출연(연) 경영진단결과

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과학기술부 연구개발평가과 503-7634

o 과학기술부는 멕킨지사가 실시한 출연연구기관 경영진단사업과 관련, 산

하 6개 출연연구기관에 대한 경영진단결과를 발표하였다.

8월-10월간 진행된 금번 경영진단은 과학기술연구원, 화학연구소, 원자력

연구소, 기계연구원, 생명공학연구소, 항공우주연구소 등 6개 기관을 대

상으로 국제적인 컨설팅기관인 맥킨지사에 의해 수행되었다.

o 동 경영진단은 맥킨지의 경영진단팀 5명을 주축으로 진단대상 출연연구기

관의 연구원에 대한 인터뷰 및 설문조사와 관련자료 분석 뿐 아니라 출연

연구기관의 고객이라 할 수 있는 산업계 인사에 대한 인터뷰 등 폭넓은

자료수집 분석과정을 통해 진행되었으며, 출연연구기관 내부의 연구영역

설정, 과제선정 및 평가, 인력관리, 행정지원 등 각 분야별 수행절차에

대한 체계적이고 심도있는 분석이 이루어졌다. 또한, 출연연구기관의 경

영성과 비교 측정을 위해 미국의 NASA, BNL(Brookhaven National Labora-

tory), Battelle 연구소, 독일의 프라운호퍼 연구소, 일본의 이화학연구

소(RIKEN) 등 선진국의 유수한 연구기관에 대한 벤치마킹도 실시되었다.

o 과학기술부는 진단결과 도출된 사항을 반영하여 연구소별 자체 경영혁신

방안 수립을 권고할 예정이며 향후 출연연구기관의 예산지원 및 기관장

업적평가자료로 활용할 계획이다. 금번 경영진단 결과는 현 국민의 정부

출범 이후 강도 높게 추진 되어온 출연연구기관 경영혁신방안 수립에 심

도있게 반영될 것으로 보인다.

<참고> McKinsey 출연(연) 경영진단결과

1. 경영진단 개요

1-1. 추진배경 및 진단범위

<> 추진배경

o 출연(연)은 국가연구개발시스템상 핵심주체로서 중요한 위치를 차

지함과 동시에 정부투자가 90% 이상을 차지함.

- 출연(연) 경영실적에 대한 정확한 진단 및 이를 토대로한 연구생

산성 제고, 경영효율화가 필요함.

o 과거 기관평가를 통해 출연(연) 경영개선을 지속적으로 추진 했으

나 평가결과의 합의도출에 어려움.

- '91년 총리실 주재로 정부 출연(연) 합동평가 실시

- '96년 이후 3단계 평가체제 구축(자체 --> 정기 --> 종합평가)

o 따라서 현 경영상태에 대한 객관적.전문적인 진단을 토대로 출연

(연)의 자율적인 구조개혁을 유도하고 정부차원의 경영혁신방안을

모색하기 위해 정확한 경영진단 실시

- 이를 위해 국제적으로 공신력 있는 전문 컨설팅기관을 활용 진단

범위

o 동 경영진단은 출연연구기관의 운영 관리현황을 진단하고 개선방안

을 제시하는데 목적이 있으며, 따라서 출연기관의 중장기 발전방향,

기능재정립문제 등은 진단범위에서 제외

1-2. 사업체계

<> 대상기관 : KIST, 원자력(연), 생명(연), 항우(연), 기계(연), 화학

(연)

<> 수행기관

o 멕킨지(McKinsey, Incorporated)와 과학기술정책관리연구소(STEPI)

가 공동수행

- 맥킨지측 5명, STEPI측 6명으로 경영진단팀 구성

<> 진단기간 : '98.8.3-10.9(10주)

2. 경영진단 결과

2-1. 진단내용

<> 6개 출연(연)은 응용 개발연구 및 산업계에 대한 기술지원에 중점

--> 6개 연구소 주 고객은 산업계

<> 진단결과 각 연구기관 내부적으로 개선의 여지가 많이 발견됨.

o 고객지향성 부족

o 연구영역 설정 및 연구과제 선정 평가절차상의 문제

o 인력채용 관리, 연구수행상 기업가정신의 결여 등

<> 출연(연)의 고객지향성

o 출연(연)에 대한 산업계의 낮은 평가

- 부가가치를 창출할 수 있는 기술수준 및 연구의 질 미흡

- 출연(연) 연구원들의 연구성과에 대한 의식(Performance ethics)

부족

o 산업계 자금 유치 활용에 대한 인센티브 부족

- 산업계자금을 많이 획득하면 정부로부터의 지원이 감축된다는 우

려

(예) 6개 출연(연)의 예산중 산업계 수탁자금비율 : 5%

o Marketing 및 기술이전기능 미약

- Marketing에 대한 인식 지원부족 및 전담기구 부서의 부재

o 연구성과 및 시장과의 연계 미흡

- 기존 지표에 의한 연구성과는 벤치마킹기관에 뒤지지 않으나

- 연구의 질을 중심으로 한 새로운 지표에 의하면 현저히 뒤짐.

<연구성과 비교('97)>

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기존 지표                  새로운 지표

기관        ------------------------  ---------------------------

SCI      미국   경제적   논문의     특허    연구원

논문수*1  특허*1  효과*2  영향력*3  인용건수 창업건수

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KIST          0.89     0.07    1.40     1.3       0.10        0

화학          0.48     0.09    3.16     1.9       0.65        0

원자력        0.14     0.01    0.06     1.0       0.33        2

항공우주      0.04        0       0     1.0          0        0

기계          0.11     0.01    2.08     0.7       0.67        0

생명          1.15        0    0.74     2.4          0        0

6개 기관 평균 0.14     0.03    1.09     1.5       0.34     0.33

벤치마킹기관  0.29     0.01    0.79     3.8       0.62     14.2

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주) *1 연구원 1인당 건수

*2 연구원 1인당 로얄티 및 라이센싱 수입(단위 : $1,000)

*3 미국 Institute for Scientific Information의 정의에 따름.

<> 연구영역 및 연구과제

o 연구영역 설정시 연구개발환경, 고객 등 중요 요소에 대한 고려 부

족

- 연구영역 설정, 연구과제 선정 평가과정에 산업계 등 외부전문가

참여 미흡

(예) KIST의 연구과제선정평가위원회 위원 14인중 산업계 1인

<외부인사 참여비율('98)>

(단위 : 명, %)

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KIST     화학   원자력   항공우주   기계    생명

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선정위원회      2(14)   11(100)    0        0         0       0

평가위원회      2(14)    8 (80)    3(60)    4(24)    11(50)   0

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주) 산업계 참여인사 : KIST(1), 항공우주(0), 기계(1), 원자력(1),

화학(선정위원회 2, 평가위원회 2)

o 연구과제 선정 평가기준이 불명확하고 평가가 느슨함.

- 연구과제 선정 및 중간평가결과 탈락되는 과제 거의 없음.

(예) 벤치마킹기관의 과제중단비율 : 45%

<과제평가결과 중단비율(기관고유사업 '97년)>

(단위 : %)

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KIST    화학    원자력    항공우주     기계    생명    벤치마킹

-----------------------------------------------------------------

4.8      0        0          0          0       0        45

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<> 인력충원 및 관리

o 연구원의 직장내 만족도 낮음.

- 연구원의 58%가 경력관리에 불만(국제교류 및 부서간 이동기회

부족 등)

o 연구원에 대한 엄격한 성과평가 및 평가결과의 feedback 미흡

- 객관적이고 분명한 평가기준 부재연공서열, 인간관계가 우선

- 평가에 따른 성과급 차이는 최고와 최저등급간에 총액의 10%에

불과(KIST)

o 연구인력의 침체

- 평균이직률 3.2%('97)로 NASA 7%, 프라운호퍼 16%에 크게 미달

- 새로운 아이디어 획득 및 지식확산에 장애

<연구원 이직률('97년)>

(단위 : %)

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KIST  화학  원자력   항공   기계   생명   출연(연)  NASA   프라운

우주                  평균             호퍼

-----------------------------------------------------------------

5.7    2.6    2.5     1.7    1.5    5.0     3.2      7.0    16.0

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<> 행정지원

o 행정부서의 서비스 수준 미흡

- 행정서비스에 대한 연구원의 불만(특히, 행정서비스의 지연, 지

원인력의 서비스 마인드 부족 등에 크게 불만)

o 행정지원인력의 인건비 수준 과다

- (연구원/지원인력)의 인건비 비율이 1.2로 상대적으로 연구원의

보수가 낮음.

- NASA 1.6, 프라운호퍼 1.8

<(연구원/지원인력) 인건비 비율('97년)>

(단위 : %)

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KIST  화학  원자력   항공   기계   생명   출연(연)  NASA   프라운

우주                   평균            호퍼

-----------------------------------------------------------------

1.2   1.14    1.1    1.35   1.04    1.1      1.2     1.6    1.8

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2-2. 개선방안

<> 장기 중기 단기로 나누어 단계별 개선방안을 제시

o 단기 : 고객지향성 강화

o 중기 : 새로운 연구문화(Business Plan Competition) 정착

o 장기 : 출연(연)을 이윤센터로 전환

<단기 개선방안(고객지향성 강화)>

<> 출연(연) 정책

o 고객지향성을 출연(연) 기관목표로 설정

- 산업계 수요에 초점을 맞춘 시장지향적 R&D 추진

- 연구소 직원의 과학적 기업가적 Skill 개발을 기관차원에서 지원

o Lump-sum 연구비(기관고유사업비)의 단계적 축소 및 산업계 수탁금

액과 연동

- 프라운호퍼의 경우 Lump-sum의 30-50%는 산업계 수탁비율에 따라

정해짐.

o 연구영역 설정.과제선정 과정에 산업계 참여 확대

o 연구개발정책의 일관성 유지

o 기업가 정신을 가진 기관 Leadership 확보

o 연구소 및 부서간에 학제적 사업팀 구성

o 과학기술적 측면외에 경제적 성과를 포함한 평가제도 도입

- 산업계 수탁규모, 로얄티 및 라이센싱 수입, 고객만족도, Spin-off

기업의 수 등

<> 조직구조

o 마케팅 전담부서의 설치 운영

- 고객집단의 설정 수요파악 및 연구소의 주요 의사결정자에 대한

시장정보 제공

- 인터넷 데이터베이스 구축 등을 통해 산업계에 정보제공

o 연구부서간 학제적 공동연구팀 또는 매트릭스조직(기술별 조직+고

객별 조직) 구성 운영

<> 연구관리

o 산업계 의견수렴의 메카니즘 확립

- 연구과제 선정 평가위원회에 외부전문가, 특히 산업계 인사의 참

여 확대

- 출연(연), 산업계가 공동으로 참여하는 토론 및 정보교류의 장

마련(Technology Discussion Forum, Consortium)

o 명확하고 투명한 연구과제 선정 평가방법 개발

- 기초연구와 응용연구에 대한 서로 다른 평가지표 적용

- 기존 절차에 의한 선정 평가결과에 대하여 별도 위원회가 평가

* 객관적 평가를 위하여 과반수를 해외인사로 구성

<> 인력관리

o 연구원 평가에 대한 고객지향적인 기준 설정

- 시장수요를 기술적 측면에서 파악 해석하는 능력

- 연구수행상의 문제점 파악 및 해결능력 등

o 기업가적 마인드를 가진 우수인력 채용

- 연구원 창업기업에 대한 스톡옵션 인정

- 연구비 배분시 연공서열 등을 배제함으로써 자율적 연구분위기

조성

- 연구성과에 따른 보상

o 연구원의 정신자세를 개선하기 위한 훈련프로그램 강화

- 마아케팅, 커뮤니케이션, 벤쳐기업 등에 대한 내부교육 실시

- 산업계와의 인력교류

- 연구원, 관리직원 등에 경영대학원에서의 재교육기회 제공

o 사람과 아이디어의 원활한 유통 촉진

- 연구원이 창업기업에 참여할 수 있는 지원제도 개발

- 산업계 및 대학과의 연구원 교류

<중기 개선방안(연구문화 개선)>

<> 과기부와 출연(연)이 연구문화의 변화를 주도

o 출연(연)내의 기업가 정신을 촉발하기 위한 전국적인 Business

Plan Competition 도입

- 모험추구적 행위 및 기업가 정신 고취

- 과학적 아이디어의 산업화 촉진

- 사람과 정보의 Network 구성

o 창업 지원을 위한 정부의 벤처자금 조성 지원

<장기 개선방안(이윤센터로의 전환)>

<> 기본방향

o 현행 출연(연) 조직 및 운영방식을 고객 제품지향으로 개편

- 연구기관 및 부서단위별로 명확한 이윤목표 설정

- 기관장 및 부서장에 자금의 운용에 대한 모든 권한 부여

<> 이윤센터의 관리

o 고객지향성 및 제품경쟁력 향상에 초점을 둔 전략적 계획 수립

o 목표선정 및 문제해결을 위한 기관장과 부서장간의 협의 강화

o 목표달성정도에 따른 개인별 인센티브 지급

3. 활용계획

<> 정부 출연(연) 지원.육성정책에 반영

o 경영진단결과 제시된 개선방안을 관계기관에 통보, 향후 장 단기출연

(연) 지원 육성정책에 반영되도록 함.

<> 출연(연) 자체 경영혁신방안 권고

o 경영진단결과 도출된 문제점에 대해 출연(연)별로 자체 개선방안을

수립 시행하도록 권고

<> 연구회 및 연구기관 평가 강화

o 본 사업을 토대로 획득한 경영진단기법을 바탕으로 향후 연구회 및

소속 연구기관에 대한 경영평가를 실시