여성의 경제활동참가 활성화방안

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재정경제원 국민생활국 복지생활과 503-9066

<> 주요 내용

o 재정경제원은 우리 노동시장이 전반적으로 구인난에 봉착한 시점에서

여성, 고령자 등 유휴잠재인력(약 265만명으로 추정)의 효율적인 활용

이 중요하다는 판단하에 "여성의 경제활동참가 활성화방안"을 마련하고

정무 제2장관실이 주관하는 "여성정책기본계획"에 반영하여 추진하기로

함.

o 동 보고서에 의하면

- 우리나라 여성의 경제활동참가율은 '80년 42.8%에서 '96년 48.7%로

증가하였으나 아직도 선진국(60% 내외)에 비하면 낮은 수준이고 생애

단계별 경제활동 패턴은 결혼, 출산과 더불어 노동시장을 퇴출하였다

가 육아기 이후에 재취업하는 전형적인 M자형임(선진국 역U자).

- 여성의 경제활동참가를 저해하는 요인으로 보육시설의 미비, 노동시

장의 경직성 등 여성취업을 위한 사회적 기반의 취약과 유급 출산휴

가 등 기업에 부담요인으로 작용하는 제도와 산업수요에 부응하는 여

성인력양성의 부족 등이 지적됨.

- 여성의 경제활동참가를 활성화하기 위해서는 다음과 같은 방안이 제

시됨.

. 보육시설의 확충, 모성보호의 사회화, 직업훈련기회의 확대 여성에

대한 취업알선 기능 제고, 육아를 위한 시간제 노동의 활성화, 가

족간호휴직제의 확대 실시, 여성경제활동에 장애가 되는 여성보호

제도의 재검토 등

I. 여성의 경제활동참가 활성화 필요성

<> 우리 노동시장은 그간의 노동절약적 산업구조조정, 외국인력의 고용

등에도 불구하고 전반적으로는 인력이 부족한 상황임.

o '97. 2/4분기기준 10인 이상 사업체의 순인력부족률은 1.5%로 인력수

급불균형 현상이 상존

<연도별 인력수급 동향>

(10인 이상 사업체 상용근로자 기준, 단위 : 천명, %)

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구분        노동수요    노동공급     순부족인원   순부족률 비중

(A)      가능 인원*       (B)           (B/A)

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1990           4,620        4,501         119            2.6

1994           5,079        4,970         109            2.1

1995           5,112        4,988         124            2.4

1996           5,374        5,269         105            2.0

1997.3         5,423        5,340          83            1.5

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주) * 현재원+이직자 충원 가능인원

자료) 노동부 노동력 수요동향 조사 보고서

o 반면 약 265만명으로 추정되는 여성, 노인 등 유휴잠재인력이 존재하

고 있어 국가의 인적자원이 효율적으로 활용되지 못하고 있음.

- 특히 여성유휴인력이 전체 유휴인력의 70%를 차지

* 유휴잠재인력규모 : 264.6만명(통계청, "고용구조조사보고서")

. 경제활동인구중 실업자('97.2/4분기) 55만명(여 20.8만명)

. 비경제활동인구중 취업희망자('92) 209.6만명(여165.8만명)

- 또한, 산업구조의 고도화, 교육수준의 질적 향상 등 사회.경제적

여건이 여성의 경제활동 참가에 유리하게 작용

. 정보화사회(하드웨어 중심사회 --> 소프트웨어 중심사회)의 도래

로 기존에 인식되어온 성에 따른 직업관이 변화되고 다양한 여성

적합 직종이 등장

. 근로시간(임시직, 계약직, 시간제 근로) 및 근로장소(재택근무)

의 유연성 등으로 인한 취업형태의 다양화 추세는 주부 등 여성

취업에 유리하게 작용

<> 중장기적으로도 경제활동 참가율은 증가하나 인구 증가율의 둔화로 인

한 노동공급 증가율의 둔화가 예상되는 바 여성, 노인 등 유휴노동력

을 흡수하여 노동력 공급부족을 해소할 필요

o 노동수요는 꾸준히 증가함에도 불구하고 노동공급 증가율은 점차 감

소

- 노동수요증가(예상) : 2,238만명(2,000년) --> 2,569만명(2010년) :

연평균 1.5% 증가

- 노동공급 증가율(예상) : 2000년 1.7% --> 2005년 1.4% --> 2010년

1.1%(한국노동연구원)

--> 전반적으로 여성 및 노령인구 활용방안을 고려할 수 있으나 본

보고서에서는 여성인력에만 초점을 맞추어 검토

II. 여성의 경제활동참가 현황

<> 일반적 특징

o 우리나라 여성의 경제활동 참가율은 '80년 42.8%에서 '96년 48.7%로

증가하였으나 아직도 선진국에 비하면 낮은 수준

o 특히, 여성의 생애단계별 경제활동 패턴은 전형적인 M자형임.

- 20-24세에 정점에 달하였다가 25-34세 연령층에서 급락하고 다시

상승하기 시작하여 40-44세에 또 다른 정점에 달함.

. 결혼, 출산과 더불어 노동시장을 퇴출하였다가 육아기 이후에 재

취업

- 다른 나라에 비해서 30-34세 연령층 여성의 경제활동 참가율이 3.6%-

36.1% 포인트나 낮아 결혼이나 출산으로 인한 퇴출이 심각함.

<여성 경제활동 참가율의 국제 비교>

(단위 : %)

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15-   20-   25-   30-   35-   40-   45-   50-   55-   전체

19세  24세  29세  34세  39세  44세  49세  54세  59세

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한국   13.6  66.0  51.1  49.1  60.1  65.6  62.2  57.2  53.3  48.7

(1996)

스웨덴 31.6  67.6  81.3  85.2  89.2  91.3  90.9  87.1  77.2  77.2

(1993)

영국   58.0  71.2  71.7  69.7  74.4  79.1  77.9  70.0  54.5  58.2

(1993)

캐나다 48.9  72.4  76.3  75.0  78.2  79.1  75.7  66.9  47.5  57.5

(1993)

미국   38.4  70.1  74.7  73.5  74.8  76.4  75.3  69.4  57.0  55.7

(1993)

일본   17.4  74.5  64.3  52.7  61.7  48.8  48.9  45.0  42.8  50.3

(1993)

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자료) 통계청(1996), ILO, "Yearbook of Labor Statistics" 1994

<> 사업체 규모별, 학력별, 직업별 특징

o 여성의 사업체 규모별 고용형태를 보면 남자에 비해 영세업체에 종사

하는 비중이 높음.

<남녀 사업체 규모별 종사 비율('96.4)>

(단위 : %)

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남자           여자

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종업원 5-9명의 영세 사업체 종사비율            7.2            8.7

종업원 1,000명 이상 사업체 종사비율           13.5           11.2

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- 50대 그룹 대기업 근로자중 여성 비율은 최근에 증가하고 있으나

아직은 미미한('96. 10.8%) 수준

. 전체 여자 대졸자중에서 50대 그룹에 취업한 여대생 비율은 1990

년 1.7%에서 1996년 5.2%로 증가

<50대 그룹 대졸 채용현황>

(단위 : 명, %)

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4년제 대학       50대 그룹         50대 그룹      50대 그룹

졸업자 수      취업대졸자 수      대졸 취업률     여성 비율

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남자(A)  여자(B) 남자(C) 여자(D) 남자(C/A) 여자(D/B) (D/(C+D))

-------------------------------------------------------------------

'89  107,009  59,836  22,913   1,143    21.4       1.9        4.8

'90  104,627  61,289  23,696   1,041    22.6       1.7        4.2

'96  104,693  76,316  32,888   3,974    31.4       5.2       10.8

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자료) 노동부, 내부자료

o 학력에 따라 경제활동 참가율 패턴이 상이하게 나타남.

- 학력이 높을수록 경제활동 참가율은 높으나 전문대졸자는 대졸자보

다 높게 나타남.

- 저학력층에서는 전반적으로 M자형을 나타내어 직업경력이 생애를

통하여 연속적이지 못하고 단절될 가능성이 높음.

- 고학력층에서는 20대 초반에 정점에 이른 후 계속 하락하는 단봉형

의 형태를 나타내어 교육수준이 높을수록 출산과 육아로 인하여 퇴

직한 후 재취직 의사가 낮음.

<학력별.연령별 경제활동 참가율('95)>

(단위 : %)

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15-19세  20-24세  25-29세  30-34세  35-55세  55세 이상

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중졸 이하     3.7    49.4     38.7     55.5     67.1      36.4

고졸         43.3    62.9     43.0     44.0     52.6      25.7

대졸 이상   100.0    81.2     62.0     47.9     49.6      37.5

전체         14.6    66.1     47.8     47.5     61.2      35.9

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o 취업자의 산업별 남녀 분포를 보면 남자에 비해 상대적으로 여자가

1차산업에 종사하는 비중이 높고 2차산업에 종사하는 비중이 낮음.

- 여자 취업자의 직업별 분포를 보면 서비스.판매직(33.1%), 기능.기

계조작.단순노무직(25.9%), 사무직(15.7%), 농림어업직(13.5%), 전

문.기술.행정.관리직(11.8%)의 순임.

. 남자에 비해 상대적으로 전문.기술.행정.관리직(남자, 20.6%)의

비중이 낮고 서비스.판매직(남자, 15.3%)의 비중이 높음.

<산업별 남녀 취업비중('96)>

(단위 : %)

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1차산업          2차산업         3차산업

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남자           11.0             25.0            64.0

여자           14.6             21.4              64

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자료) 통계청, 경제활동 인구연보 '97

III. 여성 경제활동 참가의 장애요인

<> 여성취업을 위한 사회적 기반의 취약

o 보육시설의 미비

- '97년 2/4기준 보육대상 아동(102만명)의 약 48%(48만 4천명)가 보

육시설에서 보육중

. 전체 보육시설수에서 차지하는 국.공립 보육시설의 비율이 낮고

(10% 미만) 아동수탁률(18%)도 선진국(3세 이상, 85% 이상)에 비

해서 상당히 낮은 수준

. 민간기업의 직장보육시설 설치비율이 매우 저조함 : 30대 그룹

1.6%

<보육시설 및 수탁률 현황>

(단위 : 개소, %, 명)

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우리나라의 보육시설 현황

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시설수                보육아동

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국 공립보육시설         1,103 (7.8)               87,500

민간보육시설            7,243(51.5)              324,200

가정보육시설            5,559(39.5)               67,200

직장보육시설              149 (1.1)               47,000

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전체              14,054                    484,000

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각국 공공보육시설의 수탁률

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국가                  3세 미만           3세 이상

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덴마크(1988년)               48.0               85.0

프랑스(1988년)               20.0               95.0

벨기에(1988년)               20.0               95.0

이태리(1988년)                5.0               85.0

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주) ( )내는 비율, 한국(1997.2/4, 6세 미만) : 18%

자료) 보건복지부(1997,2/4분기), Commission of the European Commu-

nities(1990)

<기업 규모별 민간기업의 직장보육시설 설치현황>

(단위 : 개소, %)

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구분                 사업장 수   설치사업장 수   설치율

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30대 그룹                          623          10           1.6

규모별

상시근로자 1000인 이상            316           7            2.2

상시근로자 900-300인            1,797          16            0.9

상시근로자 299-100인            7,164          10           0.14

상시근로자 100인 미만         168,774           5          0.003

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자료) 노동부 내부자료(1996.10)

o 가사와 직업생활을 병행할 수 있는 다양한 근로형태가 미흡

- 노동시장의 경직성으로 시간제 근로, 신축적 근무시간제, 재택근무

등 다양한 고용형태가 아직 활성화 되지 않고 있음.

. 여성의 취업형태는 거의 상용직(83.3%)이고 시간제(9.5%)나 임시            .

일용직(2.7%)의 비율은 낮은 비율로 나타남.

<여성근로자중 시간제 근로자(주당 36시간 미만 취업) 비중>

(단위 : %)

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한국('95)      독일('93)      미국('94)      일본('94)

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9.5            32.0          27.7            35.7

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주) '96기준 주당 36시간 미만의 시간제 근로자 비중은 전체 근로자의

6.5%이며, 이중 65% 정도가 여성근로자임.

<> 기업이 여성고용을 기피하게 하는 요인 상존

o 기업이 여성인력을 고용하는 경우 추가적인 비용부담이 발생

- 여성고용시 야간근로, 휴일근로, 시간외 근로, 갱내 근로금지 등

근로시간 제한과 산전후 휴가, 생리휴가, 육아휴직 등 여성 및 모

성보호조항은 여성 고용을 기피하는 요인으로 작용할 가능성

o 취업여성의 짧은 근속년수, 가정에 대한 이중역할, 직무몰입도 및 직

업의식결여 등도 여성고용 기피요인으로 작용

- 여성의 짧은 근속년수는 교육 및 직업훈련의 수익률을 낮춤으로써

업무배치 및 교육훈련기회에 있어서 남녀차별의 요인이 되고 간접

적으로 기업들이 여성인력활용을 기피하는 원인이 됨.

<> 산업수요에 부응하는 여성인력 양성의 부족

o 고교 이상의 교육과정에서 공학계 여성인력의 비중이 낮아 산업인력

으로 양성될 인력이 절대적으로 부족

- '96.2 기준 여성 고졸자(324,336명)중 공업계의 비중은 2.2%(7,267

명)에 불과하나 공업계열 여자 졸업생의 순수취업률은 76.3%로 상

당히 높으며, 대졸의 경우도 비슷한 양상

<여성 고졸자의 진로현황('96)>

(단위 : %)

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졸업생중 여성비       진학률       순수취업률

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일반계열                 44.8              80.1            5.1

공업계열                 12.3              21.4           76.3

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자료) 교육부 '96 교육통계연보

o 능력개발사업(직업훈련)이 비진학 청소년 위주로 운영되어 주부 등

여성이 직업훈련을 받을 수 있는 기회가 부족

(단위 : 명, %)

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전체(A)        여성(B)      B/A

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여성직업훈련 실적('97.3)        99,854        16,462       16.5

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IV. 여성의 경제활동 활성화정책 방향

보육시설 확충 등 여성고용을 위한 사회적 기반을 조성하고 여성고용에

따른 기업부담을 완화하여 여성노동력에 대한 수요를 확충하고 여성인력

공급을 확대할 수 있도록 제도적 기반 구축에 정책의 역점을 둠.

1. 보육시설의 확충

<> 정책 현황

o 보건복지부에서 "보육시설 확충 3개년계획"('95-'97)을 수립.시행

중

- '97년까지 국고 약 1조 3천억원을 투입하는 등 보육시설 7,590개

소를 확충하여 아동 63만명 보육을 목표

. 소요재원은 국고, 지방비, 국민연금, 고용보험 등으로 지원

- 민간기업의 보육시설 설치 확대를 위해서 각종 정책 지원

<직장보육 지원정책 현황>

- 시설설치비 지원

. 고용보험 : 융자금리 3%(대기업 3.5%) 지원

. 국민연금(민간보육시설 지원 포함) : 융자금리 8%

- 운영비 지원

. 고용보험 : 보육교사 1인당 월 50만원 지원

- 세제 지원 : 직장보육시설 설치비의 10% 세액 공제

<> 정책대안

o 보육시설 확충계획을 지속적으로 추진하여 원하는 아동이면 누구나

가 보편적인 보육서비스를 받을 수 있도록 함.

- 공공부문의 수탁비율을 단계적으로 제고(예 : 2000년까지 30% 수

준)하도록 투자를 확대

. 민간위탁운영방식을 확대하여 공공부문 보육서비스의 질적 수

준을 제고

o 보육산업에 대한 민간의 참여를 확대하고 지원을 강화

- 직장보육시설에 대한 지원 강화

. 직장보육시설의 설립주체를 사용자 --> 사용자단체 --> 노동조

합 등으로 확대하여 이들에 대해서도 지원할 수 있는 방안 강

구

* 현재 고용보험에서는 사업주가 설치 운영하는 직장보육시설

에 대해서만 지원하고 있음.

. 설치비 및 운영비 지원시 중소기업이 우대될 수 있도록 기업

규모별로 차등 지원(우선순위, 지급금액 등)

. 근로자 70명 미만의 중소기업들이 공동직장보육시설 설치.운영

시 설치비 및 운영비를 지원하는 방안 강구

- 민간보육시설에 대한 지원을 확대

. 직장보육시설에 대한 지원과의 형평성을 맞추면서 지원을 확대

할 수 있는 방안 마련

예) 민간보육시설 보육 아동수의 일정비율 이상이 고용보험 적

용사업장의 아동일 경우 고용보험에서 보육시설에 대해 지

원

- 기업의 지역사회를 위한 보육투자 확대시 세제 지원

예) 보육시설에 대한 기부금을 손금으로 인정

o 보육시설 운영의 효율화

- 보육료의 결정을 시장기능에 맡겨 민간 보육시설의 경영난을 해

소하고 보육서비스의 질적 수준을 제고

* 현재 표준보육단가는 보건복지부장관이 정하고 이를 초과할 경

우에는 시장.군수의 승인을 얻어야 함.

- 보육시설의 운영시간을 출퇴근자, 야근자 등을 위해 탄력적으로

운영(예 : 시간제 보육, 전일제 보육 등) : 조조.심야운영 보육

시설에 대한 보육료를 차등화함.

* 보육시설 설치에 있어서는 정부의 재정적 지원을 강화하고 운

영에 있어서는 민간의 자율적 기능을 제고

o 보육시설 용지의 원활한 확보방안 강구

- 택지개발계획 수립시 입주예정 가구수를 감안한 적정한 규모의

보육시설 용지를 확보할 수 있도록 관련규정을 개정

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현행규정                           개선방안

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o 주택건설기준 등에 관한 규정 제55조 4항

500세대 이상의 공동주택 단지에    500세대를 초과하는 매 200세대

아동 30인 이상의 보육시설 의무    마다 10인 이상의 추가 보육수요

화                                충족토록  규모

확대

o 택지개발촉진법 시행령 제7조 제4항

유치원 용지의 잔여부지에 보육     근린생활, 종교, 교육연구시설

시설 설치 허용                    용지의 잔여부지에도 보육시설

설치 허용

* 비매각 유치원 용지도 보육시

설용도로 사용할 수 있도록 허

용(건교부, 교육부 협의사항)

=================================================================

o 보육시설에도 유치원과 동일한 수준이 지원되도록 관련 법령을 개

정

- 유치원은 교육법상 학교시설로서 세제감면 등 각종 지원을 받고

있으나 보육시설은 유치원과 비교시 지원 수준이 낮은 바 이의

개선을 추진

. 고가교구 구입시 특별소비세(특별소비세법 제8조)

.. 유치원 : 피아노(10%), 시청각 교재(15%) 등에서 면세

.. 보육시설 : 과세

. 시설설치부담금(농특법 시행령 제52조의 2)

.. 유치원 : 농지전용부담금 면제(공시지가의 20%)

.. 보육시설 : 50% 감면(설치자가 비영리법인인 경우)

. 정부미 공급(농림부장관의 방침)

.. 유치원 : 저가공급(50%)

.. 보육시설 : 저가공급대상에 미포함

. 전기요금(전기공급규정 : 한전)

.. 유치원 : 교육용요금 적용(일반요금의 90% 수준)

.. 보육시설 : 일반요금 적용

2. 모성보호의 사회화

<> 정책 현황

o 제도 현황

- 출산을 위한 여성에 대한 60일의 유급출산휴가제도(근로기준법

제72조)

- 1세 미만의 영아양육을 위해 여성 및 그 배우자에 대한 무급육아

휴직제(남녀고용평등법 제11조)

- 육아휴직 부여에 따른 사업주의 노무비용부담을 고려하여 사업주

에게 실시하는 육아휴직장려금 지급제도(고용보험법 시행령 제23

23조)

- 임신, 출산, 육아를 이유로 퇴직한 여성의 재고용 촉진을 위한

여성 재고용 장려금제도(고용보험법 시행령 제22조의 2)

o 실시 현황

- 대부분의 기업체('94. 여성개발원조사 기업체의 96%)에서 출산

휴가 급여제도를 실시하고 있으며 출산휴가 급여비용을 전액 사

업주가 부담하고 있어 사업주의 비용 부담이 과중

. 제도실시 기업체의 71.3%가 평균 임금대비 100%의 임금을 지급

. 출산휴가 실시기간(60일)이 국제노동기구(ILO)의 기준(최저 12

주, 최고 14주)에는 상당히 떨어지는 수준임.

- 고용보험을 통해 육아휴직 장려금과 여성재고용장려금 지급

. 육아휴직장려금 : 중소기업 월 13만 5천원, 대기업 월 9만원

. 여성재고용장려금 : 제조업(중소기업 100만원, 대기업 80만원)

기타 (중소기업 60만원, 대기업 40만원)

<> 정책대안

o 기업의 과도한 출산휴가급여 부담을 완화하기 위해서 비용을 보험

(의료, 고용)에서 분담하도록 출산급여의 사회적 분담방안 강구

- 현재 세추위에서 논의중이며, 관계기관간 조속한 합의로 동 제도

가 실시되도록 함.

- 사회화에 따른 보험이나 재정의 일시적 부담을 완화하기 위해서

사회적 분담율을 단계적으로 제고하는 방안 검토(예 : 50%부터

단계적 상향 조정)

<출산휴가제도의 국제비교>

- 일본

. 수급기간 : 14주(산전 6주, 산후 8주)

. 소득보장 : 60%

. 재원조달방식 : 의료보험

- 독일

. 수급기간 : 14주(산전 6주, 산후 8주)

. 소득보장 : 100%

. 재원조달방식 : 의료보험

- 영국

. 수급기간 : 18주

. 소득보장 : 90%

. 재원조달방식 : 국민보험

- 싱가폴

. 수급기간 : 8주(산전 4주, 산후 8주)

. 재원조달방식 : 사업주 부담

o 육아휴직 실시 사업주에게 지급하는 육아휴직장려금을 현실화하여

기업의 부담을 완화하고 여성재고용장려금제도를 지속적으로 확대

3. 직업훈련 기회의 확대

<> 정책 현황

o 우리나라 직업훈련기관은 기능대학, 직업전문학교 등 공공직업훈련

기관과 민간직업훈련기관으로 구분

- 민간직업훈련은 직업훈련기본법에 의한 직업훈련의무제도(6개 업

종, 1000명 이상 사업장)와 고용보험법에 의한 직업능력개발사업

(전산업 70인 이상 사업장)으로 이원화

o 이와 별도로, YMCA 등 여성단체에서 여성의 직업훈련.고용촉진을

위한 "일하는 여성의 집"을 설립.운영중('97.7 총 17개소 운영)

- 정부 일반회계에서 1997-2000년까지 248억원 지원

o 전체 훈련생중 여성의 비중은 '80년대 후반에 비해 감소하여 전반

적으로 여성의 직업훈련 기회가 갈수록 줄어드는 실정

(단위 : %)

=================================================================

'88     '90     '92     '94     '95     '96

-----------------------------------------------------------------

훈련생중 여성비중    23.1    15.5    17.6    16.2    17.1    15.6

=================================================================

o 훈련기관별로 보면 공공직업훈련기관에서 훈련받는 여성의 비중이

가장 낮아 공공부문의 역할을 제고할 필요

<기관별 여성직업훈련 실적('96)>

(단위 : 명, %)

=================================================================

계     공공훈련기관    사업내 기관    인정훈련기관

-----------------------------------------------------------------

전체         218,992     41,377         151,303         26,312

여성          34,077      5,174          22,367          6,536

(여성비중)     (15.6)     (12.5)          (14.8)         (24.8)

=================================================================

- 공공부문의 경우 교과과정이 기계, 전기 등 '70년대의 훈련직종

중심으로 큰 변화없이 그대로 운영

o 민간부문의 경우 비제조업과 단순서비스 분야 등으로 훈련직종이

편중

<민간훈련기관의 여성직업생 직종별 분포('95)>

(단위 : 명, %)

==================================================================

계   기계.금속 전기.전자 정보.통신 섬유.디자인 공예.인쇄 기타*

------------------------------------------------------------------

35,089    435     10,635     5,143      3,784       43     15,049

(100.0)  (1.2)     (30.3)    (14.7)     (10.8)      (-)     (42.9)

==================================================================

주 * 기타에는 이미용.조리, 건축, 항공, 토목 등이 포함

- 훈련방식은 주로 정시.집체식에 의해 대부분 일과중에 이루어지

므로 기혼여성이 직업훈련에 참여하기가 곤란

<> 정책대안

o 여성의 직업훈련 기회의 확대

- 산업수요에 부응하는 여성 적합학과 개설 확대

. 정보통신기술, 산업디자인, 패션디자인, 귀금속공예, 컴퓨터

애니메이션, 환경관리, 전자출판 등

. 민간직업훈련기관에 대해서는 해당 직종개설을 위한 시설.장

비자금 융자(재원 : 직업훈련촉진기금) 및 필요시 공공직업훈

련기관의 시설.장비.강사 지원

- 공공직업훈련 기관에 대해 여성입학 할당제 도입 검토

. 공공직업훈련기관의 일정비율(예 : 25%)을 여성에게 할당하는

방안

. 공공부문의 시행효과를 보아가면서 민간부문에도 적용 확대

* 독일.프랑스.스웨덴 등 서구 선진국에서는 직업훈련기관에

대한 여성입학할당제 실시(약 40%를 적정비율로 보고 있음)

- 여성에 대한 기능대학 입학기회 확대

. 전문대졸 이상 여성에 대해 기능대학 편입기회를 부여

- 주부를 대상으로 한 단기 특별직업훈련과정 설치

. 일하는 여성의 집, 여성회관, 공단산하 전 직업전문학교에서

1-3개월 범위에서 직종별로 탄력적으로 훈련을 실시

o 여성에 대한 직업훈련방식의 탄력화

- 직업훈련기관이 없는 농어촌지역 등의 여성을 대상으로 "이동식

훈련방식"을 확대

- 정시제 집체훈련을 받기 어려운 주부 등을 대상으로 훈련시간을

주부가 참여하기 편리한 시간으로 조정 운영

o 여성단체 등이 운영하는 민간 직업훈련 기관의 설립.운영 지원을

확대하여 여성능력 개발을 위한 NGO의 역할을 강화시킴.

4. 여성에 대한 취업알선기능 제고

<> 정책현황

o 우리나라 직업소개기관은 국.공립 직업소개소, 유.무료 민간직업소

개기관 등으로 구분

- 국립직업소개기관은 별도로 설치되어 있다기보다는 노동부의 각

지방 노동관서가 담당하고 민간직업소개기관은 정부규제로 활성

화 되어 있지 못함.

- 여성전용 취업지원센터의 기능이 활성화되어 있지 못함.

. 지방자치단체에서 지역복지증진을 위하여 여성회관 또는 부녀

문화회관 등을 운영하면서 기술과 취업정보를 제공하고 있을

뿐임.

. 노동부에서 운영하는 공공직업안정소의 경우 주요 대상집단이

실업자(대부분이 남성이거나 미혼여성)임.

--> 모든 구인자를 대상으로 상담, 구직하기 때문에 기혼여성의

취업준비를 위한 상담과 지도가 미흡

<> 정책대안

o 여성전용 취업지원센터 설치

- 주요 업무 : 여성취업정보 제공 및 알선, 취업관련 상담, 기업체

채용지도 등

- 대상지역 : 시범적으로 서울에 1-2개소 설립 운영한 후 단계적으

로 인력수요가 많은 기타 지역으로 확대

- 노동부(지방노동관서)와 지방자치단체가 협조

* 민관합동의 취업알선기관인 "인력은행"에 여성전용전담창구를

설치하는 방안도 검토 가능(현재, 서울, 대구, 광주에서 장애

자, 노인, 여성을 포함한 유휴잠재인력창구를 개설중)

o 지방자치단체가 여성회관 및 부녀문화회관의 취업기능을 활성화하

는 방안을 강구

o 민간직업소개기관에 대한 규제의 완화

- 필요성

. 현재 여성 취업자의 약 80% 정도가 사설직업안정소를 통해 직

업알선을 받고 있음.

. 급변하는 경제상황에서 노동시장의 정보에 신속히 대응하기 위

해서는 민간직업안정기관의 활성화가 필요

- 조치사항

. 직업안정법을 개정하여 우선 민간무료직업소개사업을 신고제로

전환하고 장기적으로 민간무료직업소개사업도 신고제로 전환

. 유료직업소업소개소의 경우 직업에 따른 소득수준, 구인.구직

의 용이도 등을 감안하여 직업소개기관의 요금징수체계를 장기

적으로 자율화

. 직업소개사업의 인적 물적 자격요건을 완화

* 현행요건

.. 사업자 요건 : 대학에서 법률.노동 등 분야 전공자 및 관련

경력 5년 이상

.. 상담원 요건 : 전문대 이상 졸업자 및 관련경력 2년 이상

.. 물적 요건 : 사무실 기준(전용 10평 이상), 컴퓨터 비치의

무 등

5. 육아를 위한 시간제 노동의 활성화

<> 정책현황

o 출산으로 취업여성이나 그 배우자는 자녀가 만 1세가 될 때까지 육

아휴직을 할 수 있으나 일부 여성은 경제적인 여건 때문에 무급의

육아휴직을 할 수 없는 경우가 있음.

o 또한 만 3세 미만의 아동을 위한 보육프로그램을 운영하는 보육시

설이 극히 적어서, 실제 자녀가 만 1세가 된 이후에 직장에 복귀하

는 취업여성의 육아문제 해결은 상당히 힘든 상황에 있음.

<> 정책대안

o 육아를 위한 시간제 노동의 제도화

- 공무원법 및 교육공무원법에 동 제도를 도입하여 공공부문부터

단계적(예 : 교육공무원부터)으로 실시하고 민간부문으로 확대

- 제도 정착후 남녀고용평등법을 개정하여 전 근로자에게 확대

. 육아부담이 있는 남녀근로자가 "자녀가 만 1세가 될 때까지 육

아휴직"을 하거나 혹은 "자녀가 만 3세가 될 때까지 육아를 위

한 시간제"(근무시간을 하루 8시간에서 4시간으로 단축)를 할

수 있도록 함.

- 제도남용방지를 위한 별도 장치 강구

. 동일한 사용주 아래에서 최소 2년 이상을 근무한 자로서

. 해당 실시기간에는 근로시간에 비례해서 임금(상여금도 동일)

및 연차휴가비 등을 지불받을 수 있으나

. 소득을 목적으로 추가적인 일을 하는 것을 금지함.

6. 가족간호휴직제의 확대 실시

<> 정책 현황

o 1994년 12월, 공무원법 및 교육공무원법에 남녀 모두에게 적용되는

새로운 휴직제도로서 가족간호휴직제도를 규정하고 1995년 1월부터

시행

* 가족간호휴직제도란 근로자가 질병, 노령 등으로 일상생활을 영

위하기 곤란한 가족을 간호하기 위하여 일정기간 직무에 종사하

지 않고 간호에 전념하도록 하는 복지제도임.

o 일부 민간기업은 동 제도를 자율적으로 실시

- 1995년 현재 전체 응답기업(322개)의 15.4%가 실시(한국경영자총

협회 조사)

<> 정책대안

o 민간부문으로 가족간호휴직제도를 확대 실시

- 민간부문의 자율적 시행성과를 보아가면서 장기적으로 공무원 이

외에도 적용될 수 있도록 입법화함.

. 남녀고용평등법이나 근로기준법속에 편제하거나 독립된 법률을

제정하는 방안 검토

- 장기적으로는 사업주에 대한 지원제도를 마련함으로써 동 제도의

실시를 장려하되 중소기업을 우선적으로 고려

* 일본의 경우 '99년 4월부터 가족간호휴직제도 장려금으로 중소

기업 75만엔, 대기업 55만엔을 지급할 예정임.

7. 여성의 경제활동에 장애가 되는 여성보호제도의 재검토

<> 정책 현황

o 현행의 유급생리휴가제도는 본래의 목적과는 달리 근로자가 신청을

하지 않거나 사용자가 수당지급으로 대체함으로써 제대로 실시되지

않고 있음.

o 여성보호차원에서 실시하고 있는 시간외근로 및 야간.휴일 근로금

지 규정은 여성의 직업선택 기회, 승진 등에 제한을 가져와 오히려

기업의 여성고용 기피요인이 되고 있음.

<> 정책대안

o 유급생리휴가제도는 우리나라에만 실시되고 있는 제도로서 제도의

현실적인 수정이 요망됨.

- 생리휴가제도를 근로자 청구시 무급으로 부여하거나 임신중 유급

건강검진휴가로 대체하도록 하여 유급생리휴가제도는 폐지하는

방안 검토

. 단, 이 경우 모성보호의 전체적 수준이 약화되지 않는 방안 강

구

* 일본의 경우 1985년 노동기준법 개정에 의하여 "생리일에 취

업이 현저하게 곤란한 여자가 휴가를 청구한 때에만" 생리휴

가를 부여하도록 하고 1986년 여자공무원에 대한 생리휴가제

도를 폐지하였음.

o 시간외근로, 야간근로.휴일근로 금지 규정에 대해서는 예외를 설정

하는 방식으로 규제완화를 도모

- 관리직.전문직, 연구.개발직, 기타 시간외 근로.야간근로.휴일근

로가 불가피한 직종은 제한을 완화하는 것이 여성의 경제활동활

성화를 위하여 바람직함.

V. 추진계획

<> 제2정무장관실이 종합추진계획을 수립하고 각 부처에서 소관사항에 대

한 세부계획을 마련하여 추진하도록 함.

o 여성정책 기본계획 등 여성관련정책에도 반영

o 당원은 부처간 협의사항에 대하여 필요시 지원

<> 여성의 경제활동참가를 제약하는 핵심사항과 제도운용에 관한 사항은

조속히 추진하고, 기업에 직접적인 부담이 되거나 사회 전체적으로

consensus가 필요한 사항은 여건의 성숙에 따라 중.장기적으로 추진

<조기 추진과제>

o 보육시설 확충관련

o 직업훈련 기회의 확대

o 여성에 대한 취업알선기능의 제고

o 여성경제활동에 장애가 되는 여성보호제도의 재검토

<중.장기 추진과제>

o 모성보호의 사회화

o 육아를 위한 시간제 노동의 활성화

o 가족간호휴직제의 확대 실시

<> 부처별 추진과제(( )안은 협조부처임)

<제2정무장관실>

o 종합추진계획 작성 및 각 부처 추진 상황 점검(각 부처)

o 출산휴가급여의 사회적 분담방안(보건복지부, 노동부, 제2정무장관실)

<보건복지부>

o 보육시설의 확충(재경원, 노동부, 건교부, 통산부, 농림부, 제2정무

장관실)

<노동부>

o 직업훈련 기회의 확대(제2정무장관실)

o 여성에 대한 취업알선기능의 제고(내무부, 제2정무장관실)

o 여성경제활동에 장애가 되는 여성보호제도의 재검토(제2정무장관실)

o 육아를 위한 시간제 노동의 활성화(제2정무장관실)

o 가족간호휴직제의 확대 실시(제2정무장관실)

o 육아휴직장려금의 현실화(제2정무장관실)