'99년 종합 실업대책

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노동부

1. 보고 주문

'99년 종합 실업대책을 붙임과 같이 보고함.

2. 보고 이유

작년에 이어 '99년에도 고실업이 지속되고 실업이 보다 장기화될 전망이

므로 범정부적인 "'99년 종합 실업대책"을 마련하여 일자리 창출과 사회

안전망을 확충함으로써 실업증가를 최대한 억제하고 사회안정을 도모하고

자 함.

3. 주요 골자

<> '99년 실업대책은 중기실업대책 기조하에서 수립

o 중기정책의 목표는 향후 4년간 200만개의 일자리창출 및 시장기능 활

성화로 2002년에 실업률을 연평균 5%대로 안정시키고

o 실업자보호를 위한 사회안전망과 실업대책 전달체계를 완비

<> '99년 실업대책은 (1) 일자리창출.유지 (2) 취업능력 제고 (3) 사회안

전망의 확충 (4) 실업대책 전달체계 확립 등 4가지 사업체계로 구성

(1) 일자리창출.유지

o 구조개혁의 내실화 및 서비스산업 발전을 위한 여건조성으로 일자

리창출 기반을 마련하고, SOC 투자확충, 중소기업의 경영안정 및

창업지원, 외국인 투자유치, 해외취업 등 적극 추진

(2) 취업능력 제고

o 직업훈련 체제를 수요자 중심으로 개편하고, 신지식인 양성을 위한

훈련과정을 확대

o 직업훈련 수료생의 취업률 제고를 통해 직업훈련의 실효성 제고

(3) 사회안전망의 확충

o 모든 사업장에서의 실직자에게 실업급여를 지급하고 공공근로사업

의 실시를 통해 소득을 지원

o 한시적 생활보호의 확대, 실업자 대부사업, 중고생 학비 감면, 결

식 초.중.고생 중식 지원 등을 통해 실업자 생계보호 강화

(4) 실업대책 전달체계 확립

o 직업안정망을 적정수준으로 확보하여 적극적 노동시장정책 추진기

반 조성

o 고용안정정보망(Work-Net)의 기능을 강화하여 실업대책 D/B, 실업

자 Profiling 체제 등을 구축

4. 주요 토의과제

없음

5. 참고사항

가. 관계법령

나. 예산조치 : 별도조치 필요없음

다. 합의

라. 기타

<<'99년 종합 실업대책>>

<> '99년 실업대책 수립 경위

o '98 실업대책 모니터링을 통한 점검.평가('98.10월부터)

* 인터넷 홈페이지에 "국민이 만드는 실업대책" 창구를 개설, 각계 각

층으로부터 국민제안 접수

o 연구기관에서 각계 전문가들의 의견 종합, 시안작성(10-12월)

o 학계, 언론, 시민단체 등 4차에 걸쳐 각계 의견 수렴('98.12-'99.1)

o 고용정책심의회 심의('99.1.12)

o 실업대책실무위원회 심의(1.13)

o 노사정위원회 고용실업소위원회 심의(1.14) 및 노사정위원회의 노.사.

공익위원 의견 수렴(1.18)

o 국무총리 주재 실업대책위원회 심의(1.16)

o 당정협의(1.18)

o 국무회의에서 확정(1.19)

I. '98년 실업대책 추진 현황

1. 추진실적

o IMF 외환위기 이후 대량실업을 맞아 (1) 일자리 제공 (2) 고용안정

(3) 직업훈련과 취업알선 (4) 실업자 생활보호를 중심으로 하는 "실

업문제 종합대책" 마련('98.3.26)

o 4월부터 12월까지 총 10조 707억원의 실업대책비중 9조  6,307억원을

집행(목표의 95.6%)하여

- 공공근로 438천명, 고용유지 781천명, 직업훈련 363천명, 실업급여

441천명, 실직자대부 109천명, 저소득 실업자 생계보호 등 855천명

수혜

(단위 : 억원, 천명)

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예산          실적(잠정)      수혜인원

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합계                    100,707            96,307

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일자리 제공              38,170            37,666             -

SOC 투자확대 등         32,950            32,446             -

벤처기업 지원            5,220             5,220             -

고용안정                 21,174            20,688           781

고용유지 지원            1,224             1,125           781

중소기업경영안정 지원   19,950            19,563             -

직업훈련과 취업알선*      9,011             7,607           363*

실업자생활안정           32,352            30,346         1,843

공공근로                10,444             9,252           438

실업급여                 8,500             8,050           441

실직자 대부              7,500             7,153           109

생계보호 등             5,908              5,891           855

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주) * 취업알선 130천명 미포함.

2. 평가

<긍정적인 면>

o 외환위기 발생('97.12) 이후 매월 급증하던 실업이 8개월째 부터 안

정되어, 지속적으로 높은 상승세가 우려되던 실업자수를 연평균 140

만명대로 억제

o 사회보장제도가 상대적으로 미흡한 상황에서 고실업을 맞아 고용보험

을 전사업장에 적용하는 등 사회안전망을 크게 보강

* 고용보험적용 : 30인 이상 사업장('97.12) --> 1인 이상 전사업장

('98.10)

o 직업능력개발훈련을 36만명에게 실시('97년 대비 8배 확대)하여 실업

기간을 재취업 능력향상의 기회로 활용

- 대학, 학원 등 민간부문의 참여를 대폭 확대

o 경제 활성화 추진, 기업의 고용유지지원, 중소기업제품 조기구매, 신

용보증 확충 등을 통해 중소기업의 고용안정에 기여

* 중소기업 부도.신설 동향(월간, 개소)

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'96.12            '97.12            '98.12

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부도업체수           1,238              3,197               862

신설법인수           1,697              1,459             2,093

=================================================================

o 직업안정기관을 확충(60 --> 119개소)하고, 민간상담원도 증원(1,260

명)하여 취업알선, 실업급여지급 등 급증한 민원에 대처

<보완이 필요한 사항>

o 저소득 실업자의 소득지원 등 후생적 차원에서 시작한 공공근로사업

의 경우 부적격자 참여 등 시행상의 문제점을 꾸준히 보완하여 왔는

바, 앞으로도 생산성을 제고하고 관리 강화 필요

o 저소득실업자 생활보호 사업을 크게 늘렸으나, 상당기간 지속될 고실

업시대에 대응할 수 있도록 사회안전망 확충.정비 필요

o 직업훈련은 양적확대 위주로 운영하였으나, 앞으로는 수요자 중심,

유망직종 개발 등 훈련시스템을 더욱 내실화하여 경제회복 시기에 취

업률을 높일 수 있도록 노력

o 실업자 개개인에 대한 정보와 전달체계가 미비하여 실업대책 시행과

정에서 중복수혜 등 비효율적인 점이 있으므로

- 직업안정망을 선진국 수준으로 확대하여 적극적 노동시장 정책을

본격적으로 추진, 실업대책의 실효성 제고 필요

o 근원적인 일자리창출 대책 등 중.장기 비젼하에서 대책을 마련.추진

II. 장단기 고용 전망

1. '98 동향

o '98년 평균 취업자수는 1,996만명으로 전년에 비해 109만명이 감소하

고, 실업자수는 연평균 146만명으로 전년에 비해 91만명 증가

<취업자 및 실업자 증감 (전년대비)>

(단위 : 천명)

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'80   '85   '90   '95   '96   '97   '98(추정)

-----------------------------------------------------------------

취업자수 증감        81   541   525   540   387   284    -1,092

실업자수 증감       208    54    -9   -70     6   131       907

=================================================================

o 실업이 외환위기 발생 8개월째인 7월까지 급격히 증가하였으나, 8월

부터 연속 3개월간 감소하여 연평균 146만명 수준(실업률 6.8%)에서

억제

* 11-12월중에는 계절적 요인으로 예년수준 정도(15만명 내외) 증가

추정

<'98년 실업동향>

(단위 : 천명, %)

=================================================================

'97  '98 연평균*  1/4분기  2/4분기  3/4분기  4/4분기*

-----------------------------------------------------------------

실업자      556      1,463     1,182    1,485    1,600     1,586

실업률      2.6        6.8       5.7      6.9      7.4       7.4

=================================================================

주) * 추정치

2. 중기전망

o 향후 3년(2000-2002) 동안 5% 수준의 경제성장 전망하에서도 신규노

동력이 매년 25-30만명씩 노동시장에 진입하기 때문에 빠른 기간내에

실업률의 안정은 한계가 있으며

- 특히 구조조정.시장기능활성화 등이 지연되면 고용창출 없는 성장

(jobless growth)으로 7%대의 고실업이 지속될 우려

* 유럽국가들의 경우 고용창출력의 감소로 평균 8-10%대의 실업 지

속

<OECD 주요 국가의 실업전망>

(단위 : %)

=================================================================

OECD 평균    미국     일본     영국     독일    프랑스

-----------------------------------------------------------------

'98년          7.1       4.6      4.2      6.5     11.2     11.8

'99년          7.3       5.0      4.6      7.4     10.8     11.2

2000년         7.3       5.4      4.9      8.0     10.3     10.6

=================================================================

o 그러나 구조개혁을 조속히 마무리하고, 고용효과가 높은 지식기반산

업, 주요 서비스산업 및 중소기업을 중심으로 한 고용창출형 성장정

책을 추진할 경우

- 실업률은 '99년 하반기부터 하락하기 시작하여, 2002년에는 5%대로

안정될 전망

<중기 실업전망>

(단위 : 천명, %)

=================================================================

1998               1999

------------------- ----------------- 2000  2001  2002

연평   상반  하반  연평  상반  하반

균     기    기    균    기    기

-----------------------------------------------------------------

경제성장률   -5.9  -5.4  -6.4   2.0   0.8   3.3   4.7   5.1   5.3

-----------------------------------------------------------------

실업자      1,463 1,334 1,593 1,632 1,698 1,566 1,514 1,401 1,281

실업률        6.8   6.3   7.4   7.5   7.9   7.1   6.8   6.2   5.5

=================================================================

주) 경제성장률은 "중기재정계획"상의 전망치

3. '99년 고용 및 실업구조 전망

가. 고용 및 실업전망

o '99년에는 실업이

- 1/4분기중 신규졸업자의 노동시장 진입 등 계절적  요인과 고용

조정으로 월평균 170-180만명대로 계속 증가할 것으로 보이나

- 하반기부터 구조조정에 따른 경쟁력 강화 및 경제회복 효과로

150만명대로 안정될 전망

* 연간 전체로는 상반기의 높은 실업증가 때문에 실업자가 163만

명(실업률은 7.5%) 수준으로 작년보다 늘어날 것으로 전망

<'99 실업전망>

(단위 : 천명, %)

=================================================================

연평균   1/4분기    2/4분기    3/4분기    4/4분기

-----------------------------------------------------------------

실업자           1,632    1,759      1,638      1,552      1,581

실업률             7.5      8.3        7.5        7.1        7.2

=================================================================

주) 경제성장률 2.0% 전제

o 작년에 이어 고실업이 지속됨에 따라 실업장기화가 급속히 진행되

어

- 평균 실업기간은 작년의 4-5개월에서 '99년에는 6-7개월로 장기

화

- 전체 실업자중 1년 이상 장기실업자 비율도 작년의 1.2%에서 '99

년에는 7.6%로 증가 예상

<OECD 국가의 1년 이상 장기실업 비율('96년 기준)>

(단위 : %)

=================================================================

미국         영국         독일          프랑스          일본

-----------------------------------------------------------------

9.5         39.8         48.3           39.5           19.9

=================================================================

나. 고용 및 실업구조 전망

o 산업별로는 '98년에 제조업, 건설업 등에서 취업자가 큰 폭으로 감

소하였으나

- '99년 이후에는 문화.관광.영상.정보산업 등 고용유발 효과가 큰

주요 서비스분야에서 취업자가 늘어날 전망

o 성별로는 '98년에 남성의 실업률(7.7%)이 여성의 실업률(5.6%)보다

높으나

- '99년 이후 여성의 경제활동이 점차 활성화되어 2002년에는 경제

활동참가율이 50% 이상으로 상승되면서 여성실업률은 증가 전망

<여성의 경제활동 참가 추이>

(단위 : 천명, %)

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'97      '98 추정     '99 전망     2002전망

-----------------------------------------------------------------

경제활동참가율      49.5         47.0         47.5        50.1

비경제활동인구     9,023        9,547        9,472       8,974

=================================================================

o 학력 및 연령별로는 청소년(15-29세)의 실업률이 '98.11월 현재

12.6%로서 전체실업률(7.3%)보다 훨씬 높고, 학력별로는 고졸청소

년의 실업률(13.7%)이 높게 나타남(대졸은 8.7%).

- '99년 상반기에도 본격적인 경기회복 이전까지는 청소년 실업률

이 계속 높아질 것으로 전망

III. 중기정책방향

<> 목표

o 향후 4년간 200만개 일자리창출 및 시장기능 활성화로 2002년에 실업

률을 연평균 5%대로 안정

o 실업자보호를 위한 사회안전망 확충과 실업대책 전달체계를 완비

<> 정책과제

o 구조조정을 마무리하여 기업의 경쟁력 강화로 고용창출 효과를 높이

면서, 수요진작을 위한 거시 경제정책, 지식기반산업 발전, SOC 투자

확대, 노동시장 유연화 등 전략적인 고용창출 대책을 추진

o 구조조정과정에서 불가피하게 발생한 실업자에 대해서는 고용보험과

생활보호를 근간으로 한 기본적인 "실업자 사회안전망"을 확충

o 실업자 D/B 및 Profiling화, 직업안정망 확충을 통해 실업자 특성에

맞게 취업알선, 직업훈련 등 적극적 노동시장 정책을 추진

1. 적극적 고용창출 추진

o 구조개혁을 조속히 마무리하여 내실있는 경제체제를 구축함으로써 경

쟁력 강화를 통한 일자리 창출 기반  조성

o 산업의 지식화.고부가가치화를 통해 장기적 고용창출 기반 마련

- 전통산업을 고부가가치화하는 한편 미래지향적인 신산업의 발전을

병행 추진

- 고용을 창출하고 촉진할 수 있는 방향으로 세제 개편 검토

o SOC 투자를 매년 10% 이상 확대하되 고용유발효과가 큰 정보.통신,

전력, 환경시설 등의 분야에 중점

o 중소·벤처기업 육성으로 경제의 역동성 제고

- 기업활동에 애로가 되는 각종 규제를 근본적으로 철폐

- 창업촉진을 위한 각종 지원체제를 one-stop 체제로 개편

o 고용증대와 고용안정을 가져올 수 있는 노동시장의 유연성 제고방안

과 신노사문화 창출방안을 모색(노사정위원회)

* 이상의 적극적 고용창출 대책으로 향후 4년간('99-2002년) 200만

개의 일자리 창출

(단위 : 천명, %)

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'98               '99              2002

-----------------------------------------------------------------

경제활동인구   21,417  (-187)    21,744(327)     23,237(1,820)*2

취업자수       19,956(-1,092)    20,112(156)*1   21,956(2,000)*2

=================================================================

주) ( )내는 증감률

*1 연평균(4/4분기중 45만명 증가)

*2 '98 대비 2002 증가

2. 사회안전망 확충

o 고용보험제도를 실업자 사회안전망의 근간이 되도록 확충

o 공공근로사업은 실업률이 가장 높은 '99년에 집중 시행하고, 향후 실

업률의 안정추세에 따라 단계적으로 축소

- 장기실업자, 청소년실업자의 현장연수.자원봉사지원 및 3D업종 등

취약부문의 인력지원 수단으로 활용

o 생활보호사업을 실업자보호사업과 빈곤구제사업으로 구분하고, 실업

자보호사업에 대해서는 노동시장 정책과 연계하여 추진

- 생활보호대상자중 근로능력이 있는 자활보호자에 대해서는 구직등

록토록 하고, 취업알선, 직업훈련 등 노동시장정책을 통해 재취업

촉진

- 근로능력이 없는 자활보호자는 점차적으로 거택보호자로 지정하여

보호

- 저소득 장기실직자에 대하여는 현행 한시적 생활보호사업 등을 사

회안전망으로 제도화하여 보호하는 방안을 검토

* 이 경우 개개인의 구직능력 및 구직의사 평가(work test)와 자산

실태조사(means test)를 연계하여 저소득실업자에 대한 관리 강

화

o 실업기간을 직업교육.직업훈련을 통한 인력양성과 취업능력 제고에

활용토록 사회안전망의 상당재원을 직업훈련에 중점 투자

- 아울러 직업훈련을 지식기반산업 등의 인력수요에 대응하는 인력양

성 체제로 개편하고, 이에 부응하는 국가기술자격제도를 정립

- 직업훈련제도를 수요자중심 및 민간자율.경쟁체제로 전환하여 훈련

의 질을 높이고, 취업효과를 제고

3. 실업대책 전달체계 확충

o 직업안정기관과 고용서비스인력 등 직업안정망을 OECD 국가 수준으로

확충

o 실업자 D/B 및 Profiling체제를 구축하여 실업자 특성에 맞는 실업대

책을 제공하고

o 고용정보망(work-net)을 기초로 하여 2000년까지 종합적인 노동시장

정보체계(LMI)를 완성

IV. '99년 추진 시책

<기본방향과 중점과제>

<> 기본방향

o 중기 실업대책 기조하에서 '99 실업대책을 수립

- 고실업의 장기화를 예방하는 일자리 창출 기반 마련

- 지식사회.정보사회에 대비한 취업능력 제고

- 실업기간의 장기화에 대비하는 사회안전망 확충

- 실업대책을 효율적으로 추진할 수 있는 전달체계 확립

<> 주요 추진과제

o 일자리 창출.유지

- 구조개혁의 조속한 마무리

- 서비스산업 발전, SOC 투자확대

- 채용장려금제, 중소기업 경영안정, 해외취업 활성화

o 취업능력 제고

- 수요자 중심 훈련

- 신지식의 양성을 위한 훈련과정 확충

- 직업훈련 내실화 및 효율화로 취업률 제고

o 사회안전망의 확충

- 실업급여 수혜 확대

- 공공근로사업을 통한 소득 지원

- 취약계층 생활안정 지원 및 보호

o 실업대책 전달체계 확립

- 직업안전망 확충

- 실업자 D/B 및 Profiling, 노동시장정보 체계 구축 등

<주요 추진시책>

1. 일자리창출유지

(1) 적극적 거시경제정책 운영으로 고용창출기반 조성

o '99년 상반기는 적자재정 등 재정정책의 적극적 운영(연간 재정적

자의 50% 수준을 상반기에 시현)으로 위축된 민간수요를 최대한 보

완

o '99년 하반기부터는 금융부문의 중개기능 제고로 민간소비.투자 등

실물부문의 본격적인 활력 회복을 유도

(2) 구조개혁의 내실화로 일자리창출의 기반을 배양

o 공공.기업.금융.노동부문 등의 구조개혁을 조속히 마무리

- 지난해 마련된 기본적 틀을 바탕으로 구조개혁을 더욱 내실화함

으로써 경제의 불확실성을 제거하고, 대외신인도를 높여 우리경

제의 일자리창출 능력을 제고

(3) 서비스산업의 발전을 위한 여건 조성

o 관광, 문화, 영상, 정보통신, 보건의료, 유통 등 부가가치.고용창

출 효과가 큰 미래형 서비스산업 발전의 기반 마련

- 진입규제, 영업제한 등 서비스산업의 발전을 저해하는 각종 규제

의 철폐

- 서비스업에 차별적으로 규정된 세제.금융 등 지원제도를 개선하

고, 관련 인프라 확충 등 서비스산업 발전 여건 조성

(4) SOC 등의 투자 확충

o 사회간접자본 등 투자사업예산(12.2조원)의 70% 이상을 상반기에

배정하고, 1/4분기에 최대한 조기 집행하면서 기존시설의 유지.보

수 투자를 확대

o 고용효과가 높고 국가경쟁력을 높일 수 있는 초고속정보망, 전력,

환경시설 등 공기업분야에 본격적인 투자 확대

(5) 중소기업의 경영안정 및 창업지원

o 공공기관(69개)의 중소기업제품 구매의 조기집행

o 중소기업진흥공단의 중소기업구조개선자금(5,700억원)과 유망중소

기업에 대한 경영안정자금(4,000억원) 등 지원강화

o 신용보증기관에 1.2조원을 출연하여 중소기업에 대한 신용보증여력

을 확충

o 창업절차를 더욱 간소화하고, "소상공인지원센터" 설치 등으로 중

소기업의 창업을 촉진

(6) 주택.건설부문 활성화

o 주택건설업체에 대한 신용보증을 지속.추진(2천억원)

o 신규주택 중도금대출 추가 확대(4조원), 주택저당채권 유동화회사

설립 등을 통해 주택부문에 대한 자금공급 확대

o 분양가 자율화 확대, 준농림지역의 개발절차 간소화, 개발제한구역

제도 개선 등 주택 및 토지관련 규제 완화

(7) 외국인투자의 적극 유치

o 집중적인 외국인투자 유치(목표 : 150억불)로 신규고용 창출

o KOTRA의 외국인투자 지원서비스를 본격화하고 외자유치체제를 지방

자치단체 중심으로 전환하여 실효성 있는 유치활동 전개

(8) 해외취업 적극 추진

o '99년중 2만명에 대한 해외취업 추진

- 상용취업의 애로요인인 경력, 어학능력의 향상을 도모하고 "해외

인턴 제도"를 적극 활용

o 해외취업자에게 어학교육비, 체재비, 비자발급비, 항공료 등 간접

비 지원

* 건설인력(1,500명) 송출은 재정, 해외인턴 등 기타 사업은 민간

성금 활용방안 강구

o 해외취업을 위한 기반 조성

- 산업인력공단(해외취업지원센타)과 국제협력단(KOICA)의 상호 연

계체계를 구축하여 해외취업 활성화

- 재외공관에 해외취업지원반을 설치하여 구인개척 활동 활성화

- 외국 구인업체 초청, 대규모 해외취업박람회 개최(상반기), 해외

취업가이드북 발간 등 구인.구직 여건 조성

(9) 고용보험제도의 고용안정 지원기능 활성화

o "채용장려금"의 지원요건 완화 및 지원수준 상향조정(상반기한)

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현행                               개선

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o 지원수준

- 중소기업 : 지급임금의 1/2       - 중소기업 : 지급임금의 2/3

- 대기업 : 지급임금의 1/3         - 대기업 : 지급임금의 1/2

o 지원요건

- 분기 5인 이상 채용시            - 월 1인 이상 채용시

o 지원대상

- 직업안정기관의 알선을 받은      - 4인 이하 사업장의 경우는 예

자                                외 인정

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o "고용유지 지원제도"의 지원기간 확대(상반기한)

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현행                               개선

-----------------------------------------------------------------

o 지원기간 : 6개월                o 지원기간 : 8개월

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o "종업원 인수기업"에 고용유지된 근로자에 대해 고용촉진을 위한

일시금으로 1인당 40-80만원을 지급하고 세제.금융.경영정상화 등

기타 지원방안도 강구

* 이상과 같은 일자리창출.유지대책의 추진으로 '99.4/4분기에

40-50만개 일자리 증가 전망

<분기별 취업전망>

(단위 : 천명, %)

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'98연평균 '99연평균 1/4분기 2/4분기 3/4분기 4/4분기

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경제성장률        -5.9      2.0      0.8     0.8     3.2     3.2

-----------------------------------------------------------------

경제활동인구    21,417   21,744   21,236  21,850  21,884  22,004

(-187)    (327)    (344)   (187)   (313)   (461)

취업자수        19,956   20,112   19,501  20,212  20,320  20,414

(-1,092)    (156)   (-209)    (34)   (349)   (450)

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주) ( )내는 증감률

2. 취업능력 제고

(2) 직업훈련체제를 수요자 중심으로 개편

o 실업자 32만명에게 직업능력개발 훈련을 실시

- 실업기간을 재취업능력 향상의 기회로 활용

o 지역별 훈련수요를 조사하여 수요자에 맞는 훈련과정 개발

- 훈련교사, 교재, 교과편성 등 훈련실시요건을 훈련수요에 부합되

도록 조정하고 훈련기관의 자율성을 확대

o 바우처제도의 확대시행으로 훈련생의 선택의 폭을 넓히고 훈련기관

간 경쟁유도

o 정부가 지원하는 표준훈련비를 초과하는 고급훈련과정의 경우에는

수강자가 초과비용을 부담토록 하는 수익자부담원칙을 도입하여 훈

련의 고급화 및 참여도 제고

(2) 신지식인 양성을 위한 훈련과정 및 유망분야 확대

o 훈련직종을 정보통신, 메카트로닉스 등 고부가가치 분야 위주로 전

환

- 재직근로자의 향상훈련프로그램도 신지식 창출형으로 개편

- 미래유망직종과정 개발시 훈련비용의 20%를 과정개발비로 지원

o 국가기술자격의 검정기준을 지식기반 산업에 부응토록 개선

(3) 직업훈련의 효율성 제고

o 직업훈련 수료생의 취업률을 제고('98년말 : 19% --> '99년말 :

50% 수준)

- 기업과 사전에 취업약정을 체결하여 해당기업의 수요에 맞춰 훈

련실시후 수료자 취업을 보장하는 관행 유도

- 수료후 3개월 이내의 취업률이 50% 이상인 과정은 월 훈련비의

10%를 인센티브로 지급

- 수료전에 취업하는 경우에도 잔여기간 동안의 훈련비 일부를 지

원토록하여 훈련기관의 취업촉진 노력 유도

o 훈련기관 및 과정평가를 정례화하여 훈련의 질 향상

- 모든 훈련기관의 취업률, 자격취득률, 훈련생만족도, 수료생 사

후관리상황 등을 종합적으로 평가

- 우수훈련기관에 대하여는 훈련비의 10%를 인센티브로 지급

o 훈련생에 대한 "개인별평가제"를 도입하여 우수훈련생에 대한 취업

알선 강화

- 기업에서도 이들 훈련생을 우선적으로 채용하는 관행 확립

3. 사회안전망의 확충

(1) 실업급여 수혜범위 확대

o '99.4.1부터 영세사업장(1-4인)을 포함한 모든 사업장에서의 실직

자에게 실업급여 지급

o 실업의 장기화에 대비하여 연장급여제도 활성화

- "특별연장급여(60일) 제도"를 금년 상반기까지 재시행

- 고령자 등 특별히 재취업이 곤란한 자에 대해 실업급여 지급기간

을 연장하는 등 "개별연장급여(60일)제도" 활성화

- 청소년 실직자 등에 대해 직업훈련지원을 확대하고, 그 기간중에

실업급여를 계속 지급하는 훈련연장급여제도도 활성화

(2) 공공근로사업

o 1조 5천억원을 투입하여 33만명(6개월 기준)에게 소득 지원

- 실업수준이 peak에 이를 1/4분기중에 집중 시행

o 공공근로사업은 실직자에 대한 소득지원 등 후생적 성격이 많으나

지자체 중심으로 보다 생산적인 사업을 발굴하고 D/B를 구축하여

부적격자 참여와 중복수혜를 예방('99.3)

- 자원봉사단체에 공공근로인력 지원을 확대하여 환경보호, 소비자

보호 등 공동체 서비스사업 활성화

(3) 생활보호사업 강화

o 한시적 생활보호대상자 확대 선정('98 : 31만 --> '99 : 57만명)

o 생활보호자 D/B를 구축하여 직업훈련, 취업알선 등 지원 강화

o 자활보호가구중 어려운 계층 26만가구를 선정, 생계비 집중 지원

* 1-3월 및 10-12월에 가구당 월 79천원-320천원 지급(2,340억원)

o 노숙자가 발생치 않도록 사전에 예방하고 노숙자에 대한 사후관리

강화

(4) 취약계층에 대한 생활안정 지원확대

o 실업자 생활안정 대부사업의 지속 시행(7만명, 6,400억원)

* 4월까지의 실적을 평가하여 실업자 대부사업을 확대 추진하는 방

안 검토

o 직장실직자에 대한 의료보험료의 50% 보조(1년간)

o 결식 초.중.고생에게 중식지원(122천명, 342억원)

o 저소득 실직자의 중.고생 자녀학비 감면을 작년 하반기에 이어 금

년까지 연장하여 추진(2,000억원)

o 귀향 실업자를 대상으로 영농.영어자금 지원

(5) 민간 실업자돕기사업 활성화

o 민간의 "실업자돕기사업"에 적극 협조하고 정부 실업대책의 틈새를

보완할 수 있도록 시민단체와 역할 분담

4. 실업대책 전달체계의 개선

(1) 직업안정망 확충

o 직업안정망을 적정 수준으로 확보하여 취업알선, 실업급여, 직업훈

련 등 적극적 노동시장 정책 추진 기반 조성

* 직원 1인당 근로자수 : 독일 364명, 영국 745명, 스웨덴 325명,

한국 4,387명

o 읍.면.동 사무소의 기능개편과 연계하여 고용안정센타 확충방안 검

토

o 직업상담원을 대폭 증원하고, 전문성을 강화

o 민간직업안정기관의 서비스질을 높이는 데 주력하고 설립.운영에

관한 규제를 완화하는 등 민간의 취업알선 기능을 활성화

(2) 고용안정정보망(Work-Net)의 기능 강화

o 국내.외 구인.구직정보 등 고용정보의 종합체계화

o 직업전망, 노동시장 동향, 노동통계 등 각종 노동시장 정보까지 포

함하는 노동시장 정보체계(LMI) 구축 추진

(3) 실업대책 D/B 및 실업자 Profiling체제 구축

o 취업알선, 실업급여, 직업훈련, 공공근로, 한시적 생활보호, 실업

자 대부 등 실업대책의 D/B 및 연계시스템을 구축하여 중복수혜 배

제

o 소득수준, 가구주 여부 등을 고려하여 실업자를 등급별로 분류하는

실업자 Profiling체제를 구축하여 특성에 맞는 실업대책 제공('99.

6월)

<실업자 특성별 대책>

1. 청소년

o 대학.전문대 등 신규졸업자에게 4-6개월간 현장훈련 기회를 제공하는

"신규졸업자 대책" 추진

- 약 20만명에게 4-6개월간 매월 50-60만원 지원

(계 : 201천명)

. 정부지원 인턴제 : 42천명

. 공공부문 정보화 요원 : 46천명

. 전문직 자격 취득 지원 : 24천명

. 각급학교 보조요원 등 : 19천명

. 공공기관 행정서비스요원 : 60천명

. 고급과학기술인력 지원 : 5천명

. 대학원 연구과정 지원 : 5천명

* 부처별 자체예산에 의한 정보화사업도 적극 추진

- 하반기 이후 청소년 실업상황을 보아 "신규졸업자 대책"을 연장 시

행하는 방안 검토

o 신규 고졸취업희망자에게 인턴제를 실시하고, 인턴연구원 등 과학기

술인력의 현장연구 참여기회를 확대

o 청소년의 자원봉사활동 참여를 활성화하는 방안 강구

o 정밀기계가공.전기제어 등 고급기술분야 기능사양성을 위한 직업훈련

을 집중 실시

* 다기능기술자(10천명).기능사 양성(5천명).정보처리과정 등(5천명)

2. 여성

o 여성 고용안정 기반 마련

- '99년 신규졸업 여성중 10만명 이상에게 공공부문 정보화 요원, 각

급학교 보조교사 등 일자리 제공

- "일하는 여성의 집"을 확대(35개소 --> 43개소)하고 전국적 네트워

크로 구축하여 one-stop 여성전용 취업센터로 육성

- 여성유망직업, 여성적합훈련과정 등 각종 여성관련 고용정보를 인

터넷 등을 통해 안내

o 성차별적 고용관행의 근절

- 지방노동관서에 여성차별해고 신고창구를 설치.운영하고, 전용신고

전화 설치(예 : 1588-7878)

- 간접차별 금지, 남녀고용평등 이행실태 공표 등으로 실질적인 남녀

고용평등 관행을 정착

o 여성가장 실업자 지원

- 여성가장실업자를 대상으로 조기에 재취업이 용이한 분야의 직업훈

련 지원(6,400명)

- 여성가장이 창업희망시 점포를 직접계약(근로복지공단)하여 지원하

고, 창업전후의 컨설팅서비스도 병행 제공(1,000명)

- 여성가장 채용시 고용보험에서 채용장려금 지급(임금액의 1/3-1/2

을 6개월간 지원)

3. 장애인

o 장애인의 취업능력을 제고할 수 있도록 직업훈련기회를 제공(2,000명)

- 장애인의 직업재활, 훈련교사 및 전문가 양성의 체계적 지원을 위

한 직업재활종합센터 건립('99.10월 개관)

- 시.도 및 관계부처 추천을 받은 직업재활시설을 인정직업훈련기관

수준으로 육성

* 장애인에게는 훈련장려금(월 165천원/1인), 직업재활시설에는 훈

련비보조금(월 380천원/1인) 지급

o 국가 및 지방자치단체 등에 대해 장애인고용을 의무화하여 공공부문

이 장애인고용을 선도하고 민간부문에 적극 권장

o 자영업을 희망하는 장애인에게 창업에 필요한 자금융자

* 매년 1,000명씩 1인당 3,000만원(연리 3%, 5년분할 상환)

o 장애인단체가 장애인고용촉진을 위한 사업 추진 또는 업무수행시, 소

요자금의 전부 또는 일부를 지원하는 등 장애인의 자활 분위기 조성

4. 일용근로자

o 작년말에 설치된 "일일취업센타"(노동부 15, 지자체 13개소)를 지자

체에서 일괄 운영토록 하고

- 2월말로 종료되는 일용직 공공근로사업을 일반공공근로사업과 연계

하여 지속적으로 시행

o 체계적인 훈련을 받기 어려운 일용근로자들에게 동절기를 이용한 무

료 직업훈련기회를 제공

o 실업자 Profiling 시스템의 일환으로 일용근로자 D/B를 구축('99년

상반기)하여 취업알선기능을 강화

o 건설일용직근로자 퇴직공제제도 활성화 방안을 강구

- 임의가입사업주에 대한 지원 및 장기계속공사 등 의무가입대상 공

사 확대

5. 고령자

o 고령자에 적합한 직종 및 시간제근무 형태를 지속적으로 발굴하여 고

용여건 조성

o 조기퇴직자 등 고령자의 직업전환 및 재취업을 위한 재훈련 프로그램

을 마련하여 추진(6천명)

6. 금융, 공공부문 등의 실직자

o 구조조정의 영향을 받는 근로자에 대해서는 지방노동관서를 중심으로

구조조정 유형별로 고용안정 지도

o 구조조정에 따른 실직자의 D/B를 구축하여 실업자 특성별로 직업훈련

및 재취업 지원

- 정보통신.사무관리, 전자상거래 등 사무.관리직에 적합한 유망전문

분야의 직업훈련 지원

- 창업정보제공, 경영훈련 등을 위한 창업강좌를 개설하고, 기술신용

보증기금.중소기업진흥공단을 통한 벤처자금 지원을 지속 추진

o 업종별 협회, 대기업 또는 "그룹" 단위에서 노사 공동으로 "근로자

고용지원센타"(Workers' Assistance Center)를 설치.운영토록 유도

- 교육.훈련 수요 파악, 구인처 개척, 창업스쿨 개설, 각종 상담제공

등 재취업 관련 서비스 제공

- 정부는 취업정보제공, 취업알선, 직업훈련 비용 지원

* 은행연합회의 지원센타(1월말 발족)를 시범으로 하여 대기업 등

으로 확산

<종합>

o 실업대책의 중점을 일자리창출에 두어 2002년에 실업률을 5%대로 안정

(금년 하반기에 실업자를 150만명대로 하향 안정)

o 실업기간을 직업교육.직업훈련을 통한 개개인의 능력개발 기회로 활용

하여 취업능력을 제고하는 데에 역점

o 실업자 Profiling 등 실업대책을 보다 과학적.체계적으로 시행하여 대

책의 실효성을 제고

o "실업대책위원회"에서 이상의 대책에 대한 추진실적을 분기별로 점검.

평가하여 지속적으로 보완.발전

<참고1> '99 실업자 보호 및 사회안전망 예산

(단위 : 억원)

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'98     '99              비고

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합계            56,672  76,911 . 20,239억원(35.7%) 증가

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직업훈련과 취업알선 등   10,235  14,311

. 실업자 직업훈련 등     7,377   7,957 . 32만명 훈련실시

. 구인.구직 연계체제 확충  660     636

. 졸업예정자 대책          810     600 . 25천명 지원

. 여성실업대책             164     203 . 여성훈련 100억원(6,400명)

일하는 여성의 집 103억원

. 고용유지 지원          1,224   4,915   102만명 지원

실업자 생활보호          46,437  62,600

. 실업급여지급           8,500  15,012 . 53만명 지급

. 실직자 대부            7,500   6,382 . 7만명 대부

. 임금채권보장           1,900       -

. 일용근로자 대책          450       -

. 귀농.어 창업지원         220      20 . 귀어가 100가구 지원

. 실직자 중고생자녀      1,000   2,000 . 30만명 지원

학비지원

. 결식아동 중식지원         74     342 . 122천명 지원

. 자활보호자 생계비 지원   398   2,340 . 자활보호대상자 26만가구

월동지원

. 한시적 생활보호        2,160   4,973 . 57만명(생계 11만명, 자활

46만명) 지원

. 기존 생활보호         13,791  14,531 . 116만명 지원(거택 39만명,

자활 77만명)

. 공공근로사업 등       10,444 1 6,000 . 공공근로 33만명,

특별취로 42천명(1천억원)

. 실업대책 예비비            -   1,000

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주) '99년 실업대책예산은 실업자 보호 및 사회안전망 확충관련 예산

만 포함하고, SOC 투자 등 일자리 창출사업은 실업대책 예산에 포

함되지는 않으나 고용창출효과와 관련하여 별도 관리

<참고2> 부처별 주요 실업대책사업 내역(또는 정책과제)

o 재정경제부

- 적극적 거시경제정책 운영으로 고용창출 기반 조성

- SOC 투자예산의 조기배정

- 주요 서비스산업 육성을 위한 세제.금융지원 등 체제 정비

- 신용보증 및 주택신용보증여력 확충

o 외교통상부

- 해외취업을 위한 기반조성

- 외교기록물 정리 등 공공근로사업

o 행정자치부

- 공공근로사업

- 일용근로자 D/B 구축 및 공공근로 지원

o 교육부

- 실직자 자녀 학비 감면, 결식아동 중식지원

- 대학원 연구과정, 각급학교 보조요원 지원

o 과학기술부

- 미취업 고급과학기술인력 지원

- 과학기술 D/B 구축 등 정보화 추진 사업

o 문화관광부

- 관광.문화.영상 등 서비스산업 발전 기반 조성

- 전자도서관 구축 등 정보화 추진 사업

o 농림부

- 귀농창업자금 지원

- 숲가꾸기 등 공공근로사업

o 산업자원부

- 전력 등 SOC투자 확대

- 주요 서비스산업 발전여건 조성

- 중소기업 경영안정 및 창업지원

o 정보통신부

- 정보화 추진사업, 정보통신분야 전문교육

- 정보, 통신 등 서비스산업 발전 여건 조성

- 초고속정보망 등 정보통신기반 투자확대

- 정보통신인력 해외진출 지원

o 보건복지부

- 한시적 생활보호, 특별취로사업, 실직자 직장의료보험 지원

- 생활보호자 D/B 구축 및 자활보호자의 노동시장 참여 유도

- 노숙자 발생의 사전예방 및 사후관리 강화

- 보건의료 등 서비스산업 발전 여건 조성

o 환경부

- 환경시설 투자 확대

- 자원재생, 4대강 수질오염 감시 등 공공근로사업

o 노동부

- 실업급여, 실직자 대부, 직업훈련

- 직업안정망 확충

- 실업자 D/B, Profiling체제 등 노동시장 정보체계(LMI) 구축

- 고용보험에 의한 고용안정 지원 강화

- 여성가장 실업자 지원

- 장애인 직업훈련 및 창업자금 지원

- 고령자 적합직종 및 재훈련 프로그램 개발

- 일용근로자 D/B 구축 및 직업훈련 지원

- 노.사 공동의 "근로자 고용지원센터" 설치.운영 지원

o 건설교통부

- SOC 투자예산의 조기 집행

- 유통 등 서비스산업 발전 여건 조성

- 주택.건설부문 활성화

- 건설인력 등 해외취업 적극 추진

- 일용근로자 퇴직공제제도 활성화

o 해양수산부

- 귀어창업자금 지원

- SOC 투자예산의 조기 집행(항만 건설 등)