축협조합 경영개선대책 수립.추진

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농림부 축산정책과 504-9431

<> 요지

o 농림부는 적자조합 및 자본잠식조합이 매년 늘어나는 등 경영상태가 악

화되고 있는 축협조합의 경영을 개선하여 축산업의 경쟁력강화에 기여

할 수 있도록 축협조합 경영개선대책을 수립하여 추진키로 하였음.

- 적자축협조합 : ('94) 37개 --> ('95) 44 --> ('96) 49

- 자본잠식조합 : ('94) 24개 --> ('95) 30 --> ('96) 39

o 축협조합에 대한 벤치마킹제를 도입하여 지역.업종조합별로 바람직한

모델지표를 마련하고 공정한 평가에 의거 육성대상조합을 선정, '97년

도에 조성한 축협조합육성자금 1,000억원 지원하고 축협중앙회에서는

사업추진 실적을 평가하고 경영컨설팅을 실시

- 축협조합육성자금 : 1,000억원(축발기금 500, 축협자체자금 500)

o '96년도 적자와 자본잠식이 발생한 58개 조합에 대하여는 외부전문기관

과 축협중앙회에서 특별경영진단을 실시하여 경영개선계획을 수립.이행

토록 함.

o 조합장 및 간부직원의 경영의식 및 능력을 제고하기 위하여 워크숍, 연

찬회 등을 강화하고 축협중앙회내에 순회교육단을 설치.운영

- 조합장 등 간부직원 : ('96) 5회 576명 --> ('97) 10회 1,426명

o 축협중앙회내에 "축협조합경영개선위원회"를 설치 운영하고 회원조합

지원부서 인력을 보강

o 비회원 7개 조합에 대한 운영상황을 조사하여 부실조합은 해산 명령하

고 경영개선가능성이 있는 조합은 회원조합으로 가입시켜 육성

o 농림부는 6.2 '97년도에 축협조합육성자금 1,000억원을 90개 조합에 지

원하고 부실조합에 대하여는 특별경영진단과 경영컨설팅을 실시하는 것

을 주요 내용으로 하는 "축협조합경영개선대책"을 발표했다.

o 이와 같이 경영개선대책을 수립하여 추진하게 된 것은 적자조합 및 자

본잠식조합이 매년 늘어나는 등 축협조합의 경영상태가 계속 악화되고

있어 축협이 축산업의 경쟁력제고에 걸림돌로 작용할 우려가 있으나 축

협조합의 자구노력과 중앙회의 지원만으로는 경영개선이 어렵기 때문에

정부에서는 축협과 협의아래 축협조합 경영개선대책을 수립하여 시행하

게 되었다.

- 적자조합 : ('94) 37개 --> ('95) 44 --> ('96) 49

- 자본잠식조합 : ('94) 24개 --> ('95) 30 --> ('96) 39

o 대책의 주요 내용은 우선, 축협조합에 대한 단계별 경영혁신제도(벤치

마킹제도)를 도입하여 지역.업종조합별로 바람직한 모델지표를 마련하

고 동지표에 의한 객관적인 평가를 실시, 육성대상 조합을 선정하여 1

단계('97-'99년)로 '97년도에 조성한 조합육성자금 1,000억원을 지원할

계획이다.

o 또한 육성대상 조합에 대해서는 축협중앙회에서 매분기별로 '99년까지

경영개선 추진실적을 평가하고 경영컨설팅을 실시해 나가며 1단계 사업

실적을 종합평가한 결과 성과가 있을 경우에는 2단계(2000-2002)와 3단

계(2003-2006) 조합육성대책도 추진해 나갈 계획이다.

o 아울러 '96년도에 자본잠식과 적자가 발생한 58개 조합에 대하여는 외

부전문기관과 축협중앙회에서 특별경영진단을 실시한 후 경영정상화 방

안을 권고하고 해당 조합에 경영개선계획서와 이행각서를 제출토록 하

여 그 이행상황을 분기별로 지도.점검해 나가며, 경영개선이 부진한 조

합에 대해서는 육성자금을 회수하고 정부정책자금 지원대상에서 제외할

방침이다.

o 경영개선을 위하여는 무엇보다도 조합장 등 간부직원의 경영의식 및 능

력을 제고하는 것이 필요하기 때문에 워크숍, 연찬회 등을 강화하고 축

협중앙회에 순회교육단을 설치.운영함은 물론 교육추진체계를 일원화하

여 교육을 통합적으로 실시하고자 한다.

- 조합장 등 간부직원 : ('96) 5회 576명 --> ('98) 10회 1,426명

- 일반직원 : ('96) 51회 2,700명 --> ('98) 67회 3,410명

o 중앙회내의 회원조합 지도조직을 개편.보강하기 위하여 중앙회 임직원,

조합장, 학계전문가, 농림부 관계자 등으로 구성된 "축협조합경영개선

위원회"를 설치.운영하고, 회원지원부 인력을 4명(대리 2, 직원 2) 보

강하여 현재 21명을 25명으로 확대.개편할 계획이다.

o 중앙회 비회원 7개 조합에 대하여 운영상황을 금년 10월까지 조사하여

운영부실조합에 대하여는 축협법 제142조에 의거 해산명령을 하고 경영

개선 가능성이 있은 조합은 회원조합으로 가입시켜 육성할 계획이다.

o 또한 장기적으로는 경영개선 실적이 부진하여 회생 가능성이 없는 부실

조합에 대하여는 합병추진을 유도하고, 축협관련 제도 및 조직을 경영

개선에 기여할 수 있는 방향으로 대폭 개선.개편할 계획이다.

o 앞으로, 축협중앙회에서는 6.10까지 세부추진계획을 수립하고 6월말까

지는 대상조합을 선정하여 사업계획서 평가.부실조합 특별경영단을 실

시한 후 8월말까지는 축협조합육성자금을 대상조합에 지원할 계획이다.

I. 경영개선대책 수립배경

<> 축협조합의 경영상태 악화

o 적자조합 : ('94) 37개 --> ('95) 44 --> ('96) 49

<> 축협조합육성대책 수립의 필요성 대두 및 조합육성자금 1,000억원 조

성

o 축발기금에서 축협에 운영비성 단기대여금으로 지원한 386억원과 축

협중앙회 상호지원자금 431억원 등을 합쳐 1,000억원 조성

<> 장관지시에 의거 축협조합 경영개선대책을 주요 정책과제로 추진

II. 축협조합 경영실태

<> 조직현황

o 축협조합 : 200개 조합(회원조합 193, 비회원조합 7)

- 지역조합 146, 업종조합 54(회원조합 47, 비회원조합 7)

o 조합원 : 280천명(지역 256, 업종 24)

o 조합직원 : 17천명(지역 11, 업종 6)

<> 경영실태

o 축협조합별 사업규모는 지역조합은 615억원, 업종조합 611억원으로

규모가 비슷함.

o 경제사업 규모는 업종조합이 315억원, 지역조합 164억원으로 업종조

합이 협동조합의 본질적 기능에 보다 충실함.

- 업종조합도 대형 3개 조합 제외시 165억원으로 손익분기점 254억원

미달

o 신용사업 규모는 지역조합이 451억, 업종조합 331억으로 지역조합의

신용사업이 보다 활성화되어 있음.

- 평균규모는 손익분기점 345억원보다 많으나 손익분기점 이하의 조

합이 56%임(106개 조합).

o 지도사업비는 업종조합이 8억원, 지역조합은 2억원으로 업종조합이

지도사업에 보다 충실함.

o '96년도 전체조합은 26억원 손실(지역 171억원 이익, 업종 197억원

손실)

- '96 적자조합이 49개 조합으로 '95보다 5개 증가(낙농 11 --> 15)

- 3년 이상 적자조합은 19개 조합으로 '95년과 같음(업종 13 --> 14)

- 자본잠식조합은 39개 조합으로 '95보다 9개 증가(업종 14 --> 23)

o 조합당 평균 자기자본 14억원, 부채는 651억원으로 자기자본 비율이

2.1%로 전년 2.5%보다 악화

<> '96 경영악화 요인

o 고정자산 과다투자로 금리부담이 가중

- '96 적자조합 49개 : 고정자산과다 31, 원유체화 8, 사업부진 7,

사고 3

o 원유재고 누증으로 낙농조합의 경영이 악화

- 낙농조합 전체가 '95년도 2억원 흑자에서 '96년도 97억원 적자

o '96년도에 26억원 손실('95 : 32 순이익)이 발생하였음에도 배당은

증가

- 배당실적 : ('95) 114개 조합, 131억원 --> ('96) 120개 조합, 158

억원

<> 종합평가

o 지역조합은 신용사업에 의존하여 경영상태는 업종조합보다 양호하나

협동조합 본연의 업무인 경제사업과 지도사업의 실적은 오히려 떨어

짐.

o 업종조합은 조합의 본질적인 업무인 경제사업과 지도사업에 보다 노

력하고 있으나 신용사업 규모가 적고 영업경력이 일천하여 적자의 발

생이 확대되고 있음.

(단위 : 억원, %)

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당기순이익 신용사업 경제사업 지도사업 고정자산/자기자본

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지역조합       1        450      164       2          442

업종조합      -4        330      315       8          815

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III. 경영개선 추진대책

1. 기본방향

<> 경영개선 의지와 능력을 가지고 있는 적정수의 조합을 집중 육성

o 양축농가에 대한 서비스 조직으로 개편

o 축산업의 경쟁력 강화와 양축농가의 소득증대에 실질적으로 기여

<> 임직원의 경영능력을 향상시켜 조직운영의 효율성을 강화

2. 세부 추진계획

가. 축협조합 육성자금 지원 : 축협조합에 대한 벤치마킹제 도입

<> '97년도 조합육성자금 : 1,000억원 조성

o 축발기금 500억원, 축협자체자금(상호지원기금) 500억원

<> 업종별, 단계별 육성조합수

o 2000년 축산부문 매출액에 대한 축협 목표취급액과 조합당 취급

규모를 감안하여 육성조합수 산정

o 육성조합을 3단계(10년)로 점진적으로 육성

(단위 : 개)

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현재      1단계       2단계       3단계

('97-'99)   ('00-'02)   ('03-'06)

-------------------------------------------------------

계          193        90          68          45

-------------------------------------------------------

지역조합       146        70          50          30

업종조합        47        20          18          15

. 낙동         22        10           8           6

. 양돈          9         6           6           6

. 양계          6         4           4           3

. 기타         10         -           -           -

=======================================================

<지역조합 도별 육성조합 배분(업종조합은 전국 권역)>

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경기  강원  충북  충남  전북  전남  경북  경남  제주  계

------------------------------------------------------------------

현조합수  22    18    10    15    13    22    24    20     2   146

육성조합   8     4     5    11     6    12    14     9     1    70

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<> 선정절차, 자금지원 및 사후관리

o 지역(한우).업종조합별 모델지표를 작성

- 경영관리(300점), 경제사업(300), 신용사업(200) 및 지도사업

(200)으로 구성(1,000점)

o 축협조합에서 제출한 신청서를 모델지표에 의거 평가를 실시하여

육성대상조합을 선정

- 업종조합은 전국, 지역조합은 도별을 권역으로 배정된 조합수

에 의거 선정.육성

- 단, 모델지표 750점 이상인 조합과 예수금이 1,000억원을 초과

하는 경영여건이 양호한 우수조합은 지원대상에서 제외

o 육성대상조합에서 제출한 사업계획서(경영개선계획서)를 평가.확

정한 후 육성자금을 지원

- 자금지원 규모는 지역.업종조합별로 2개 유형으로 구분하여 지

원

. 지역 : 1군 3억원 이상, 2군 6억원 이상

. 업종 : 1군 5억원 이상, 2군 8억원 이상

- 자금은 브랜드화 촉진, 양축농가 경영 및 기술지도사업, 조합

경제활성화 사업에 사용

o 축협중앙회에서는 매분기, 매년 사업추진 실적을 평가하고 경영

컨설팅을 실시

- 부진조합은 지원자금을 회수하고 우수조합은 추가 지원

<> 지원제외 경영약체조합 지원

o 육성자금 지원에서 제외된 경영약체 조합중 경영개선의 자구노력

이 인정되는 조합에 대하여는 축협자금을 우선 지원

- 연도별 지원금액 : ('97) 123억원, ('98-'99) 377억원

* 기지원 축협상호지원기금(431억원)은 3년 상환기간이 미도래

하여 2000년부터 기금예산과 통합지원

나. 부실조합 특별 경영진단 및 지도관리 실시

o 자본잠식조합(39개)과 적자조합(19개, 중복분 제외)에 대하여 외부

전문 평가기관과 축협중앙회에서 특별경영진단 실시

o 경영진단 결과에 의해 경영정상화 방안을 권고

o 해당조합에서는 경영개선계획서와 이행각서를 제출

o 경영개선계획서 이행상황을 분기별로 지도.점검

- 이행상황이 부진할 경우 육성자금회수, 정부정책자금 지원대상

제외 등의 제재조치

o 경영개선 실적이 부진하여 회생 가능성이 없는 부실조합에 대하여

는 합병 추진을 유도('98년말까지 기본계획 수립)

다. 임직원에 대한 교육강화

o 조합장 등 간부직원의 경영의식 및 능력을 제고하기 위하여 워크숍,

연찬회 등의 교육을 강화

- 조합장 등 간부직원 : ('96) 5회 576명 --> ('97) 10회 1,426명

- 일반직원 : ('96) 51회 2,700명 --> ('97) 67회 3,410명

o 축협중앙회내에 순회교육단을 설치.운영

o 중앙회내 교육추진 체계를 일원화하여 교육을 통합적으로 실시

라. 중앙회 회원지도조직 개편.보강

o 축협조합 경영개선위원회 설치 운영 : 축협중앙회장 등 25명 이내

- 육성대상 조합평가 및 자금지원대상 조합 선정 등

o 회원지원부 인력보강 : 4명 증원(대리 2, 직원 2)

마. 비회원조합(7개 조합)에 대한 지도강화

o 비회원조합 운영상황 조사(축협중앙회, '97.10월중)

o 운영부실조합은 축협법 제142조에 의거 해산명령(1-2개 조합예상)

o 경영개선 가능성이 있는 조합은 회원조합으로 가입시켜 육성

IV. 주요 추진일정

o 축협조합경영개선 기본대책 확정 시달 : '95.5.31

o 축협중앙회 세부 추진계획 수립(우리부 사전승인) : '97.6.10

o 육성대상조합선정 : '97.6.30

o 사업계획서 평가.조정 및 부실조합 특별경영진단 : '97.7.31

o 부실조합 경영개선 계획서 제출 : '97.8.15

o 자금지원 : '97.8.31

o 비회원조합 경영실태조사 : '97.10.31

<> 모델지표

o 수립방향

- 지역.업종조합별로 작성

- '97년도는 평가의 공정성을 확보하기 위하여 현재 확인이 가능한 항

목 위주로 평가요소를 정하고 점차적으로 보완.발전

- 축협조합 경영개선위원회 협의를 거쳐 결정

o 지역조합 모델지표(안)

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모델지표

항목                배점 '96말 기준 -----------------------

1단계   2단계   3단계

------------------------------------------------------------------

경영관리(300)

. 1인당 납입출자금(천원)   60      400      600     900    1,200

. 자기자본비율(%)          50      1.9      2.2       4        8

. 고정장기적합률(%)        50      299      250     180      100

. 직원공개채용(%)          50       30       70     100      100

. 자기자본이익률(%)        30      8.4       10      12       15

. 사업채권회전율(회)       30      1.6      2.5       4        6

. 임직원교육(회)           30       10       15      20       30

경제사업(300)

. 경제사업규모(억원)      100      125      150     300      500

. 1인당 취급액(억원)       50        2        3       4        6

. 경제사업참여도(%)        50       20       30      50       70

. 판매사업(억원)           40       61       80     120      180

. 축산물브랜드판매(%)      30        3       10      30       50

. 인공수정사업(백만원)     30       26       40      60      100

신용사업(200)

. 점포당예수금규모(억원)   70      100      120     150      200

. 1인당 취급액(억원)       50       15       17      20       25

. 신용대손충당금(%)        50     0.36      0.5     0.8      1.0

. 연체대출금비율(%)        30     12.7     10.0     8.0      5.0

지도사업(200)

. 지도사업비(%)           100   조수익의   11.5    15.0     18.0

10.3

. 조합원경영 및(%)         50   조합원의     30      60      100

기술지도                          10

. 양축지도관련학과(%)      50       -        50      70      100

전공직원채용여부

------------------------------------------------------------------

계(1,000)           1,000

------------------------------------------------------------------

감점(100)  분식결산(20), 검사지적사항 미정리(20), 신용사업자

금 타사업 전용(20), 여유자금 타기관 예치(20), 사고

발생(20)

==================================================================

o 낙농조합 모델지표(안)

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모델지표

항목               배점 '96말 기준 ------------------------

1단계   2단계   3단계

------------------------------------------------------------------

경영관리(300)

. 1인당 납입출자금(천원)  60     4,976    8,000  13,000   21,900

. 자기자본비율(%)         50       6.0        7       8        8

. 고정장기적합률(%)       50       126      120     110      100

. 직원공개채용(%)         50        28       70     100      100

. 자기자본이익률(%)       30         0        5      10       15

. 사업채권회전율(회)      30       1.8      2.5       4        6

. 임직원교육(회)          30        10       15      20       30

경제사업(300)

. 경제사업규모(억원)     100       430      500     700    1,000

. 유가공시설              60            시설보유 시설보유 시설보유

. 1인당 취급액(억원)      50       2.5        5       8       12

. 경제사업참여도(%)       50        15       30      50       70

. 판매사업(억원)          40        72       90     120      150

신용사업(200)

. 점포당예수금규모(억원)  70        92      120     150      200

. 1인당 취급액(억원)      50        14       16      20       25

. 신용대손충당금(%)       50      0.11      0.3     0.6      1.0

. 연체대출금비율(%)       30      11.5     10.0     8.0      5.0

지도사업(200)

. 지도사업비(%)          100    조수익의   14.0    17.0     20.0

12.5

. 조합원경영 및(%)        50    조합원의     30      60      100

기술지도                          10

. 양축지도관련학과(%)     50        -        50      70      100

전공직원채용여부

------------------------------------------------------------------

계(1,000)          1,000

------------------------------------------------------------------

감점(100)  분식결산(20), 검사지적사항 미정리(20), 신용사업자

금 타사업 전용(20), 여유자금 타기관 예치(20), 사고

발생(20)

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o 양돈조합 모델지표(안)

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모델지표

항목               배점 '96말 기준 ------------------------

1단계   2단계   3단계

------------------------------------------------------------------

경영관리(300)

. 1인당 납입출자금(천원)  60      2,792    4,000   7,000   10,300

. 자기자본비율(%)         50       0.03        2       5        8

. 고정장기적합률(%)       50        251      220     200      100

. 직원공개채용(%)         50         25       70     100      100

. 자기자본이익률(%)       30          0        5      10       15

. 사업채권회전율(회)      30        1.5      2.5       4        6

. 임직원교육(회)          30         10       15      20       30

경제사업(300)

. 경제사업규모(억원)     100        381      500     700    1,000

. 1인당 취급액(억원)      50          3        6      10       15

. 경제사업참여도(%)       50         18       30      50       70

. 판매사업(억원)          40        177      220     280      350

. 축산물 브랜드판매(%)    30         10       20      30       50

. 도축.가공시설           30            시설보유 시설보유 시설보유

신용사업(200)

. 점포당예수금규모(억원)  70         86      100     150      200

. 1인당 취급액(억원)      50         14       16      20       25

. 신용대손충당금(%)       50       0.40      0.6     0.8      1.0

. 연체대출금비율(%)       30       10.3      9.0     7.0      5.0

지도사업(200)

. 지도사업비(%)          100     조수익의    8.0    11.0     15.0

4.4

. 조합원경영 및(%)        50     조합원의     30      60      100

기술지도                           10

. 양축지도관련학과(%)     50         -        50      70      100

전공직원채용여부

------------------------------------------------------------------

계(1,000)          1,000

------------------------------------------------------------------

감점(100)  분식결산(20), 검사지적사항 미정리(20), 신용사업자

금 타사업 전용(20), 여유자금 타기관 예치(20), 사고

발생(20)

==================================================================

o 양계조합 모델지표(안)

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모델지표

항목               배점 '96말 기준 ------------------------

1단계   2단계   3단계

------------------------------------------------------------------

경영관리(300)

. 1인당 납입출자금(천원)  60      2,496    4,000   7,000   11,500

. 자기자본비율(%)         50        0.0        2       5        8

. 고정장기적합률(%)       50        220      190     150      100

. 직원공개채용(%)         50         25       70     100      100

. 자기자본이익률(%)       30          0        5      10       15

. 사업채권회전율(회)      30        2.1      2.5       4        6

. 임직원교육(회)          30         10       15      20       30

경제사업(300)

. 경제사업규모(억원)     100        289      350     600    1,000

. 1인당 취급액(억원)      50          3        6      10       15

. 경제사업참여도(%)       50         15       30      50       70

. 판매사업(억원)          40        150      170     200      250

. 축산물 브랜드판매(%)    30          3       10      30       50

. 유통시설(도계.집하장)   30            시설보유 시설보유 시설보유

신용사업(200)

. 점포당예수금규모(억원)  70         80      100     150      200

. 1인당 취급액(억원)      50         12       15      20       25

. 신용대손충당금(%)       50       0.12      0.3     0.6     1.00

. 연체대출금비율(%)       30       11.0      9.5     7.0      5.0

지도사업(200)

. 지도사업비(%)          100     조수익의    8.0    11.0     15.0

4.7

. 조합원경영 및(%)        50     조합원의     30      60      100

기술지도                           10

. 양축지도관련학과(%)     50         -        50      70      100

전공직원채용여부

------------------------------------------------------------------

계(1,000)          1,000

------------------------------------------------------------------

감점(100)  분식결산(20), 검사지적사항 미정리(20), 신용사업자

금 타사업 전용(20), 여유자금 타기관 예치(20), 사고

발생(20)

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