장기 천연가스 수급계획

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산업자원부

1. 계획수립 배경 및 필요성

ㅇ도시가스사업법 제18조2의 규정에 의거  장기 천연가스 수급

계획 수립

<도시가스사업법 제18조의2(가스의 수급)>

산업자원부장관은 매2년마다 당해년도를 포함한 10년 이상의 기간에

걸친 장기 천연가스 수급계획을 수립하여 그 주요 내용을 공고하여야 함

ㅇ천연가스 도입계약, 수송, 국내공급인프라 구축 등 천연가스

산업에 대한 종합적·장기적 정책방향 제시

2. 추진 경위

ㅇ97.11    : 에너지경제연구원 용역, 수급계획자문회의 등을

거쳐 장기 천연가스 수급계획(시안) 작성

ㅇ97.12    : IMF체제 이후 변화된 경제여건을 반영한 수요

재전망 등 수급계획(시안) 수정방침 결정

ㅇ98.2∼5  : 도시가스 수요재전망 및 자문회의 실시

ㅇ98.5∼6  : 도시가스 수요조사 실시(가스공사에서 지자체 및

도시가스사 방문조사)

ㅇ98.6∼11 : 도시가스 수요 재전망 및 발전용 물량 조정

ㅇ98.11    : 장기 천연가스 수급계획(시안) 작성

ㅇ99.2     : 장기 천연가스 수급계획(시안) 일부 수정

ㅇ99.3     : 장기 천연가스 수급계획 확정

3. 계획수립 여건 및 전망

가. 국내경제 여건

ㅇ 98년에는 금융·외환위기에 따른 내수위축, 산업활동 부진

등의 영향으로 감속성장

ㅇ 금융·기업구조조정 효과가 가시화되는 2000년 이후부터는

성장세 회복이 가능할 전망

나. 에너지 수급여건

ㅇ 국제 에너지공급 시장의 특정지역 편중, 국내 에너지 소비의

높은 해외의존도 등 에너지수급 불안요인 상존

ㅇ 국내 에너지시장은 환경제약요인 증대, 청정에너지 선호 등을

반영하여 가스, 전력 등 환경친화형 에너지 수요 증가 전망

다. 환경 규제

ㅇ 환경보존에 대한 국제적 논의 확산 및 온실가스, 폐기물  등

공해물질 배출에 대한 국제규제 강화추세

ㅇ 선진국들은 기후변화협약 후속 의정서 협상에서 우리나라를

비롯한 선발개도국에 대해 온실가스규제 부과 움직임

라. 가스산업 구조조정

ㅇ 가스공사 민영화, 가스산업에 대한 경쟁체제 도입 등 가스

산업 구조조정 추진

ㅇ 가스산업 구조조정이 완료되는 2002년 이후 국내 가스시장은

경쟁체제 가속 예상

4. 계획수립 기본방향

가. 대상 기간

ㅇ 1999∼2010년(12년간)

나. 수급계획의 적정성 제고

ㅇ LNG 소비추이, IMF체제에 따른 경제여건 변화 등 '96장기

수급계획' 이후 변화된 여건을 최대한 반영

ㅇ 지역균형 발전 및 환경친화적 연료공급 정책의 지속 추진

다. 도입 안정성 및 경제성 제고

ㅇ 특정국가·지역 편중 완화를 통한 도입선 다변화

ㅇ 계절적 수요불균형을 고려하여 계절간 도입항차 최대한 조절

ㅇ 해외 LNG 프로젝트 참여를 통한 개발도입 확대

ㅇ 감량권 확대 등 도입조건 개선노력 지속추진

라. 안정적 공급기반 구축

ㅇ 수요의 급격한 변동에 대비하여 설비건설계획의 탄력적 운용

ㅇ 재원조달 가능성과 공익성을 고려한 설비확충계획 수립·시행

ㅇ 인수기지 입지난 해소 및 저장능력 확충을 통한 천연가스

공급안정성 제고

Ⅱ. 천연가스 수요전망 및 도입계획

1. 예측전제 및 방법

가. 예측 전제

<주요 거시지표>

ㅇ 국내경제는 당분간 저성장세가 예상되나, 2000년 이후부터는

회복세를 보일 전망

ㅇ 인구 및 가구수는 완만한 증가세 예상

<주요 거시지표 전망>

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98      99      00   01∼05  06∼10

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GDP성장율(%)            -5.5     2.0     4.8     5.5     5.0

주택보급율(%)           93.7    95.3    97.2   100.0   100.0

인구수(천명)          46,430  46,858  47,275  49,123  50,618

보급대상가구(천가구)  10,704  11,293  11,608  13,471  14,720

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자료. GDP성장율 : 재경부 및 WEFA('World Economic Outlook, 98.9')

주택보급율 : 건설교통부, '주택보급율 전망(98.1)'

인구통계 : 통계청, '장래인구추계(96.12)'

보급대상가구 : 에너지경제연구원(광역배관망 건설계획, 지역별

가구당 인구 등을 고려하여 산정)

주 1) 2001∼2005년 및 2006∼2010년간 주택보급율, 인구수, 가구수는

2005년 및 2010년 기준

2) 98년 GDP 성장률은 추정치, 2004년 이후 GDP 성장률은 WEFA

전망치(2001∼2003년간 평균 5.6%)를 고려하여 예측

<수요 구분>

ㅇ 용도에 따라 도시가스와 발전용으로 대별

ㅇ 도시가스는 주택용, 일반용, 산업용으로 구분

<공급대상지역>

ㅇ 주배관망 노선에 인접한 인구 5만 이상의 92개 시·군

·96장기수급계획 기준 공급대상지역 : 76개 시·군

<도시가스 보급율>

ㅇ 도시가스사 공급계획, 가구밀도 등을 감안시 2010년 기준

공급대상지역 평균보급율은 78.7% 수준

<도시가스 공급시기>

ㅇ 도시가스사의 공급계획 조정에  따라 일부지역에 대한 천연

가스 공급시기 수정

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권 역        조정전                            조정후

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중부권  홍성군(99), 공주·예산군(00)      2002년 으로 연기

호남권  정읍·김제·영암군(00), 나주(01)  2003년 이후로 연기

영남권  진해(00)                           2002년으로 연기

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나. 예측 방법

<도시가스용>

ㅇ 주택용 : 용도별·주택형태별로 구분하여 가스사용 원단위

및 보급가구수를 적용하여 산정

ㅇ 일반용 : 건물용도별 면적당 에너지 소비량에 가스비중을

적용하여 산정

ㅇ 산업용 : 산업별 단위매출액당 에너지소비량에 가스비중을

적용하여 산정

<발 전 용>

ㅇ 제4차 장기전력수급계획상 사용계획과 천연가스 수급안정을

위하여 발전용으로 흡수되어야 할 물량을 고려하여 결정

※ 2001년초부터 허용되는 자가소비용 천연가스 직도입 부문은

금번 계획에서는 반영대상에서 제외(추후 세부검토후 결정)

2. 용도별 수요 전망

가. 도시가스용

<도시가스 전체>

ㅇ 97∼2010년간  평균 7.7%  증가하여 2010년에는 15,088천톤

수준에 이를 전망

·연평균증가율 : (87∼92) 75.7% →(92∼97) 35.7% → (97∼2010) 7.7%

ㅇ 주택용은 증가세가 지속적으로 둔화되는 반면, 일반용 및

산업용은 2003년 이후에는 경기회복에 힘입어 증가세 회복 예상

ㅇ 도시가스 수요의 약2/3(97년 기준)를 차지하는 주택용 증가세

둔화로 전체수요 증가율도 점차 둔화

(단위:천톤)

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97실적   98잠정    99      00      05        10      97∼10평균

----------------------------------------------------------------

5,770    6,233    7,383   8,281   11,778   15,088      7.7%

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<주택용>

ㅇ 도시가스 수요를 주도해온 주택용 수요는 97∼2010년간 평균

6.3% 증가하여 2010년 8,379천톤 예상

ㅇ 수도권, 광역시 및 주요도시에 대한 배관망 사업이 대부분

완료됨에 따라 증가율은 점차 둔화

ㅇ 도시가스 총수요대비 주택용 비중도 97년의 65.3%에서 2010년

에는 55.5%로 하락

(단위:천톤)

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97실적    98잠정    99     00      05     10      97∼10평균

----------------------------------------------------------------

3,768      3,864  4,582  4,778   6,728   8,379      6.3%

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<일반용>

ㅇ 97∼2010년간 평균 8.6% 증가하여 2010년 2,804천톤 예상

ㅇ 가스냉방 확대, 환경규제 강화 등의 영향으로 당분간 주택용

보다는 높은 증가세를 보일 전망

(단위:천톤)

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97실적   98잠정     99     00      05      10       97∼10평균

-----------------------------------------------------------------

959      975     1,257  1,362   2,264    2,804        8.6%

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<산업용>

ㅇ 계절간 수요격차 해소를 위한 산업용 수요개발 노력, 남부권

공급확대 등에 힘입어 비교적 높은 신장세 예상

- 특히, 중기 천연가스 수급안정을 위하여 산업용체감요금제

등을 시행하여 산업용 LNG 추가공급 추진

ㅇ 도시가스 총수요 대비 산업용 수요 비중은 97년의 18.1%에서

2010년에는 25.9%로 확대될 전망

(단위:천톤)

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97실적   98잠정    99      00     05      10     97∼10평균

----------------------------------------------------------------

1,043   1,394   1,544   2,141   2,786   3,905      10.7%

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나. 발전용

ㅇ 98년의 경우 산업활동 위축으로 인한 전력수요 감소 및 이에

따른 발전용 LNG 수요 축소로 전년대비 22.1% 감소

ㅇ 향후에도 경제급전을 고려한 발전연료 소비, LNG 발전설비

건설규모 축소 등의 영향으로 큰 폭의 증가세는 어려울 전망

·장기전력수급계획상 98∼2010년간 LNG 발전설비 건설규모 :

(제3차계획) 30기 1,150만㎾ → (제4차계획) 20기 722만㎾

ㅇ 97∼2010년간  발전용 LNG  수요는 연평균  0.2%의 완만한

증가세를 보일 전망

(단위:천톤)

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97실적   98잠정    99      00      05     10     97∼10평균

--------------------------------------------------------------

5,377    4,188   5,234   4,728   5,270   5,489     0.2%

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다. 자가 발전용(열병합 겸용)

ㅇ 한전공급 발전용 LNG 수요둔화로 인한 계절간 수요격차

해소 및 공급안정성 제고를 위해 자가발전용 LNG 신규공급

ㅇ 2000년부터 포항제철, 영종도신공항 등 자가발전용 수요처에

LNG 공급

- 중기 수급안정을 위하여 신규수요처 추가 발굴노력 지속 추진

(단위:천톤)

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2000    2002    2004     2006    2008     2010

--------------------------------------------------

693     727     201      214     231      237

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3. 수요전망 종합

ㅇ 천연가스 수요는 97∼2010년간 평균 4.9%  증가하여 2010년

에는 20,814천톤 수준에 이를 전망

- 87∼97년간 평균증가율 21.3%보다는 증가세가 크게 둔화

ㅇ '96장기천연가스수급계획'상 물량에 비하여는 전반적으로

감소하였으며, 도시가스보다는 발전용 수요 감소가 두드러짐

- 이에 따라 발전용 비중은 97년의 48.2%로부터 2010년에는

26.4%로 크게 하락

<연도별·부문별 LNG 수요전망>

(단위:천톤)

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도시가스         발전용      자가발전용         계

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96계획  99계획  96계획  99계획 96계획 99계획  96계획  99계획

-------------------------------------------------------------------

97실적  5,770   5,770   5,377   5,377    -     -     11,147  11,147

98잠정  6,393   6,233   5,810   4,188    -     -     12,203  10,421

99      7,296   7,383   6,860   5,234    -     -     14,156  12,617

00      8,120   8,281   7,260   4,728    -     693   15,380  13,702

01      8,994   9,182   7,280   5,975    -     992   16,274  16,149

02      9,791  10,159   6,500   5,859    -     727   16,291  16,745

03     10,588  10,805   6,500   5,782    -     190   17,088  16,777

04     11,385  11,301   6,500   5,475    -     201   17,885  16,977

05     12,184  11,778   6,500   5,270    -     212   18,684  17,260

10     16,112  15,088   7,200   5,489    -     237   23,312  20,814

연평균   8.2     7.7     2.3     0.2     -      -     5.8     4.9

증가율

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주 : 98년 소비가 이례적인 점을 감안하여 97년을 기준년도로 설정하여

연평균증가율 산정

4. 도시가스 상·하한(안) 수요

가. 작성 배경

ㅇ 도시가스 수요 변동시 도입 및 설비투자계획의 유연성 확보를

위해 수요 변동요인별 시나리오 및 상·하한(안) 수요 작성

나. 시나리오

ㅇ 경제성장, 보급률, 천연가스 가격 등 도시가스 수요에 영향을

미치는 변수의 변동요인별 시나리오 작성

ㅇ 시나리오별 주요기준

상한(안)            기준           하한(안)

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·성장율       연평균 6.0%          연평균 4.8%     연평균 3.5%

·SO2배출량    매년 6% 감소         매년 5% 감소    매년 4% 감소

·면적당원단위 매년 1.0∼2.5% 증가  매년 0.3% 증가  매년 0.5∼1.0% 하락

·가스실질가격 매년 0.5∼1% 하락    불변            매년 0.5∼1% 상승

ㅇ 2010년도 천연가스 상한 및 하한 수요는 각각 16,339천톤,

13,730천톤 수준 예상

ㅇ 상한수요시 2002년, 하한수요시 2006년부터 천연가스 추가

도입소요 발생

<도시가스 상·하한 수요>

(단위:천톤,%)

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상한 수요  기준 수요   하한 수요

------------------------------------------------

97(실적)       5,770     5,770      5,770

98(잠정)       6,233     6,233      6,233

99             7,635     7,383      6,940

2000           8,600     8,281      7,784

2005          12,504    11,778     10,836

2010          16,339    15,088     13,730

연평균증가율    8.3      7.7        6.9

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다. 상·하한 수요관리 대책

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상한수요시                    하한수요시

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·단기적으로는 수요관리를 통한     ·인수기지내 추가탱크 건설공기

물량 조정                          탄력조정

·중·단기 계약물량 확보 추진      ·가격인센티브 등을 통한 수요

·장기적으로는 평택, 인천 등 기존    개발 및 도입일정 조정

인수기지내 저장탱크 추가건설     ·신규도입계약 체결시기 순연

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5. 천연가스 도입계획

가. 기본 방향

ㅇ 도입 안정성 제고

- LNG 프로젝트 개발참여 확대를 통한 안정적 물량확보

- 장단기 도입계약의 적절한 활용으로 수요변동에 신축적 대응

- 장기도입계약물량은 보수적으로 체결하고 필요시 중·단기

계약 적극 활용

ㅇ 도입경제성 제고

- 의무인수조건 완화, 감량권 확대 등 도입조건의 지속 개선

- 동고하저 수요패턴을 고려한 물량인도시기 개선

ㅇ 도입선 다변화

- 공급원의 지역적 분산을 통한 도입안정성 확보

- 지역별 매장량, 생산량, 공급조건, 공급안정성 등을 종합 고려

하여 추진

나. 물량확보 계획

ㅇ 수급안정을 위하여 2003년까지는 기계약물량으로 충당

- 동 기간중 잉여물량은 추가적인 수요개발, 신규건설 저장

탱크 활용, 자율감량권 활용 등을 통하여 해소

ㅇ 2004년 이후 물량에 대하여는 추후 경제동향 및 LNG 수급

여건을 종합 검토하여 추가도입 여부 결정

ㅇ 추가도입시 수급상황 변동에 신축적으로 대응할 수 있도록

장기계약비중을 최대한 완화

다. 수요전망 및 물량확보 현황

(단위:천톤)

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98잠정      00        05        10

-------------------------------------------------------

도입소요물량    10,421    13,702    17,260    20,814

기확보물량      10,600    14,596    16,980    14,680

추가확보필요       -       △894       280     6,134

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Ⅲ. 공급설비 건설 및 투자계획

1. 공급설비 건설

가. 기본 방향

ㅇ 천연가스 전국공급 기본 인프라의 지속적 구축

- 2002년까지 전국 공급망 기본체계 구축 완료

ㅇ 효율성을 위주로 공익성을 고려한 천연가스 사업계획 추구

- 투자여력을 감안한 건설 우선순위 결정

- 수요관리 및 운영개선을 통한 투자규모의 최적화

ㅇ 도시가스의 공급안정을 위한 효율적 배관망 구성

- 도시가스회사 배관망과의 효율적 연계

- 중·장기 관점에서의 배관망 발전성 확보

나. 저장탱크 및 부두설비

ㅇ 제3생산기지를 2002년에 준공하여 총3개 생산기지 운영

ㅇ 부두설비는 2선좌(인천 2000년, 통영 2002년)를 추가 건설하여

총5개 선좌 보유

ㅇ 저장탱크(10만㎘급 기준)는 2010년까지 36기를 추가 건설하여

총52기 보유

<부두설비 및 저장탱크 건설계획>

---------------------------------------------------

98년까지    99∼01    02∼06    07∼10

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부두설비      3           1        1         -

(누계)      (3)         (4)      (5)       (5)

저장탱크     16           7       22         7

(누계)     (16)        (23)     (45)      (52)

---------------------------------------------------

ㅇ 부두 1선좌당 적정처리용량이 연간 300∼400만톤 수준인 점을

고려하면 하역능력상 문제점은 없음

<부두 처리능력>

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98        01       06      10

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도입소요(만톤)        1,042    1,615    1,897    2,081

부두수(개)                3        4        5        5

기당연간처리량(만톤)    347      403      380      416

-------------------------------------------------------

ㅇ 연차적인 저장탱크 증설로 저장비율은 98년도 6.9%에서

2004년 이후 10% 수준으로 안정성 확보

<저장능력 추이>

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98       01       06      10

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도입소요(만톤)    1,042    1,615    1,897    2,081

저장능력(만톤)       72      103      203      234

저장비율(%)         6.9      6.4     10.7     11.2

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다. 기화설비

ㅇ 공급안정과 시설투자의 최적화를 위해 배관망 시뮬레이션

(USM Programme)을 통한 기화량 결정

ㅇ 설비예비율은 98년의 8.6%에서 2000년 이후에는 15∼20%

수준으로 상향

·설비예비율(%) ＝ {(설비용량－기화요구량)／기화요구량}×100

<기화설비용량 추이>

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98        01       06      10

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기화요구량(톤/시간)    3,353    4,120    4,915    4,750

설비용량(톤/시간)      3,640    4,630    5,800    5,800

예비율(%)                8.6     12.4     18.0     22.0

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라. 배관 건설

ㅇ 1998년까지 : 영·호남권 배관 및 수도권 보강배관 구축

ㅇ 1999년까지 : 남부권, 서해권 공급망 구축

ㅇ 2002년까지 : 강원권, 수도권 광역환상망 구축

<배관망 건설계획>

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98년까지    99∼00    01∼02

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신규건설(㎞)          125         307       151

누계(㎞)            1,951       2,258     2,409

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2. 투자 계획

가. 투자비 소요전망(98년 불변가격 기준)

(단위:억원)

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생산기지설비    배관       계

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98∼99     8,269       5,906     14,175

00∼01    11,164       2,627     13,791

02∼06    12,462         876     13,338

07∼10     3,360         -        3,360

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계      35,255       9,409     44,664

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나. 투자비 조달

ㅇ 기본 방향

- 기술개발 강화를 통한 설비투자 최소화 및 비용감소 노력의

지속추진

ㅇ 조달 방안

- 이익적립금 등 가스공사 자체자금을 최대한 투자비에 투입

- 에너지 및 자원 특별회계 융자금의 지속적인 확보

- 외화채권 발행 등 양질의 국제금융 활용 추진

- 산업은행시설자금 등 정책금융 최대한 확보 및 회사채 발행

Ⅳ. 계획의 효율적 추진 방안

가. 기본 방향

ㅇ 향후 수년간 LNG 수요는 큰 폭 증가세 기대가 어려운 상황

이므로 중기 수급안정을 위한 별도의 보완책 추진 필요

- 특히 발전용 수요 둔화에 따른 계절간 수요불균형 확대 해소

방안 마련 필요

ㅇ LNG 도입조건  개선노력을 지속적으로 전개해나가는  한편,

수요관리를 위한 정책적 노력을 적극 추진

- 산업용, 가스냉방용, 자가발전용 등 양질의 수요 적극 개발

- 계절격차 완화를 위한 수요관리형 요금제 지속 추진

- 고효율 가스기기 개발 및 보급확대 노력 강화

- 저장능력의 지속적 확충을 통한 수요조절기능 강화

나. 세부 추진방향

ㅇ 동고하저형 수요패턴 해소를 위한 수요관리형 요금제도 강구

- 하절기 가스수요 증가를 위한 요금제도 개선

- 발전용 계절별 차등요금폭 확대 추진

ㅇ 산업용·냉방용 보급확대를 통한 수요개발

- 계절간 수요가 균등하고 원단위 판매량이 큰 산업용 및 대형

빌딩 냉방용 수요개발 추진

- 산업용체감요금제 실시, 산업용 수요개발 장려금 지급확대,

가스냉방설계장려금제도 개선 등을 통하여 수요확대 유도

ㅇ 자가발전용 신규공급

- 자가발전용 LNG 수요는 소비의 대규모성으로 인하여  수요

창출효과 우수

- 청정연료 사용에 따른 환경오염 저감 및 천연가스의 계절간

수요격차 해소에도 크게 도움

ㅇ 천연가스차량 개발·보급사업 지속추진

- 천연가스차량의 보급확대는 천연가스의 공급안정성 제고,

대기오염 저감, 자동차산업 육성 등 다목적 효과 수반

- 관련부처와의 협조체제를 구축하여 천연가스 차량 개발 및

보급사업의 지속 추진

ㅇ 배관망 및 저장설비 확충

- 98년말까지 1,951㎞의 광역배관망을 건설하는데 이어 2002년

까지 458㎞를 추가 건설하여 전국공급배관망 완비

- 저장탱크를 연차적으로 증설하여 저장능력을 98년 6.9%에서

2010년에는 11.2%로 제고

ㅇ 도입여건 개선노력 강화

- 도입계약체결시 공급국과의 협상 등을 통하여 감량권 확대,

의무인수조건 완화 등 도입조건 개선을 위한 노력 강화

- 중·단기계약을 확대하여 도입기간의 경직성 완화

- 도입계약체결시 수급계획상 물량보다 보수적으로 체결하고

추가소요 물량은 가능한한 중·단기물량 활용 추진

- 프로젝트 지분참여를 통한 개발도입 확대