요금  접속료  적자    계     영업   투자   경영    계    보상률

수입         분담금          비용   보수  합리화

-----------------------------------------------------------------

27,405 4,322  4,717  36,444  33,701  4,398 -1,655  36,444   100

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o 시내전화 적자분담

- 시내전화의 적자는 수익자부담원칙에 따라 당해 서비스이용자가 그

비용을 부담하도록 요금을 현실화하는 것이 합리적임.

. 그러나 이용자의 반발로 급격한 요금인상이 불가능함에 따라 자체

경영합리화 및 시내망 접속사업자로 하여금 분담토록 한 것임.

.. 경영합리화 유도분 : 1,655억원

(단위 : 억원)

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가입자 선로              114 안내               계

------------------------------------------------------

1,381                   274                1,655

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주) 당해부문 전체비용의 약 10% 규모

.. 적자분담금 : 4,717억원

(단위 : 억원)

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KT 시외     KT 국제     DACOM국제    이동통신    계

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4,344         75           24          274    4,717

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- 이러한 적자보전방식은 통신사업에 경쟁이 도입되었으나 시내.시외.

국제전화 요금구조의 개선이 뒤따르지 못해 발생하게 될 시내부문의

급격한 채산성 악화를 막기 위한 임시적.단기적 조치임.

. 특히 '98 통신시장 개방으로 외국사업자의 국내 진입시 한국통신

시내적자를 분담시킬 명분이 없음.

- 따라서 이러한 적자분담금을 제외한 원가보상률에 따라 시내요금을

현실화하고, 시외.국제 등 타부문은 그 적자분담금만큼 인하.조정함

으로써

. 전반적인 전화요금체계를 원가구조에 맞추어 개선해야 함.

* 적자분담금을 원가보상률 산정시 포함시킬 경우 시내전화요금이

0원이라 하더라도 원가보상률은 100%가 되는 이상한 논리가 성립

됨.

o 시내전화 투자보수

- 투자보수는 투자자본에 대한 기회비용, 일반기업의 이윤에 해당하는

것으로 사회간접자본의 안정적인 확충을 위한 재원마련을 이하여 공

공서비스 비용산정시 일정액의 투자보수가 인정되고 있음.

. 또한 요금조정을 위한 원가산정시 미래원가를 사용하여야 하나 과

거원가를 기준으로 하므로 물가상승 등을 고려하여 일정액의 추가

원가를 고려할 필요가 있음.

. 요금수준을 투자보수를 제외한 실제 소요된 비용만 회수토록 책정

하면 당해사업 당기순이익은 0(zero)이 됨.

- 투자보수율은 통신사업의 자본비용, 공금리 수준 및 물가상승률 등을

종합적으로 고려하여 결정되어야 하나

. 접속료 원가산정시 미국, 영국, 국내 타사업 등의 수준을 고려하여

접속사업자간 협의를 거쳐 10%로 결정하였음.

* 주요 투자보수율 비교

(단위 : %)

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시내전화    가스사업    전기사업      미국       영국

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10          10           9      12.25-13.25    15

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- 투자보수 산출

. 투자보수 : 요금기저x투자보수율

. 요금기저 : 고정자산+적정운전자금=69,599억원+2,920억원=72,519억

원

. 투자보수 : 72,519억원x10%=7,252억원

. 설비비에 대한 투자보수 2,854억원 제외

. 적정투자보수 : 7,252억원-2,854억원=4,398억원