환경부, 팔당호 수질보전대책 마련

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환경부 수질보전국 수질정책과 504-9252

<> 환경부는 악화추세를 보이고 있는 팔당호의 수질을 오는 2005년까지 I급

수 수준으로 개선한다는 목표아래 다음과 같은 수질보전대책을 추진할

것이라고 밝혔다.

o 팔당 특별대책지역내 새로운 오염원의 입지를 강력히 억제하게 되는바,

준농림지역에 음식.숙박시설이 원칙적으로 들어서지 못하게 하고 지역

개발을 전제로한 하수처리구역 확대를 엄격히 억제함.

o '98-2005년까지 1조 405억원을 투자하여 106개 환경기초시설을 확충하

여 하루 95만톤의 생활하수.분뇨.산업폐수.축산폐수를 처리함. 이와 함

께 하수처리구역 밖에 들어서는 음식.숙박시설에 대해서는 고효율 합병

정화조 설치를 의무화 함.

o 팔당호의 녹조발생 방지를 위해서 앞으로 하수처리장 등 환경기초시설

에 대하여 질소.인의 방류수 수질기준을 기술적으로 가능한 수준까지

단계적으로 강화해 나가고 한강수계내의 가두리양식장(청평호 12, 소양

호 6개소)을 오는 '99년까지 모두 철거하고 조류예보제를 확대 실시하

여 예보발령시 오염원 단속강화, 정수처리 등 수질관리를 강화함.

o 한강환경감시대 100명을 투입하여 상수원지역내 불법 오염행위, 불법

건축행위, 산림훼손행위 등 직.간접적 오염행위를 연중 상시 단속하고

상습위반자는 사법처리할 방침이며, 환경부.환경감시대 등 상급기관이

위법행위를 적발, 시.군에 통보시 미온적인 조치대신 엄격한 법적조치

를 하도록 함.

o 상수원보호구역 및 특별대책지역 지정으로 각종 규제를 받고 있는 주민

에 대한 지원사업비를 하류지역 수혜자 분담금을 징수하여 지원키로 함.

'98년중에는 상수원보호구역 주민지원사업비로 국고 22억원, 하류지역

수도사업자 출연금 50억 등 72억원을 지원하고 상수원보호구역 관리비

용 23억원을 하류 수혜지역 자치단체에서 전액 지원하는 한편, 특별대

책지역내 환경기초시설 운영비 116억원중 105억 8천만원(91.2%)을 하류

수혜지역 자치단체가 지원키로 함.

o 이와 함께 현재 16개 기관이 팔당호의 수량.수질을 분산 관리함으로써

물관리의 효율성이 떨어지고 있음을 감안하여 권한과 책임이 명확한 관

리체제를 구축해 나가기로 함.

o 또한 하천유역을 소유역으로 나누어 오염원을 조사하고 수질예측 모델

링을 개발하여 이를 토대로 과학적인 수질관리방식을 도입하고 수질오

염사고 취약지역에 수질자동측정장치를 연차적으로 설치해 나감.

<> 환경부는 '97.6.5일 국회에 상정한 바 있는 "상수원수질개선 특별조치법"

을 조속히 제정하여 엄격하고 효율적인 상수원 관리를 위한 법적.제도적

인 기반을 구축할 계획이다. 현재 국회에 계류중인 "상수원 수질개선 특

별조치법"의 주요 골자는 다음과 같음.

o 상수원보호구역을 상수원보호구역.상수원직접영향구역.상수원간접영향

구역 및 수질정화구역으로 구분하여 지정함.

o 수질환경기준 II등급에 미달하는 주요 상수원의 상류수계 지역을 중점

수질개선지역으로 지정하여 개발사업에 대하여 환경성 검토를 받게 하

고 오염물질 총량 규제와 국가기관의 토지협의매수를 가능하게 함.

o 상수원보호지역의 관리와 환경기초시설 운영비를 하류지역 수혜자분담

금으로 지원토록 하고 상수원보호지역내 주민지원사업 시행을 의무화함.

o 상수원보호지역안의 사업장에 대하여 특별배출허용기준을 정할 수 있도

록 함.

o 지방자치단체에 수질개선특별회계를 설치하고 환경기초시설 설치절차를

간소화함.

o 상수원의 수질감시 및 평가를 위하여 주민대표.민간전문가 및 관계공무

원으로 구성되는 수질감시평가단을 설치함.

<> 팔당호는 서울.인천.경기 등 2천만 주민의 식수원으로서 이의 보호는 삶

의 질 향상 뿐만 아니라 생존과 직결된 문제이므로 팔당호 수질개선 대

책을 범정부적 차원에서 최우선적으로 추진해 나갈 계획이라고 밝혔다.

<<팔당호 수질보전대책>>

1. 현황

가. 물공급 현황

o 한강 본류에서 서울.인천.경기도 등 수도권 주민 1,942만명에게 하루

평균 1,192만톤의 식수 공급

<수도권상수원 물공급현황> : 총취수량 : 1,192만톤/일, 총급수인구

19,427천명, 총취수장 15개 취수장

o 팔당호

- 취수량 : 560만톤/일

- 급수인구 : 10,170천명

- 취수장

. 광역상수도 : I.II단계(270), III.IV단계(285)

. 광주군상수도(5)

o 팔당하류

- 취수량 : 632만톤/일

- 급수인구 : 9,257천명

- 취수장 : 암사(132), 구의(113), 자양(145), 풍납(70), 강북(50),

인천(70), 성남(31), 일산(15), 하남(4), 도곡(2)

* 추가개발계획

o 광역상수도 V단계 : 220만톤/일('98.12 통수), VI단계 : 140만톤/일

(2000통수)

o 서울시 강북취수장 : 50만톤/일('98.5 통수)

나. 수질 현황

o 팔당호 수질은 '90년 이후 계속 악화추세이며 '97년 평균 1.5ppm에서

최근에는 2.0ppm으로 악화

o 이는 새로운 오염원 증가, 환경기초시설 부족에 기인하나 최근 이상

고온과 잦은 봄철 강우에 의한 오염물질 유입 등도 일인

* '97년 5월에 2.1ppm으로 최고치 기록

<팔당호 수질변화 추이>

(단위 : BOD, ppm)

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'90    '92    '94    '96    '97    '98.1    '98.2    '98.3

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1.0    1.1    1.2    1.4    1.5     1.3      1.6      2.0

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다. 오염원관리 현황

<> 하폐수 발생량

o 팔당호 특별대책지역에는 513천명의 인구와 510개소의 배출시설 및

378천두의 가축 등 오염원 산재

o 팔당하류 상수원의 직접영향권역에는 508천명의 인구와 238개소의

배출시설 및 39,000두의 가축 등 오염원 분포

<하.폐수 발생현황>

(단위 : 톤/일)

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구분             계         생활하수      산업폐수     축산폐수

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계           390,907       284,164       100,077       6,729

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팔당호          205,019       142,634        56,533       5,852

팔당하류        185,951       141,530        43,544         877

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<> 환경기초시설

o 팔당호 특별대책지역에는 48개소(137,980톤/일)의 환경기초시설 운

영중

o 팔당하류 상수원 영향권역에는 5개소(211,190톤/일)의 환경기초시

설 운영중

<환경기초시설 운영현황>

(단위 : 톤/일)

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계          하수       분뇨       축산     간이오수

구분  ------------ ------------ --------- ---------- ----------

개소  용량   개소  용량   개소 용량 개소 용량  개소 용량

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계    53  348,980  18  343,100  12   695  15  2,445  8   2,740

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팔당호   48  137,790  16  102,500   9   505  15  2,445  8   2,740

팔당하류  5  125,190   2  125,000   3   190

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라. 상수원관리 현황

o 팔당호유역은 상수원보호구역 및 특별대책지역으로 지정

o 팔당하류지역은 서울시 구간 수면만 상수원보호구역으로 지정

<수도권 상수보호지역 지정현황>

(단위 : 평방킬로미터)

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지정년도         지정면적         대상지역

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팔당호

상수원보호구역        '75.7              157            1시 3군

특별대책지역          '90.7            2,102            4시 3군

팔당하류

상수원보호구역        '95.12            6.25            서울시

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2. 수질악화원인

가. 오염원의 급격한 증가

o 특별대책지역의 규제가 미약하고, '94년 이후 준농림지역의 건축규제

완화로 오염원 급증

- 서울시 면적의 1.2배에 달하는 747평방킬로미터의 준농림지역 개발

- 수도권정비계획법에 의한 인구유입억제시책에도 불구하고 인구증가

율이 전국평균(1.2%)을 크게 앞지르는 연평균 4%

<특별대책지역내 오염원 증가현황>

(단위 : %)

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구분                  '90            '97             증가율

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인구(천명)                   400             513              28

아파트(세대)               2,677          34,418           1,186

숙박.음식점(개소)          2,585           8,956             247

산업시설(개소)               143             510             257

소.돼지(천두)                272             378              39

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o 오염원 증가로 '90년대비 '97년에는 하폐수발생량이 34% 증가

- 생활하수 42.5%, 산업폐수 15.2%, 축산폐수 38.7% 증가

<특별대책지역내 하폐수발생량 증가 추이>

(단위 : 톤/일)

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'90        '92        '94        '96        '97

-----------------------------------------------------------------

계         153,373    159,571    167,329    196,237    205,019

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생활하수      100,067    103,540    108,934    134,888    142,634

산업폐수       49,087     51,473     53,136     55,753     56,533

축산폐수        4,220      4,558      5,259      5,597      5,852

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나. 환경기초시설 부족 및 부적정 운영

o 맑은물 공급정책에 따라 '90-'97까지 4,441억원을 투자하였으나 환경

기초시설이 기본적으로 부족

- 하수처리율이 71%에 불과(처리량 102,500/발생량 142,634톤/일)

- 하수관거가 뒤따르지 못하여 하천수와 하수의 혼합처리

o 소규모 간이오수처리장을 비전문인력이 운영함에 따라 효과적인 수질

오염방지 곤란

o 소규모 축산농가를 대상으로 하는 축산폐수 공공처리시설의 처리효율

저조

- 운영중 3개소 가동률 : 이천(18%), 양평(42%), 용인(98%)

- 시험가동중 2개소 : 광주군, 여주군

다. 상수원지역 지정 불합리

o 특별대책지역을 경기도지역으로 한정하고, 강원.충북도는 제외

- 북한강 상류(강원도)지역의 하수발생량(314,393톤/일)중 44.1%에

달하는 미처리량(133,793톤/일)이 그대로 유입

- 남한강 상류(강원도 및 충북)의 하폐수발생량(140,638톤/일)중 35.7%

(5,238/일)기 미처리상태로 유입

라. 기타 간접적 원인

o 가축분뇨, 농경지 유출수 등 강우에 의한 비점오염원의 영향

o 지역경제 위축을 이유로 지방자치단체의 단속의지 미흡

o 중앙.지방 및 산하기관 등 16개 기관에 의한 수량.수질 분산관리로

물관리의 효율성 저하

3. 수질개선대책

가. 신규오염원 증가억제

o 특별대책지역안의 준농림지역에 대해서는 음식.숙박시설의 입지를 원

칙적으로 제한

- '97.9 국토이용관리법 시행령을 개정, 준농림지역내 음식.숙박시설

건축 제한

- '97.12 수질오염 및 경관훼손 우려가 있는 경우에는 건축허가를 금

지토록 조례지침 시달

o 하수도정비기본계획 승인시 지역개발을 전제로 한 하수처리구역 확대

를 강력히 억제

나. 환경기초시설 조기확충

o '98-2005까지 1조 405억원을 투자하여 팔당호 상하류지역에 106개 시

설 95만톤/일 규모의 환경기초시설 확충

<수도권상수원 환경기초시설 투자계획>

(단위 : 백만원)

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계         하수      분뇨      공단      축산

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계             1,040,510    890,152    67,921    58,613    24,904

'98              84,636     68,517     4,958     9,149     3,012

'99 이후        955,874    776,555    62,963    49,464    21,892

-----------------------------------------------------------------

한강상류         520,480    405,839    44,941    57,988    11,712

'98              47,788     33,812     3,691     9,149     1,136

'99 이후        472,692    372,027    41,250    48,839    10,576

특별대책지역     426,078    398,262    18,228       625    13,192

'98              34,801     32,738     1,267         -     1,876

'99 이후        394,426    365,524    16,961       625    11,316

팔당-잠실         90,803     86,051     4,752         -         -

'98               2,047      2,047         -         -         -

'99 이후         88,756     84,004     4,752         -         -

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<수도권상수원 환경기초시설 확충계획>

(단위 : 개소, 천톤/일)

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계        하수       분뇨      공단     축산

----------- ---------- --------- --------- ---------

개소  용량  개소 용량  개소 용량 개소 용량 개소 용량

-----------------------------------------------------------------

계       106  946.9  59  852.9  33  1.71   6  91.2   8  1.09

-----------------------------------------------------------------

한강상류       66  471.3  35  378.8  22  1.13   5  90.7   4  0.66

특별대책지역   35  305.4  21  304.1   9  0.41   1   0.5   4  0.43

팔당댐-잠실     5  170.2   3  170.0   2  0.17   -     -   -     -

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o 하수처리구역밖에 입지하는 음식점.숙박시설에 고효율 정화조 설치

- 하천.호소 경계로부터 500m 이내 지역은 '97.7.1부터 의무화

- 나머지 특별대책지역은 '99.1.1부터 의무화

- 기존 건축물에 대하여는 설치비용 지원(국고 50%, 지방비 30%, 자

비 20%)

<특별대책지역내 합병정화조 교체사업계획>

(단위 : 개소, 백만원)

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계      '98      '99      2000      2001

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시설수(개소)           1,471      154      371      400       546

사업비(백만원)        29,897    2,628    7,273    7,841    12,155

국고                 20,402    1,314    5,091    5,489     8,508

지방비                8,969      788    2,182    2,352     2,647

민간                    526      526        -        -         -

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다. 녹조방지대책 추진

o 환경기초시설에 질소.인 제거공정 추가하고, 질소.인의 방류수 기준

을 기술적으로 가능한 수준까지 단계적으로 강화

o 한강수계내 가두리양식장(청평댐 12, 소양댐 6개소)을 '99년까지 철

거

o 장마전에 팔당호 유역내 축산분뇨, 하천변 오물 등을 대대적으로 청

소하여 비점오염원에 의한 질소.인 등 영양염류 유입을 차단('98.6)

o 조류예보제를 확대 실시

- 한강수계내 팔당호 및 충주호를 대상으로 실시

- 클로로필-a 농도 및 남조류 세포수를 기준으로 조류주의보.경보.대

발생.해제의 4단계로 구분 발령

- 예보발령시 오염원단속 강화, 정수처리 강화 등 수질관리 강화

라. 오염원 지도.단속 강화

o 한강환경감시대(100명)를 투입하여 상수원지역내 불법오염행위, 불법

건축행위, 산림훼손행위 등 직간접적 오염행위를 연중 상시 단속(상

습위반자는 사법처리)

o 환경부, 환경감시대 등 상급기관이 위법행위를 적발, 시.군 통보시

미온적인 조치대신 엄격한 법적 조치

마. 상수원지역 지원

o '98년중 상수원보호구역 주민지원사업비 72억원(국고 22억원, 수도사

업자 출연금 50억원)을 지원하여 소득증대사업, 복지증진사업 및 육

영사업 등 추진

o 팔당호 상수원보호구역 관리비용을 수혜지역 자치단체에서 지원

- 23억원중 경기도 45.1%, 서울시 33.5%, 인천시 21.4% 분담

o 특별대책지역내 환경기초시설(38개소)의 운영비(총 116억원)를 수혜

지역 자치단체가 91.2%를 지원

- 수혜지역 : 서울시 38.1%, 인천시 23.4%, 경기도 29.7%

- 원인자 : 8.8%(이중 4.4%는 국고지원)

<'98년도 팔당상수원지원사업비 분담내역>

(단위 : 백만원)

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계    서울시  인천시  경기도  경기7시군  국가

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계        21,070  5,182   3,201   4,478      509     7,700

-----------------------------------------------------------------

주민지원         7,191      -       -       -        -     7,191*

보호구역관리     2,310    774     494   1,042        -         -

기초시설운영비  11,569  4,408   2,707   3,436      509       509

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주) 주민지원사업비의 국가부담분중 5,034백만원은 수자원공사 출연금

바. 권한과 책임이 명확한 관리체제 구축

o 중앙.지방간, 현지 단속기관간 기능조정 및 수량.수질관리기관간 상

시 협조체제 강화

사. 과학적인 수질관리체계 도입

o 하천유역을 소유역별 배수구역으로 구분, 오염원 D/B를 구축하고 수

질예측모델링을 실시하여 비용경제적인 수질보전세부대책 수립

- '98.5말 한강수계의 소유역별 환경기초조사 완료 예정

o 수질오염사고 취약지역에 수질자동측정장치 설치

- '99까지 전국 20개소 설치(한강유역 6개소 설치)

* 가평, 양평, 경안천, 여주, 원주, 강동교(서울)

4. 현안과제

현재 국회에 계류중인('97.6.5 국회상정) 상수원수질개선특별조치법을 조

속히 제정하여 엄격하고 효율적인 상수원 관리를 위한 법적.제도적인 뒷

받침 마련

<상수원수질개선특별조치법안의 주요 골자>

o 상수원보호지역을 상수원보호구역.상수원직접영향권역.상수원 간접영

향권역.수질정화구역으로 구분하여 지정함.

o 수질환경기준 II등급에 미달하는 주요 상수원의 상류수계지역을 중점

수질개선지역으로 지정하여 개발사업에 대하여 환경성 검토를 받게

하고 오염물질 총량규제와 국가기관의 토지 협의매수를 가능하게 함.

o 상수원보호지역의 관리와 환경기초시설 운영비를 하류지역 수혜자분

담금으로 지원토록 하고, 상수원보호지역내 주민지원사업 시행을 의

무화함.

o 상수원보호지역안의 사업장에 대하여 특별배출허용기준을 정할 수 있

도록 함.

o 지방자치단체에 수질개선특별회계를 설치하고, 환경기초시설 설치절

차를 간소화함.

o 상수원의 수질감시 및 평가를 위하여 주민대표.민간전문가 및 관계공

무원으로 구성되는 수질감시평가단을 설치함.