공정안전관리(PSM)제도, 대형 석유.정유공장 재해예방 효과 커

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한국산업안전공단 위험설비안전센터 (032)5100-685

대형 석유.정유화학공장 등의 중대산업사고 예방을 위해 한국산업안전공단

(이사장 안영수)이 지난 '96년부터 시행하고 있는 공정안전관리(PSM:Process

Safety Management)제도가 시행 2년만에 빠른 속도로 정착되어, IMF시대 해

당 기업의 재시행 2년만에 빠른 속도로 정착되어, IMF시대 해당 기업의 재

해 및 재산손실 감소효과에 크게 기여하고 있는 것으로 나타났다.

또한 국내 업체의 플랜트 수출시 외국의 발주회사들이 요구하고 있는 위험

성 평가(HAZOP)의 문제를 해결하여 해외 플랜트 수주능력의 향상은 물론 국

내 기술진에 의한 동 업무의 추진으로 6백 40만불의 외화절감과 새로운 고

용창출의 효과를 거둔 것으로 분석되었다.

<> PSM제도, 재해 및 재산손실 감소에 크게 기여

o 한국산업안전공단이 정유, 석유, 농약 등 화학공장과 같이 위험물질을

대량 취급하는 전국 357개 공정안전관리(PSM)제도 대상 사업장에 대해

제조공정별로 위험성을 평가하여 안전대책을 수립토록 하는 PSM제도를

매년 보유설비의 25%씩만 시행하고 있음에도 불구하고 산업재해가 현저

히 감소하고 있는 것으로 밝혀졌음.

- 한국산업안전공단이 PSM제도를 도입, 시행하고 있는 357개소를 대상

으로 공단 D/B를 통한 사업장별 효과분석을 한 결과, PSM제도를 도입.

시행하고 있는 사업장의 경우 '97년도 산업재해자 및 사망자는 '96년

대비 재해자 33%, 사망자 28%가 감소한 것으로 나타났음.

- 미국의 경우 1992년도에 PSM제도를 도입한 이후 지난 30년간의 주요

100대 대형 재해를 분석해 본 결과 PSM 도입전 5년과 비교하여 도입

후 5년동안 42%의 대형 재해 감소효과를 가져왔음.

o 또한 국내 일부 기업에서는 지금까지 사업장내 사고로 인해 발생한 설

비파손 등을 개조하거나 교체하는데 따른 막대한 재산손실을 현격히 감

소시켰음.

- SK(유공)의 경우 '92년과 '93년에는 매년 40억원, '95년에는 68억원

의 재산손실이 있었으나, PSM 시행 초기 연도인 '96년에는 재산손실

이 16억원으로 감소하여 연간 50여억의 경제이익 효과를 가져왔음.

<> 석유.정유화학공장 재보험문제 해결

o '91년부터 국내 정유, 석유화학공장에서 대형 사고가 빈발하여 영국의

시그나(Cigna)회사 등 외국 재보험사들은 국내 영업손실이 극심함에 따

라 '94년부터 국내 회사의 재보험 가입을 거부하거나 보험 요율을 대폭

인상토록 요구한바 있음.

* 외국 재보험사 영업실적

(단위 : 억원, %)

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보험료          지불보험금          손해율

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'90                127               114                89

'91                186               288               155

'92                223               467               209

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자료) (주)대한재보험

o 위와 같은 재보험문제때문에 한국석유화학공업협회로부터 한국산업안전

공단이 개입하여 해결해 줄 것을 요청해 옴에 따라(석화협(업) 제272호,

'93.9.8) 공단은 영국의 재보험회사인 시그나사와 2차에 걸친 협의를

실시하였고, 그 결과 공단이 제시한 사업추진 계획대로 실행된다면 시

그나사의 요구사항을 만족할 수 있다는 결론을 얻었음.

* 재보험사의 요구조건

(1) 안전기준의 실행을 감독할 공식적인 독립기구 설립

(2) 종합적 중대산업사고예방(HAZOP 등)체계 등 위험관리체계 정비

(3) 국제적 안전기준(NFPA 등)에 준하는 안전기준 도입 및 준수 의무

화

o 한국산업안전공단에서는 '94년부터 PSM기법을 국내에 보급하여 '96년부

터 시행함에 따라 재보험사들의 요구가 충족되었고, 따라서 국내 재보

험 가입문제는 자동 해결되었으며

- 오히려 '96년부터는 외국 재보험사들이 국내 업체들에게 재보험 가입

을 유도하기 위해 적극 활동중에 있고 대다수 국내 업체에서는 재보

험사에게 보험요율 인하를 요청하고 있는 실정임.

<> 해외 플랜트 수출능력 향상 및 외화절감

o PSM 시행으로 PSM의 핵심요소인 위험성평가기법(HAZOP)이 국내에 자동

적으로 보급하게 되는 효과를 가져오게 됨에 따라

- 국내 업체가 외국으로의 플랜트 수출시 외국 발주회사들이 요구하고

있는 위험성평가(HAZOP)업무를 국내 기술진에 의해 처리할 수 있는

능력을 갖게 되어 해외 플랜트 수주능력이 향상되었고

- PSM 시행 이전에 위험성평가업무를 외국 회사에 용역을 주어 처리하

던 것을 국내 기술진에 의해 수행할 수 있게 되어 PSM 시행으로 약 6

백 4십만불의 외화절감효과와 새로운 고용을 창출하는 결과를 가져오

게 되었음.

* 해외프로젝트.위험성평가 수행 실적('95 이후)

(단위 : 천불)

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회사명                 해외 프로젝트              외화 절감

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계                        21                       6,390

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대림                        5                         855

LG                          3                       1,275

삼성                        6                       2,295

선경                        7                       1,965

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자료) 해당 업체

<> 가동정지 횟수 감소로 인한 생산성 향상 기여

o 연속공정으로 구성된 석유.화학분야 등 장치산업의 경우는 한 개의 설

비가 고장을 일으켜도 제조공정 전체가 가동이 중지되는 특성을 갖고

있음.

- 이러한 장치산업의 특성으로 설비의 고장시 막대한 재산상의 손실을

가져오게 되는데 PSM 시행으로 가동중지 횟수가 현격히 감소되었음.

* 삼성정밀화학(울산시 소재)의 경우 PSM 시행 이전에는 공정사고로

인하여 매년 5회 이상 가동이 중단되었으나 PSM 시행 이후는 무사

고를 달성하여 가동중단이 전무함.

o 또한 PSM제도 시행으로 공정개선 기술 및 위험성 평가기술이 향상되어

안전성이 향상됨은 물론 동시에 생산성과 품질이 향상되어 경쟁력이 제

고되고 있음.

* PSM 시행 이후 사업장 설문조사 결과 응답자의 83%가 기술자료의 체

계 정립으로 기술이 향상되었고, 98%가 생산성 향상에, 그리고 96%가

품질향상에 기여하고 있다고 응답함.

<참고>

1. 공정안전관리(PSM)제도란

o 1960년대 이후 우리나라 산업은 정부의 중화학공업 육성정책에 의해 공

정설비의 증가에 따른 유해화학물질의 사용량을 크게 증대시켜 화재,

폭발 및 누출사고 등의 잠재적 사고 위험성이 증대됨.

o 이에 위험물질의 화재, 폭발 및 누출 등으로 인한 중대산업사고를 예방

하기 위하여

o 사업장에 보유하고 있는 각종 공정안전자료를 체계화하고 그 자료를 바

탕으로 공정 위험성 평가를 실시하여 위험요인을 도출하여 현재 안전조

치에 대한 문제점을 발견하여 개선대책을 강구함.

o 위험설비중 변경되는 부분의 관리를 실시하고 안전운전절차 작성, 설비

점검.보수의 완벽한 수행, 위험작업허가서 발급 등 설비의 안전운전계

획을 수립함.

o 또한 운전중 발생되는 공정사고를 조사하여 근로자에게 교육과 훈련을

실시케 하며 비상사태 발생시 비상조치계획을 마련하여 효과적인 대응

태세를 확립함.

2. PSM제도 도입 배경

o 국제적 배경

- 1976년 이탈리아 쎄베소(SEVESO)에서 DIOXIN 독성물질 누출로 인하여

1,200평방킬로미터의 국토가 폐허가 되었음. 이를 계기로 유럽공동체

(EU)에서 중대산업사고 예방규정을 도입하게 되었으며

- 1984년에는 인도 보팔에서 MIC 누출사고가 발생하여 사망 2,500명,

부상 200,000명에 이르는 대형 피해를 계기로 중대산업사고 예방제도

를 도입 추진하고 있음.

- 1989년 미국 필립스 석유회사의 플로필렌 반응기 폭발사고로 24명 사

망, 132명 부상하는 인적 피해와 1.2조억원 등의 경제적 손실이 있었

음. 이를 계기로 1992년 2월 미국 산업안전보건법에 공정안전관리제

도가 도입되었음.

o 국내 배경

- 1989년 럭키 여천공장의 ABS 공장 폭발사고(약 246억원), '90년 (주)

유공의 화재사고(약 101억원), '91년 극동정유(주)의 폭발사고(약

347억원) 등의 대형 사고가 발생되었고

- 이에 따라 해외 재보험사들이 까다로운 보험갱신조건 제시와 함께 보

험요율이 상향조정된 바 있음.

- 한편 1993년 6월 국제노동기구(ILO) 총회에서 중대산업사고 예방제도

가 국제협약 174호로 채택됨.

- 우리나라에서도 산업안전의 선진화를 앞당기기 위해 1996년부터 중대

산업사고를 예방하기 위해 공정안전관리제도를 시행하고 있음.

3. 외국의 PSM제도 시행현황

o 미국

- 1984년 인도 보팔 MIC(Methyl-lsocyanate) 누출사고를 계기로

- 1992년 2월부터 위험물질 취급 공장의 공정안전관리(PSM)제도를 시행

하고 있으며

- 현재 화학공학회(AICHE) 산하 화학안전전문기관(CCPS)을 설치하여 화

학공장의 사고예방기법을 연구.보급하고 있음.

o 유럽공동체 국가(EU)

- 1976년 이탈리아 쎄베소에서 발생한 DIOXIN 누출사고를 계기로

- 1982년 6월에 중대산업사고 예방규정(EC DIRECTIVES)을 채택하여 시

행중에 있음.

o 대만

- 1995년도에 화학공장 및 건설업 분야에 전격적으로 도입 시행

o ILO(국제노동기구)

- 1989년 중대산업사고 예방을 위한 협약(안) 제정준비위원회를 구성하

여 검토한 결과

- 1993년 6월 정기총회에서 중대산업사고예방제도를 국제협약 174호로

채택하였음.

4. '95년 이후 해외 PROJECT의 HAZOP 실시현황

(단위 : 천불)

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HAZOP 비용        수행자

회사명 및 Project명(위치)        ---------------- --------------

M/H    금액     국내   해외

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계(21 PROJECT)                 54,400   8,160   6,390  1,770

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<대림>                              9,700   1,455     855    600

. GPP-5/6(말레이시아)              4,000     600            O

. Petron A(필리핀)                 1,500     225     O

. Petron B(필리핀)                 1,600     240     O

. TOC T/Y(태국)                      300      45     O

. KOC(쿠웨이트)                    2,300     345     O

<LG>                                8,500   1,275   1,275      -

. TPC VCM(태국)                    3,000     450     O

. TPI REFINERY(태국)               2,500     375     O

. INDONESIA PA(인도네시아)         3,000     450     O

<삼성>                             15,300   2,295   2,295      -

. TPI NO.1 ETHYLENE(태국)          4,500     675     O

. BST/BSTE BD/SR(태국)             3,000     450     O

. IPCL LLDPE/HDPE(인도)            1,000     150     O

. IPCL EPRU(GAS)(인도)             1,500     225     O

. EGYPT WDGD(이집트)               3,000     450     O

. WETNAM LPG(베트남)               2,300     345     O

<선경>                             20,900   3,135   1,965  1,170

. TAC AROMATICS(태국)              3,000     450     O

. TAC AROMATICS(태국)              7,200   1,080     O

. RTT PHASE 2(태국)                  600      90     O

. RTT PHASE 2(태국)                  300      45     O

. NFC FERTILIZER(태국)             1,800     270            O

. AGR GAS(쿠웨이트)                6,000     900            O

. TOR REFINERY(가나)               2,000     300     O

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