시설원예, 기술.경영지원 강화(정부지원 온실 실태조사 결과)

---------------------------------------------------------

농림수산부 채소과 504-9423

<> 주요 내용

o 정부가 농촌노동력 부족, 농산물시장 개방 등 대내외적 여건변화에 대

응, 사계절 전천후 상시농업으로 '91년부터 추진해온 원예시설 현대화

사업이 노동력 절감, 단위수량 및 품질제고 등 자본, 기술집약형 고부

가가치 농업으로 정착되고 있는 것으로 나타났음.

o 농림부가 지난 1월부터 5월까지 정부가 지원한 전국의 유리온실 389개

소 모두와 자동화비닐온실 278개소를 대상으로 농촌진흥청, 농어촌진흥

공사와 합동 현지실태 조사한 결과, 약 80%의 경영체가 수량증대, 품질

향상 및 노동력 절감효과를 인정하였음.

o 그러나 온실의 수익성은 재배작물과 온실형태 및 재배방식보다도 운영

주체의 기술과 경영능력에 따라 큰 차이가 있어서 농림부는 시설원예농

업인들이 전문 경영인으로 발전하도록 앞으로 기술, 경영지원체계를 대

폭 강화해 나가기로 하였음.

o 정부지원 온실의 경영주들은 약 66%가 고졸 이상의 학력을 소지하고 있

고 평균연령이 44.6세로서 일반농가(57.3세)보다 12.7세나 낮았고 시설

원예 경력도 길어(평균 10.5년) 자질이 우수하였음.

o 시설상태는 전체적으로 양호한 편(92%)이나 부분적으로 창문개폐기, 커

튼장치 등 구동장치의 고장사례(약 8%)가 있었고, 경영체가 현재시설에

추가로 설치코자 하는 시설.장비는 양액재배시설 32%, 무인방제기 15%,

온실보일러 11%, 커텐 10% 순이었음.

o 재배관리면에서 약 89%의 경영체가 1-2개 작목을 전문재배하고 있고 6

개월 이상 가동하는 온실이 약 97%로 연간시설 이용률도 높은 편이었으

나 재배작목이 토마토, 오이, 장미 등 몇 품목에 편중되어 있어서 앞으

로 유리온실에 적합한 다양한 작목 개발이 요청되었음.

* 유리온실 작목 : 토마토 24%, 장미 23%, 오이 16%, 육묘 6%, 백합 5%,

서양란 3%

- 양액재배방식은 암면재배 48%, 펄라이트 38%, 수경 8%, 기타 6% 순이

었고 유리온실의 54%, PC.PET 등 경질판온실의 19%, 비닐온실의 3%가

양액재배를 하고 있었음.

- 육묘방법은 자가육묘하는 경우는 6%에 불과하고 대부분 인근농가에서

구입(55%)하거나, 공정육묘 구입(32%), 또는 공동육묘(7%)를 하고 있

었음.

o 경영관리면에서는 생산과 판매를 공동으로 수행하는 완전협업 경영체는

약 8%이고, 생산은 개별적으로 하되 판매, 유통을 공동으로 수행하는

부분협업은 약 59%이었으며 채소재배 경영체중 약 10%가 장차 화훼로의

작목전환을 희망하고 있었음.

- 경영장부를 작성하지 않은 경영체가 약 30%이고, 매일 작성하는 경영

체는 약 46%이었으며 기록방식은 단식부기 89%, 복식부기 8%, 전산프

로그램 기장 3% 순이었음.

- 향후 경영규모를 확대하고자 하는 경영체는 약 27%이고 현재 규모유

지 71%이나 축소하고자 하는 경우는 2%에 불과했음.

- 경영상 애로사항은 운영자금 38%, 노동력 22%, 재배기술 12%, 판로

11% 순이었으며

- 약 35% 경영체가 자체브랜드를 보유하고 있고 품질인증을 받은 경우

도 20%나 됐음.

- 생산물의 출하처는 도매시장이 68%, 위탁판매 12%, 백화점과 일반시

장이 각각 7% 순이었음.

- 시설유형별로 10a당 소득을 살펴보면 유리온실이 675만원, 경질판온

실이 448만원, 지동화비닐온실이 555만원으로서 농촌진흥청이 전국의

중.상 이상 농가를 대상으로 산출한 '96년도 시설채소 표준소득 404

만원보다 상당히 높았으나 경질판온실의 경우만 상대적으로 낮아 앞

으로 보완해야 할 점으로 지적되었음.

o 경영사례면에서 상당수의 경영체가 신기술개발로 고부가가치를 창출하

거나, 품질을 고급화하여 고유브랜드로 틈새시장을 공략하는 마켓팅전

략을 채용하거나, 파프리카(피망의 일종)같은 국내수요가 한정된 품목

을 일관된 수출전략으로 전량 수출하여 내수판매의 한계를 극복해나가

는 경영체도 있었음. 이러한 경영체들의 경우는 10a당 적게는 1천만원

에서 많게는 5천만원까지 소득을 올리고 있었음.

한편, 경남 밀양의 산내영농조합법인과 같이 재배기술과 경영능력 부족

으로 어려움을 겪고 있는 경영체도 일부 있었음.

o 농림부는 그동안 온실경영체의 기술.경영능력 향상을 위해 농어촌 진흥

공사에서 실시하는 유리온실 운용교육 훈련을 대폭 강화, 커리큘럼을 6

개 과정으로 늘리고 수강인원도 '96년 120명보다 두배 이상 많은 250명

으로 늘렸고, 농기업 경영자금도 '96년도 1천억원보다 2배 많은 2천억

으로 늘렸으며 지난 7월에는 온실 난방비 부담을 덜어주기 위해 면세유

공급기준인 "온실의 난방기 가동시간"도 지대별로 100-200시간 상향조

정하여 '98.1.1부로 시행하기로 발표하였음.

또한 부실시공을 차단하고 신속 원활한 A/S를 위해 지난 4월 원예용 시

설.기자재 하자처리제도를 수립, 그간 온실설치공사업 면허업체 96개사

의 시공능력을 평가.공시한 바 있음.

o 금번 실태조사 결과에 따라 농림부는

- 국가기술자격증제도를 도입, 시설원예 기술사, 기사 1, 2급 등을 신

설하여 자격증 취득자에게 각종 정책자금을 인센티브로 지원하고, 현

장 실기교육과 경영마인드 함양교육을 강화하며

- 우수경영사례집, 경영분석표 등 각종 경영지원 S/W를 개발.보급하고

호남 온실작물연구소, 경상 원예기술개발협회 등 민간연구소를 중심

으로 기술.경영컨설팅을 강화하는 등 경영체의 경영발전단계에 따른

목표관리방식의 지원체계를 확립해 나가기로 하였음.

- 한편, 사업시행후 일정기간 경과한 사업장에 대해서는 채소, 화훼간

상호 작목전환을 허용하여 농가가 스스로 수급과 가격에 탄력적으로

대응해 나가도록 하고 시설원예농가의 난방비 부담을 경감하기 위해

난방용으로 그 사용이 늘고있고 LPG도 재정경제원과 협의하여 면세적

용되도록 하며, 현행 경유 대신 별도의 난방유 규격을 신규제정하여

염가생산, 공급하는 방안을 통상산업부와 계속 협의해나갈 계획임.

- 또한, 현재 정보통신부와 함께 오이, 참외, 청고추 3개 품목을 대상

으로 전남 구례, 경북 성주, 경남 창원 등 9개 시.군의 작목반에 개

인용 컴퓨터 200대를 지원, 품목별 재배면적과 재배의향 면적, 재배

기술 및 병해충 관련자료 등 각종 영농정보를 제공하고 있는 바, 앞

으로 대상품목과 지역을 단계적으로 확대해 나가기로 하였음.

- 시설개선을 위해서는 원예용 시설.기자재 하자처리제도를 지속적으로

추진

. 면허업체의 시공능력 평가.공시를 강화와 함께 시.도별로 우수한

시공업체를 사후봉사 지정점으로 지정(16개 업체)하여 하자 발생시

사후봉사가 지체없이 어루어지도록 하며

. 매년 35억원씩 우수기자재 생산업체에 융자 지원하고 있는 생산설

비자금도 점차 확대하여 자재의 품질을 향상해 나가고

. 생산성 향상과 연작피해방지를 위해 기존시설에 생력장치, 양액재

배시설, 환경조절장치 등 추가지원을 확대해 나가기로 하였음.

<<실태조사 결과>>

<> 조사개요

o 조사대상 : '91-'95 사업 667개 경영체(유리온실전수, 비닐온실 10% 이

상)

o 조사내용 : 일반현황, 시설상태, 재배작목, 재배기술 및 경영상태

o 조사반 편성 : 농림부, 농진청, 농진공 합동구성(25명)

<> 조사결과

o 일반현황

- 경영주 연령 : 평균 44.6세(일반농가 평균 57.3세)

(단위 : %)

==============================================================

30대 이하            40대              50대             60대

--------------------------------------------------------------

26.4               48.9              21.1              3.6

==============================================================

- 학력 : 고졸이상 66%(전문대 이상 13.4%)

- 경력 : 10.5년

o 시설현황

- 시설상태 : 우수 16.3%, 양호 47.8%, 보통 28.0%, 불량 7.9%

. 결함부분은 주로 개폐장치, 커튼장치임.

- 추가설치희망 시설.장비 : 양액재배시설 32%, 무인방제기 15%, 온수

보일러 11%, 커텐 10%

- 난방방법 : 온풍난방기 71%, 온수보일러 29%

o 재배관리

- 경영체당 재배작목수 : 1개 56%, 2개 33%, 3개 이상 11%

- 연간 시설이용기간

(단위 : %)

==============================================================

5개월 이하                6-9개월                 10개월 이상

--------------------------------------------------------------

2.3                       37.3                      60.4

==============================================================

- 유리온실 재배작목 : 토마토 24%, 장미 23%, 오이 16%, 육묘 6%, 백

합 5%

- 양액재배 비율 : 유리온실 54%, 경질판온실 19%, 비닐온실 3%

- 양액재배방식 : 암면 48%, 펄라이트 38%, 수경 8%, 기타 6%

- 육묘방법 : 공정육묘 구입 32%, 공동육묘 7%, 자가육묘 6%, 인근농가

구입 55%

o 경영관리

- 경영방식

(단위 : %)

==============================================================

완전협업             개별생산.공동판매     개별생산.개별판매

--------------------------------------------------------------

8                         59                    33

==============================================================

- 소득(10a당)

(단위 : 백만원)

==============================================================

유리온실      경질판온실    비닐온실    '96 시설채소 표준소득

--------------------------------------------------------------

675             448          555                 404

==============================================================

- 경영기록

(단위 : %)

=================================================================

기록여부                         기록방식

------------------------------- ---------------------------------

매일기록  주별.월별기록  미기록  단기부기  복식부기  전산프로그램

-----------------------------------------------------------------

46          24          30       89         8           3

=================================================================

- 경영규모 변경의향 : 현행유지 71%. 확대 27%, 축소 2%

- 경영상 애로사항 : 운영자금 38%, 노동력 22%, 재배기술 12%, 판로

11%

- 품질관리 : 브랜드가 있는 경영체 35%, 품질인증 20%

- 출하처 : 도매시장 68%, 위탁판매 12%, 백화점 7%, 일반시장 7%

<> 문제점

o 농가간 기술, 경영능력 차이에 따라 소득편차가 큼.

o 대부분의 법인경영체가 세무.회계지식이 빈약

o 채소 재배경영체중 약 10%가 화훼로의 작목전환 희망

o PC.PET 온실의 불량률이 높고 개폐기, 커튼장치 고장빈도 높음.

<> 기 조치사항

o 재배기술 및 경영교육 확대(광양유리온실)

- ('96) 120명 --> ('97) 250명

o 농기업 경영자금 확대 운용 : ('96) 1천억원 --> ('97) 2천억원

o 원예용 시설.기자재 하자처리제도 실시('97.4)

o 온실설치공사업 면허업체의 시공능력 평가.공시

- 공시업체 : 총 171개사중 96개(1군 30, 2군 47, 3군 19)

* 평가기준 : 재무구조, 기술자 보유현황, 시공능력, A/S 실적 등

o 우수시공업체 16개 업체를 지정하여 시.도별로 책임 A/S 실시

o 지대별 난방기 가동시간 상향조정 등('97.7) 에너지대책 추진

<> 향후 조치계획

<기술향상 및 경영지원>

o 국가기술자격증제를 도입, 자격 취득자에게 인센티브 부여

- 시설원예기술사, 기사 1, 2급 신설진행중 : 한국산업인력관리공단과

협의('97.5), '98 하반기 이후 적용예정

o 중장기 교육코스 개발 및 교과과정 다양화

o 제무제표 작성 등 경영마인드 함양교육 강화

o 경영발전단계에 따른 목표관리방식의 지원체제 확립

- 농촌지도소의 기술.경영능력평가 및 농협의 신용평가 강화

- 정기적인 평가후 경영자금 차등지원, 경영컨설팅 실시

- 경영사례집, 경영 분석표 등 경영지원 S/W 개발 보급

o 시설원예 에너지대책 추진, 신기술 및 우량품종개발 보급

- 지대별 난방기 가동시간 상향조정하여 면세유 공급확대('98.1.1 시행)

- 난방용 경우 별도 규격으로 생산 염가공급(통산부와 협의)

- LPG, LNG 등 가스류 면세적용 추진(재경원과 협의)

- 중장기적으로 에너지절약형 온실개발, 대체에너지 개발 등 추진

- 수입종자 자급화 추진으로 저렴하고 안정적인 종자 공급

o 일정기간 경과한 사업장에 대한 채소.화훼간 작목전환 허용

o 품목별 재배면적, 재배의향면적, 재배기술 및 병해충 관련자료 등 영농

정보 제공확대(전산화사업 확대실시)

o 고유브랜드 개발, 품질인증 획득 등 일반온실 생산물과의 품질차별화

도모

<시설개선>

o 원예용 시설.기자재 하자처리제('97.4) 지속 추진

- 면허업체 시공능력 평가.공시로 온실시공기술 향상 및 부실시공 방지

- 표준계약서 작성 및 책임 사후봉사 실시(시도별 AS 지정점 설치)

o 주요 온실자재 표준규격제정 추진

o 우수기자재 생산업체 지원강화

- 생산설비자금 융자지원 확대('92년부터 매년 35억원씩 지원)

o 기존시설 보완개선(양액시설, 생력장치 등)