실업대책 추진현황 및 '99 정책 기본방향

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노동부 고용정책실

I. 최근의 실업동향 및 향후 전망

1. 실업동향

<> 10월중 실업동향 : 8.9월에 이어 계속 하락

o 전월대비 실업률은 0.2%P 하락하고, 실업자수도 36천명 감소하여

8-10월간 3개월 연속 하락하고

o 취업자수 9월(186천명)과 10월(116천명) 2개월 연속 증가

<> 경제활동참가율도 9월에 증가세로 반전된 이후 61.4%로 전월보다

0.2%P 증가

<월별 실업자 및 취업자 증감 추이>

(단위 : 천명, %)

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'97.11     12      '98.1      2        3        4

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실업자 증감      122       84      276      301      143       56

실업자수       57.4      658      934    1,235    1,378    1,434

실업률          2.6      3.1      4.5      5.9      6.5      6.7

취업자 증감     -153     -506     -971     -185      366      235

취업자수     21,188   20,682   19,711   19,526   19,892   20,127

경활참가율      62.3     61.9     58.9      59.2    60.0     61.3

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'98.5      6        7        8        9       10

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실업자 증감       58       37      122      -73       -6      -36

실업자수      1,492    1,529    1,651    1,578    1,572    1,536

실업률          6.9      7.0      7.6      7.4      7.3      7.1

취업자 증감       99      -43     -184     -135      186      116

취업자수     20,226   20,183   19,999   19,864   20,050   20,216

경활참가율      61.7     61.6     61.4     60.7     61.2     61.4

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2. 실업률 하락의 주요 원인

<> 공공근로사업 확충으로 취업증가

o 사업.개인.공공서비스업의 일용근로자수가 전월대비 2.5% 전년동월

대비 71.6%나 증가

o 이는 8월 이후 본격화된 2단계 공공근로사업 참여인원의 대폭 확대

에 기인

* 공공근로사업 참여인원('98.10) : 267천명

<사업.개인.공공서비스업 일용취업자 추이>

(단위 : 천명, %)

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'97.10   '98.9   '98.10  (전년동월 증감) (전월대비 증감)

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일용       216     360      369         71.6             2.5

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o 특히 10월부터는 전문대졸 이상 고학력미취업자들에게 공공부문 정

보화요원, 인턴사원 및 연구.보조요원 지원 등의 사업을 실시하여

10월중 12천명에게 일자리 제공

<공공근로사업 확충 및 고학력미취업자 지원 실적>

(단위 : 천명)

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'98.7    8       9       10      11      12

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고학력미취업자대책       -      -       -      12      34      57

공공근로사업            76    150     270     255     316     293

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합계                    76    150     270     267     350     350

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주) 11월과 12월은 계획인원

<> 직업능력 개발사업을 통한 훈련기회 확대

o '98.10월중 실업자 재취직 훈련지원금 등으로 49천명에게 330억원

을 지급

<직업능력개발사업 지원실적 추이>

(단위 : 천명, 십억원)

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'98.1    2     3     4     5     6     7     8     9    10

-----------------------------------------------------------------

인원   23.9  35.8  32.8  34.8  43.2  43.9  49.1  51.0  72.8  49.4

지급액  4.2   5.0   4.9  13.8  13.0  15.2  24.6  28.7  32.2  32.9

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<> 고용보험의 고용유지 지원제도의 활용사업자 증가

o 근로시간 단축, 휴업, 훈련, 사외파견, 휴직 등의 고용유지 조치를

통하여 잉여인력의 고용을 유지한 사업장수 증가

o '98.10월중 고용안정사업 지원금으로 1,891개 사업장의 18천명에게

13억원을 지급

<고용안정사업 지원실적 추이>

(단위 : 천명, 십억원)

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'98.1    2     3     4     5     6     7     8     9    10

-----------------------------------------------------------------

인원    5.1  11.9   8.3  11.4  13.7   6.2  13.6  18.6  19.4  17.7

지급액  0.9   1.9   2.9   2.9   5.6   6.1   7.5   7.7  14.4  13.3

=================================================================

<> 중소기업 신용보증제도 확충 및 창업지원 효과

o 담보력이 부족한 중소기업에 대하여 신용보증지원을 함으로써 중소

기업의 자금난을 해소하여 9월부터 부도업체수가 예년 수준으로 하

락하여 실업발생 억제에 기여

* 실업대책 예산 및 ADB 차관자금 등으로 3조 4천억원을 중소기업

신용보증기금에 출연, 10월말까지 200천개 중소기업에 27.7조원

보증

o 아울러 중소기업 창업지원으로 창업 기업수가 증가하여 취업자도

증가

* 실업대책예산으로 창업지원자금 8,220억원중 10월까지 6,959억원

(84.7%) 지원

(단위 : 개소)

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'97.10         '98.10

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7대도시 부도업체수                     524            373

7대도시 신설법인수                   1,827          1,555

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<어음부도율 및 부도업체수>

(단위 : 개, %)

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'97.10    '98.2        8         9        10

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부도업체수          1,435     3,377     1,337     1,085     1,036

어음부도율           0.43      0.62      0.41      0.31       0.2

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<> 수확기를 맞은 농림어업에서의 취업자 증가 등 계절적 요인도 실업

감소에 기여

3. 향후 전망과 과제

o 향후 3개월('98.12-'99.2)은 계절적.구조적 요인이 겹쳐 집중적인 대

책을 강구하지 않으면 실업이 크게 증가 예상

* 예년의 경우에는 이 기간중에 30-40만명이 증가

- 따라서 향후 3개월간 다음 3가지 시책을 집중 추진 필요

. 공공근로사업 집중시행(35만명)

. 졸업예정자 대책(20만명)

. 월동기 실업자 생활안정대책

o 이 고비를 넘기면 내년 3/4분기 이후 취업자수가 전년동기대비 증가

세로 반전되어 실질적으로 실업이 하락할 전망

II. 실업대책 추진실적

1. 총괄

o SOC사업, 신용보증 확충 등 일자리 제공과 고용안정사업 확충에 1차

적 역점을 두고 실업대책 추진

- 실업자의 생활안정을 위하여 고용보험 확대 적용, 공공근로 확대,

저소득 실직자 보호대책 등 사회안전망 확충

o '98.3.26부터 11.30까지 8개월간 범정부적으로 종합적인 실업대책을

추진한 결과

- 금년말까지 집행예정액 10조 707억원중 8조 5,512억원을 배정.집행

(목표의 84.9%)하여 실업자 268만명에게 혜택부여

(단위 : 억원, 천명)

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예산     11.30까지 실적   (수혜인원)

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합계                        100,707       85,512          2,676

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일자리 제공                  38,170       33,438              1

SOC 투자확대 등             33,170       29,404              1

벤처기업 지원                5,000        4,034              -

고용안정                     21,674       19,622            693

해고회피노력 지원            1,724          922            693

신용보증확충 등             19,950       18,700              -

직업훈련과 취업알선           9,011        6,064            322

실업자 생활보호              31,852       26,327          1,660

공공근로                    10,444        9,754            405

실업급여                     8,500        6,979            404

실직자 대부                  7,000        5,765             88

생계보호 등                  5,908        3,829            763

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2. 부분별 추진내용

<> 일자리 확대 제공

o 주요 SOC사업 투자확대 및 지역경제 활성화사업(2조 6,950억원) 본

격 추진

o 벤쳐기업 창업지원(4,000억원), S/W 벤처기업 지원(1,000억원), 귀

농.귀어 창업지원(220억원) 등을 통하여 일자리 확대 제공

* 벤처기업 창업지원 3,034억원, S/W 벤처기업지원 1,000억원, 귀

농.귀어창업지원 220억원 집행

<> 고용안정

o 기업의 해고회피노력을 지원하기 위하여 지원금 상향조정, 지원체

제 개선(11.30 현재 69만명 혜택)

- 중소기업 : (종전) 임금의 1/4-1/2 --> (현행(7.1 이후) 2/3

- 대기업 : (종전) 임금의 1/5-1/3 --> (현행(7.1 이후) 1/2

* 휴직지원제도를 새로이 도입하여 약 5천명에 대해 휴직지원금

지급

o 건실한 기업의 도산을 방지하고자 신용보증 확충, 외화표시 원화대

출 만기연장 등 조치

* 신용보증기금 등에 총 4.8조원을 출연하여 37조원 보증

* 520업체에 대하여 원화표시 외화대출 만기 연장

<> 직업훈련 및 취업알선

o 실업자 31만명(목표 32만명의 97%)에 대해 훈련실시(11.30 현재)

- 훈련수료생(82천명)을 기준으로 14,765명 취업('98.10월말 기준

취업률 18.1%)

o 직업안정기관 확충(고용안정센터 59개소, 인력은행 13개소), 국외

직업소개사업 허가 재개(6.19) 및 해외취업센터 업무개시(8.28)

* 해외취업은 11.23 현재 652명을 알선하여 77명이 선발되었으며

37명이 근로계약을 체결함.

<> 실직자 생활안정

o 공공근로사업 실시

- '98.5부터 현재까지 405천명에게 일자리 제공을 통해 소득지원

- 대상자 선정, 사업내용 등을 지속적으로 개선(9.14 지침시달)

. 전업주부 등 무자격자 배제(11천명)

. 임금단가 인하(-3천원)로 중소기업 인력역류방지

. 농번기 사업중지(817개 사업장), 실효성이 적은 사업 축소(201

개 사업장)

- 공공근로는 실업인구의 흡수와 소득지원 효과가 크고 직접적이기

때문에 지속 시행 필요

. 1조원 투자시 연간 고용효과 : SOC 3만명, 공공근로사업 10만

명

o 4인 이하 사업장 및 임시.시간제 근로자 고용보험 적용('98.10.1)

o 영세실직자 등을 한시적으로 생활보호대상자로 편입하여 생계비 지

원(234천명) 및 노숙자 보호시설 설치.운영

- 실직자 자녀 학자금(25만명, 1,000억원) 지급(3/4분기 449억원)

및 자활보호대상자 27만가구에 양곡구입 등 월동비 지원(398억원)

o 생활안정대부사업은 대부조건을 보완하여 정상운용

- 초기 : 1일 5억원 --> 최근(11월) : 1일 45억원

- 11.30 현재 88천명에게 5,765억원 대부 조치

<> 대상별 실업대책 추진

o 일용직

- 일용근로자 일일취업센터 15개소를 개소하여 1,351명 취업, 9,325

명 공공근로안내

. 최초 개소 : 서울 관악 관내 봉천 10동 새벽 일일노동시장 부

근(11.9)

. 서울 4개소, 부산 2개소, 대구, 광주, 대전, 성남, 안산, 익산,

전주, 울산, 포항

- 산업인력공단에 "일용근로자 능력개발과정"을 신설하여 조적.미

장 등 9개 직종에서 1천명 훈련(12.1부터 훈련개시)

o 고학력 미취업자

- 정보화 공공근로사업 실시

. 11.30 현재 전자도서관 구축, 지하매설물 수치지도화 등 전사

업(12개) 착수, 33천명 모집 또는 사업 투입

- 정보통신분야 등 취업유망분야 자격증 취득을 위한 전문교육 확

대

. 교육기관별로 교육일정에 따라 10월부터 교육개시

- 과학실험.실습 보조인력 등 각급 학교 보조요원

. 9월 이후 86천명 채용

- 11.15 현재 78개 기업에서 2,573명 인턴사원 훈련실시중

. 훈련수료생 218명중 155명 정규직원 채용(채용비율 71%)

o 여성가장 실직자

- 한복수선 등 여성특별훈련과정에서 약 3,200명 훈련실시중

- 일하는 여성의 집 10개소 증설 추진(12월중 개원 예정)

* 3개소 개관(구로, 보령, 인천)

- 여성복지도우미, 저소득아동 생활지도 등 공공근로사업에 2,847

명 투입

III. 중점 추진과제

1. 저소득 실업자 동절기 대책

가. 동절기 공공근로사업 집중시행(행정자치부)

(1) 공공근로사업 시행 배경

o 당초에 불가피하게 발생한 저소득 실업자에 대한 생계보호차원에서

시작

- 무상지원 대신 일자리 제공을 통한 근로의욕 고취 성격 가미

o 실업인구 흡수와 소득지원 효과가 직접적이고 가장 큰 대책(1조원

투입시 고용효과 : SOC사업 3만명, 공공근로사업 12만명)

- 사업성이 높은 SOC사업은 기획.설계.자재 확보 등에 시간이 소요

되어 갑자기 발생한 대량실업 흡수에 한계

* SOC사업으로 금년에 11.5조원 투자하고 있고, 내년에도 12.1조

원을 예산(안)에 반영

* '98년중 중소기업 자금난 완화를 위하여 9,000억원을 신용보증

기금에 추가 출연(총 4.8조원)하여 약 37조원의 보증 공급(11

월말 현재)

o IBRD, IMF는 물론 고실업 경험이 있는 국가에서도 공공근로사업의

성과를 인정

(2) 그동안 시행과정에서의 일부 문제점 개선

o 생산성과 사업성을 높이도록 사업내용을 조정하였음.

- 공원정비, 잡초제거, 도시가로정비 등 취로성격의 사업은 폐지하

는 반면

- 사회복지시설 개.보수, 전산 D/B 구축, 하천 및 저수지 준설 등

생산성이 높은 사업을 개발하여 추진

o 무자격자를 배제하고 저소득 실업자 위주로 혜택이 가도록 참여자

를 제한

* 지방노동관서 및 시.군.구 취업정보센터에 구직등록후 추천받은

사람

o 임금단가를 인하하고, 농번기에는 농촌지역사업을 일시 중지하여

중소기업인력과 농촌일손 역류현상이 발생하지 않도록 개선

(3) 향후 추진계획

o '98.11-12월중 예산 2,500억원을 투입, 33만명 이상이 공공근로사

업에 참여하도록 겨울철 적합 사업 적극 추진

- 사회복지시설 개.보수 여성복지도우미, 중소기업 인력지원, 중소

기업 Y2K문제 해결 지원

. "일일취업센터"에서 당일 일자리를 안내해 주고 공공근로사업

현장에도 투입

.. 서울(4개소), 부산(2개소), 대전, 대구, 광주, 성남, 안산,

익산, 전주, 울산, 포항

o '99.1-3월중 3개월간 7,000억원(전체 예산의 35%)을 투입, 월 35만

명에게 일자리가 돌아가도록 사업준비

- 정보화추진사업

. 학교 컴퓨터교육 인력양성지원, 정보화지원사업, 전자도서관

구축, 한국관련영문자료 D/B 구축, 시설물 도면 전산화, 전국

교통 D/B 구축, 광역상수도 등 종합관리시스템, 의약품안전관

리 전산화, 중소기업 Y2K문제 해결지원, 중소기업 유휴설비

D/B 구축, 주제지도 전산화 등

- 사회복지사업

. 사회복지시설(양로원, 보육원, 영유아원, 장애인시설 등) 및

공공기관(병원, 학교 등)의 시설 개.보수, 여성복지 도우미 등

- 공공생산성사업

. 숲가꾸기, 각급 연구기관의 인턴, 지하시설물 수치지도화, 호

적전산화 등

- 환경정화사업

. 자원재생, 4대강 수질오염 감시, 공원조성 등

- 중소제조업 인력지원사업

* 기존인력 대체예방을 위하여 사업주가 노조 및 기존근로자와

사전협의토록 지도하고, 대체는 부당해고로 엄정조치하는 한편

분규발생 등 물의야기시 즉각 지원 중단

나. 생활안정대부자금 동절기 집중배정(노동부)

o 동절기중 5개월간('98.11-'99.3) 6만명 이상의 실직자가 대부를 받

을 수 있도록 생계비 대부자금 3,000억원을 배정하여 저소득 실직

자 생계 지원

* 500만원x월 1.2만명x5개월=3,000억원

다. 저소득계층 생활보호 대책(보건복지부)

생계가 어려운 저소득 계층에 대해 최소한의 먹을 것, 입을 것, 의료

및 자녀 학비 보장

o 자활보호대상자 특별 월동비 지원

- 근로능력은 있으나 특별한 기능이 없어 생활이 어려운 자활보호

자에게 주.부식비 등 월동생계비 특별지원

. 11월 중순에 30만 가구에 대해 가구당 15만원(총 398억원)씩

1회 지급

o 한시적 생활보호자 보호사업 가속화

- 10월 하순 이후 보호가 필요한 저소득계층이 추가 발생시 이들을

모두 보호대상에 편입(현재 19만명 --> 31만명)

o 노인, 부녀자 등 근로능력이 부족한 생보자의 생계보호 강화를 위

해 취로사업 시행(10월 하순부터 15일간 3만명 보호)

o 노숙자를 위한 시설 및 보호사업 확대 추진

- 근로능력이 있는 실직노숙자는 한시 생활보호, 취업알선, 잠자리

와 급식제공 등을 통한 귀가 및 사회복귀를 지원

. 사회복귀가 힘든 노쇠.병약 부랑인은 응급 의료구호후 사회복

지시설 입소 유도

2. 졸업예정자 대책

(1) 개요

o 내년 졸업예정자 등 청소년 인력 336천명(대졸 286, 고졸 50)이 실

업상태로 노동시장에 진입할 것이나, 기업의 채용전망이 어두워 정

부에서 별도의 대책을 강구하는 것이 필요

- 대졸 286천명 : 신규대졸 미취업자 213천명, '98 대졸 미취업자

73천명

<'99 대졸 예정자 실업전망>

(단위 : 천명, %)

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졸업예정   진학.군입대   취업예상   신규실업자

-----------------------------------------------------------------

계                    395         62           120         213

-----------------------------------------------------------------

대졸 이상             197         32            50         115

전문대졸              198         30            70          98

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o 경기회복(내년 하반기 전망) 이전까지는 직접적인 일자리 창출에

한계가 있으므로

- 지식.정보화 사회에 대비한 실천적 지식과 기술배양을 목적으로

고학력 미취업자 20만명에 대한 세부사업을 확정(11.10 국무회의)

(단위 : 천명, 개월, 만원)

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선발인원   지원기간   1인당 지원수준

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계                              203

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공공부문 정보화 요원             36        4-6         50-60

인턴 활성화                      45          6            50

전문직 자격취득 지원             30       3-12            50

각급학교 보조요원                13        6-8            50

공공기관 행정서비스요원          76       3-12         50-60

해외취업 촉진                     3          -             -

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주) 지원기간 만료시, 필요한 경우 6개월 연장지원하는 방안 검토

(2) 세부 사업내역

(가) 공공부문 정보화 요원

o 지형도 전산화 등 19개 분야의 DB 구축(정통부)

- 지형도 전산화 : 전국의 산, 강 등 지형을 수치 입력, DB화하여

CD롬 등에 수록

- 전국교통 D/B 구축 : 고속국도, 지방도 등의 교통량 전산화

- 광역상수도관리시스템 : 댐에서 취수장까지의 상수도망 전산화

- 전자도서관 : 국회도서관, 국립중앙도서관 등의 도서목록 및 내

용을 DB화

- 영상자료 디지털화 : 각급 공공기관의 영화, 사진, 특수음향 등

을 디지털화

o 1인당 월 50-60만원을 4-6개월간 지원(36천명, 2,225억원)

o 선발계획

- '98년 33천명 : 15천명 9-10월중 기 선발, 18천명 11월중 선발

- '99년 18천명 : '98 사업평가후 '99.1/4분기중 참가자 선발 및

사업개시

(나) 인턴 활성화

o 고학력미취업자에게 전공과 관련된 현장경험을 통해 취업능력을 배

양토록 지원(45천명, 1,370억원)

o 청소년 실업의 급증이 예상되는 '98.11월-'99.3월까지 집중 시행

- 기업, 연구소.협회, 경제단체, 공공기관 등에서 실시

- 대학 책임하에 대상자 및 기관을 선정하여 운영토록 대학에 위탁

시행

. 1인당 월 50만원을 기준으로 6개월 한도로 지원, 해외인턴은

20만원 추가 지원

* 5대 그룹 소속기업에는 40만원 수준으로 차등 지원

. 각 대학에서 인턴희망자를 12월까지 모집하고, 기업 등에서 최

종선발 --> '99.1부터 근무

* 인턴은 연수생 신분이므로 대체고용문제는 발생하지 않을 것

으로 판단되나, 악용사례가 발생하지 않도록 엄중 지도 예정

(다) 전문직 자격취득지원(30천명, 480억원)

o 정보화촉진기금을 활용하여 정보통신분야 전문교육.훈련을 이수토

록 지원(정통부)

- 3-12개월 교육, 300만원 한도내에서 훈련비의 70% 지원

. 정보통신 전환교육 과정 등 4개 분야 12개 과정

.. 교육기관 : 한국정보기술연구원, 숭실대학교 등 64개 기관

.. 교육개시 : 교육과정별로 11월부터 착수

o 취업유망분야의 자격증 취득을 위한 교육.훈련을 지원하여 취업기

반 조성(노동부)

- 1인당 월 40만원 수준의 훈련비를 4-6개월간 지급

. 재무.유통분야(M&A 과정, 물류관리사, 선물중개사) 등 4개 분

야 59개 과정

.. 교육기관 : 능률협회, 연세대학교 등 85개 기관

.. 교육개시 : 교육과정별로 11월부터 착수

(라) 각급 학교 연구.교육 보조요원

o 대학 연구조교 및 초.중등학교 영어, 컴퓨터 보조교사로 활용(교육

부)

- 1인당 월 50만원 6-8개월간 지급(12천명, 360억원)

. '98년 9천명 : 연구조교 3천명 선발완료.11월 배치(보조교사 6

천명 기 선발.근무중)

. '99년 9천명 : '99.2월 선발, 3월 배치

o 창의적인 아이디어를 제출한 창업동아리 등 지원(정통부)

- 우수 창업아이디어에 대해 동아리당 3천만원까지 지원

. '97.12까지 100개 동아리 선정.지원 계획

* '99년에 100개 동아리 추가선정시 총 1천명 고용효과(60억원)

(마) 공공기관 행정서비스 요원

o 1인당 월 60만원을 기준으로 하고 3-12개월간 지급(76천명, 2,500

억원)

* 고급직종은 80만원까지 지원

- 각종 업무보조요원 등 행정서비스 지원요원 10천명(행자부)

- 고용보험적용 확대 요원(노동부), 4대강 수질오염감시단(환경부),

저소득 아동생활보호(복지부) 등 64천명 : '98.12 선발, '99.1

배치

- 대학, 정부출연연구소 인턴연구원 등(과기부) 2천명 : '99.1 신

청, '99.4

배치

(바) 해외취업 촉진

o 정보화 인력(미국, 캐나다에 Y2K 인력송출 등) 어학교육 지원 등

(정통부)

o 문화교류비자 등으로 외국의 호텔.기업 등에서 현장훈련(OJT)을 받

도록 지원, 해외인턴쉽제도 활성화

* 유료직업소개기관(8개소)에 대해 인턴쉽 알선업무 허용 등

o 재외공관에 민간소개업체의 해외지사, KOTRA, 교민으로 구성된 "해

외취업지원반"을 구성, 구인개척(외교부)

- 해외취업 설명회, 인터넷 "해외취업사이트" 개설 등 구직기반도

조성

3. 직업훈련의 내실화

<> '98 계획인원 32만명의 96%인 31만명에 대해 훈련실시, 부실훈련 등

일부 문제점을 개선하여 정상 추진중

<> 현재로서는 바로 취업하는데 제약요인이 많으므로 단기간의 취업률

제고보다는 실업기간을 오히려 21세기 지식.정보사회에 대비한 국민

개개인의 능력개발, 인적자원 개발의 계기로 활용토록 추진

o 부실훈련방지를 위한 관리감독 및 평가 강화

- "직업훈련기관 기동점검반"을 편성, 지도.점검 지속실시

. 979개 기관 일제점검('98.9.7-10.2) : 52.6%인 515개 기관에

대해 훈련위탁배제(65개),

시정명령(221개), 경고

(229개)

- 우수모범사례를 발굴, 보급하고 인센티브로 부여, 부실훈련기관

은 퇴출

o 수요적합형 훈련과정 개발.실시

- 미래유망직종을 선정, 사무관리.서비스분야 등에서 더 많은 실업

자가 훈련에 참여토록 유도

. 물류관리사, 경영지도사, 선물거래사, 동시통역사 등

- "직업훈련바우처"제도를 시행하여, 훈련수요자가 스스로 훈련과

정을 선택토록 하고 훈련기관간 경쟁도 촉진

. '98 시범실시(9-12월, 대전.천안.청주지역)후 확대 시행

o 장기인력수급구조, 선진국 유망직종 등을 기초로 훈련수요분석 및

예측작업을 정례화하여 훈련정책에 반영

4. 실업대책 추진체계 정비

<> 실업대책 종합조정기능 강화, 모니터링시스템 확립, 실업자 D/B 구

축을 통해 실업대책이 국민의 피부에 와닿도록 실효성 제고

o 실업대책 종합조정기능의 강화를 위해 "실업대책추진위원회"를 국

무총리주재 장관급 회의로 격상

o 실업대책추진상황을 상시적으로 점검.평가하기 위하여 "실업대책기

획평가단" 설치 추진

o 노동연구원에 "실업대책 모니터링센터"를 설치(10.7), 실업대책 추

진실적 상시점검

o 실업자 D/B 구축 및 실업자 관리프로그램 개발('99년 상반기)

- 지방노동관서, 시.군.구청에 등록한 실업자에 한하여 공공근로사

업 등 실업대책의 혜택을 제공하여 실효성 제공

- 실업자에 대한 체계적인 정보관리를 통해 개인 특성에 맞는 실업

대책 수혜기회 제공('98.11부터 구직등록자 면담 실시)

. 실업사유, 실직시 금품수령액, 가구소득 및 자산, 가구원의 경

제활동 상태, 취업 및 훈련희망분야 등 관리

o 시.도 및 시.군.구에 공공근로사업 관리 전담인원(5-20인) 배치

o 구인.구직시스템을 대학, 각종 단체 등 민간과 연계 운영

IV. '99 실업대책 기본방향

1. 기본방향

o 거시경제운용에 있어서 경제구조개혁의 지속 추진과 함께 실물경제의

붕괴를 막기 위한 경기부양도 병행 추진

o 구조조정에 따른 고실업과 사회적 긴장을 완화할 수 있도록 "사회적

안전망"을 확충하여 사회통합적 구조조정 추진

- 고용보험을 근간으로 실업대책의 실효성을 제고하면서

- 공공근로사업과 실업자 대부사업을 계속 추진하여 한시적으로 보완

적 안전망을 강화(안전망의 사각지대 축소)하는 한편

- 영세 장기실업자에 대한 한시적 생활보호 대상을 넓혀 기초보호망

확대(최저생계보장)

o 동시에 실업기간을 재취업에 필요한 직업능력개발 기회로 활용토록

하면서 일자리 제공 등 적극적 노동시장정책을 추진

<실업대책 기본구도>

- 실업대책 : 사회통합적 구조조정, 경제의 고용창출능력 증대, 실업

의 고통 최소화

. 구조개선대책 : 경제구조개혁, 노동시장 구조개혁, SOC 투자 확

대

. 적극적 노동시장정책 : 고용안정인프라 구축, 직업훈련 확대, 일

자리 창출

. 사회안전망 확충 : 고용보험 확충, 공적부조 확충, 일용직 보호

확대

2. '99 실업자 보호예산 주요 내용

<> '99 실업자 179만명('98.9 노동연구원 전망, 실업률 8.3%)중 자발적

실업자 34만명을 제외한 145만명 대상

o 공공근로사업에 2조원('98년 1조원 --> '99년 2조원)을 투입하여

6개월간 45만명의 실업자들에게 소득 지원

- 생활보호대상자중 노약자, 부녀자 4만명이 참여는 특별취로사업

실시(1천억원, 보건복지부)

o 실업자의 능력개발과 재취업 촉진을 위해 직업훈련 확대 실시(32만

명, 8,197억원)

- 공공부문 정보화사업, 인턴제, 전문직자격취득 지원 등 졸업예정

자 대책 추진

o 생활보호대상자 확대 및 생계비 지원 등 사회안전망 확충(보건복지

부, 교육부)

- 기존 생활보호대상자 116만명 외에 실업증가와 생계가 어려워지

는 57만명을 한시적으로 생활보호대상자에 포함(1조 9,499억원)

- 자활보호대상자 13만가구에 대해 월 15만원의 생계비 지원

- 실직자 중고생 자녀 학비지원, 결식아동 중식지원 등

o 실업급여 지급(60만명) 및 생계비 대부 등 실업자 대부사업 지속

실시

<참고> '99년 실업자 보호대책 예산(안)

o 기존 실업대책비중 실업자 보호 및 사회안전망 확충관련 예산 이외의 외

표대출 만기연장, 신용보증 확충, SOC 투자 등 간접적인 실업대책예산은

제외

(단위 : 억원)

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'98        '99(안)      증감

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합계                              42,807      82,205      39,398

-----------------------------------------------------------------

고용안정 및 취업능력 제고         11,735      14,457       2,722

실업자 직업훈련*1                 7,377       7,916         539

구인.구직 연계체제 확충             660         625         -35

해고회피노력 지원 등              2,724       4,915       2,191

고학력 미취업자 지원*2              810         810           -

여성훈련 및 취업지원*3              164         191          27

저소득자 소득지원                 10,894      21,000      10,106

공공근로사업*4                   10,344      20,000       9,656

특별취로사업*5                      100       1,000         900

일용근로사업 대책                   450           -        -450

생활안정지원                      16,620      22,567       5,947

실업급여지급*6                    8,500      15,012       6,512

실직자 대부*7                     6,000       7,535       1,535

귀농.어 창업지원*8                  220          20        -200

임금채권보장                      1,900           -      -1,900

(국민연금 대부)                 (10,000)         (-)   (-10,000)

생활보호                           3,558      24,181      20,623

한시적 생활보호*9                 2,160       4,972       2,812

생계비보조 지원*10                  398       2,340       1,942

결식아동 중식지원*11                (74)        342         342

실직자 중고생자녀 학비지원 *12    1,000       1,000           -

생활보호대상자 지원*13           13,791)     14,527      14,527

예비비                                -       1,000       1,000

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주) *1 훈련인원 32만명

*2 4만명 지원

*3 여성훈련 100억원, 일하는 여성의 집 증설 91억원

*4 45만명 지원

*5 4만명 지원

*6 60만명 지급

*7 13만명

*8 귀어 창업지원(100가구)

*9 57만명(생계 11만명, 자활 46만명) 지원

*10 자활보호대상자 13만가구에 대해 월 15만원의 생계비 지원

(1년)

*11 25만명 지원(지방교육재정)

*12 116만명 지원