"전국상수도 종합 10개년계획 수립"

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환경부 수도정책과 507-2452

<> 주요 내용

o 6월 19일 환경부는 "국민이 안심하고 마실 수 있는 안전한 수돗물의 풍

부한 공급" 달성을 목표로 재경부, 건설교통부, 지방자치단체 등 관계

기관과의 협의를 거쳐 수립한 전국상수도 종합 10개년계획을 발표하였

다.

o 이제까지는 상수도에 관한 국가차원의 종합적 장기계획없이 정부 부처

별로 개별적으로 추진해온 결과, 국가 전체적 입장에서 수도사업의 계

획적 추진이 곤란하였으나

o 이번에 광역상수도 및 지방상수도를 망라한 전국상수도 종합계획을 수

립함에 따라 국가 수도사업의 체계적 추진을 위한 제도적 기반이 갖추

어지게 되었다.

<> 계획의 주요 지표

o 현재 25,323천톤/일의 상수도 시설용량을 2006년까지 32,653천톤/일 수

준으로 28.9% 증설

- 시설 여유율을 16%에서 20% 수준으로 늘려, 장래 물수요 증가에 대처

하고 시설 개.보수 등 적정 유지관리가 용이하도록 하였고

o 전국 상수도 보급률을 현재 83.6%에서 2006년까지 93.2%로 제고하고,

농어촌지역 상수도 보급률을 현재 19%에서 59%로 확대하여 지역간 물수

급의 불균형을 해소토록 하였고

o 1인당 1일 급수량을 현재 409리터에서 2006년까지 451리터로 제고하였

으며

o 상수도 유수율을 현재 70.8%에서 2006년까지 선진국 수준인 82% 수준으

로 향상시켜 노후관 등으로 인한 물 낭비 요인을 저감토록 하였다.

<> 투자계획

(단위 : 억원)

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합계         '97-2001        2002-2006

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총사업비(국고)     162,337(50,039) 85,886(17,765) 75,451(32,274)

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수도시설 확충      121,331         60,475         60,856

광역상수도         27,233          9,524         17,709

지방상수도         16,785          1,392         15,393

공업용수도         77,313         49,559         27,754

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수도시설개량        41,006         25,411         15,595

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<> 기타 주요 시책 및 계획

o 농어촌지역을 중심으로 한 상수도시설 지속 확충

- 2006년까지 지방상수도 취수장 126개소 및 정수장 143개소를 신.증설

하는 등 시설확충을 통하여 상수도 시설용량을 38,555천톤/일 수준으

로 확충

o 국민에게 신뢰받는 안전한 수돗물 공급

- 전국 16개 정수장에 건설하고 있는 고도정수처리시설을 전국적으로

확대하기 위한 2단계 사업계획 수립

- 먹는물 수질기준을 현재 45개 항목에서, 2002년까지 선진국 수준인

85개 항목으로 늘여 수질기준을 대폭 강화

- 수돗물에 대한 국민불신을 해소하기 위하여 민관합동수질 검사제도,

수질공표제도, 주민청구권 제도 등 도입

o 효율적인 수자원 이용을 위한 물 절약시책 강화

- 현재 권장사항으로 되어 있는 중수도시설 설치를 2001년부터 일정규

모 이상의 건축물을 대상으로 단계적으로 의무화

- 2000년부터는 모든 신축건물에 양변기, 수도꼭지, 샤워기를 절수형으

로 설치토록 관련 법령을 개정

- 싼 물값으로 인한 수돗물 낭비를 줄여 나가기 위하여 현재 원가의

77% 수준인 수도요금을 2001년까지 원가수준으로 현실화

- 물 사용량에 따라 누진율을 확대하고, 계절별로 차등요금을 적용하는

절수형 요금제도 도입 추진

o 수도사업 경영체계 개선을 통한 생산성 향상

- 현재 공조직으로 운영되는 상수도사업의 생산성을 높이기 위하여 상

수도시설 민간위탁관리 및 민간위탁경영제도 도입 추진

- '99년까지 수도법을 개정하여 민간위탁경영의 법적근거를 마련하고

2000년부터 시범사업 추진

- 2002년부터 수도사업의 단계적 민영화 검토

- 정부 및 지방자치단체 등을 연결하는 수도사업 전산관리시스템을 구

축하여 수도사업 경영의 효율성 제고 및 대국민 전산정보 제공

o 청정수원 확보 및 도서지역 식수공급을 위한 대체수원 개발사업 확대

- '99-2006년간 농어촌 가뭄지역 및 수질오염지역을 대상으로 한 식수

전용저수지 건설사업 추진

. 2006년까지 680,390백만원을 투자하여 30개소 건설

- 낙동강 유역에 시범개발중인 강변여과수 개발사업을 전국적으로 확대

하기 위한 기초조사 실시

- '99-2001년간 9,490백만원을 투자하여 해수담수화 시설을 건설하는

등 도서지역 식수공급사업 추진

o 종합계획을 실효성 있게 추진하기 위하여 관계기관간 행정협의체 구성

- 환경부, 행정자치부, 농림부, 건설교통부, 예산청 및 16개 시.도로

구성된 수도사업관리위원회 신설('98.6.11 환경부 훈령 제410호 제정)

<참고> 전국수도 종합계획

<> 개요

o 계획수립의 목적

- 국가수도정책의 체계적 발전

- 용수의 효율적 이용

- 수돗물의 안정적 공급

o 계획수립의 근거 : 수도법 제4조의 2

- "환경부장관은 법 제4조의 규정에 의한 수도정비기본계획을 바탕으로

하는 전국수도 종합계획을 10년 마다 수립하여야 한다"

o 계획기간 : 1997-2006

o 계획의 주요 내용

- 상수도 수요전망

- 상수도 정책방향 및 계획지표

- 상수도 개발 및 시설확충계획

- 상수도 수요관리계획

- 수돗물 수질 및 상수원 관리계획

- 상수도 운영관리계획

- 수도사업 투자 및 재원조달계획

o 계획수립 경과

- "전국수도 종합계획 및 식수전용 저수지건설 예비조사" 용역착수('97.

4.18)

- 관계전문가 자문회의 4회 개최('97.5-'98.3)

- 지방자치단체 및 관계부처 협의('98.3)

<> 상수도정책 여건 및 전망

o 경제

(여건)

- IMF체제하에서의 경제전반의 구조조정 압력

- 경제 각 분야의 비효율 및 낭비요인 제거

(정책현안)

- 수도사업 경영체제 개선을 통한 생산성 향상

- 상수도 관리의 효율성 제고 및 수요관리 강화

o 사회

(여건)

- 수돗물 수질에 대한 국민불신 상존

- 도시와 농어촌간 용수수급의 불균형

(정책현안)

- 수돗물에 대한 국민불신 해소 및 서비스 개선

- 농어촌.도서지역 등 낙후지역에 대한 수도시설 확충

o 국제

(여건)

- 국제간 환경.경제교류의 활성화

- 각 분야 대외개방 압력 가중

(정책현안)

- 국제 환경기준에 부응하는 상수도정책 구현

- 수도사업의 민영화 및 대외개방에 대비

<> 정책목표 및 방향

o 정책목표 : 모든 국민에게 깨끗하고 안전한 수돗물의 충분한 공급

- 수량관리 : 수자원 및 수돗물 공급시설의 지속적 확충.개량

. 상수도 개발 : 광역상수도, 공업용수도, 지방상수도

. 농어촌 및 도서지역 수도시설 확충

. 노후수도시설 개량 및 정비

- 수질관리 : 국민이 신뢰할 수 있는 깨끗하고 맛있는 수돗물 생산

. 상수원 수질관리.개선

. 정수수질 관리

. 고도정수처리시설 설치

. 송.배수수질 관리

. 먹는물 수질기준 강화

- 수요관리 : 21세기 물부족 상황에 대비한 물이용 효율 극대화로 물절

약형 사회정착

. 중수도개발 보급

. 절수설비 보급확대 및 의무화

. 유수율 향상

. 절수유도형 수도요금제 도입

- 운영관리 : 경영체계 개선 및 기술개발.정보화를 통한 수도사업의 생

산성 향상

. 수도사업 경영체계 개선

. 민영화 및 대외개방

. 수도인력 확충 및 교육훈련

. 수도기술개발 및 자동화관리

. 정보화 및 통계관리

- 대체수원 개발 : 맑고 깨끗한 수원개발 및 보존을 통한 양질의 수돗

물 공급

. 상수원 보호구역관리 개선

. 식수전용저수지 개발

. 강변 여과수 개발

. 해수담수화사업 추진

<> 주요 계획지표

(단위 : %)

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1996           2001          2006

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전국상수도 보급률          83.6(409)      90.3(423)     93.2(451)

유수율                     70.8           76.6          82.3

농어촌상수도 보급률        19.1           47.0          59.4

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주) ( )내는 리터량

o 주요 지표

(단위 : %)

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1996         2001        2006

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총인구(천인)                      46,424       49,753      52,403

급수인구(천인)                    38,820       44,930      48,866

전국상수도 보급률                   83.6         90.3        93.2

농어촌(면) 상수도 보급률            19.1         47.0        59.4

상수도 시설용량(천입방미터/일)    25,323       30,997      32,653

1인당 급수량(리터/인.일)             409          423         451

유수율                              70.8         76.6        82.3

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<> 상수도 확충계획

o 상수도 수급계획

(단위 : 천입방미터/일)

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1996            2001            2006

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시설확충계획               25,323          34,750          38,555

상수도수요전망             21,231          26,644          30,600

기존시설용량               25,323          25,072          25,018

여유용량                   -4,092          -8,106          -7,955

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o 총괄

(단위 : 천입방미터/일, %)

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1996              2001             2006

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과부족(B-A)              4,092             8,106            7,955

-----------------------------------------------------------------

수요(A)                 21,231            26,644           30,600

생활용수               17,017            20,366           23,607

공업용수                4,214             6,278            6,993

공급(B)                 25,323            34,750           38,555

광역상수도              7,794            13,205           14,914

지방상수도             14,269            17,771           19,867

공업용수도              3,260             3,774            3,774

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여유율                    16.2              23.3             20.6

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<> 사업계획(총괄)

o 광역상수도

- 공사중 : 수도권 V단계 등 13개소(시설용량 5,655천입방미터/일)

- 실시설계 : 수도권 VI단계 등 3개소(시설용량 1,700천입방미터/일)

- 기본설계 : 충남중부권 등 4개소(시설용량 652천입방미터/일)

- 기본계획 : 수도권 VII단계 등 18개소(시설용량 4,395천입방미터/일)

o 지방상수도

(단위 : 천입방미터/일)

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취수장                정수장        송.배수

--------------------- --------------------- 관로교체

신설       증설       신설       증설      (Km)

-----------------------------------------------------------------

전국          4,280(63)  1,623(63)  6,162(72)  1,982(71)  24,083

-----------------------------------------------------------------

서울특별시    2,000 (1)    300 (1)  2,000 (1)    300 (1)   4,990

부산광역시        -          -          -          -           -

대구광역시      400 (1)      -        400 (1)      -       2,082

인천광역시        -          -        615 (1)      -       1,789

광주광역시        -          -        280 (1)      -       1,000

대전광역시      600 (1)      -        600 (1)      -         172

울산광역시        -          -        220 (1)      -           -

경기도          139 (4)    622(14)    690 (7)    880(18)   2,362

강원도          107(11)    246(15)    107(11)    246(15)   1,433

충청북도         52 (5)      6 (5)     52 (5)      6 (5)     648

충청남도         58 (5)     12 (1)     58 (5)     12 (1)   1,841

전라북도         45 (3)      9 (1)     45 (3)      9 (1)     842

전라남도        253 (9)     13 (5)    313(10)     33 (6)   1,532

경상북도        225(17)    175(15)    326(18)    256(18)   1,484

경상남도        401(16)    240 (6)    456 (7)    240 (6)   2,167

제주도            -          -          -          -       1,750

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주) ( )내는 취.정수장 개소

o 공업용수도

- 공사중 : 아산 I단계 등 3개소(시설용량 514천입방미터/일)

- 기본설계 : 광양 III단계 등 2개소(시설용량 600천입방미터/일)

- 기본계획 : 군장 II단계 등 3개소(시설용량 3,045천입방미터/일)

<> 상수도 수질관리

o 상수원 수질

- 목표 : 2002년까지 상수원 수질을 I-II급수 수준으로 개선

- 권역별 대책

. 수도권 : 팔당 특별대책지역관리 강화 및 환경기초시설 대폭 확충

. 중부권 : 대청호 지역 하수처리율을 2001년까지 91%로 제고

. 영남권 : 2001년까지 낙동강 수질개선사업 완료

. 호남권 : 주암호유역 환경기초시설 확충 등 특별대책 수립

- 상수원 보호구역관리 강화 및 주민지원사업 확대

o 정수수질

- 고도정수처리시설사업 지속 추진

. 사업추진 현황

(단위 : 억원)

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계        1994-1997       1998    1999-2002

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사업비     3,622(16)      2,922(2)       92(7)      538(7)

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주) ( )내는 완공된 사업장

. 완공 정수장의 정수효과분석 및 2단계 투자계획('99-2002) 수립

- 먹는물 수질기준 강화

. 2002년까지 미국수준(85개 항목)으로 개선

(단위 : 개)

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1997             1999              2002

-----------------------------------------------------------

항목수            45               55                85

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o 송.배수 수질

- 수도관로용 자재의 위생관리 강화

. 수도용 자재기준을 일반인에게 확대 적용

. 2006년까지 2,730억원을 투자하여 노후관 24,084km 개량

- 직결급수체계 검토 등 저수조 관리제도 전반에 대한 개선대책 수립

o 수질공개 및 투명성 제고

- 민관합동 수질검사 확대를 통한 국민신뢰 제고

- 수돗물 수질정보에 대한 공표 및 주민청구권 제도 도입

<> 상수도 수요관리

o 중수도시설 보급확대

- 현재 권장사항을 2001년부터 단계적으로 의무화

. 1997년 : 권장(30개소 설치)

. 2001년 : 일부 건축물 의무화(66개소 설치)

. 2006년 : 의무화 확대(132개소 설치)

o 절수설비 보급 등 절수시책 강화

- 절수설비 설치 의무화 확대

. 1997년 : 양변기(100평방미터 이상, 20세대 이상)

. 1998년 : 양변기(모든 신축건물)

. 2000년 : 양변기.수도전.샤워기(모든 신건축물)

- "수돗물 아껴쓰기" 운동 지속추진을 통한 합리적 물사용 유도

o 유수율 향상

- 2006년까지 선진국 수준인 80% 이상으로 제고

(단위 : %)

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1996               2001                 2006

-----------------------------------------------------------

목표         70.8               76.6                 82.3

===========================================================

- 노후수도관 개량 확대

(단위 : km, 억원)

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계             1996-2001          2002-2006

-----------------------------------------------------------

사업량       24,084            13,627              10,457

사업비        2,730             1,536               1,194

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o 요금제도 개선 등 경제적 유인책 강구

- 요금구간 세분화 및 누진율 확대를 내용으로 하는 절수형 수도요금제

도입

- 하절기 용수수요 억제를 위한 계절별 수도요금제 도입

- 수돗물 사용량은 많으면서 낭비가 심한 가정용 수도요금 현실화

<> 상수도 운영관리

o 경영체계 개선

- 수도요금의 단계적 현실화를 통한 누적 적자 해소(2000년까지 원가수

준 현실화)

. 1단계(1998년-2000년)

.. 10% 인상요인 : 일시인상

.. 11-30% 인상요인 : 2년간 인상

.. 30% 이상 인상요인 : 3년간 인상

. 2단계(2001년 이후)

.. 소비자 물가연동제 도입

- 경영의 자율권 부여 및 경영평가 정례화를 통한 책임경영체제 도입

- 수도사업의 민영화 및 대외개방 점진적 추진

. 제1단계('98-'99년) : 민간위탁근거 마련(수도법 개정)

. 제2단계(2000년) : 민영화 시범사업 추진

. 제3단계(2002년) : 대외개방 검토(외국인투자개방)

o 기술개발.교육

- 고도정수처리공법 국산화(G-7과제로 추진중)

- 정수장 운영관리 자동화

- 상수도 관망 전산관리시스템 개발(GIS)

- 중.소규모 정수장에 대한 기술지원 및 현장공무원 교육 확대

o 정보화관리

- 상수도관리 정보화계획 추진

. 상수도통계, 기본계획 관련정보를 DB로 구축

. 환경부, 건교부, 수자원공사, 지자체 등을 연결하는 정보망 형성

및 대국민 자료제공

- 상수도 통계관리 선진화 추진

. 단기('98년) : OECD 통계항목 추가

. 중기('99-2001년) : 상수도통계 전산관리시스템 구축

. 장기(2002-2005년) : 국제환경기준에 맞는 통계항목 개발

<> 대체상수원 개발

o 식수전용저수지

- 도시위주의 상수도 공급에서 소외된 농어촌 식수공급체계의 획기적

개선을 위하여 중.소규모 식수전용 저수지 건설 추진

- '99-2006년간 가뭄지역, 상수원오염지역 등에 30개소 건설

- 투자계획

(단위 : 백만원)

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계            1999          2000       2001 이후

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계            680,390        10,700        44,010       625,680

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국고           476,273         7,490        30,807       437,976

지방비         204,117         3,210        13,203       187,704

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o 강변여과수

- '96-'97 기간중 총사업비 5,570백만원(국고 2,785)을 투자하여 시범

개발사업 추진중

. 부산 용산지구 : 시설용량 5,000입방미터/일(사업비 2,150백만원)

. 경남 이룡지구 : 시설용량 5,000입방미터/일(사업비 3,420백만원)

- 시범개발사업 결과를 바탕으로 강변여과수 개발사업 확대를 위한 전

국 규모의 기초조사 실시

o 해수담수화

- 북제주군 우도 등 3개 도서에 5,945백만원(국고 4,161)을 투자하여

해수담수화시설(1,020입방미터/일) 설치중

- '99-2001까지 9,490백만원을 투자하여 16개 도서지역에 해수담수화

시설 추가 설치

. 4개 시.군(16개 도서) : 시설용량 890입방미터/일(사업비 9,490백

만원)

<> 재원조달계획

(단위 : 억원, %)

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계         1997-2001  2002-2006       비고

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총사업비      162,337(100.0) 85,886(100.0) 76,451(100.0)

국고          50,039 (30.8) 17,765 (20.7) 32,274 (42.2)

지방비       112,298 (69.2) 68,121 (79.3)  44,477(57.8)

수도시설개발  121,331        60,475         60,856

광역상수도    27,233         9,524         17,709      국고(75.3)

공업용수도    16,785         1,392         15,393      국고 (100)

지방상수도    77,131        49,559         27,754      국고(10.3)

수도시설개량   41,006        25,411         15,595

광역상수도       252           252              -

공업용수도       402           353             49

지방상수도    40,352        24,806         15,546      국고 10.3

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주) ( )내는 비율

<> 조치계획

o 관련부처 및 지자체간 유기적 협조체제 구축

- 환경부, 건설교통부, 농림부 및 16개 시.도가 참여하는 "수도사업 추

진협의체" 구성.운영

- 동 추진협의체에서 연차별 사업시행계획 협의 및 조정

o 지방자치단체의 수도정비 기본계획과의 종합적 연계

- 전국수도종합계획(국가계획)을 기본으로 하여 지방자치단체별 수도정

비 기본계획(지역계획) 조속 수립 유도

- 지방자치단체와 수도사업 협의 및 수도사업 인가시 전국수도 종합계

획과의 연계성 적극 검토

o 국가 및 지자체 수도정비 기본계획의 전산관리시스템 구축

- 전국수도 종합계획 및 지자체별 수도정비 기본계획 자료를 DB화('98

환경정보화촉진 시행계획에 반영)

- 상수도 관련 계획의 종합적.과학적 관리기반 구축

- 국가기관 및 지자체, 공공기관을 연결하는 초고속 정보통신망을 활용

하여 상수도관리 정보공유 및 대국민 자료 제공