'98년도 공공기금 운용계획 국회 제출

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재정경제원 예산실 예산제도과 503-9100

<> 정부는 '97년 10월 13일 35개 공공기금에 대한 '98년도 기금운용계획을

국회에 제출하였음.

1. '98 공공기금 운용계획 개요 및 특징

(1) 기금운용계획 개요

o 74개 전체기금중에서 중앙정부가 관리하는  공공기금은 36개이며 그

중에서 '98년도 기금운용계획 수립기금은 35개임.

- 미조성기금인 도서관 및 독서진흥기금은 기금운용계획(안) 수립대

상에서 제외됨.

<공공기금 현황>

. 전체 : ('97) 36 --> ('98) 36

. 조성 : ('97) 35 --> ('98) 35

. 미조성 : ('97) 1 --> ('98) 1

o '98년중 공공기금의 신규조성규모는 31조원 수준

- 신규 조성내역을 보면 공공자금관리기금, 국민연금기금 등 4개 기

금의 합계가 28조 8천억원으로 93.1%를 차지

. 공공자금관리기금 12조원 2천억원, 국민연금기금 10조 6천억원,

국민주택기금 3조 4천억원, 국채관리기금 2조 6천억원

. 기금간 전출입을 제외한 순계기준 조성규모는 19조 4천억원

- 이에 따라 '98년말까지의 순계기준 조성 누계규모는 104조 5천억원

o '98년도 공공기금의 전체 운용규모는 '97년보다 27.9% 증가한 61조 4

천억원 수준

(단위 : 억원)

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'97(A)            '98(B)          B-A

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운용규모        480,393           614,402       134,009

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(2) 기금운용계획의 주요 특징

o 전체 기금운용규모는 '97년보다 13조 4천억원이 증가했으나 국민연금

기금 등 5개 기금에서만 14조 3천억원이 증가

- 주요 증가내용 : 국민연금기금 6조 2천억원, 공공자금관리기금 6조

2천억원, 양곡증권정리기금 1조원, 국민주택기금

5천억원, 고용보험기금 4천억원

- 기금을 재원으로 운영하는 직원의 증원을 최대한 억제하고 처우개

선도 3% 수준으로 조정

o 35개 공공기금에 대한 정부출연금은 '97년보다 52.0% 증가한 1조원

수준을 지원

- 농어촌구조개선사업과 관련한 농지관리기금과 양곡증권정리기금 출

연을 제외하고는 대부분의 기금에 대해 정부출연 감축

.  주요 증가내용 : 양곡증권정리기금 4,368억원, 농지관리기금

1,000억원

- 대외경제협력기금, 국민투자기금 등 4개 기금에 대해서는 출연 중

단

* 기타 기금을 포함한 전체 기금에 대한 정부출연금은 2조 3천억원

으로써 '97년의 1조 8천억원보다 30.0% 증가

* 기타 기금에 대한 정부출연 증가는 중소기업 육성을 위한 신용보

증기금 1,500억원, 중소기업창업 및 진흥기금 533억원, 기술신용

보증기금 400억원 증가에 주로 기인함.

o 각 기금이 보유하고 있는 여유자금의 공공자금관리기금에 대한 예탁

을 확대하여 SOC 투자 및 중소기업 육성 재원 등으로 활용

(단위 : 억원, %)

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'97(A)          '98(B)               B-A

-------------------------------------------------------------

예탁규모        62,400          103,800          41,400(66.3)

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* 기타 기금을 포함한 전체 기금보유 여유자금의 공공자금관리기금

예탁규모는 11조 9,450억원으로 '97대비 74.4% 증가

2. 재정효율화를 위한 기금정비

o '93년 이후 재정운영의 투명성 및 효율성 제고를 위한 재정개혁 작업의

일환으로 기금정비를 지속적으로 추진한 결과 전체 기금수가 '93년 114

개에서 '97년 10월 현재 74개로 대폭 감소

- 예산사업으로 전환 가능한 기금은 특별회계로 전환 : 농어촌발전기금,

환경오염방지기금 등 12개

- 유사기능을 수행하는 기금 및 영세기금 등 통폐합 : 중소기업창업지

원기금, 농업산학협동기금 등 44개

* 기금정비실적

(단위 : 개)

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'93    '94    '95    '96    '97*    계('94-'97)

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기금수

기존기금                114    106    99      76

신설                      6      4     4       2          16

정비                     14     11    27       4          56

정비후 기금수    114    106     99    76      74

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주) * '97년중 기 신설기금 : 재외동포기금, 원자력연구개발기금

'97년중 기 폐지기금 : 가스안전관리기금, 방사성폐기물관리기

금, 잠업진흥기금, 보험감독원운영기금

o 기존 기금을 폐지.통합하는 정비작업 이외에도 신규 기금설치를 최대한

억제

<참고> 1998년도 공공기금 운용계획 종합

1. 1998년도 공공기금 운용계획 종합

가. 공공기금 현황 : 합계 ('97) 36, ('98) 36

o 조성기금 : ('97) 35, ('98) 35

<'97 폐지기금 1개*2>

- 방사성폐기물관리기금(과학기술처)

<'97 조성기금 2개>

- 국민건강증진기금(보건복지부)

- 여성발전기금(정무 제2장관실)

<'97 신설기금 1개>

- 원자력연구개발기금(과학기술처)

o 미조성기금 : ('97) 1*1, ('98) 1

*1 도서관 및 독서진흥기금

*2 이와는 별도로 직업훈련촉진기금을 폐지하고 동 기금의 직업훈련

사업을 고용보험기금의 직업능력개발사업에 통합하는 것을 주요

내용으로 하는 직업훈련촉진법 개정(안)이 금년 정기국회에 상정

될 예정이나 동 법률안의 시행일은 '99.1.1일로 되어 있어 '98 공

공기금 운용계획 수립대상에 포함됨.

나. 기금조성 현황

(단위 : 억원, %)

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'96.말          '97 계획            '98 계획

누계     ------------------- -------------------

당년      누계      당년     누계

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순조성액 순계*1    730,065  121,794    851,859  193,595  1,045,454

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총계(A-B)          853,065  197,192  1,050,257  309,888  1,360,145

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총조성액(A)      1,667,430  357,896  2,025,326  488,318  2,513,644

(100.0)             (100.0)

정부출연           88,044    9,458     97,502   12,582    110,084

(4.8)               (4.4)

민간부담금        267,152   92,439    359,591  133,048    492,639

(17.8)              (19.6)

. 법정부담금     261,158   91,619    352,777  132,123    484,900

(17.4)              (19.3)

. 임의부담금       5,994      820      6,814      925      7,739

(0.3)               (0.3)

장기차입금      1,001,255  176,232  1,177,487  236,675  1,414,162

(58.1)               (56.3)

. 정부차입       193,380   97,257    290,637  139,515    430,152

(14.4)               (17.1)

. 국공채발행*2   602,565   68,355    670,920   77,210    748,130

(33.1)              (29.8)

. 금융기관차입    92,397      220     92,617        -     92,617

(4.6)               (3.7)

. 기타 민간차입  112,913   10,400    123,313   19,950    143,263

(6.1)               (5.7)

운용수입          280,268   78,266    358,534  105,516    464,050

(17.7)              (18.5)

기타*3             30,711    1,501     32,212      497     32,709

(1.6)               (1.2)

사용액(B)          814,365  160,704    975,069  178,430  1,153,499

(100.0)             (100.0)

경상사업비        202,630   95,254    297,884  113,976    411,860

(30.6)              (35.7)

차입금 상환       582,864   61,139    644,003   59,391    703,394

(66.0)              (61.0)

기금관리비         13,401    2,296     15,697    2,787     18,484

(1.6)               (1.6)

기타 비용          15,470    2,015     17,485    2,276     19,761

(1.8)               (1.7)

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주) *1 이중 계상된 국채관리기금 및 공공자금관리기금과 타기금간의 전

출입액('97 : 7조 5,398억원, '98 : 11조 6,293억원)을 제외한

규모

- 국채관리기금 : 1조 2,998억원('97), 1조 2,493억원('98)

- 공공자금관리기금 : 6조 2,400억원('97), 10조 3,800억원('98)

*2 국채관리기금의 국채 발행액 2조 5,515억원, 외평채권 3,000억원,

양곡증권 2조 85억원, 주택채권 2조 8,610억원('98)

*3 국민주택기금의 복권판매 수입 450억원 등('98)

. ( )내는 구성비

다. 기금운용 현황

(단위 : 억원, %)

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'97 계획           '98 계획             증감

----------------    --------------    -----------------

금액              금액           금액     증가율

-------------------------------------------------------------------

순계*         404,995           498,109            93,114      23.0

-------------------------------------------------------------------

총계          480,393(100.0)    614,402(100.0)    134,009      27.9

-------------------------------------------------------------------

사업비        308,083 (64.1)    378,857 (61.7)     70,774      23.0

- 경상지출    97,841 (20.4)    114,343 (18.6)     16,502      16.9

- 자본지출     7,334  (1.5)      8,758  (1.4)      1,424      19.4

- 융자지출   202,908 (42.2)    255,756 (41.7)     52,848      26.0

차입금상환    59,773  (12.5)     58,966  (9.6)       -807      -1.4

기금관리비     2,296   (0.5)      2,787  (0.4)        491      21.4

여유자금     110,221  (22.9)    173,692 (28.3)     63,471      57.6

기타 지출         20   (0.0)        100  (0.0)         80     400.0

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주) * 이중 계상된 국채관리기금 및 공공자금관리기금과 타기금간의 전

출입액('97 : 7조 5,398억원, '98 : 11조 6,293억원)을 제외한 규

모

- 국채관리기금 : 1조 2,998억원('97), 1조 2,493억원('98)

- 공공자금관리기금 : 6조 2,400억원('97), 10조 3,800억원('98)

. ( )내는 구성비

라. 기금별 순조성규모

(단위 : 억원)

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'96.말       '97 계획         '98 계획

기금명             누계    ---------------- -----------------

당년      누계     당년    누계

-------------------------------------------------------------------

순계             730,065 121,794   851,859 193,595 1,045,454

-------------------------------------------------------------------

총계             853,065 197,192 1,050,257 309,888 1,360,145

-------------------------------------------------------------------

공공자금관리기금        126,317  69,644   195,961 122,176   318,137

국민투자기금              2,485    -845     1,640    -692       948

국채관리기금             48,413  15,562    63,975  25,567    89,542

대외경제협력기금         10,559   2,578    13,137   2,285    15,422

외국환평형기금           39,011     489    39,500   2,393    41,893

남북협력기금              3,429     181     3,610     189     3,799

군인연금기금              3,841     300     4,141     385     4,526

방위산업육성기금            888     155     1,043     114     1,157

군인복지기금              1,511     144     1,655     201     1,856

과학교육기금                109      14       123      29       152

청소년육성기금              981     178     1,159     111     1,270

관광진흥개발기금          1,989     389     2,378     475     2,853

농수산물가격안정기금     18,236   1,660    19,896   1,440    21,336

농지관리기금             35,470   4,631    40,101   4,489    44,590

종자기금                    217      35       252      31       283

양곡증권정리기금         58,177    -507    57,670    -579    57,091

산업기반기금              9,798   2,051    11,849   1,856    13,705

정보화촉진기금           14,887   1,217    16,104   1,229    17,333

국민연금기금            216,709  59,458   276,167 106,182   382,349

사회복지사업기금            286     -91       195     -54       141

국민건강증진기금              -     125       125     146       271

고용보험기금             12,219   4,094    16,313   6,452    22,765

진폐기금                     11      -1        10      -8         2

산업재해예방기금            845    -108       737   1,107     1,844

장애인고용촉진기금        1,785     132     1,917     238     2,155

직업훈련촉진기금          2,323    -292     2,031    -288     1,743

산업재해보상보험기금      4,866  -1,255     3,611  -1,397     2,214

국민주택기금            225,942  35,251   261,193  34,430   295,623

해외건설진흥기금              8       1         9       2        11

과학기술진흥기금          3,840   1,143     4,983   1,143     6,126

여성발전기금                  -     105       105     113       218

보훈기금                  6,471     449     6,920    -174     6,746

순국선열애국지사사업기금     92       -        92      -2        90

산림개발기금              1,350     289     1,639     315     1,954

원자력연구개발기금            -      16        16     -16         -

===================================================================

마. 기금별 운용규모

(단위 : 억원)

===================================================================

'97계획 '98계획 (사업비)(차입금 (기금   (여유  (기타   증감

(A)     (B)             상환) 관리비)  자금)  지출)  (B-A)

-------------------------------------------------------------------

순계

404,995 498,109                                        93,114

-------------------------------------------------------------------

총계

480,393 614,402 378,857  58,966  2,787  173,692  100  134,009

-------------------------------------------------------------------

공공자금관리기금

98,323 160,573 150,973   9,600      -        -    -   62,250

국민투자기금

2,639     914     135     729      -       50    -   -1,725

국채관리기금

34,787  32,600  32,513       -      -       87    -   -2,187

대외경제협력기금

11,148  12,049   2,603      67     15    9,364    -      901

외국환평형기금

37,460  28,352  25,351   3,000      1        -    -   -9,108

남북협력기금

3,485   1,704   1,020       -      2      682    -   -1,781

군인연금기금

1,457   1,726       -       -      1    1,725    -      269

방위산업육성기금

499     319     319       -      -        -    -     -180

군인복지기금

2,329   2,179   1,909       -      -      270    -     -150

과학교육기금

38     104      11       -      -       93    -       66

청소년육성기금

739     769     305       -      -      464    -       30

관광진흥개발기금

799   1,002     938       -      4        -   60      203

농수산물가격안정기금

18,800  19,200  18,860     340      -        -    -      400

농지관리기금

12,912  10,438   9,783     190    440       25    -   -2,474

종자기금

568     589     304      10     13      262    -       21

양곡증권정리기금

15,554  25,977   5,812  20,165      -        -    -   10,423

산업기반기금

4,446   5,162   4,320     802      -        -   40      716

정보화촉진기금

13,651  16,231   9,737       -      9    6,485    -    2,580

국민연금기금

102,920 164,894  19,273       -  1,082  144,539    -   61,974

사회복지사업기금

285     287     104       -      4      179    -        2

국민건강증진기금

128     279     132       -      1      146    -      151

고용보험기금

9,661  13,986   7,421       -      2    6,563    -    4,325

진폐기금

185     198     194       -      3        1    -       13

산업재해예방기금

2,192   2,253   2,041       -      1      211    -       61

장애인고용촉진기금

2,611   2,837   1,389       -      1    1,447    -      226

직업훈련촉진기금

2,497   1,634   1,082       -      1      551    -     -863

산업재해보상보험기금

18,935  21,534  21,531       -      3        -    -    2,599

국민주택기금

76,234  81,272  56,155  23,938  1,179        -    -    5,038

해외건설진흥기금

24      12      10       -      -        2    -      -12

과학기술진흥기금

1,513   1,857   1,718     125     14        -    -      344

여성발전기금

100     101       1       -      -      100    -        1

보훈기금

2,063   1,844   1,464       -     10      370    -     -219

순국선열애국지사사업기금

42      35      10       -      1       24    -       -7

산림개발기금

479     576     524       -      -       52    -       97

원자력연구개발기금

890     915     915       -      -        -    -       25

===================================================================

바. 정부출연 현황

(단위 : 억원, %)

===================================================================

기금명          '96.말 '97예산 '98예산 '98.말  증감  증가율

누계    (A)   (안)(B)  누계   (B-A)

-------------------------------------------------------------------

합계           76,806  6,582  10,002  93,390  3,420   52.0

-------------------------------------------------------------------

국민투자기금             2,144     49       -   2,193    -49 -100.0

대외경제협력기금         4,749  1,100       -   5,849 -1,100 -100.0

외국환평형기금          11,299      -       -  11,299      -      -

남북협력기금             4,850  1,000     500   6,350   -500  -50.0

군인연금기금                23      -       -      23      -      -

방위산업육성기금           720    140     100     960    -40  -28.6

군인복지기금               893    289     215   1,397    -74  -25.7

과학교육기금                70      -       -      70      -      -

청소년육성기금             300    100       -     400   -100 -100.0

관광진흥개발기금           401      -       -     401      -      -

농수산물가격안정기금     1,475      -       -   1,475      -      -

농지관리기금            10,444      -   1,000  11,444  1,000  순증

종자기금                   151      -       -     151      -      -

양곡증권정리기금        27,572    945   5,313  33,830  4,368  462.3

산업기반기금               736     72       -     808    -72 -100.0

정보화촉진기금           4,407  2,342   2,290   9,039    -52   -2.2

진폐기금                   831    174     188   1,193     14    8.2

산업재해예방기금             -     80     100     180     20   24.9

장애인고용촉진기금          85     10      10     105      -      -

산업재해보상보험기금     1,422    109     116   1,647      7    6.8

국민주택기금             3,430      -       -   3,430      -      -

해외건설진흥기금            28      6       8      42      2   33.3

과학기술진흥기금           200      -       -     200      -      -

여성발전기금                 -    100     100     200      -      -

보훈기금                   427     66      62     555     -4   -5.5

순국선열애국지사사업기금    65      -       -      65      -      -

산림개발기금                84      -       -      84      -      -

===================================================================

2. 기금관리기본법 관련규정

가. 기금관리기본법 제5조(기금운용계획의 수립 등) (1) 기금관리 주체는

회계년도마다 공공기금의 기금운용계획을 수립하여야 한다.

(2) 제1항의 기금운용계획은 재정경제원장관과의 협의와 국무회의의 심

의를 거쳐 대통령의 승인을 얻음으로써 확정된다.

(3) 기금관리주체는 제2항의 규정에 의하여 확정된 기금운용계획을 전

년도 9월 30일까지 재정경제원장관에게 제출한다.

나. 기금관리기본법 제7조(기금운용계획의 국회제출 등) (1) 정부는 제5

조의 규정에 의한 기금운용계획을 회계년도 개시 80일전까지 국회에

제출하여야 한다.(이하 생략)

(2) 기금관리 주체는 제1항의 규정에 의한 기금운용계획에 대하여 국회

의 소관 상임위원회에 보고하여야 한다. 다만, 기금관리 주체가 중

앙관서의 장이 아닌 공공기금에 대하여는 소관 중앙관서의 장이 이

를 한다.