건설업계의 자금부담 경감 등을 위한 정부계약제도 개선 추진

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재정경제원 회계총괄과 503-9289

<> 주요 내용

.

1. 추진배경

o 최근의 한보.기아사태 등의 여파로 건설업체의 자금난이 심화되면서

부도업체수가 격증 "50개사('94) --> 196개사('96)"

- 이에 따라 건설공제조합의 발주기관에 대한 보증금 납입이행금액도

크게 증가 "306억원('94) --> 2,170억원('96)"

--> 건설.교통당정회의('97.7.16)에서 건설업계의 어려움을 최대한

덜어주기로 합의

o 금년 1월 1일부터 정부조달시장이 대외 개방되어 가까운 장래에 외국

업체와의 본격적인 경쟁이 시작될 것으로 예상됨.

- 조달업무의 절차 간소화 및 효율성 제고를 통해 국내 업체의 경쟁

력을 제고할 필요

o 특히 우리나라 건설업계의 구조적 문제로 중소건설업체가 많은 어려

움을 겪고 있어 대책마련이 필요함.

o 이와 같은 현안사항을 타개하기 위해 정부계약제도 개선안을 작성,

입법예고 및 관계기관 의견조회를 하고자 하는 것임.

2. 주요 개선안 내용

o 건설업계의 자금부담을 경감하기 위해 개선하는 사항

- 현금으로 납부받은 차액보증금을 반환하고 보증서로 대체할 때 대

체요건(50% 이상 시공된 경우로서 안전점검에 합격)에 부합될 경우

반환금액의 2배 상당 보증서로 대체할 수 있도록 한 것을 1배 상당

보증서로 대체할 수 있도록 하향 조정하고,

. 기존에 이미 2배 보증서로 납부한 것도 1배 보증서로 전환할 수

있도록 함.

- 공사계약이행 보증방법중 보증시공인 입보없이 계약보증금만 2배

(계약금액의 20%)로 납부토록 하는 방법을 폐지하고, 대신 시공자

가 새로이 시공연대보증인을 세우거나 공사이행보증증권을 제출는

방법으로 전환할 수 있도록 허용하며

. 이와 함께 공사이행보증증권의 보증금률을 현행 계약금액의 40%

에서 30%로 하향 조정하여 동 보증방식이 활성화되도록 함.

- 예정가격의 70% 미만으로 입찰하여 낙찰된 경우 계약보증금(계약금

액의 10%)은 반드시 현금으로만 납부토록 한 것을 폐지하여 보증서

로도 납부할 수 있도록 함.

o 정부조달업무의 효율성 제고 및 절차간소화를 위한 사항

- 제한적 최저가낙찰제 대상공사를 현행 58.3억원 미만에서 30억원

미만으로 축소하고 대신 적격심사낙찰제 대상을 현행 58.3억원 이

상에서 30억원이상으로 확대함.

- 입찰보증금(입찰금액의 5%) 면제대상을 현행 면허 등을 받은 지 1

년 이상 경과한 법인으로 한정한 것을 발주기관의 장이 판단하여

면제여부를 결정토록 함으로써 사실상 면제대상이 확대되도록 함.

o 중소기업 보호를 위해 개선하는 사항

- 주로 중소기업이 참여하게 되는 소규모 공사 등에 대한 수의계약

대상을

. 공사의 경우 현행 5천만원 이하에서 1억원 이하로, 물품 및 용역

의 경우 현행 2천만원 이하에서 4천만원 이하로 각각 상향조정하

고,

- 지명경쟁입찰대상 공사를 현행 1억원 이하에서 2억원 이하로 상향

조정함.

3. 향후 추진일정

o 입법예고를 통해 의견을 수렴한 후 경제장.차관회의, 감사원.법제처

및 국무회의 심의 등의 절차를 거쳐 금년 말까지 개정을 완료할 계획

임.

<참고> 정부계약제도 개선안 요약

1. 현금으로 납부받은 차액보증금의 보증서 대체부담을 완화

가. 차액보증금의 보증서 대체조치 경위

<> 차액보증금제도의 개요

o 지나친 저가입찰을 억제하여 부실시공을 예방하기 위해 예정가격의

85% 미만 낙찰시 계약보증금과는 별도로 납부하도록 한 보증금으로서,

o 특히 70% 미만인 경우 일정률은 반드시 현금으로만 납부('93.9)

<예시 : 예정가격의 65% 낙찰시 >

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100%                          85%        70%        65%

|------------------------------|----------|----------*----------|

|<------ 2배 보증서(30%) ----->|<---- 현금(20%) ---->|

=================================================================

o WTO 정부조달협정 가입에 따라 낙찰방식을 동 협정에 맞추어 최저가

제에서 이행능력을 심사하는 적격심사제로 전환하면서 동 제도를 폐

지('95.7.6)

<> 현금차액보증금을 보증서로 대체 허용('97.1.1)

o '95.7.6 동 제도를 폐지한 후에도 부실시공방지를 담보하기 위해 현

금을 계속 보관하고 있었음.

o 그러나 최근의 건설업 경기침체 등에 따라 건설업체가 심한 자금난을

겪고 있는 점과 금년 1월 1일부터 정부조달시장이 대외개방됨에 따라

건설업체의 대외경쟁력 제고가 필요하다는 점을 감안하여

- 현금차액보증금을 일부 반환하고 보증서로 대체할 수 있도록 조치

한 바 있음.

* 현금 차액보증금의 일부반환 및 보증서 대체허용 내용

. 50% 이상 시공된 공사를 대상으로

. 공신력 있는 기관의 안전점검을 받아 정상적으로 시공되고 있음

이 확인될 경우

. 실제 시공비율만큼 현금을 반환하되, 동 반환금액의 2배 상당 보

증서를 제출

* 현금차액보증금 및 반환규모('97.4)

(단위 : 억원)

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총규모                  반환금액

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국가기관(조달청)                 1,807                        99

지방자치단체                       687                       296

정부투자기관                     3,126                       651

-----------------------------------------------------------------

계                        5,620                     1,046

=================================================================

나. 개선내용

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현행                               개선안

-----------------------------------------------------------------

. 현금차액보증금 반환시 2배의     . 1배로 하향 조정하고,

보증서로 대체

. 기존의 2배 상당보증서도 1배로

전환 허용

* 국가계약법 시행령 부칙 개정

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<사유>

o 최근의 경기침체 및 한보.기아사태 여파 등으로 건설업체의 부도가

증가되어 건설공제조합 등 보증기관이 보증이행 청구 집중으로 인해

경영상 심한 애로를 겪고 있고,

o 건설공제조합 등 보증기관이 계약보증금 및 차액보증금에 대한 보증

서 발급시 구상권 행사를 위한 물적담보를 제공한 건설업체의 연쇄부

도가 급증

o 이에 따라 부실시공방지를 위해  도입한 차액보증금제도의 근본 취지

는 계속 준수하되,

- 동 제도의 근본취지를 손상하지 않는 범위내에서

- 건설업계의 어려운 자금사정을 덜어 주어 WTO 체제하에서의 대외경

쟁력을 제고시켜 주는 방안을 강구한 것임.

* 개선내용 도해 (예정가격의 65% 낙찰시)

<현행>

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100%                          85%        70%        65%

|------------------------------|----------|----------*----------|

|<------ 2배 보증서(30%) ----->|<---- 현금(20%) ---->|

(기 제출되어 있음)                 |

v

. 시공비율만큼 반환,

. 2배의 보증서로 대체

=================================================================

<개선안>

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100%                          85%        70%        65%

|------------------------------|----------|----------*----------|

|<------ 2배 보증서(30%) ----->|<---- 현금(20%) ---->|

|                         |

v                         v

. 1배의 보증서로 전환 (15%)   . 시공비율 만큼 반환

. 1배의 보증서로 대체

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* 건설업체 부도발생 추이

(단위 : 개, %)

=================================================================                    '94          '95           '96          '97.4

'94          '95           '96          '97.4

-----------------------------------------------------------------

전체업체수         2,549        2,934         3,434         3,396

부도업체수            50          145           196            66

부도비율            1.96         4.94          5.71          1.94

=================================================================                    '94          '95           '96          '97.4

2. 공사계약이행보증방법 변경

=================================================================                    '94          '95           '96          '97.4

현행                               개선안

-----------------------------------------------------------------

(1) 계약금액의 10% 납부 및 시공   (1) 계약금액의 10% 납부 및 시공

연대보증인 입보                   연대보증인 입보

* 계약 불이행시 시공연대보증인    * 계약 불이행시 시공연대보증인

이 보증시공                       이 보증시공

(2) 계약금액의 40% 상당 공사이    (2) 40%를 30%로 하향조정

행보증증권 제출

* 계약 불이행시 보증증권 발급

기관이 책임시공

(3) 보증시공인 없이 계약금액의    (3) 폐지(공사불이행 상태하에서

20%만 납부                        도 위 (1)번 또는 (2)1번 방

법으로 전환허용)

* 계약불이행시 곧바로 계약금

액을 국고에 귀속               * 동법 시행령 52조 개정

* 위 3가지 방법중 계약상대자

가 택일

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<사유> (3)번 보증방법의 경우 보증시공 기회없이 곧바로 계약보증금 등

을 국고에 귀속하게 되어 계약보증금 등의 보증서 발급기관이 최

근의 건설업체 부도 증가로 보증이행이 집중되어 경영상 막대한

애로 초래

* 공제조합에 보증채무를 약정한 약정연대보증인과 발주기관에 시공보

증을 선 시공연대보증인과의 차이점

(1) 시공연대보증인

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+------------+

|  발주기관  |

+------------+

계약보증금 납부 ^    ^

(계약금액의 10%)|    |보증시공 약정

+-----------+    +-----------------+

|                                  |

+-------------+               +------------------------+

|    시공사   |---------------|시공연대보증인(건설업체)|

+-------------+               +------------------------+

=================================================================

(2) 약정연대보증인

=================================================================

+------------+

|  발주기관  |

+------------+

계약금액의 20%  ^

보증서 제출 |

+-------------+                 +----------+

|    시공사   |<--------------- | 공제조합 |

+-------------+ 계약금액의      +----------+

20% 보증서 발급   ^

| 동 보증서 발급에 대한

| 금전 채무 보증

+--------------+

|약정연대보증인|

|  (건설업체)  |

+--------------+

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3. 계약보증금의 현금납부의무제 폐지

<> 계약보증금제도의 개요

o 낙찰된 자로 하여금 계약체결시 계약의 이행을 담보하기 위하여 계약

금액의 10%를 현금 또는 보증서로 납부

o 다만, 지나친 저가입찰을 방지하기 위하여 예정가격의 70% 미만으로

낙찰된 자에 대해서는 차액보증금이 폐지된 점을 감안, 계약보증금을

반드시 현금으로만 납부토록 하고 있음.

<> 개선내용

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현행                               개선안

-----------------------------------------------------------------

. 계약보증금을 현금 또는 보증서   . 낙찰률에 관계없이 모두 현금

로 납부                           또는 보증서로 납부

. 다만, 예정가격의 70% 미만 낙    . 이미 납부받은 현금도 50% 이상

찰시에는 반드시 현금으로만 납     시공된 경우에는 보증서로 대체

부                                허용

* 계약보증금 : 계약금액의 10%     * 동법 시행령 제59조 개정

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<사유> 최저가낙찰제를 적격심사낙찰제로 전환하였고 적격심사기준도

강화하여 저가낙찰 사례가 발생할 소지가 없게 되어 동 현금납

부의무제는 사실상 유명무실화

4. 제한적 최저가낙찰제 대상 축소(적격심사낙찰제 대상 확대)

<> 낙찰제도 개요

o 적격심사낙찰제 : 입찰가격뿐만 아니라 업체의 기술능력을 종합심사

하여 적격하다고 판단될 경우 낙찰자로 결정하는

제도

- 최저가입찰자 순으로 심사하되, 적격자가 없으면 차순위자를 심사

o 제한적 최저가낙찰제 : 예정가격의 90% 이상 최저가로 입찰한자를 낙

찰자로 결정하는 제도

- 10개의 예비가격중에서 3개를 추첨, 산술평균한 가격을 예정가격으

로 확정하고, 이를 기준으로 낙찰자를 결정

<> 개선내용

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현행                               개선안

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(제한적 최저가낙찰제)

. 공사 : 58.3억원 미만            . 30억원 미만

(적격심사낙찰제)

. 공사 : 58.3억원 이상            . 30억원 이상

* 동법 시행령 제42조 개정

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<사유>

o 10개의 예비가격중에서 추첨을 통해 예정가격을 확정하고 이를 기

준으로 낙찰자를 결정함으로써 추첨방식이 되어 버렸으며,

o 건설기술개발보다는 요행심이 만연되어 있고, 이에 따라 중소건설

업체의 난립으로 과당경쟁에 의한 경영부실화가 우려

o 이와 같은 문제점을 해소하기 위해서는 제한적 최저가낙찰제 대상

모두를 적격심사 낙찰제로 전환함이 필요시되나,

- 일괄전환에 따른 충격완화를 위하여 점진적으로 그 대상을 축소

* 학계, 관계, 중견건설업체들의 집약된 의견임.

5. 입찰보증금 면제대상 확대

<> 입찰보증금제도 개요

o 입찰에 참가하는 자로 하여금 낙찰이 될 경우 계약체결을 담보하기

위하여 입찰금액의 5%를 현금 또는 보증서로 납부(입찰절차가 종결되

면 입찰자에게 반환)

o 입찰자의 금전적 부담 완화 및 입찰절차 간소화를 위해 다음의 경우

는 납부를 면제토록 하고 있음.

- 국가, 지방자치단체, 정부투자기관 등과

- 공사면허 등을 받고 1년 이상 사업을 영위한 법인이 입찰에 참가하

는 경우

* 법인의 경우 90% 이상이 면제대상이 되고 있으며, 개인은 신용도

측면에서 면제를 허용하지 않고 있음.

<> 개선내용

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현행                               개선안

-----------------------------------------------------------------

. 면허 등을 받은지 1년이 경과한   . 발주기관이 판단하여 면제여부

법인에 대해 입찰보증금을 면제     결정

* 동법 시행령 제37조 개정

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<사유> 발주기관별로 입찰상황 등을 종합 고려하여 면제여부를 결정토

록 함으로써 입찰보증금제도를 탄력적으로 운용

* 조달청 및 공정거래위원회는 입찰보증금제도 자체의 폐지를 주장하

고 있으나, 규제개혁추진회의에서 동 개선안과 같이 의결('97.7.2)

6. 소규모 공사 등의 수의계약 및 지명경쟁대상 금액을 상향 조정

=================================================================

현행                               개선안

-----------------------------------------------------------------

수의계약

. 공사 : 5천만원 이하             . 1억원 이하

. 물품.용역 : 2천만원 이하        . 4천만원 이하

지명경쟁

. 공사 : 1억원 이하               . 2억원 이하

* 동법 시행령 제26조 및 제23

조 개정

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<사유> 공사규모의 대형화 추세, 입찰업무수행의 간소화 필요성 및 중소

기업의 수주기회 확대를 위해 대상금액을 상향조정함이 필요

* 부산, 광주 등 지방기업과의 간담회시 당원에 대한 건의사항

7. 턴키공사 등 대형공사의 입찰방법 심의업무 등을 발주기관에 이관

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현행                               개선안

-----------------------------------------------------------------

. 대형공사에 대한 입찰방법 심의   . 발주기관에 설치된 설계자문위

와 기본설계심의를 건설교통부      원회에서 담당

중앙건설기술심의위원회에서 담

당                               * 동법 시행령 제80조 개정

* 동법 시행규칙 제78-81조 개정

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<사유> 설계공법의 다양화, 공사의 개별 특성 등이 설계에 제대로 반영되

었는지의 여부를 잘 판단하기 위해서는 당해 공사를 수행할 발주

기관이 설계심의를 담당하는 것이 효율적임.

* 건교부 건의사항 반영

8. 대형공사의 설계변경으로 인한 계약금액 조정시 단가산출방법 개선

=================================================================

현행                               개선안

-----------------------------------------------------------------

- 정부의 책임있는 사유 또는 천    - 증가되는 공사량의 단가는 설계

재.지변 등 불가항력의 사유로      변경 당시를 기준으로 산정한

설계변경을 하는 경우 증감된       단가와 산출내역서상의 단가의

공사량의 단가는 산출내역서상      범위안에서 계약당사자간에 협

의 단가에 의함.                   의하여 결정

* 감소되는 공사량의 단가는 현

행과 같이 산출내역서상의 단

가에 의하여 조정

. 동법 시행령 제91조 개정

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<사유> 계약상대자의 책임없는 사유로 설계변경을 하는 경우 일반공사의

경우와 같이 계약상대자의 예상치 못한 피해를 방지하고 공사비

보전을 통한 성실시공을 유도하기 위함임.

* 서울시 건의사항 반영