아서 디 리틀, 우정사업 민영화에 앞서

경영자율성 확보 및 내부 경영혁신 권고

-------------------------------------

정보통신부 우정기획과 750-2210

미국의 세계적인 경영컨설팅회사인 아서 디 리틀(Arthur D. Little)의 루이

스 지메네즈(Mr. Luis Jimenez)씨는 '98.9.18(금) "한국 우정사업의 경영혁

신과 정책방향"에 관한 회사의 견해를 정보통신부의 관계자들에게 발표하는

자리에서 내부 경영혁신을 통해 경쟁력을 향상시킨 후 우정사업의 공사화

또는 민영화 등 경영체제의 개편문제를 고려해야 한다고 강력히 권고했다.

아서 디 리틀의 부사장인 루이스 지메네즈(Mr. Luis A. Jimenez)씨는 "아르

헨티나가 지난 '97년 7월 30년간의 우정사업 면허권을 영국우정공사 컨소시

엄에 허가했는데 기존의 기간우편사업자는 시장의 70%를 잃었으며 전체적인

서비스품질도 좋아지지 않고 있기 때문에 이는 결과적으로 실패한 경영체제

개편의 한 사례라고 생각한다"고 말했다. 지메네즈씨는 아르헨티나가 실패

한 것은 내부 경영혁신을 통한 경쟁력 강화없이 민영화 및 시장개방 등 경

영체제 개편을 서둘렀기 때문이라고 밝혔다.

지메네즈씨는 한국이 정보화.WTO체제하의 우편시장 개방 가속화 추세에 능

동적이고 효율적으로 대응하기 위해서는 정보통신부가 민간기업과 같이 인

사.예산.조직운영.요금결정 등 우정사업 경영상의 자율성을 조속히 확보하

고 전자상거래시장 진출, 광고우편시장의 활성화, 우편물 처리과정의 자동

화.정보화 등 첨단 정보기술(IT)의 도입, 고객층을 세분화하여 고객에 따른

차별화된 마켓팅전략 등 내부 경영혁신 프로그램을 수립해야 한다고 권고했

다.

지메네즈씨는 우정사업의 개혁이 성공하기 위해서는 내부경영혁신을 통하여

세계적인 사송업체와 경쟁할 수 있는 경쟁력을 갖춘 후에 공사화.민영화 등

경영체제 문제를 고려해야 한다고 설명하면서 한국 우정사업의 바람직한 경

영체제 개편은 다음과 같은 과정을 거쳐 단계적으로 추진할 것을 권고했다.

* 한국우정사업의 경영체제 개편 경로

o 조직활성화 및 경쟁력 확보 --> 부분적 경영자율성 확보 --> 완전자율

성 확보 및 민간의 부분 참여 --> 민영화 및 일정기간 독점부여 --> 완

전시장 개방

--> 민영화 및 시장개방

아서 디 리틀은 1886년 설립되어 세계 31개국에 50여개의 지사를 두고 있으

며 3,400여 전문 컨설턴트가 근무하고 있다. 아서 디 리틀은 경영전략, 기

술전략 및 응용기술 개발분야에서 폭넓은 경험을 갖춘 컨설팅회사로서 '96

년 한해 매출액은 7,500여억원에 달하며 미국, 영국, 독일, 네덜란드 등 20

여국의 우정사업 개혁프로젝트를 수행한 바 있다.

<참고> 한국 우정사업의 경영개혁을 위한 제언

1. 우정사업의 환경변화

o 경영상의 자율성 확대, 경영체제(Ownership) 개편 등 규제적 측면의 변

화

o 독점범위 축소 등 시장자유화 경향

o 정보기술(IT)의 급속한 발전에 따른 대체통신수단의 발달

* 통신수단별 성장률 전망(미국의 경우)

===================================================================

성장률

---------------------------------------------------------------

5% 이하              5-10%                 10% 이상

-------------------------------------------------------------------

Conversations

. Telephone                                 . Wireless, Cellular

. Toll free services

Messages

. Hard copy mail     . Invitations          . Voice Messaging

. Announcements        . E-mail

. Expedited delivery   . Fax

Entertainment

. Broadcast/Cable TV . Music                . Entertainment

. Movies             . Gambling               CD-ROM

. Events

Publication Content & Information Transfer

. Newpapers          . Books                . On-line services

. Magazines

. Mail-order Books

Advertising

. Broadcast            . TV shopping

. Print

. Direct response

Transfer of Goods & Funds

. Bills              . Telephone orders     . EDI

. Payments                                  . POS

=================================================================

o 우편시장의 세계화.개방화에 따른 경쟁력 향상 필요

- 자원활용의 극대화를 위한 외국 회사와의 제휴 또는 합작기업 설립

(IPC, IDP, APP 등)

- 영국, 네덜란드 등의 미국시장 진출

- 고수익상품에 대한 세계적인 제휴(GDEW, KPN/TNT/KLM, Deutsche Post/

DHL 등)

2. 우편개혁을 위한 접근방법-전략기획, 사업기회, 규제정책

<> 전략기획

o 비전설정 및 장기전략계획 수립

o 인력감축, 구조조정, 조직문화 혁신 등 개혁추진

o 생산성 향상을 위한 업무처리과정 재설계 및 생산라인 혁신

o 고객접점 재설계, 마켓팅 강화, 고객과의 전산망 연결 등 고객위주의

정책수립

o 생산성 향상 및 경쟁력 강화를 위한 신규 사업진출 및 제휴 모색

o 경쟁력 향상을 위한 첨단기술 응용

- OCR, barcoding and video-coding equipment

- POS systems and retail kiosks, Wireless communications with

letter carriers

- Operations control centers, Advanced network management

- Automation of parcels and heavy documents, Hybrid mail systems

- Electronic commerce services

<> 우편사업 발전을 위한 핵심사업 기회

o 우편물의 구조변화 및 대체통신수단에 대한 대응전략 수립

- 우편의 대표적인 대체통신수단인 E-mail의 비용 하락('95년 36센트

--> 2000년 27센트, 미국)

- 다른 통신수단으로 대체될 가능성이 높은 분야 및 상품의 경쟁력

향상 필요

=================================================================

Business to Business            Household to Business

. Purchase Orders               . Response to direct mail

. B-B Invoice                   . Bill payments : Credit card

. B-B Payments

. Correspondence

Business to Household           Household to Household

. Bank Statements, Bills        . Correspondence

. Correspondence/Notices

. Payments

=================================================================

o 광고우편(Direct Mail) 시장활성화 필요

- 주요국의 10년간('84-'94) 성장률 및 가구당 광고우편물량 비교

o 주요 선진국의 우편물 종류별 세입증가율

(단위 : %)

=================================================================

Key Business          Canada   France  Germany   U.K.   U.S.A.

-----------------------------------------------------------------

Communications Mail         2       -2       -2       3       1

Advertising Mail            6        7       13       9       6

Publications Mail          -6        0        6     n/a       3

Package Mail               10        4       -8      -3      15

International Mail        n/a        1        1       7       2

Total Growth '96-'97        5        2        3       3       3

=================================================================

o 전자상거래시스템 구축으로 상품 주문 및 배달서비스 제공

o 소포 등 고중량 우편물 처리과정의 자동화

o 우편물 봉투의 정보활용 극대화방안 수립(발송인정보, 요금정보, 송

달과정조회정보, 우편물 처리시간정보 등)

o 고객층 세분화 및 고객별로 차별화된 마켓팅전략 수립

<> 규제정책

o 우편사업 경영체제의 전환경로(Transformation Path)

(1) Government Unit or Heavily Protected Government Corporation

(한국, 프랑스)

(2) Independent Governmentowned Corporation(미국, 영국, 캐나다)

(3) Corporation with Limited or controlled Participation(아르헨티

나)

(4) Joint Public & Government Ownership(네덜란드)

(5) 100% Publicly Owned(계획단계(아르헨티나.독일))

- 경영체제의 전환경로는 국가별 특성에 따라 완전히 다름.

- 우편사업에의 민간참여 수준을 결정하고 이에 따른 개혁정책 수립

필요

o 정부부처로서 민간기업식 운영을 위한 경영자율성 확보 긴요

- 일반 정부조직과 차별화된 자율성 확보

- 정부보조없는 재정자립 실현

- 경영성과에 대한 최고경영층의 책임성

- 고부가가치 상품의 개발 및 서비스제공능력 향상

- 자본시장에서의 차입능력 및 민간기업과 제휴능력 제고

- 신속한 구매 및 발주절차 확립 등

o 독점완화 및 시장개방 정책수립시 고려사항

- 요금인하 및 품질향상 가능여부

- 생산성과 효율성이 높은 기업여부

3. 한국의 우편사업 발전을 위한 개혁 Process : 비전설정 --> 현황분석 -->

개혁프로그램 수립 및 경로설정

<> 우편사업의 비전설정

o 일반국민, 기업, 경쟁회사, 우편관련 산업계, 국제기구, 직원, 정부

등 이해관계자(Stakeholder)를 고려한 비전설정

o 우편물량 증대 및 생산성 향상을 위한 목표 설정

<> 우편사업의 현황분석

o 선진국 벤치마킹, 이해관계인의 만족수준, 현재 및 장기적인 개선가

능분야 분석

o 조직 및 인적 자원 현황, 규제정책 현황, 경쟁현황, 고객 및 시장현

황, 자동화 수준, 재정자립 수준, 정보기술활용 수준 등을 면밀분석

<> 개혁프로그램 수립 및 개혁경로

o 개혁프로그램 수립

- 경영상의 자율성 확보, 경영체제 개편, 재정자립 달성, 시장확대,

인적자원의 활용 극대화를 위한 개혁프로그램 수립 필요

- 한국 우정사업의 단계별 개혁경로

. 조직활성화 및 경쟁력 확보 --> 부분적 경영자율성 확보 --> 완

전자율성 확보 및 민간의 부분 참여 --> 민영화 및 일정기간 독

점부여 --> 완전시장 개방

--> 민영화 및 시장개방