기금제도 개선방안

------------------

기획예산처 개혁기획팀  3480-0738

<주요내용>

□ 기획예산처는 75개에 이르는 각종 기금들의 투명성과

효율성 제고를 내용으로 하는「기금제도 개선방안」을

'99. 6. 29일 국무회의에서 확정할 예정임

□ 기금제도 개선을 추진하게된 배경

ㅇ 기금은 그 수 및 규모가 방대하여 「제2의 예산」

으로서 재정은 물론 실물경제, 금융 등 국가경제에

막대한 영향을 미치고 있음

. 기금수 : 75개(공공기금 37개, 기타기금 38개)

. 기금운용규모('99) : 171조원(일반회계의 2.1배)

. 순조성누계('99) : 278조원(GDP의 63% 수준)

ㅇ 기금은 그 동안 긍정적으로 기여한 측면도 있으나

다음과 같은 문제점이 지적됨

.  예산외로 운용됨으로써  전체 재정과  연계운용이 미흡

.  예산과 기금,  기금과 기금간에  재정지원체계가 중복

되어 낭비요인이 발생

.  예산에 비해 방만하고 비효율적으로 운영

□ 이번 개선방안의 주요내용은

ㅇ 현행 75개 기금을 55개로 통폐합(△20개)

. 설치목적을 달성한 기금을 폐지하고 민간이 자율적으로

운영하는 것이 바람직한 기금은 민간에 이양

. 일반예산으로 사업수행이 가능한 기금은 일반회계나

특별회계로 흡수

. 재원이나 사업내용이 유사한 기금은 통합

ㅇ 기타기금을 최소화(38개→16개)

. 법정부담금이나 정부출연에 의하여 조성되고 사업내용상

공공성이 큰 기타기금을 공공기금화

ㅇ 기금운용시스템을 개선

. 기금부담금 일몰제 도입

.「기금정책심의회」및「기금운용평가단」을 설치하여

기금운영에 대한 점검·평가를 강화

. 경쟁·효율·책임경영체제를 확립하기  위하여 기금관리

기관의 경영혁신을 추진

□ 기금제도 개선의 기대효과

ㅇ 적자재정에 부담이 되지 않도록 기금관리가 가능

ㅇ 기금운용의 민주성·투명성·효율성 향상

ㅇ 기금부담금의 합리적 관리로 국민부담 경감

□ 이번 개선방안은 앞으로 기금관리기본법, 동법 시행령 등

법령개정작업을 거쳐 시행될 예정

Ⅰ. 기금 현황

□ 기금은 예산(일반회계＋특별회계)의 예외적인 제도로서

1961년에 도입된 이래 그 수 및 규모가 크게 증가

ㅇ 기금수 : ('61)3개→('80)45개→('90)98개→('99)75개

ㅇ 기금은 그 규모가 증가됨에 따라  사실상「제2의 예산」

으로서재정은 물론 실물경제, 금융시장 등에 큰 영향

. GDP    :('80)38.1조원 → ('99)442조원, 12배 증가

. 일반회계 :('80) 6.5조원 →  ('99) 80조원, 12배 증가

. 기금운용 :('80) 4.2조원 → ('99) 171조원, 41배 증가

〈 '99년 현재 기금조성규모 및 운용현황〉

(10억원)

--------------------------------------------------------

구  분      기금수    '99기금규모     '99정부지원

---------------- -----------------

운용  순조성누계 당해년도 누 계

--------------------------------------------------------

공공기금      37   96,805  193,236    1,242   9,460

기타기금      38   74,038   84,337    1,708   7,789

계         75  170,843  277,573    2,950  17,249

--------------------------------------------------------

< 참고 > 기금의 유형과 특성

□ 기금의 유형

ㅇ 대통령 승인이나 국회보고 여부 등 기금관리주체의

자율성 정도에 따라 공공기금과 기타기금으로 구분

ㅇ 공공기금(37개) : 국민연금기금, 국민주택기금 등

ㅇ 기타기금(38개) : 국민체육진흥기금, 문예진흥기금 등

□ 기금의 특성

ㅇ 탄력적 운용이 가능하여 특정정책의 수행이 용이한 반면

ㅇ 예산에 비해 상대적으로 관리가 미약

-----------------------------------------------------------------------------

예      산              공공기금             기타기금

-----------------------------------------------------------------------------

- 편성단계     국회의 심의·의결         대통령 승인,       주무장관 승인

국회보고           *국회보고 없음

- 계획변경     추경예산의 편성           주요항목 50%이상   주무장관 자율

변경시 대통령 승인

- 점검·평가   감사원 감사(정기, 수시)   감사원감사(수시)   감사원감사(수시)

정부내 심사평가           결산 국회제출      국회제출의무 없음

국회의 결산 심의·승인

-----------------------------------------------------------------------------

Ⅱ. 현행 기금제도의 주요 문제점

□ 재정운영의 비효율 초래

ㅇ 예산과 기금이  종합적으로 검토되지 못하고  칸막이식

으로 운영되어 재정운영이 경직화

ㅇ 기금적자의 확대로 국가재정의 건전성 저해

- '99년도 GDP의 5%에 해당하는 통합재정수지 적자 중

2.1%p가 기금적자에 기인

(조 원)

---------------------------------------------------------------------

'90     '95     '96     '97     '98    '99추정

---------------------------------------------------------------------

통합재정수지  △1.6   △1.2     1.1   △7.0  △18.8   △24.5

(대 GDP, %) (△0.9) (△0.4)   (0.3) (△1.5) (△4.2)  (△5.2)

기금재정수지  △2.8     0.2   △0.4     0.9   △1.0    △9.8

(대 GDP, %) (△1.6) (△0.1) (△0.1)   (0.2) (△0.2)  (△2.1)

---------------------------------------------------------------------

- 특히 국민·공무원·군인·사학연금 등 4대 연기금의

재정건전화는 시급히 해결되어야 할 과제

※ 브라질 등 중남미국가는  재정적자, 특히 연금재정의

부실로 경제위기 초래

□ 재정지원체계의 중복으로 인한 낭비요인 발생

ㅇ 동일한 사업을 예산과 기금에서 중복 지원

. 청소년육성 보조사업의 경우 일반회계와 청소년

육성기금에서 각각 지원

ㅇ 동일한 사업을 기금 상호간에 중복 지원

. 동일한 산업기술개발사업에 대해 과학기술진흥기금과

정보화촉진기금에서 중복 지원

□ 기금운용의 비효율

ㅇ 핵심사업에 집중하여 자금운용의 효과를 제고하기 보다는

복리후생사업이나 전망이 불투명한 주변사업까지 수행

.  투자수익율이 낮은 골프장, 콘도 등 휴양시설이나

임야 등 부동산에 투자

.  단기 여유자금으로 핵심사업과 관련이 적은 사업을 운영

ㅇ 예상되는 재원규모를 전액 활용하기 위하여 상대적으로

우선순위가 낮은 사업도 추진

ㅇ 기금의 융자조건에 대한 합리적인 기준이 미비

. 동일기금에서 유사한 사업에 대출금리를 다르게 적용

. 기금간에도 유사사업 대출금리가 차이

□ 기금운용에 대한 점검·평가체계 미흡

ㅇ 기금은 한번 설치되면  폐지가 어렵고 조성규모에  관계

없이 부담금을 계속 징수

ㅇ 자금운용, 기금사업의  성과분석 등에 대한  지속적인

점검·평가와 자금관리 모델개발 등의 노력 부족

ㅇ 사업소요가 증가할 경우  자체 경영혁신을 통하여 흡수하기

보다는 기구나 인력을 확대

ㅇ 개별기금별로 설치되어 있는「기금운용심의회」가  형식적

으로 운영되거나 위원구성의 대표성이 부족

□ 기금신설에 대한 통제장치가 취약

ㅇ 기금관리기본법의「기금설치의 제한」규정에  불구하고

각부처의 편의에 따라 기금신설이 확대되는 경향

ㅇ '98년 중 각 부처가 4개 기금의 신설을 추진하여 2개

기금이 추가로 신설(문화산업진흥기금, 한강수계관리기금)

※ '99년도에도 4개 기금의 신설을 추진

(수산업진흥, 무역기반조성, 독도, 상호금융예금자보호)

Ⅲ. 기금제도의 개선방안

◇  기 본 방 향  ◇

□ 기금정비를「작지만 봉사하는 효율적인 정부」를

만들기 위한 국가경영혁신의 일환으로 추진

(대통령 지시 : '98. 9. 29)

□ 적자재정 관리에 기여하고 국민부담이 경감되도록

기금운영의 효율성과 투명성을 제고

ㅇ 예산과의 차별성, 유사중복성, 목적달성도 등을

고려하여 기금을 정비

ㅇ 존치되는 기금에 대하여는 핵심역량 위주로

전환하고 관리운영시스템을 획기적으로 개선

ㅇ 기타기금을 최소화하여 기금운영의 투명성과

민주성을 제고

1. 기금 정비

□ 현행 75개 기금을 55개(△20개) 기금으로 정비

< 폐  지  : 11개 >

ㅇ 설치목적을 달성한 기금 등 (4개)

. 재형저축장려기금(2000년), 염안정기금(2001년) 등

ㅇ 일반회계 또는 특별회계로 흡수(7개)

. 과학교육기금, 기능장려기금 등

< 민간자금화 : 3개 >

ㅇ 재원의 대부분이  민간에 의해 조성되거나  민간이 자율적

으로 운영하는 것이 바람직한 기금

ㅇ 국립대병원, 방송문화진흥, 새마을국민기금

< 유사기금 통합 : 10개 → 4개 >

ㅇ 과학기술진흥기금, 한국과학재단기금, 과학기술문화진흥기금 등

< 기금 통폐합 방안(요약) >

(억 원)

------------------------------------------------------------------------------

구    분   부처명     기금명         '99운용규모     기금정비방안

------------------------------------------------------------------------------

기금 목적  재경부  국민투자기금             654  → 2003년 폐지·청산

폐지 달성          재형저축장려기금*        453  → 2000년 폐지

(11) 등    산자부  염안정기금*              102  → 2001년 폐지

(4)   건교부  교통안전기금*            417  → 폐지, 공단 자체추진

-----------------------------------------------------------------------

예산  교육부  한국장학기금*            293  → 일반회계 지원

흡수  외교부  재외동포기금*              4  → 일반회계 지원

(7)   교육부  과학교육기금              70  → 일반회계 지원

노동부  기능장려기금*            185  → 일반회계 지원

진폐기금                 211 → 에너지사업특별회계

문화부  도서관및독서진흥기금      -   → 일반회계 지원

산림청  임업진흥기금             454  → 농어촌구조개선특별회계

------------------------------------------------------------------------------

민간      문화부  방송문화진흥기금*          9 → 방송문화진흥회 자산화

자금화     교육부  국립대병원기금*           -  → 병원의 자체자금화

(3)       행자부  새마을국민기금*          693 → 새마을중앙협의회 자금화

------------------------------------------------------------------------------

통합       재경부  공공자금관리기금     172,898 -+ → 공공자금관리기금

(10→4)              국채관리기금         268,066 -+

보훈처  보훈기금               1,751 -+ → 보훈기금

순국선열애국지사          46 -+

사업기금

과기부  과학기술진흥기금       2,156 -+ → 과학진흥기금(가칭)

과학재단기금*            375  |

과학기술문화기금*         -  -+

농림부  종자기금                 334 -+ → 농수산물가격안정기금

농수산물가격안정기금  18,720  |

인삼산업진흥기금*        165 -+

------------------------------------------------------------------------------

주』* 표시는 현재 기타기금으로 운영되고 있는 기금

□ 기타기금의 공공기금화(기타기금: 38→16개, △22개)

ㅇ 폐지되는 기타기금 : △9개

ㅇ 통폐합에 따른 기타기금의 공공기금화 : △3개

ㅇ 존치되는 기타기금 중 재원의 대부분이 법정부담금이나

정부출연에 의하여 조성되고 사업내용상 공공성이 큰

기금은 공공기금화 : △10개

(억 원)

--------------------------------------------------------------------

부처명       기   금   명          '99운용규모  국민부담비율*

--------------------------------------------------------------------

노동부  중소기업근로자복지진흥기금     7,789        98%

산자부  특정물질사용합리화기금           112        74%

발전소주변지역지원사업기금     1,839       100%

행자부  공무원연금기금                84,051       100%

농림부  축산발전기금                   8,585        80%

교육부  사립학교교원연금기금          28,796       100%

사학진흥기금                   1,333       100%

보훈처  참전군인등지원기금                53       100%

중기청  중소기업창업및육성지원기금    34,383       100%

경찰청  도로교통안전관리공단기금       1,199       100%

--------------------------------------------------------------------

주』조성재원 중 정부출연 및 법정부담금 비율

ㅇ 국민에게 새로운 부담을 주지 않거나 운용상의 탄력성이

특히 필요한 일부기금은 기타기금으로 유지(16개)

- 법정부담금 등  새로운 국민부담없이 운용되는  기금과

정책목적상 기타기금으로 운용이 불가피한 기금(4개)

.  법률구조, 국민체육진흥, 문화예술진흥, 국제교류기금

- 금융성기금으로서 현재 공공기금으로 관리되고 있지

않는 기금(12개)

.  신용보증(5개),  농어가목돈,  예금보험,  부실채권정리,

수출보험, 새마을금고안전, 중소기업공제, 체신보험기금

- 금융성이 아닌 기타기금에 대하여는 재정지원 억제

2. 기금운용시스템의 개선

□ 기금이 적자재정관리에 부담이 되거나 국민부담의  증가

요인이 되지 않도록 관리

ㅇ 기금 사업을 핵심사업 위주로 조정

※ 4대 연기금에 대한 개선방안을 별도 마련

ㅇ 기금부담금은 징수의 필요성을 상실한 경우에  징수를

중단하는 일몰제도를 도입

□ 기금운영에 대한 점검·평가체제 강화

ㅇ「기금정책심의회」설치

. 구성 : 기획예산처 장관(위원장), 관련부처 차관,

기금관련단체대표 등

. 기능 : 기금운용계획작성지침, 기금정책방향  및 기금평가

결과의 심의, 기금 및 부담금의 일몰심사 등

ㅇ 「기금운용평가단」운영

. 정례적으로 기금의 운용실적을 평가, 기금정책에 반영

□  기금관리기관의  경영혁신을  통해  경쟁·효율·책임

경영체제 확립

ㅇ 조직·기능, 인사·보수제도 등을 합리적으로 개선

ㅇ 복식부기 등 회계제도의 내실있는  운영으로 투명성·

부정방지효과 제고

□ 관련 법령을 개정하여 기금설치요건을 강화

【참고 1】

부처별 기금설치 현황(현행)

('99. 6월 현재)

--------------------------------------------------------------------------------

소 관 부 처              공  공  기  금               기  타  기  금

--------------------------------------------------------------------------------

재정경제부(12)  공공자금관리기금, 국민투자기금,    기술신용보증기금,

국채관리기금, 대외경제협력기금,    농림수산업자신용보증기금,

외국환평형기금                     농어가목돈마련저축장려기금,

신용보증기금,

주택금융신용보증기금,

재형저축장려기금,

예금보험기금

--------------------------------------------------------------------------------

기획예산처(1)                                      산업기반신용보증기금,

--------------------------------------------------------------------------------

금융감독위(1)                                      부실채권정리기금

--------------------------------------------------------------------------------

통  일  부(1)   남북협력기금

--------------------------------------------------------------------------------

외교통상부(2)                                      국제교류기금,

재외동포기금

--------------------------------------------------------------------------------

행정자치부(3)                                      새마을국민기금, 새마을금고

안전기금, 공무원연금기금

--------------------------------------------------------------------------------

법  무  부(1)                                      법률구조기금

--------------------------------------------------------------------------------

국  방  부(3)   군인연금기금, 방위산업육성기금,

군인복지기금

--------------------------------------------------------------------------------

교  육  부(5)   과학교육기금                       서울대학교병원기금, 사립학

교교원연금기금, 사학진흥

기금, 한국장학기금

--------------------------------------------------------------------------------

문화관광부(7)   청소년육성기금, 관광진흥개발기금,  국민체육진흥기금,

도서관및독서진흥기금               문예진흥기금,

문화산업진흥기금                   방송문화진흥기금

--------------------------------------------------------------------------------

농  림  부(6)   농산물가격안정기금, 농지관리기금,  축산발전기금,

종자기금, 양곡증권정리기금         인삼산업진흥기금

--------------------------------------------------------------------------------

산업자원부(5)   산업기반기금                       수출보험기금, 발전소주변

지역지원사업기금,

특정물질사용합리화기금,

염안정기금

--------------------------------------------------------------------------------

정보통신부(2)   정보화촉진기금                     체신보험기금

--------------------------------------------------------------------------------

보건복지부(3)   국민연금기금, 국민건강증진기금,

편의시설설치촉진기금

--------------------------------------------------------------------------------

노  동  부(8)   고용보험기금, 진폐기금, 산업재해   기능장려기금, 중소기업

예방기금, 장애인고용촉진기금,      근로자복지진흥기금

산업재해보상보험기금, 임금채권

보장기금

--------------------------------------------------------------------------------

건설교통부(2)   국민주택기금                       교통안전기금

--------------------------------------------------------------------------------

환  경  부(1)   한강수계관리기금

--------------------------------------------------------------------------------

과학기술부(4)   과학기술진흥기금, 원자력연구개발   한국과학재단기금,

기금                               과학기술문화기금

--------------------------------------------------------------------------------

여성특별위(1)   여성발전기금

--------------------------------------------------------------------------------

국가보훈처(3)   보훈기금, 순국선열애국지사         참전군인등지원기금

사업기금

--------------------------------------------------------------------------------

경  찰  청(1)                                      도로교통안전관리공단기금

--------------------------------------------------------------------------------

산  림  청(1)   임업진흥기금

--------------------------------------------------------------------------------

중소기업청(2)                                      중소기업창업및진흥기금,

중소기업공제사업기금

--------------------------------------------------------------------------------

총 75 개                37개                            38개

--------------------------------------------------------------------------------

【참고 2】

부처별 기금설치 현황(정비후)

-------------------------------------------------------------------------------

소 관 부 처          공  공  기  금                   기  타  기  금

-------------------------------------------------------------------------------

재정경제부(9) 공공자금관리기금, 대외경제협력기금,  기술신용보증기금,

외국환평형기금                       농림수산업자신용보증기금,

농어가목돈마련저축장려기금,

신용보증기금,

주택금융신용보증기금,

예금보험기금

-------------------------------------------------------------------------------

기획예산처(1)                                      산업기반신용보증기금

-------------------------------------------------------------------------------

금융감독위(1)                                      부실채권정리기금

-------------------------------------------------------------------------------

통  일  부(1)  남북협력기금

-------------------------------------------------------------------------------

외교통상부(1)                                      국제교류기금

-------------------------------------------------------------------------------

행정자치부(2)  공무원연금기금                      새마을금고안전기금

-------------------------------------------------------------------------------

법  무  부(1)                                      법률구조기금

-------------------------------------------------------------------------------

국  방  부(3) 군인연금기금, 방위산업육성기금,

군인복지기금

-------------------------------------------------------------------------------

교  육  부(2) 사립학교교원연금기금, 사학진흥기금

-------------------------------------------------------------------------------

문화관광부(5) 청소년육성기금, 관광진흥개발기금,    국민체육진흥기금,

문화산업진흥기금                     문예진흥기금

-------------------------------------------------------------------------------

농  림  부(4) 농수산물가격안정기금, 농지관리기금,

양곡증권정리기금, 축산발전기금

-------------------------------------------------------------------------------

산업자원부(4) 산업기반기금, 발전소주변지역지원     수출보험기금

사업기금, 특정물질사용합리화기금

-------------------------------------------------------------------------------

정보통신부(2) 정보화촉진기금                       체신보험기금

-------------------------------------------------------------------------------

보건복지부(3) 국민연금기금, 국민건강증진기금,

편의시설설치촉진기금

-------------------------------------------------------------------------------

노  동  부(6) 고용보험, 산업재해예방, 장애인고용

촉진, 산업재해보상보험기금, 임금채

권보장기금, 중소기업근로자복지진흥

기금

-------------------------------------------------------------------------------

건설교통부(1) 국민주택기금

-------------------------------------------------------------------------------

환  경  부(1) 한강수계관리기금

-------------------------------------------------------------------------------

과학기술부(2) 과학기술기금, 원자력연구개발기금

-------------------------------------------------------------------------------

여성특별위(1) 여성발전기금

-------------------------------------------------------------------------------

국가보훈처(2) 보훈기금, 참전군인등지원기금

-------------------------------------------------------------------------------

경 찰  청 (1) 도로교통안전관리공단기금

-------------------------------------------------------------------------------

중소기업청(2) 중소기업창업및진흥기금                 중소기업공제사업기금

-------------------------------------------------------------------------------

총 55 개            39개                                16개

-------------------------------------------------------------------------------