하반기 실업대책

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재정경제부 경제정책국 인력개발과

I. 최근 고용동향 및 실업전망

(1) 취업자 동향분석

o '98.6월 취업자는 20,183천명으로 연초(1-2월)보다 다소 증가하였으

나 전년동월대비 -5.6% 감소

(단위 : 천명)

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'97.6    '98.1     2월     3월     4월     5월    6월

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취업자    21,378   19,711  19,526  19,892  20,127  20,226  20,183

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- 산업별로는 제조업 및 건설업의 취업자가 큰 폭 감소

(단위 : 천명, %)

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'96.6      '97.6     '98.6          증감

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전체 취업자          21,050     21,378    20,183    -1,195 (-5.6)

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농림어업              2,677      2,575     2,762       187  (7.3)

제조업                4,724      4,460     3,788      -672(-15.1)

건설업                1,998      2,086     1,609      -477(-22.9)

도소매.음식숙박       5,571      5,757     5,561      -196 (-3.4)

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주) ( )는 증감률

o 취업자중 임금근로자가 크게 감소(-1,164천명)하고, 그 비중도 하락

('97.6 : 62.4% --> '98.6 : 60.3%)

- 특히 상용 및 일용직의 감소폭이 크고, 무급 가족종사자는 증가

(212천명)

(단위 : 천명, %)

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'97.6          '98.6               증감

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비임금근로자           8,038          8,007            -31 (-0.4)

자영업                6,070          5,827           -243 (-4.0)

무급가족 종사자       1,968          2,180            212 (10.8)

임금근로자            13,340         12,176         -1,164 (-8.7)

상용                  7,219          6,455           -764(-10.6)

임시                  4,161          3,998           -163 (-3.9)

일용                  1,960          1,724           -236(-12.0)

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주) ( )는 증감률

(2) 실업동향 분석

o 실업자는 월간 증가세가 연초의 30만명에서 6월에는 약 4만명으로 줄

었으나, 6월말 현재 1,529천명(실업률 7%)에 이름.

(단위 : 천명, %)

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'97.6  '98.1    2월    3월     4월      5월    6월

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실업자        496    934   1,235   1,378   1,434   1,492   1,529

(월간 증가) (-54)  (276)   (301)   (143)    (56)    (58)    (37)

실업률        2.3    4.5     5.9     6.5     6.7     6.9     7.0

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- 성별 실업률은 남자가 7.9%, 여자가 5.7%로 전년동월대비 각각

5.4%p, 3.7%p 상승

(단위 : 천명, %)

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'97.6           '98.1            '98.6

-----------------------------------------------------------------

남자          316(2.5)        617(4.9)        1,034(7.9)

여자          180(2.0)        317(3.9)          495(5.7)

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주) ( )는 실업률

- 최근 구조조정의 여파로 실업자중 취업 경험이 있는 전직 실업자가

93.3%에 달하고, 신규 실업자는 6.7%를 차지

o 연령계층별로는 15-19세 및 20대 연령계층의 실업률이 전년동월대비

각각 9.2%p, 6.7%p 상승

(단위 : 천명, %, %p)

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'97.6              '98.6          증감차

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15-19세           43(10.3)           75(19.5)          9.2

20-29세          236 (4.7)          534(11.4)          6.7

30-39세           98 (1.6)          385 (6.1)          4.5

40-49세           68 (1.4)          306 (6.0)          4.6

50-59세           38 (1.2)          175 (5.5)          4.3

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o 학력별로는 고졸 실업률이 가장 높고, 상승 폭도 큼.

(단위 : 천명, %, %p)

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'97.6             '98.6            증감차

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중졸 이하           96(1.2)          424(5.8)           4.6

고졸               264(2.8)          790(8.4)           5.6

대졸 이상          136(3.0)          316(6.2)           3.2

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o 최근 1년 이내에 실직한 전직실업자의 분포를 살펴보면

- 산업별로는 농림어업을 제외한 전산업에서 실직자수 증가세, 도소

매.음식숙박, 건설.제조부문이 대부분을 차지

(단위 : 천명, %)

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'98.4          '98.5           '98.6

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합계            1,200 (100)     1,254 (100)     1,297(100)

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농림어업                  13 (1.1)        16 (1.3)       14 (1.1)

광공업                   299(24.9)       299(23.8)      320(24.7)

(제조업)                297(24.8)       298(23.8)      318(24.5)

SOC 및 기타 서비스       888(74.0)       938(74.8)      963(74.2)

건설업                  313(26.1)       328(26.2)      325(25.1)

도소매, 음식숙박업      346(28.8)       360(28.7)      371(28.6)

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- 직업별로는 기능.단순노무직 53.6%, 서비스.판매직 22.1% 등 비전

문직 실직자가 다수 차지

(단위 : 천명, %)

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'98.4        '98.5         '98.6

-----------------------------------------------------------------

전문.기술.행정관리직         167(13.9)    172(13.7)     174(13.4)

사무직                       135(11.3)    129(10.3)     133(10.3)

서비스.판매직                257(21.4)    267(21.3)     287(22.1)

농림어업직                     8 (0.7)     10 (0.8)       8 (0.6)

기능.단순노무직              634(52.8)    675(53.8)     695(53.6)

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- 임시, 일용직 실직자가 상대적으로 큰 비중을 차지

(단위 : 천명, %)

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'98.4           '98.5             '98.6

-----------------------------------------------------------------

상용                  289(24.1)        278(22.2)        292(22.5)

임시                  412(34.3)        412(32.9)        429(33.1)

일용                  309(25.8)        353(28.1)        364(28.1)

자영업주              174(14.5)        188(15.0)        194(14.9)

무급가족종사자         16 (1.3)         22 (1.8)         20 (1.5)

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(3) 하반기 실업 전망

o KDI에 의하면 올해 경제성장률은 당초 -1%에서 -4.2%로 하향 전망됨

에 따라

- 실업률도 당초 6.0%에서 하반기중 7.9%, 4/4분기중 8.3%로 상승 전

망

(단위 : %, 만명)

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'98.1/4    2/4    3/4    4/4    하반기    연간

-----------------------------------------------------------------

경제성장률         -3.8    -4.7   -4.5   -3.9     -4.2     -4.2

실업률              5.7     6.9    7.5    8.3      7.9      7.1

실업자수            118     149    161    178      170      152

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* KDI 실업전망

(단위 : %, 만명)

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성장률           하반기 실업          연평균 실업

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당초         -1              6.5(140)             6.0(130)

수정       -4.2              7.9(170)             7.1(152)

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주) ( )는 실업자수

o 경기침체에 따라 재취업 여건이 조성되지 않아 이미 배출된 실업자의

실업기간도 보다 장기화될 전망

- 하반기중 실업기간이 평균 4-5개월에서 7-8개월로 연장될 것으로

추정

o 또한 은행.기업구조조정의 본격화로 사무직 상용근로자 실직 비중이

늘어나고

- '98 졸업자와 '99 신규 졸업자 등 청소년.고학력자의 실업도 증가

전망

II. 실업대책 추진실적

1. 종합

o 7월말까지 4개월간 범정부적으로 실업대책을 추진한 결과

- '98년말까지 9개월간(4-12월) 집행예정액 7조 114억원중 2조 6,612

억을 집행(목표의 38.0%)하여 실업자 115만명에게 혜택 부여

* 고용유지 56만명, 실업급여 24만명, 직업훈련 16만명, 공공근로

8만명 등

o 실업문제의 근원적 해결은 조기에 성공적 구조조정으로 경쟁력 향상

을 통한 일자리 창출에 있음.

- 실업대책은 구조조정과정에서 발생하는 실업의 충격을 줄이기 위해

직업훈련, 실직자 생활안정에 중점을 두어 왔음.

(단위 : 억원, 천명)

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구분                예산       4-7월 실적    수혜인원 실적

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합계               84,615        26,612          1,152

<70,114>

-----------------------------------------------------------------

고용안정                  16,853         8,099            557

해고 회피노력 지원        4,903           326            557

신용보증 확충 등         11,950         7,773              -

일자리 제공               19,444         9,642             79

창업지원 등               7,000         1,460              -

공공근로사업 등          12,444         8,182             79

직업훈련과 취업알선        8,195         3,139            157

실업자생활보호            40,123         5,732            359

<25,500>

실업급여                 17,123         3,455            242

<8,500>

실직자 대부              20,800         1,410             22

<14,800>

생계보호 등               2,200           867             95

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주) < >는 '98년내 집행예정액

2. 사업별 실적

(1) 고용안정

o 신용보증 확충, 주택신용보증 확충, 외화대출 만기 연장(471개 업체)

등을 통하여 건실한 기업의 도산 감소 효과를 거양

- 중소기업 신용(5백억원 기금 추가출연) 21.6조원, 주택신용(3천억

원 기금출연) 4.3조원 보증 공급

* 신용보증 수요 급증으로 향후 기금 추가출연 필요

o 휴업수당 지원 등 고용보험의 해고 회피노력 지원사업은 기업의 활용

을 촉진하기 위하여 지원금 상향 조정 및 지원체제 개선 등 조치

- 최근 이용실적이 크게 증가하여 7월말 현재 2,584개 사업장(근로자

557천명)이 휴업, 훈련, 근로시간 단축 지원금 등 신청

(2) 일자리 제공

o 공공근로사업 : 실업자에게 근로를 통한 소득 지원

- 인건비 이외의 사업비 일부 인정, 사업기간(3개월 --> 3-6개월) 및

보수(20-33천원) 다양화 등 제도 보완(7.3)

<1단계 사업실적>

. 기간.인원 : '98.5.1-8.14까지, 총 75천명 참여

. 추진사업 : 산림간벌 등 20개 사업

. 사업비 : 1,380억원(총 사업비 5,444억원의 25.3%)

. 보수 : 1일 20-25천원, 산림간벌은 33천원

<2단계 사업계획>

. 기간.인원 : '98.8.17-12.31까지, 약 150천명

* 387천명이 신청 완료(7.10-7.25), 산업단지 기동지원, 산림간

벌, 고용안정 서비스 지원 등 일부 사업은 7월부터 앞당겨 시

행중

. 추진사업 : 중앙부처 17개 사업 및 자치단체 시행사업

. 사업비 : 4,064억원(국비 2,282억원, 지방비 1,782억원)

. 보수 : 1일 22-35천원

o 69개 공공기관의 중소기업제품 조기 구매

- 총 31조원중 18.3조원(58.5%) 집행

o 송배전시설 투자 등 공공사업 조기 집행

- 송배전시설 투자 6천억원 확대

- 고속도로 등 주요 공공투자사업 총 10.3조원중 9조원(88%) 배정,

6.9조원(배정액의 76.6%) 집행

* 상반기 조기 집행으로 하반기의 건설경기 위축과 일용직 실직 증

가가 예상되어 총투자규모 확대 필요

o "벤처기업 창업지원" 등은 지원대상 및 지원한도 확대로 이용기업이

다소 늘고 있음(615개 업체, 1,460억원)

o 외국인투자 촉진을 위한 모든 M&A 허용, 외국인 토지취득제한 폐지

- "외국인투자 및 외자 도입에 관한 법률" 및 "외국인 토지법" 개정

(5.25), "외국인투자촉진법" 정부안 확정(7.14)

(3) 직업훈련 및 취업알선

<직업훈련>

o 실업자 157천명(목표 320천명의 49%)에 대해 훈련 실시(7월말 현재)

- 6월말 현재 훈련수료생의 취업률은 전월대비 4%p 상승한 16.8%로

점진적으로 증가

- 중장기 과정 수료생이 본격 배출되고, 훈련수료생 취업촉진대책

이 시행되는 하반기에는 취업률이 상승할 전망

o 대학에 취업과 연계된 시범교육 훈련과정 설치.운영 (54개대,

225개 과정)

- 전자상거래, 영상산업 등 유망직종 훈련과정에 높은 호응도를 보

임.

* 실업자의 참여를 촉진하기 위해 부양가족수 등을 고려한 훈련

수당 인상 필요

<실업자 직업훈련 실적>

(단위 : 천명, %)

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훈련유형             훈련계획      계획 승인      훈련 실시

-----------------------------------------------------------------

계                   320        332.7(104)     157.2(49)

-----------------------------------------------------------------

재취업훈련                    289        312.2(108)     136.8(47)

고용보험적용 실직자          141        217.9(155)      73.1(52)

고용보험 미적용 실업자       148         94.3 (64)      63.7(43)

인력개발훈련                   31         20.5 (66)      20.4(66)

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주) ( )는 진도

<취업알선>

o 실업 급증에 대비하여 직업안정기관을 지속적으로 확충

- 고용안정센터 22개소 및 인력은행 8개소 확충

- 민간상담원 578명 및 공무원 407명 확보(타 부처 지자체 전입

94명, 파견 313명)

o 실업자 급증에 따라 지방노동관서를 찾는 구직자가 전년동기보다

7.5배 증가하여 7월까지 총 63만명 구직 신청

- 일자리 부족으로 취업률은 하락하였으나, 취업자 수는 전년동기

보다 3.7배 증가한 59천명에 달함.

- 큰 폭의 신규 채용 축소에도 불구하고 직업안정기능 활성화 등으

로 구인 인원도 오히려 36% 증가(15만명)

(단위 : 천명, 천건, %)

=================================================================

연도      구인(A)  구직(B)  알선(C)  취업(D)  구인배율  취업률

(A/B)     (D/B)

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'97            174     174      500       30        1.0    17.4

'97.1-7월      109      84      292       16       1.29    18.6

'98.1-7월      148     629      898       59       0.23     9.3

(증감)       35.8%    7.5배    3.1배    3.7배    -1.06p   -9.3%p

=================================================================

o 민간 직업소개사업 규제 완화를 위한 직업안정법 시행령(4.27) 및

시행규칙 개정(6.10)

o 해외취업 알선기능 활성화를 위해 국외 직업소개사업 허가 재개

(6.19)

(4) 실업자 생활안정

o 고용보험의 실업급여 대상을 단기간내에 확대

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'97.12           '98.1          '98.3

-----------------------------------------------------------------

적용대상(인)                 30 이상            10              5

대상사업체수(천개소)         47                129            202

대상근로자수(천명)        4,272              5,785          6,257

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- 특별연장급여 시행(7.15)으로 실업급여기간 2개월 연장(2-5개월

--> 4-7개월) : 15만명 수혜

- 실직자 24만명에게 3,455억원의 실업급여 지급(1인당 평균 210만원)

o 영세 실직자 등을 한시적 생활보호대상자로 편입하여 생계비.의료비.

학자금 지원 등 지원(9.3만명)

- 노숙자 보호를 위하여 숙소 24개소, 급식소 27개소, 상담소 21개소

설치.운영

o 실직자에 대하여 의료보험료의 50%를 1년간 감면

- 34천명에게 42억원 경감 혜택

o 생활안정대부사업은 대부조건 보완 등으로 실적 증가

- 구직 등록후 1개월(당초 3개월) 경과자에 대해 차순위 대부 실시

(6.13) : 22천명, 1,410억원 대출(6월 341억원 --> 7월중 909억원)

* 초기 : 1일 5억원 --> 최근 : 1일 30억원

- 고용안정채권은 판매기간을 1개월 연장하여 4개월간 총 8,735억원

의 자금조성(7.29 판매 완료)

o 국민연금 가입 실직자에게 최고 1천만원까지 생활안정자금 융자

- 122천명에게 4,029억원 대부(1인당 평균, 330만원)

III. 하반기 중점 실업대책

<기본 방향>

<> 구조조정을 조속히 완료하여 경쟁력을 토대로 하는 고용창출에 역점을

두면서

o 구조조정 과정에서의 실업문제를 21세기 정보화사회, 지식사회에 대

비하기 위한 국민 개개인의 능력 개발, 인적 자원개발의 계기로 활용

(1) 일자리 확대 제공에 역점

- 실업자 흡수를 위한 공공근로, 주요 사회간접자본 및 지역경제사업

본격 추진

--> 이를 위한 재원은 추경예산에 반영

(2) 실업기간의 장기화에 대비한 사회안전망 조기 확충

- 고용보험을 전사업장으로 확대

- 저소득 실업자, 도산기업 실직자 등 생활보호 강화

(3) 향후 구조조정 이후 활성화될 고용 창출에 대비하여 직업교육.훈

련을 본격화

(4) 일용직, 여성실업자, 청소년.고학력 미취업자, 사무직 등 대상별

특성에 맞는 부문별 실업대책의 발전

1. 일자리 확대 제공

o 주요 SOC 사업, 지역경제사업, 공공근로사업(이상 제2차 추경사업 예

산 3.3조원) 및 주택건설사업(2.3조원)을 조기 추진하여 하반기 실업

증가를 최대한 억제

o 임시국회에서 추경예산 의결 즉시 사업이 추진되도록 준비

- 지자체 공공근로사업(3,400억원)은 예산배정 즉시 착수

- 지역경제사업(1조원)은 지자체별 사업신청, 대상사업 선정을 거쳐

지방채 발행 승인(8월말)

* 장기실업자, 일용직 등을 우선 배치하고, 사업별 고용창출효과

및 지역별 실업자수를 고려하여 재원 배분

(단위 : 천명, 억원)

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사업 내용                 추경예산 고용효과추정

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계                     33,000       380

(22,900)*

-----------------------------------------------------------------

공공근로사업                                  5,000       160

정보화 촉진

. 부동산 전산화, 전자도서관 자료입력, 지하  1,350        34

매설물 수치 지도화 등

지자체 공공근로

. 건물주소체제 도입, 상수원 주변정화, 환경  3,400       110

지도 제작, 해안 쓰레기 수거 등

여성 공공근로 등

. 사회복지시설 도우미, 아동지도, 산업현장     250        16

애로 지원 등

지역경제사업                                 16,000        60

지역개발사업

. 도로, 상.하수도, 하천정비.복개, 지방산업 10,000        35

단지 조성, 교량건설, 재해위험지구 정비,

쓰레기처리장 등

학교시설 개보수

. 교실 바닥.천정.출입문 등 건물보수         2,000         7

기타 지역사업

. 국도건설, 치수.농업용수.항구 등           4,000        18

주요 SOC 사업

고속도로, 철도, 공항, 상수도, 댐 등         12,000        80

주택건설사업

임대주택건설, 재개발사업 등 지원           (22,900)*      80

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주) * 주택건설사업 예산은 기 확보되어 추경예산 총계에서 제외

2. 고용안정 노력 제고

(1) 중소기업 경영안정

o 중소기업 금융경색 완화를 위해 신용보증을 확충(5천억원)하여 보증

기관의 보증여력 확대

=================================================================

당초       1차 추경       2차 추경     계

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출연규모(천억원)        25           1               5        31

보증여력(조원)          50           2              10        62

=================================================================

o 중소.중견기업의 수출용 및 내수용 원자재 수급애로 해소를 위해 하

반기중 가용외환 보유고 등에서 20억불 추가 지원

o 공공기관의 중소기업제품 구매 촉진(미집행액 13조원)

(2) 중소건설업체 지원

o 미분양 아파트 증가 등으로 침체된 건설경기를 활성화하여 건설일용

직 고용유지 지원

- 외국인 대체고용 지원사업 재원 3천억원을 국민주택기금에 주택분

양자금 등으로 투입하여 중소건설업체의 경영 안정

(3) 기업경영 원활화를 위한 규제 완화

o 기업경영에 대한 경제적 규제 철폐작업을 지속적으로 추진하여 경영

활성화 뒷받침

- 벤처기업 법인의 창업자본금 인하(5천만원 --> 2천만원) 및 공장

설립절차 간소화 등 추진

(4) 기업의 해고 회피노력 지원 강화

o 근로시간 단축.휴직 등 기업의 해고 회피노력에 대한 지원제도의 실

효성 확보를 위해 제도 개선(7.1 기 조치)

- 유사성격의 사업을 통.폐합하여 지원제도를 단순화

* 휴업수당, 근로시간 단축, 고용유지 훈련, 근로자 사외파견, 인

력 재배치 지원금 등 5개 사업을 "고용유지지원금"으로 단일화

- 지원수준을 상향 조정하여 기업의 제도활용 인센티브 강화

=================================================================

현행                               개선

-----------------------------------------------------------------

중소기업

. 임금의 1/4-1/2                  . 임금의 2/3

대기업

. 임금의 1/5-1/3                  . 임금의 1/2

=================================================================

- "휴직"을 통해 고용을 유지하는 기업에 대한 지원제도 신설

* 휴직기간중 임금의 2/3(대기업은 1/2)를 6개월간 지원(무급휴직

의 경우 월 11-14만원 지원)

* 제도 개선 결과 고용유지 지원제도 이용기업이 크게 증가하여

7월 한달 동안 신청한 기업(1,045개)이 2/4분기 실적을 상회

(단위 : 개, 천명)

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'98.1/4          '98.2/4          '98.7월

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이용사업체수             579              960             1,045

근로자수                 139              176               242

=================================================================

o 구조조정 예상기업을 사전에 파악, 감원 이전에 제도활용 권장

- 대규모 고용조정 기업 및 은행 등에 대한 개별 안내

3. 직업훈련 및 취업알선 강화

(1) 직업훈련

o 미래유망직종 훈련프로그램 개발.보급

- 밀레니엄버그 전문가, 특허관리 담당자 등 미래유망직종에 대한 교

육과정, 훈련프로그램 등을 제작.보급

* '98.6 국내.외 유망직업을 비교.분석하여 50개 직종 선정

o 훈련바우처제도 도입.시행

- 실직자 구직등록시 훈련바우처(카드)를 발급받아 수요자가 원하는

훈련기관.과정을 자유로이 선택하여 훈련이수

* '98.9월부터 대전, 청주, 천안지역에서 시범 실시

o 훈련수당 인상 및 훈련비 지원체계 정비

- 훈련수당을 인상하여 실업자의 생계보호를 강화(42억원)

* 대학 등 직업훈련 수당 : 부양가족 4인인 경우 월 8만원 -->

25만원

- 훈련경비 지원액도 훈련과정과 내용에 맞게 현실화

o 방송매체를 통한 원격 직업훈련 실시

- 가정, 직장 등에서 누구나 참여할 수 있고, 훈련 수요가 많은 직종

에 대하여 방송에 의한 훈련 실시(예 : EBS 등)

- 직업훈련 방송과 취업 알선.유망업종 등 정보제공 병행

o 섬유패션 인력 양성체제 확대 개편

- 섬유산업 육성과 고용 증대를 위해 섬유기능대학을 "섬유패션대학"

(대구)으로 확대 개편(500명 --> 1,200명)

* 2001년 개교를 목표로 대학설립준비위원회 구성, 설립계획 수립

등 추진

o 실업자 직업훈련 확대를 위한 시설.장비 등 보강

- 실업자훈련을 위한 간이시설.이동직업훈련 확충 및 기능대학 등 실

업자를 위한 공공직업훈련 인프라 보강(204억원)

- 민간기관의 고용유지 훈련 및 창업훈련 확대(표준협회, 생산성본부

등)

o 훈련수료생 취업촉진 대책 추진

- 최소 훈련기간 연장(2주 --> 4주 이상), 취업실적에 대한 평가 및

인센티브 부여 등을 통해 훈련과 취업의 연계 강화

* 직종.과정별 평가기준을 마련, 우수기관에 대해 표창, 지도감독

면제, 추가훈련비 지급 등 단계별 인센티브제 시행

(2) 취업알선기능 확충

o 고용보험 전사업장 확대 적용을 계기로 실업자중 민간상담원을 채용.

증원하는 등 실업급여, 직업훈련, 직업안정 3분야가 연계된 one-stop

service 체제 확충

- 고용안정센터 15개소, 민간상담원 700명 증원

o "인력 부족업체 일손 찾아주기" 확산

- 노무관리 경험자 등을 공공근로사업으로 활용(460명)하여 영세중소

기업의 구인 현황을 파악하여 취업 적극 알선

* 10인 이상 사업체 부족인력 32천명 : 제조업 16천명(중소기업

15천명, 대기업 1천명), 기

타 산업 16천명('98.3)

* 일자리 알선에도 불구하고 정당한 사유없이 취업을 거부할 경우

2주간 실업급여 지급을 정지하는 "취업 지시" 제도 활성화

o 국제협력단 및 산업인력공단의 해외취업 알선기능 활성화

4. 사회안전망 확충

(1) 사회안전망 골격

<기본원칙>

<> 근로의욕 감퇴나 재정부담의 경직성이 초래되지 않도록 단순한 소

득 이전보다는 자립의지 제고에 역점

o 고용보험의 전면 확대를 근간으로 하고, 공공근로 및 직업훈련을

보강하여 보조적 안전망으로 활용

- 장기간 재취업하지 못한 저소득 실직자에 대한 생계비, 자녀 학

비, 의료비 등 생활보호 지원 확대

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+---------------------------------------------+

| 고용보험(실업급여) : 월 24-105만원(4-7개월) |

+---------------------------------------------+

|                          |

v                          v

+-------------------------+      +-------------------------+

| 공공근로 : 월 50-83만원 | <--> | 직업훈련 : 월 20-30만원 |

|            (3-6개월)    |      |            (3-12개월)   |

+-------------------------+      +-------------------------+

|                                  |

v                                  v

+-----------------------------------------------------+

| 생활보호 : 월 13-50만원(자녀학비, 의료비 별도 지원) |

+-----------------------------------------------------+

=================================================================

주) 실업급여, 공공근로, 직업훈련에 각각 평균 6개월씩 1년 6개월까

지 수혜를 받을 수 있도록 안전망 확충

o 최저한의 보호에서 누락되는 실업자가 없도록 안전망을 계속 보완

(2) 주요 확충내용

<> 고용보험 전사업장 확대('98.10)

o '98.10부터 사업장 근로자 전체에 대해 고용보험 적용

=================================================================

현행                      확대후('98.10)

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대상               5인 이상 상용               1-4인, 임시.시간제

사업장수(천개소)    202                            1,055

인원(만명, %)        630(73.2)                        860(100)

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주) . 일용직(189만명)은 소속 사업장이 특정되지 않는 등 특수성을

감안, 공공근로 우선 배정, 생활보호 등 별도의 보호대책 강구

. 영세사업장 고용보험 적용.관리를 위한 인력, 예산, 전산망 등

을 조속히 확보하여 철저히 준비

<> 저소득 실직자 소득지원사업 확대 및 생활보호

o 하반기중에 제3단계 공공근로사업(5,000억원)을 추가 시행

- '98년중 총 10,444억원 투자, 385천명 소득 지원

o 실직자 중고생 자녀 학비 면제(25만명, 1천억원), 자활보호대상자

양곡 구입 등 월동 지원(398천가구, 398억원)

- 자활보호대상자중 3만명을 거택보호로 전환, 생계비 등 지원

(122억원)

o 생계비, 자녀 학자금, 의료비, 주택자금 등 실업자생활안정자금 대

부(매월 1천억원씩, 금년중 6천억원)

* 남은 재원은 '99년 상반기에 이월 추진

o 귀농지원과 병행하여 귀어가 창업지원(20억원)

<> 체불기업 근로자 및 도산기업 실업자 보호

o 도산기업의 체불임금 청산을 위한 임금채권보장기금 지원

* 3개월분 임금 및 3년분 퇴직금(1인당 720만원 한도, 1,900억원)

<'98 실업자 "사회안전망">

(단위 : 천명, 억원)

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항목                       수혜인원             지원예산

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총계                         2,598               48,741

------------------------------------------------------------------

실업급여*1                               512                8,500

10인 이상(기 적용)                      492

5-9인(기 적용)                           20

4인 이하('98.10 적용)              '99.4 수혜              1,000

임시.시간제('98.10 적용)           '99.4 수혜

소득지원(공공근로)*2                     385               10,444

직업훈련 등*3                            320                7,377

생활보호                               1,381               21,420

생보자 지원*4                           310                2,122

실직자 대부*5                            95                6,000

자녀학비 지원*6                         250                1,000

양곡 구입 등 월동지원*7                 398                  398

체불임금 지원*8                          78                1,900

국민연금대부*9                          250               10,000

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주) . 수혜대상 및 지원내역

*1 6개월 이상 근무한 비자발적 실직자 : 월평균 765천원(4-7개월)

*2 일용.실직자 등 : 월 50-83만원(3-6개월)

*3 실업자 : 수당 월 20-30만원, 훈련비 21만원(3-12개월)

*4 저소득실직자 : 생계비(월 127천원), 교육.의료 등

*5 1개월 이상 구직자 : 가구당 300-1,000만원

*6 저소득실직자 중고생 자녀 : 분기당 20만원

*7 자활보호대상가구 : 가구당 10만원(1회)

*8 도산기업 실직자 : 평균 233만원

*9 국민연금가입 실직자 : 가구당 1,000만원

5. 실업자 특성별 대책

(1) 일용직

o SOC 사업 확충.공공근로사업 추진시 일용직에 적합한 사업을 개발하

는 등 일자리 확대에 우선 주력

o 일용.임시직 취업알선체제를 보강하고, 적합한 훈련프로그램 발굴.지

원

- 일손이 부족한 중소제조업체의 정보를 신속히 파악하여 적격자 적

극 취업알선

* 약 35만명에 달하는 일용직 실업자는 고용보험이 적용되지 않으

므로 최저한의 의식주 문제 등 별도의 생활안정대책  강구

(2) 청소년.고학력 미취업자

o 비진학청소년 등에 대한 직업상담, 직업훈련 강화

- "직업전망 핸드북" 등을 발간하고, 청소년에 대한 적성 검사 등 진

로지도 강화(중앙고용정보관리소)

- 대학의 취업지도실에 상담원을 배치하고, 직업안정기관의 구인정보

등 제공(인력은행 등)

- 취업유망 직업훈련프로그램을 개발, 청소년 훈련 확대

o 4만명 정도의 대졸 미취업자에게 6개월 정도 지속적으로 일할 수 있

는 프로그램 개발.추진(1,270억원)

- 21세기 대비 공공부문 정보화사업을 지원하여 대졸 미취업자를 한

시적으로 고용(약 13천명)

- 장래 취업에 대비한 정보통신분야 전문교육, 취업유망직종 자격증

취득 등 전문능력 향상 지원(9천명)

- 대학연구소 등의 연구보조, 초중고등학교 컴퓨터.영어 보조교사 활

용 및 각급 대학의 창업동아리 지원(1만명)

- 공기업 및 민간 대기업의 대졸자 직업연수를 지원하고, 연수 우수

자 우선 채용 유도(8천명)

(3) 여성가장 실업자

o 여성가장 실업자(8.5만명)는 대부분이 저소득층이고 재취업 가능성도

낮아 특별 지원 필요

o 실직여성가장의 고용촉진을 위한 "채용장려금제" 도입 추진

- 임금의 1/2(대기업 1/3)을 6개월간 지급(고용보험법 시행령 개정

추진, '98.8)

o 가사, 생계활동 등으로 일반 직업훈련에 참여하기 어렵다는 점을 감

안 특별직업훈련과정 신설.운영

- '98 하반기 3,000명 훈련(훈련비 및 훈련수당 지급)

- "일하는 여성의 집"을 증설(25개소 --> 30개소)하여 여성전용 직업

훈련 및 종합취업센터로 활용

o 실직여성가장 등에 적합한 공공근로사업 실시

- "사회복지 도우미" 사업(2,000명, 월 62만 5천원)

- "방과후 아동 생활지도" 사업(600명, 월 60만원) 등

(4) 사무.전문직

o 대학.전문대 훈련과정에 사무.관리직 실업자에 적합한 전담과정 설치

정보통신, 사무 금융 등 고급 유망직종 개발/3-12개월 과정으로 운용

(10-15천명)

- 훈련 실시후 취업으로 연계될 수 있도록 기업체와의 컨소시엄 구성

* 대학 등 훈련(평균 3개월) --> 기업 OJT 훈련 유도(3-6개월) -->

취업과 연계

o 분야별로 해외취업 가능 분야를 발굴하여 해외진출 추진

향후 정보통신(10천명), 건설(5천명), 선원(3천명), 기술연수(2천명),

디자이너, 간호사 등 2만여명 수요 예상

- 하반기 집행 가능한 정보통신 등 우선 시행

- 해외취업 예정자에 대한 교육훈련비 등을 정부가 지원

- 산업인력공단에 "해외취업센터"를 개설하여 해외 취업업무를 체계

적.종합적으로 추진

o 고급기술.관리직 실직자 등에 대한 소규모 영업 등 창업자금 지원 등

을 통한 생활안정 도모

(5) 노숙자(보건복지부)

o 일할 의사와 능력을 가진 노숙자에 대해서는 공공근로사업 참여 유도

및 일손부족업체 취업 알선

- 사회복지시설 유료봉사원 배치 등 일자리 제공

o 노숙자에 대한 현지 출장상담을 거쳐 직업훈련 희망자를 파악하여 훈

련을 지원하고, 일자리 적응능력 제고

o 생활근거가 없거나 근로능력이 없는 노숙자 등에 대해서는

- 겨울철에 대비, 숙식 등 기본적 생계보장방안을 강구

. 숙소 증설 : 24개소(1,400명) --> 60개소(3,600명)

. 음식업중앙회 제공 무료 급식권 배부(월 3만명, 12월까지)

- 종교계 등 민간부문의 사회사업 참여 적극 유도, "실직노숙자를 위

한 사랑의 운동" 추진

* 실업자 특성별 실업대책을 보완.발전시키기 위하여

- 실업통계 조사항목 확대, 실업 유입 및 퇴출경로 분석 등 정책자료

로 활용할 수 있도록 데이터 수집.분석, 행정통계 개선

IV. 실업대책 예산 : 10조 1,719억원(총 292만명 수혜)

(단위 : 억원, 천명)

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조정

구분             당초   -----------------------  수혜인원

총지원액  4-7월  8-12월

실적    계획

-------------------------------------------------------------------

합계            84,615  101,719  26,612  75,107  2,919

<70,114>

-------------------------------------------------------------------

일자리 제공               19,444   51,944   9,642  42,302    385

공공근로사업              5,444   10,444   1,524   8,920    385

한전 송배전시설 투자      6,000    6,000   6,000       -      -

확대

벤처기업창업 지원 등      7,000    4,000   1,460   2,540      -

중소건설주택 지원 등          -    3,000       -   3,000      -

S/W 벤처기업 지원         1,000    1,000     658     342      -

주요 SOC 시설투자 확대        -   27,500       -  27,500      -

및 지역경제 활성화

고용안정                  16,853   19,674   8,099  11,575    536

해고 회피노력 지원 등     4,903    2,724     326   2,398    536

신용보증 확충             1,000    6,000     500   5,500      -

주택신용보증 확충         3,000    3,000   3,000   - -

외표대출 만기연장         7,950    7,950   4,273   3,677 (1,300개)

직업훈련과 취업알선        8,195    8,961   3,139   5,822    354

실업자 직업훈련 등        7,735    7,377   2,826   4,551    320

구인.구직 연계체제 확충     460      660     313     347      -

고학력 미취업자 지원          -      810       -     810     31

여성훈련 및 취업지원 강화     -      114       -     114      3

실업자 생활보호           40,123   21,140   5,732  15,408  1,644

<25,500>

실업급여 지급            17,123    8,500   3,455   5,045    512

<8,500>

실직자 대부              20,800    6,000   1,410   4,590     95

<14,800>

저소득 실직자 생계보호    2,000    2,122     667   1,455    310

사회안전망 확충               -    1,000       -   1,000      -

정부관리 양곡 공급            -      398       -     398    398

실직자 중고생자녀 학비        -    1,000       -   1,000    250

지원

귀농.귀어 창업 지원         200      220     200      20      1

(국민연금 대부)         (10,000) (10,000) (4,029) (5,971)  (250)

임금채권 보장                 -    1,900  (1,764)  1,900     78

사회안전망(종합)*         39,679   48,741  13,911  34,830  2,598

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주) * 세부사업은 분산.편성되어 있음.

. 제2차 추경예산(안)을 기준으로 한 것이므로 추후 변경될 수 있음.

. < >는 '98년 지급기준

<참고> 실업자 유형별 대책 체계

(실업자* 유형 및 대책내용)

o 신규 11만

- 취업난으로 인한 신규 실업자(11만명)

--> 미래유망직종 직업훈련, 정보화 공공근로, 초중등학교 보조교사,

대기업 인턴방식의 직업훈련, 정보인력 해외취업 촉진

o 전직 139만

- 폐업.도산하는 자영업에 종사하던 중.장년실업자(20만명)

--> 창업자금 융자, 귀농.귀어 지원, 영세상인 자활지원

- 기업에서 도산.폐업.해고로 실직된 사람(119만명)

. 고용보험 적용(상용.임시.시간제) 실직자(84만명)

.. 실업급여 대상(39만명)

--> 실업급여 확충, 실업자 재취직 훈련, 체불임금 지원

.. 실업급여 비대상(45만명)

--> 공공근로사업, 생활안정자금융자, 국민연금대부, 직업훈련,

체불임금 지원

. 고용보험 미적용(일용) 실직자(35만명)

.. 생계유지 가능 실직자(20만명)

--> 공공근로사업, 생활안정자금 융자, 직업훈련

.. 영세실직자(15만명)

--> 생계.교육.의료보호, 중고생 자녀학비 면제, 정부 양곡 등

월동 지원, 공공근로사업, 직업훈련

... 노숙자(6천명)

--> 무료숙식 제공, 부랑인시설 보호, 공공근로, 훈련 등 자활

지원

* '98 연평균 실업자 150만명 기준

* 실업급여 대상자 39만명(실업자의 26%, 전직실업자의 33%)

<참고2> 부처별 추진사항

<> 주요 사업내용 및 추진부처

o 일자리 확대 제공

- 공공근로사업 : 행자부, 노동부, 정통부 등 해당 부처

- 지역경제사업 : 행자부, 교육부

- 주요 SOC 시설투자 확대 : 건교부, 농림부

- 주택건설사업 : 건교부

o 고용안정

- 중소기업 경영안정 : 재경부, 산자부(중기청), 노동부, 산자부

- 해고 회피노력 지원 : 노동부, 산자부

o 직업훈련 취업알선

- 실업자 직업훈련 : 노동부

- 취업알선기능 확충 : 노동부

o 사회안전망

- 고용보험 전사업장 적용 : 노동부, 산자부

- 저소득 실직자 생계보호 : 복지부

- 실직자 중고생 자녀 학비 지원 : 교육부

- 정부관리 양곡 공급 등 월동 지원 : 복지부

- 실업자 생활안정대부 : 노동부

- 체불근로자 및 도산기업 실업자 보호 : 노동부

- 국민연금 대부 : 복지부

- 귀어 창업지원 : 해수부

o 실업자 특성별 대책

- 일용직 : 노동부, 복지부

- 청소년.고학력 미취업자 : 노동부, 교육부, 정통부, 행자부

- 여성가장 실업자 : 노동부, 복지부

- 사무.전문직 : 노동부, 외통부

- 노숙자 : 복지부, 노동부