제2차 자연환경전국기초조사 실시 및 생태계조사단 발대식 개최

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환경부 자연생태과 504-9284

우리부에서는 자연환경의 체계적인 보전을 위한 과학적인 자료확보와 국민

의 인식 제고를 위하여 올해부터 2001년까지 약 100억원의 예산을 투입하여

제2차 자연환경전국기초조사를 실시한다. 본 조사는 자연환경보전법 12조에

근거하여 매 10년마다 실시하고 있으며, 제1차 조사는 지난 '86년부터 '90

년까지 50년간 실시된 바 있다. 제1차 조사는 당시 예산 및 인식 부족 등

매우 어려운 여건하에서도 참여자의 헌신적인 노력으로 전 국토에 대한 동.

식물, 녹지자연도 및 식생 등의 현황을 파악하여 현재 자연환경정책에 많이

활용하고 있다.

올해부터 실시되는 제2차 조사는 바로 지난 1차 조사시의 미흡했던 점을 보

완하고 자연환경을 체계적으로 관리할 수 있는 여건을 조성하기 위하여 다

음과 같은 목적을 가지고 추진하고자 한다.

첫째, 전국의 자연환경에 대한 체계적인 조사를 통하여 우리 자연에 대한

국민의 이해를 높이고, 동시에 국토의 효율적인 관리를 위한 기초가 될 수

있는 생태지도를 작성한다.

둘째, 21세기 생물자원의 경쟁시대를 대비하여 우리 생물자원에 대한 주권

확보의 근거가 될 수 있도록 조사표본을 체계적으로 관리하여 범 세계적인

협약인 생물다양성 협약에 능동적으로 대처해 나가고자 한다.

세째, 본 조사결과와 기존의 자연환경정보를 활용하여 GIS(지리정보체계)와

연계된 전산.정보망을 구축하여 자연환경정보를 체계적으로 관리하고자 한

다.

또한, 이번 제2차 조사의 경우 전국을 육지와 해안선으로 구분하였으며, 육

지는 생태적 특성을 고려하여 11대권역 206소권역으로 구분하였고, 이것을

다시 자연환경 상태와 보전가치에 따라 중점조사권역(12권역), 우선조사권

역(68권역) 및 일반조사권역(126권역)으로 재구분하였다. 중점 및 우선조사

권은 모든 지역을, 일반조사권역은 대표지역만을 대상으로 지형경관, 식생,

식물상, 포유류, 양서.파충류, 어류, 곤충 및 조류 등을 조사할 예정이다.

특히 중점조사지역은 우리나라의 생물다양성 현황을 파악할 수 있도록 가급

적 모든 생물들을 세밀하게 조사할 예정이다. 해안선의 경우 전해안을 6개

권역, 145개 지역으로 세분하고 육지와 같이 중점, 우선 및 일반조사지로

다시 구분하여 지역의 생태적 및 보전의 가치에 따라 조사내용을 차등하였

다.

본 조사에 참여하는 조사원은 조사의 현지성을 살리기 위하여 지역전문가

위주로 구성하였으며, 또한 본 조사사업의 원활한 운영과 일부 지역의 조사

를 위해 우리부내에 별도의 생태계조사단(박사급 6명, 보조원 6명)을 구성

하였다.

그리고 본 조사에서 얻어진 결과와 기존의 자연환경 정보를 종합하여 우리

자연의 참모습을 알 수 있도록 하는 한편, 동시에 국토의 보전과 개발정책

수립시에 효율적으로 활용될 수 있는 "생태지도"를 작성하고자 한다. 생태

지도는 중요 야생 동.식물과 토지이용 현황을 종합하여 지도에 표시함으로

써 국민들로 하여금 자연생태계의 중요성을 스스로 인식할 수 있도록 제작

한 지도를 말한다.

전국조사결과를 비롯한 모든 자연환경관련 정보는 지리정보체계(GIS) 데이

터베이스로 구축하여 자연환경에 대한 정보를 체계적으로 관리하고 국민들

에게 영상자료를 제공함으로써 자연환경에 대한 국민의 인식을 제고하고자

한다.

한편 조사 1차년도인 올해는 340여명의 조사원과 12억 3천만원의 예산을 투

입하여 육지의 경우 인제.양양(대표산 점봉산), 충주.제천(월악산), 포천.

철원(백운산), 거제도(옥녀봉) 등 14개 우선조사권역과 백령도, 서산.당신,

육백산, 고흥의 팔영산 등 12개 일반조사권역에 대한 조사를 실시한다. 해

안선의 경우 올해는 전 해안선에 대해 기초조사를 실시하며, 이 결과를 토

대로 내년부터 해안선에 대한 정밀 조사가 실시될 예정이다.

<참고1> 생태계조사단 발대식

o '97-2001년까지 실시될 자연환경전국기초조사의 효율적인 추진을 위해 우

리 부내에 구성된 생태계조사단의 발대식 행사

- 일시 : '97.4.4(금) 10:00-15:00

- 장소 : 포천 백운산

o 참여범위

- 차관, 자연보전국장, 전문조사원 일부, 환경부 생태계조사단(12명), 직

원 등 약 40여명

o 행사내용

- 제2차 자연환경전국조사 개요 설명

- 격려사(환경부 차관)

- 조사단 및 참여자 소개

- 백운산 시범조사 실시

<참고2> 제2차 자연환경전국기초조사 사업계획('97-2001)

1. 사업 개요

<> 근거

o 자연환경보전법 제12조(자연환경에 대한 조사)

"환경부장관은 자연환경보전기본계획을 수립하기 위하여 10년마다 전

국토에 걸쳐 지형.환경지질 및 야생 동.식물 등을 대상으로 자연환경

에 관한 기초조사를 실시하여야 한다."

<> 사업 목표

o 국토의 효율적 관리를 위한 과학적 자료제시와 생태지도를 통한 자연

환경에 대한 국민 인식을 제고

<> 사업 내용

o 전국 육상과 해안선의 지형경관, 식생, 동.식물 분포 및 현황 파악

<> 기간

o 1997-2001(5년간)

<> 사업 총예산

o 9,932,488천원(예상)('97 예산 : 1,235,812천원)

<> 결과의 활용

o 우리의 자연환경에 대한 국민인식 제고

o 국토의 보전.개발계획 수립시 지침으로 활용

2. 사업의 추진방향

<> 1차 전국조사와의 연계성 고려

<> 육지와 해안선을 구분하여 조사 실시

<> 생태적 권역을 구분하여 소권역 중심의 조사 실시

<> 중점, 우선, 일반조사지로 차등구분 조사 실시

<> 지역 전문인력을 활용한 현지성 있는 조사 실시

<> 조사 시기의 합리화

<> 생태적 가치에 따른 보전 우선 순위 파악

<> 표본 관리의 체계화

<> 본 조사결과와 기존 자연환경 정보를 종합한 생태지도 제작 추진

3. 조사사업의 세부내용(안)

가. 사업의 기본틀

<> 조사 권역 및 조사 지역의 구분

o 전국을 육지와 해안선으로 구분하여 조사

- 육지 : 11개 대권역, 206개 소권역으로 구분

. 각 소권역은 대략 25평방킬로미터 크기의 평가소단위로 재구획

- 해안선 : 6개 대권역, 145개 소권역으로 구분

o 소권역을 보전가치에 따라 중점, 우선 및 일반조사지로 재구분

- 중점조사지 : 국가 생물 다양성의 현황을 파악할 수 있는 대표적

인 지역

- 우선조사지 : 보전가치가 높아 우선적으로 조사가 필요한 지역

- 일반조사지 : 중점 및 우선 조사지역 이외의 지역

<> 조사분야

<육지>

o 중점조사지

=================================================================

+-----------------------+ <대표지역> : (5)

|       |       |  (3)  |

|  (1)  |  (2)  |  평가 |  - 식물상, 곤충상(중요 분류군)

|       |       | 소단위|

|-----------------------|  - 균류, 규조류, 선태.지의류, 미소곤충

|       |  (5)  |       |    류, 대형수생식물 등 다른 조사에서 제

|  (4)  |  대표 |  (6)  |    외된 분야

|       |  지역 |       |

|-----------------------| <전지역> : 모든 평가소단위 (1)-(9)

|       |       |       |

|  (7)  |  (8)  |  (9)  |  - 자연경관, 식생, 특정식물, 포유류, 조

|       |       |       |    류, 어류, 담수대형무척추동물, 양서.

+-----------------------+    파충류

=================================================================

o 우선조사지

=================================================================

+-----------------------+ <대표지역> : (5)

|       |       |  (3)  |

|  (1)  |  (2)  |  평가 |  - 식물상, 곤충상(중요 분류군)

|       |       | 소단위|

|-----------------------| <전지역> : 모든 평가소단위 (1)-(9)

|       |  (5)  |       |

|  (4)  |  대표 |  (6)  |  - 자연경관, 식생, 특정식물, 포유류, 조

|       |  지역 |       |    류, 어류, 담수대형무척추동물, 양서.

|-----------------------|    파충류

|       |       |       |

|  (7)  |  (8)  |  (9)  |

|       |       |       |

+-----------------------+

=================================================================

o 일반조사지

=================================================================

+-----------------------+ <대표지역> : (5)

|       |       |  (3)  |

|  (1)  |  (2)  |  평가 |  - 자연경관, 식생, 특정식물, 포유류, 조

|       |       | 소단위|    류, 어류, 담수대형무척추동물, 양서.

|-----------------------|    파충류, 균류, 특정곤충의 현황

|       |  (5)  |       |

|  (4)  |  대표 |  (6)  | <전지역> : 모든 평가소단위

|       |  지역 |       |

|-----------------------|  - 현지조사 제외(문헌 및 청문조사)

|       |       |       |

|  (7)  |  (8)  |  (9)  |

|       |       |       |

+-----------------------+

=================================================================

<해안선>

o 중점조사지 : 염생식물, 해조류, 모든 무척추동물류

o 우선조사지 : 염생식물, 해조류, 중요 무척추동물류

o 일반조사지 : 특정해안생물 40여 종류

나. 연차별 사업내용

<> 조사지침서 작성('96년)

o 조사권역

- 육지(11대권역, 206소권역) : 중점 18개(산 12, 담수 6개), 우선

68개, 일반 126개

- 해안(6권역, 145지소) : 중점 6개, 우선 60개, 일반 79개

o 소요인원(안) : 37명

o 예산 : 150,000천원

o 조사내용

- 육지 : 분야별 조사지침 작성

- 해안 : 분야별 조사지침 작성

o 조사체계

<> 현지조사(5년)

o 조사권역

- 육지(11대권역, 206소권역)

. '97 : 우선 14개, 일반 12개

. '98 : 우선 18개, 일반 12개

. '99 : 중점 6개, 우선 12개, 일반 12개

. 2000 : 중점 6개, 우선 12개, 일반 12개

. 2001 : 중점 6개, 우선 12개, 일반 12개

- 해안(6권역, 145지소)

. '97 : 전해안조사 145개

. '98 : 우선 15개, 일반 20개

. '99 : 중점 2개, 우선 15개, 일반 19개

. 2000 : 중점 2개, 우선 15개, 일반 19개

. 2001 : 중점 2개, 우선 14개, 일반 21개

o 소요인원(안)

- '97 : 340명

- '98 : 472명

- '99 : 472명

- 2000 : 472명

- 2001 : 472명

o 예산

- '97 : 1,235,812천원

- '98 : 1,859,394천원

- '99 : 2,279,094천원

- 2000: 2,279,094천워

- 2001 : 2,279,094천원

o 조사내용

(육지)

- 중점조사지 : 20개 분야

. 우리나라 생물다양성 현황을 파악하기 위한 분야

- 우선조사지 : 9개 분야

. 기존정보가 축적되어 자연환경평가에 용이한 분야

- 일반조사지 : 9개 분야

. 기존정보가 축적되어 자연환경평가에 용이한 분야

(해안)

- 전해안조사 : 4개 분야

. 해안선의 자연.생태 특징 파악

- 중점조사지 : 20개 분야

. 우리나라 생물다양성 현황을 파악하기 위한 분야

- 우선조사지 : 5개 분야

. 지형경관, 염생식물, 해조류, 중요 무척추동물

- 일반조사지 : 3개 분야

. 특정해안생물 40여종

o 조사체계

(육지)

- 현지전문가

. 중점조사지.우선조사지(대학, 연구소)

- 생태계조사단

. 일반조사지(환경부)

(해안)

- 현지전문가

. 전해안.중점.우선.일반조사지(대학, 연구소)

<> 생태지도 작성(2002년)

o 조사권역, 소요인원, 예산 : 조사결과 정리

o 조사내용, 조사체계 : 생태지도 작성

다. 조사지역별 조사분야

<> 중점조사지

o 기준 : 국가 생물다양성 현황을 파악할 수 있는 지역

o 육상권역

- 206개 권역 : 18개(육지 12, 담수 6)

- 조사단위별 조사분야

. 모든 평가소단위 : 지형경관, 특정식물종, 식생, 포유류, 조류,

양서파충류, 담수어류, 대형 곤충류, 담수대

형무척추동물

. 대표 평가소단위 : 식물상, 토양특성, 토양미생물, 균류, 선태

지의류, 플랑크톤, 부착조류, 미소 곤충류,

기타 생물

o 해안권역

- 조사지역 구분(145개) : 6권역 145개 지소, 중점 6개

- 조사단위 : 해안 특성별 대표지소

- 조사분야

. 지형경관

. 염생식물

. 해조류

. 모든 무척추동물

<> 우선조사지

o 기준 : 자연환경의 질이 우수한 지역

o 육상권역

- 206개 권역 : 68개

- 조사단위별 조사분야

. 모든 평가소단위 : 지형경관, 식물(대표), 특정식물종, 식생,

포유류, 조류, 양서파충류, 담수어류, 대형

곤충류(대표), 담수대형무척추동물

o 해안권역

- 조사지역 구분(145개) : 6권역 145개 지소, 우선 60개

- 조사단위 : 대표지소

- 조사분야

. 지형경관

. 염생식물

. 해조류

. 중요 무척추동물

<> 일반조사지

o 기준 : 자연환경의 질이 비교적 보존된 지역

o 육상권역

- 206개 권역 : 126개

- 조사단위별 조사분야

. 대표 평가소단위 : 지형경관, 식물상(특정종), 식생, 포유류,

조류, 양서파충류, 담수어류, 특정 곤충, 담

수대형무척추동물

o 해안권역

- 조사지역 구분(145개) : 6권역 145개 지소, 일반 79개

- 조사단위 : 대표지소

- 조사분야

. 특정해안생물 40종류

라. 조사 추진체계

=================================================================

+----------------+

|    조사단장    |

| (자연보전국장) |

+----------------+

+----------------------+      |

|      검토위원회      |------|

| (자연환경분과위원회) |      |

+----------------------+      |

(10명)         +----------------+

|    조사반장    |

| (자연생태과장) |

+----------------+

+----------------------+      |

|    생태계조사단실    |------|

+----------------------+      |

(13명)               |

+----------------------------------------------+

|                                              |

+--------------+                               +----------------+

|  분야책임자  |                               |  소권역책임자  |

+--------------+                               +----------------+

(9명)|                                              |(20명)

+----------------------------------------------+

|

+--------------+

|    조사원    |(전문 : 164명)

+--------------+

|

+--------------+

|  조사보조원  |(일반 : 164명)

+--------------+

=================================================================

주) '97년 조사단 구성체계

4. 조사결과의 정리

가. 생태지도 제작

<> 개념

o 생태지도는 자연생태계의 구조와 기능을 체계적으로 이해하는데 필

요한 자연경관, 생물현황 및 토지이용현황에 대한 정보를 지도상에

종합적으로 표현한 것임.

o 전국을 생태적 가치, 자연성, 경관적 가치 등에 따라 소권역별로

등급화 추진

<> 활용

o 지역별 자연환경과 생태계에 대한 정보와 지식을 종합적으로 통합.

관리

o 자연환경에 대한 국민의 이해를 제고하고 국가의 자연자산을 중앙

과 지방정부가 효율적으로 평가.관리할 수 있는 틀 제공

o 각 자치단체별 자연환경 보전과 지역개발 정책을 수립하고 실행하

는데 기초자료로 활용

<> 축척

o 생태지도는 기존의 발행된 자연환경과 생태 정보자료의 활용성을

높이고 호환성을 높이기 위하여 1 : 50,000 지도를 기본도로 채택

하나 그 이상의 지도(즉 1 : 25,000)도 가능함.

<> 생태지도 구성요소

o 기본정보

- 행정경계도(국립지리원)

- 지형경관도(환경부, 예정)

- 지질도(한국자원연구소)

- 토양도(산림청, 농업진흥청)

- 토지이용도(건설교통부)

o 생태관련정보

- 녹지자연도(환경부)

- 현존식생도(환경부)

- 임상도(산림청)

- 생물종분포도(환경부, 예정)

- 특정야생동식물분포도(환경부, 예정)

o 보호구역정보

- 자연생태계보전지역(환경부)

- 천연기념물보호구역(문화체육부)

- 조수보호구역 및 금렵구역(산림청)

- 휴양림(산림청)

- 천연보호림(산림청)

- 수산생물 보호수면(해양수산부)

- 자연공원(국립공원, 도립공원, 군립공원 : 내무부)

- 개발제한구역(건설교통부)

- 기타 명승지 등

<> 추진계획

o 권역별 생태지도는 조사가 완료된 후 바로 추진

- 지역별 조사결과의 지리정보체계 구축은 예산확보 후 바로 추진

('98년 예산에 반영)

o 전국의 생태지도 제작은 모든 조사가 완료된 이후 추진(2001년 이

후)

나. 자연환경 전산관리시스템 구축

<> 목표

o 자연생태계를 효율적으로 파악, 보전, 관리할 수 있는 종합정보망

을 구축하여 각 분야에서 다양한 용도로 활용

o 자연환경에 대한 국민의 인식제고를 위한 자연환경 영상자료의 구

축.제공

<> GIS Data Base 구축

o 자연환경 정보를 지리정보체계(GIS) 데이터베이스로 구축

- 자연경관, 식생, 생물종자원을 공간상에 표현한 지도와 생태계

속성정보를 구성요소별, 지역별로 체계적으로 종합분석한 내용을

쉽게 접근할 수 있는 정보제공시스템(사용자인터페이스)을 개발.

보급

<> 추진체계

=================================================================

+------------+ 정보화사업

|   환경부   | 총괄.조정

+------------+

+--------------+             |                 +----------------+

|  정보통신부  |- - - - - - -|-----------------| 환경정보화추진 |

| (한국전산원) |             |                 |   분과위원회   |

+--------------+             |                 +----------------+

기술지원, 자문              |                 +----------------+

|- - - - - - - - -|   실무협의체   |

|                 +----------------+

+-------------+          실국, 소속기관 관

| 자연보전국  |          련업무 협의.조정

+-------------+

정보화과제 도출

개발사업 주관

서비스 실시 및 업무활용

=================================================================

<> 추진계획

o "'97 환경관리의 정보화 시행계획"(전산통계과)에 반영하여 추진

- 기 개발운영되는 "환경정보시스템"과 연계하여 추진

- '98년 시범시스템(pilot system)으로 3개 권역(육지 2, 해안 1)

을 추진

- 시범시스템은 환경부 본부, 시범지역해당도, 해당지방관리청을

연결하는 Client/Server 개념의 시스템 개발

- 소요예산 : 약 14억원

o '99년 이후 사업권역 확대

다. 조사표본의 체계적 관리방안 마련

<> 관리 방안

o 제2차 자연환경전국기초조사시 획득된 표본은 환경부 코드를 부여

하여 표본관리가 가능한 대학 혹은 연구소에 보관 추진

<> 표본 소유권

o 제2차 자연환경전국기초조사시 획득된 표본의 소유권리는 국가 단

독이나 혹은 국가와 채집자 공동 소유로 추진

<> 추진계획

o '97년 기 확보된 표본제작비(50,000천원) 배정

o 분야별 워크샵시 표본관리 문제 논의.확정

5. 사업예산(안)

(단위 : 천원)

=================================================================

조사예산

-----------------------------------------------------------

'97      '98        '99      2000      2001      총계

-----------------------------------------------------------------

사업예산

1,235,812 1,859,394 2,279,094 2,279,094 2,279,094 9,932,488

=================================================================

<참고3> '97년 세부조사계획

<> 세부 조사지역

<'97년 조사권역>

o 육지

- 우선조사지 : 14권역

(조사권역)

. 내륙북부권(14) : 점봉산(1-06), 청옥산(1-30)

. 내륙중부권(7) : 월악산(2-06), 선도산(2-13)

. 내륙남부권(6) : 장안산(3-08)

. 경기북부권(5) : 백운산(4-05)

. 경기남부권(4) : -

. 충청서부권(7) : 덕산(6-11)

. 호남북부권(7) : 미륵산(7-07)

. 호남남부권(12) : 경수산(8-06), 대둔산(8-25)

. 영남남부권(14) : 거제도(9-07)

. 영남동부권(12) : 일월산(10-06), 내연산(10-11), 비파산(10-18)

. 제주울릉권(2) : -

- 일반조사지 : 12권역

(조사권역)

. 내륙북부권(14) : 방태산(1-10), 화야산(1-16)

. 내륙중부권(7) : -

. 내륙남부권(6) : 덕우산(3-13)

. 경기북부권(5) : 소리봉(4-12)

. 경기남부권(4) : 백령도(5-13), 연평도(5-15)

. 충청서부권(7) : 서산 당진(6-13), 백화산(6-14), 오로봉(6-15)

. 호남북부권(7) : 성수산(7-18)

. 호남남부권(12) : 희아산(8-12), 진도(8-31)

. 영남남부권(14) : -

. 영남동부권(12) : 육백산(10-01)

. 제주울릉권(2) : -

o 해안선

- 전해안조사 : 6권역

(조사권역)

1. 경기 해안권역

2. 충남 해안권역

3. 전라도 해안권역

4. 경상도 해안권역

5. 강원도 해안권역

6. 제주.울릉도 해안권역

* 본 조사지는 일부 변경될 수 있음.

<> 조사권역 수, 조사분야 및 소요인원

o 육지

(우선조사지)

- 조사권역수 : 14개

- 조사단위 : 전 지역

- 조사분야 : 총 10개 분야

지형경관, 식물상(대표), 특정식물종, 식생, 포유류, 조류, 양서파충

류, 담수어류, 대형곤충류(대표), 담수대형무척추동물

- 조사원 : 총 280명

. 현지전문가 : 전문조사원 140명, 일반조사원 140명

(일반 조사지)

- 조사권역수 : 12개

- 조사단위 : 대표지역

- 조사분야 : 총 9개 분야

지형경관, 식물상(특정종), 식생, 포유류, 조류, 양서파충류, 담수어

류, 특정 곤충, 담수대형무척추동물

- 조사원 : 총 12명

. 환경부 생태계조사단 : 전문조사원 6명, 일반조사원 6명

o 해안선

(전해안조사)

- 조사권역수 : 6개 권역

- 조사단위 : 전 지역

- 조사분야 : 총 4개 분야

지형경관, 염생식물.해조류, 중요 무척추동물

- 조사원 : 총 48명

. 현지전문가 : 전문조사원 24명, 일반조사원 24명