정부조달에 있어 규제완화 및 입찰담합방지

등을 위한 정부계약제도 개선 추진

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재정경제부 회계제도과 500-5389

< 내 용 >

□ 재정경제부는 정부공사등의 입찰에 있어  경쟁 제한적인 규제를

완화하고, 담합한 자에 대한 제재를 강화하는 한편, 중소기업

보호에도 중점을 둔 국가계약법시행령 개정안이 '99. 8. 12

차관회의를 통과함으로써, 앞으로 국무회의심의 등 개정절차를

거치는대로 이를 시행할 계획임

- 동 개정안은 건교부등 관계부처의 의견과 입법예고('99. 4)

를 통해 건설업계, 학계 등으로부터 폭넓게 의견을 수렴하여

확정하였으며,

- 동 시행령  개정시기에 맞추어 하위규정인  국가계약법 시행

규칙 및 회계예규도 함께 개정·시행할 예정임

□ 그 주요내용을 보면,

(1) 규제완화를 통한 시장경제원리 확대로 경쟁력 제고

및 예산절감 시현 (규제개혁위원회 의결사항 반영)

ㅇ 중소기업보호를 위해 30억원미만 소규모공사에 대해

실시하고 있는 제한적최저가낙찰제(예정가격의 90%위

최저가제)가 사실상 추첨방식화 되어버린 점을 감안,

이를 폐지하고  공사수행능력과 입찰가격을 종합심사하여

낙찰자를 결정하는 적격심사낙찰제로 전환하되,

- 그 적용대상이 중소건설업체인  점을 고려하여 서류제출의

간소화 등 심사기준을  최대한 간소화하고, 적정공사비가

지급될 수 있도록 함

ㅇ 입찰시 미리 하도급에 관한 사항을 제시하는  부대입찰제가

일반건설업체의 경쟁을 지나치게  제한하고 있는 문제점이

있어 이를 폐지하되, 다만, 하도급업체의 적응 및 준비기간을

고려하여 2001년 1월 1일부터 시행함

ㅇ 공사를 공동으로 도급받는  경우 당해 지역업체 1개이상을

반드시 공동수급체 구성원으로 하여야 하는  지역의무공동

도급 대상금액을 현행 78억원미만에서 50억원미만으로

축소조정하여 경쟁원리를  확대하되, 지방중소건설업체의

준비 및 적응기간을 고려하여 2001년 1월 1일부터 시행함

ㅇ 정부공사등에 있어 예정가격을 작성하기 위한  원가계산을

대행할 수 있는  전문기관에 대하여는 이제까지  재정경제부에

등록 하도록 하였으나,  이를 폐지하여 발주기관이  필요시

스스로 원가계산기관을 선정·대행시킬 수 있도록 하였음

(2) 중소기업보호강화 및 입찰·계약절차 간소화를 통해

대민편의 제고

ㅇ 수의계약을 할 수 있는 전문건설공사의 범위를 현행 5천만원

이하에서 7천만원 이하로 확대하고,

ㅇ 중소기업우수제품인증마크 (GQ)를 받은 제품의 경우도 수의

계약대상에 포함하여 중소기업보호를 강화함

ㅇ 물가변동 및 설계변경 등으로 인한 계약금액 조정시의

처리기한을 명시(예:30일)하는 등 발주기관의 행정처리절차를

투명화하고 간소화함

(3) 그 밖에 입찰담합방지 및 연대보증인 제도를 개선

ㅇ 입찰담합을 한 자에 대한 정부공사 등의 입찰참가배제기간을

현행 1월 내지 1년에서 1년 내지 2년으로 상향조정하여 입

찰담합에 대한 제재를 강화하였으며,

ㅇ 공사이행보증증권(Performance-Bond)제도를 활성화하기

위해 보증금율을 현행  계약금액의 40%에서  30%로 하향

조정하고,  연대보증인 강제입보를   금지하여 시공업체의

부도발생에 따른 연쇄도산을 예방함

* 공사이행보증증권제도 : 원도급자가 부도 발생시 동 보증증권 발급

기관이 공사이행을 책임지는 제도

<세부참고자료>

정부조달에 있어 규제완화 및 입찰담합 방지

등을 위한 정부계약제도 개선안

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- 국가계약법시행령 개정안 차관회의 통과 -

1. 추진경위

ㅇ'99. 4∼5 : 국가계약법시행령 및 시행규칙 개정안"을 마련,

입법예고하여 폭넓게 의견 수렴

ㅇ'99. 6∼7 : 입법예고 결과를 종합, 규제개혁위원회, 감사원 및

법제처 협의 완료

ㅇ'99. 8.12 : 동 시행령 개정안 차관회의 상정

* 향후 국무회의 심의 및 대통령 재가를 거치는대로 '99. 8월중에

개정 완료하여 시행할 계획임

2. 주요개선내용

가. 규제완화를 통한 시장경제원리 확대로 기업체의 경쟁력

제고 및 예산절감 시현

※ '98. 10. 규제개혁위원회에서 의결된 사항으로서,

- 대부분 중소기업보호 및 지역경제 활성화를 위해 도입된 제도

이나,

- 실제 운영과정에서 추첨방식으로 변질되거나, 의무화로 인한

지나친 경쟁제한등 과잉보호로 인한 많은 부작용이 발생됨에

따라 이를 폐지 또는 축소하여 경쟁체제로 전환코자 하는

것임

□ 제한적최저가낙찰제를 폐지하고 적격심사낙찰제로 전환

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현    행                   개  정  안

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< 공사 및 용역 >

30억원미만 공사,            금액제한없이 모두 적격심사

2억원미만 물품제조 및 용역  낙찰제 적용

⇒ 제한적최저가낙찰제

< 물품 >

2억원미만 물품 구매         제조·구매 구분없이 2억원

⇒ 최저가낙찰제             이상은 적격심사낙찰제

30억원이상 공사 및          2억원미만은 최저가낙찰제

2억원이상 물품 및 용역

⇒ 적격심사낙찰제

* 시행령 §42 개정

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※ 제한적최저가제의 적격심사낙찰제 전환에 따라 소규모 공사

등은 적격심사시 중소기업보호를 위해 심사기준 및 서류제출을

최대한 간소화하고, 적정공사비가 보장될 수 있도록 보완방안

강구

< 사  유 >

제한적최저가낙찰제는 예정가격의 90%를 보장함에 따라 예정가격

탐지를 둘러싼 잡음, 복수예비가격제 실시로 사실상 추첨방식으로

전락, 기술개발보다는 요행심 만연등 많은 문제점이 대두되어 폐지

* 예산절감효과 : 공사의 경우 약 5천억원 (10조원 × 5%)

* 제한적최저가낙찰제 : 예정가격의 90%  위 최저가로 입찰한 자를

낙찰자로 결정

* 적격심사낙찰제 : 최저가입찰자부터 기술능력과 입찰가격을 종합

심사하여 일정점수이상 획득하면 낙찰자로 결정

□ 부대입찰제 폐지

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현     행                    개  정  안

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100억원 이상 공사입찰시      폐   지

하도급에 관한 사항을 제출    (단, 2000년 12월말까지 유예)

하게한 후 낙찰이 되면 동

내용대로 하도급계약을 체결   * 시행령 §19 개정

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< 사  유 >

- 원도급자와 하도급자간은 사인간의 관계로서 국가계약법령에서 규율할

대상이 아니며 (건설산업기본법등에서 일괄 관장)

- 동 제도는 단순최저가낙찰제하에서 저가입찰금액을 하도급자에게 전가

시키는 사례를 방지하기 위해 도입('93.9)된 것이었으나, 현행 적격심사

낙찰제하에서는 그 도입취지가 사실상 반영된 상태이므로 이를 폐지

□ 지역의무공동도급 대상금액 축소

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현     행                    개  정  안

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78억원미만 공사는 공동도급    50억원미만으로 축소

시 당해 지역업체 1개이상은    (단, 2000년 12월말까지 우예)

반드시 공동수급체로 참여      * 시행령 §72 개정

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< 사  유 >

- 지역중소건설업체 보호를 위한 제도이나, 의무화로 인한 지나친 경쟁제한

으로 시공비율 및 실제 시공여부등과  관련하여 많은 문제점 발생

('98. 12까지 한도 : 58.3억원)

□ 원가계산용역기관 등록제 폐지 (시행규칙 §9 개정)

ㅇ 발주기관이 직접 원가계산을 하거나, 원가계산이 가능한 기관을

선정하여 작성할 수 있도록 자율화

* '99. 7. 31 현재 등록기관수 : 78개

(2) 턴키 및 대안입찰제도 활성화 등을 통한 공사비 절감 및

기술경쟁력 제고 ( 시행령 §6장 개정)

□ 턴키공사에 있어 "실시설계·시공 병행방식"(Fast Tracking)도입

- 현행 업체가 설계 및 시공을 일괄하여 시행하는 턴키공사에

있어서는 전체공사 설계완료 후 낙찰자 선정 및 계약체결을 하고

있으나,

⇒ 월드컵주경기장 건설과 같은 시급하게 추진되어야 하는

공사에 대해 실시설계서가 완료된 공정부터 우선계약 및 시공을

하는 "실시설계·시공 병행방식" 도입

※ 공기단축 및 공사비 절감 효과

□ 대안입찰시 현행 실시 설계단계 대신 기본설계 단계에서도

대안제출을 허용하여 대안입찰을 활성화

- 현행 실시설계단계에서 대안을 제출토록 하는 제도 외에

기본설계단계에서 대안제출을 허용토록 함으로써 실시설계비

부담 과중으로 대안입찰이 활성화되지 못하고 있는 문제점 해소

※ 실시설계비는 공사비의 2.7% 수준인데 비해 기본설계비는 공사비의

0.8% 수준임

* 현행 실시설계와 시공을 일괄하여 발주하는 "실시설계·시공일괄입찰"

방식은 폐지

□ 공사의 계획·시공·유지관리등 전단계를 종합관리하는 건설

사업관리제도(CM)를 도입하여 공사기간,  공사비, 품질 등을

체계적으로 관리 (시행령 §6장 개정)

ㅇ 공사규모가 크고 공정이 복잡한 프로젝트, 신기술 또는 신공법

적용공사, 발주자의 경험이 부족한 경우 등은 건설관리전문

업체가 발주자를 대신하여 공사를 종합 관리하는 것이 효율적

*  다만, 동 CM제도가 이미 민간공사에 도입되어 있으나, 그 유형이 매우

다양하여 구체적으로 정형화 되어 있지 못하고 있는 점을 감안,

- 우선, 국가계약법령에는 동 제도를 실시할 수 있는 근거만 마련하고,

구체적인 절차 등에 대해서는 건설산업기본법(CM근거법) 관장 부서인

건교부에서 정하는 바에 의하는 것이 바람직

* CM (Construction Management)

: 공사가 계획·발주·시공·유지관리등 전단계에 걸쳐 경제적이고

체계적 으로 시행되도록 외부 전문업체로 하여금 종합관리하게 하는

제도

□ 기술개발 및 공사비절감에 따른 기술보상비를 시공자와 발주

관서가 배분토록하여 동 제도의 활성화를 유도

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현     행                         개  정  안

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시공자가 원설계보다 우수한     절감액의 50%는 시공자에

공법 등의 채택으로 공사비를    게, 50%는 발주관서에 귀속

절감할 경우 절감액 전액을

시공자에게 귀속                * 시행령 §65 개정

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< 사  유 >

- 기술보상비제도는 시공자에게 기술개발의욕고취 등을 위해 절감액 전액을

시공자에게 귀속토록 하고 있으나, 발주관서가 책임문제 등을 이유로

적용을 기피하고 있어 그 활용이 미미

따라서, 동제도를 활성화하기 위해서는 시공자와 발주관서가  절감

액의 50%씩 배분받도록하는 것이 실효성 확보측면에서 효과적

□ 지명경쟁입찰대상중 우수시공업체만을 대상으로 하는 제도를

폐지하여 담합소지 제거 (시행령 §23 개정)

ㅇ 당초 성실시공 및 건설기술개발 등을 촉진하고자 우수시공업체를

우대하기 위해 도입된  것이었으나, 경쟁축소로  인한 담합

유인이 되고 있어 이를 방지하고자 폐지

나. 건설업체 등의 자금부담완화 지원 및 자율성 제고

□ 물가상승율 산정기준일을 특약으로 조정할 수 있도록하여

환율급등으로 인한 기업체의 자금부담을 완화

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현    행                     개 정 안

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ㅇ계약체결일 당시를 깃점      입찰일 당시를 깃점으로 물

으로 물가등락율 산정        가등락율 산정이 가능토록

특약 설정 근거를 명문화

*시행규칙 §74 개정

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< 사  유 >

- 계약체결후 계약체결당시 예측하지 못하였던  물가급등락현상이 발생

될 경우 일정조건(60일 이상경과 및  5%이상 증감)이 충족되면 계약

금액을 조정해 주고 있는 바,

- 입찰 실시후  계약체결시까지의 기간이  상당기간 소요되는  경우 동

기간중 물가급등락 발생시 계약당사자의 일방적 부담이  되는 문제점

해소 필요

※ 도 해

입찰일        계약체결일      물가조정시기

|               |                |                 |

+---------------+----------------+-----------------+

|               |                |                 |

현행

개선안

□ 물가변동 및 설계변경 등으로 인한 계약금액 조정시의 처리기한을

명문화하여 계약이행지체에 따른 업체의 불이익 방지

ㅇ 물가변동으로 인한 계약금액 조정

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현    행                개 정 안

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(신  설)    - 원칙적으로 계약금액조정

신청서 접수 후 30일 이내에 조정

- 다만, 예산배정지연등 불가

피한 경우 계약상대자와 합

의하여 연장 가능

*시행규칙 §74 개정

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ㅇ 설계변경으로 인한 계약금액 조정

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현    행                개 정 안

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(신  설)   - 원칙적으로 설계변경으로 인한

계약금액 조정신청서 접수일

부터 30일 이내에 조정

(신  설)   - 설계변경부분에 대한 시공은

원칙적으로 계약금액조정

완료후에 실시

* 시행규칙 §74 등 개정

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□ 연대보증인 강제입보를 금지하고 공사이행보증증권의

보증금율을 하향 조정하여 동 보증증권의 활성화를 유도

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현     행                   개  정  안

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- 공사이행보증증권 보증금율

:  계약금액의 40%            계약금액의 30%

-     (신  설)                연대보증인 입보 강요금지

* 시행령 §52 개정

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< 사  유 >

- 계약이행보증방법중 연대보증인  입보 및  공사이행보증증권제출등

3가지를 선택토록하고 있으나,

- 연대보증인 입보를 강요하는 사례를 방지하여 연쇄도산 문제를 해소

※ 공사이행보증증권(Performance Bond)제도

: 시공자가 부도등으로 계약을 이행하지 못할 경우 동 보증증권 발급

기관이 책임시공하는 제도

※ 공사의 경우 3가지 보증방법 비교 (현행)

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보 증 방 법               계약상대자가 계약불이행시

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① 계약보증금 납부+시공연대보증    시공연대보증인이 보증시공

인 입보

* 계약보증금 : 계약금액의 10%

② 계약보증금을 2배(계약금액의      보증시공없이 곧바로 계약보증금

20%)로 납부 전액을 국고에 귀속

* 시공연대보증인을 세우지 않음

③ 계약금액의 40%상당 이행보증     이행보증서 발급기관이 책임시공

서 (Performance Bond) 제출

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□ 장기계속공사등의 차수별계약완료시 완료분에  대한 계약보증금을

반환하여 업계의 부담을 완화

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현    행                      개 정 안

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- 총공사 금액을 대상으로     차수별계약완료시 당해 차수

계약보증금을 납부받아      해당 계약보증금을 반환

총공사 완료시 전액 반환

(물품제조의 경우도 동일)    * 시행령 §50 개정

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< 사  유 >

'98. 1. 규제개혁추진회의 결정내용 반영

※ 기대효과

- 건설업체 : 연간 약 54억원의 자금 지원 효과

(18조원×10%×0.3%)

- 보증기관 : 연간 약 18조원의 보증부담 감소

* 장기계속계약제도:공사의 경우 2년 이상의 기간이 소요되는 공사에

대해 총공사금액을 대상으로 시공자를 선정하되,

계약은 매연차별로 배정된 예산범위내에서 체결

□ 계약금액 조정시의 조정방법 강제선택을 폐지하여 업체의 자율성

강화

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현   행                    개  정  안

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- 계약금액조정시               좌   동

품목조정율방법 및

지수조정율 방법중

택일

- 다만, 100억원이상            삭   제

공사는 특별한 사유가 없는

한 지수조정율 방법에 의함    * 시행령 §64 개정

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< 사  유 >

- 100억원이상 대형공사는 품목이 많아 이들을 일일이 비교·산정하는

것이 불편하여 몇 개의 비목군을 편성한 지수조정율 방법에 의하

도록 사실상 강제하고 있으나,

- 컴퓨터 발달 및 업체의 자율성 제고 등의 측면에서 조정방법을 업체가

선택토록하는 것이 바람직

※ 계약금액조정방법 비교

- 품목조정율방법 : 계약금액을 구성하는 모든 품목 또는 비목을 직접

대비하여 등락율을 산정

- 지수조정율방법 : 계약금액을 구성하는 품목 또는 비목을 공산품,

광산품 등과 같은 몇 개의 비목군을 편성, 이들

비목군의 지수를 비교하여 등락율을 산정

다. 입찰담합을 한 자 등 계약질서를 어지럽힌 자에 대한

부정당업자 제재를 강화

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현   행                   개 선 안

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- 담합을 주도한 자

: 6월 ∼ 1년       ⇒ 1년 ∼ 2년

- 담합을 한 자

: 1월∼ 6월        ⇒ 6월 ∼ 1년

- (신   설)          타당성조사를 부실하게 한 자

(1월∼2년)

- (신   설)          - 공동도급계약에 있어 공동수

급체구성원의 출자 비율대로

이행하지 아니한 자(1월∼6월)

- 입찰 및 계약관련   - 고의로 허위 또는 부정하게 사용한

서류를 위조 또는     자도 포함

변조한 자            (1월 ∼ 2년)

(1월 ∼ 1년)

- (신   설)          - 정당한 이유없이 적격심사서류를

제출하지 아니한 자

(1월 ∼ 2년)

* 시행령 §76 및 시행규칙 §76 개정

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라. 중소기업 및 장애인 복지법인 등을 위한 보호강화

□ 전문건설공사 수의계약 대상금액을 상향 조정

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현    행        개 정 안

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수의계약대상금액 :    7천만원 이하로 확대

5천만원 이하

*시행령 §26 개정

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< 사  유 >

- 소규모 전문건설공사업체 보호

* 일반건설공사는 수의계약대상금액이 1억원이하임

□ 중소기업제품에 대한 수의계약대상을 확대

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현   행               개  선  안

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- (신   설)    중소기업우수제품마크(GQ)인증

제품으로서 생산자가 1인뿐인

경우

* 중소기업진흥및제품구매촉진에관한

법률 제11조의2의 규정에 의하여

중소기업청이 인증서 발급

- (신   설)    중소기업청장이 우선구매대상

으로 고시한 물품

- (신   설)    지역균형개발 및 지방중소기업

육성에 관한 법률에 의한 지방

중소기업특별지원지역에 입주한

공장이 직접 생산하는 물품

제조·구매시

* 시행령 §26 개정

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□ 사회복지사업법에 의하여 설립된 법인 및 장애인복지단체

에게 물품을 매각하는 경우도 수의계약을 허용

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현   행                   개  정  안

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사회복지사업법에 의하여  용역 및 이들에게 물품을 매각

설립된 법인 및 장애인    하는 경우도 수의

복지단체가 직접 생산     계약 허용

하는 물품제조·구매시

수의계약 가능

* 시행령 §26 개정

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마. 기타 입찰 및 계약절차 간소화 등을 통한 대민편익 제고

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현   행                         개  정  안

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- 물품조달에 대한 일반경    - 삭  제

쟁입찰참가시 시설·점포

의 소유 또는 임차 요건    * 발주관서가 물품 제조·구매시 필

충족 필요                   요할 경우 현행규정(시행령 §21)에

의하여 시설 등을 참가자격요건으로

정하면 됨.

* 시행령 §12 개정

- 입찰보증금 지급각서를     동 각서내용을 입찰서 양식에

입찰전에 별도로 제출      포함하여 절차 간소화

* 시행규칙 §40 개정 및 §42 관련

서식 개정

- 각 중앙관서의 장은        삭    제

계약관임면현황을 매년

2월말까지 재정경제부      * '98. 1. 규제개혁추진회의 결정사항

장관에게 보고               반영

* 시행령 §94조 삭제

- 설계·시공일괄입찰의      지수조정율 방법도 가능하도록 함

경우 물가변동은 품목

조정율 방법에 의하여

계약금액을 조정하여야     * 업체의 자율성 제고

함                        * 시행규칙 §74 개정

- 간이기성금 지급을 위한    - 간이기성금 지급시의 검사는

검사는 감독자의 별도        감독자의 별도 검사 필요없이

검사가 필요                 감독조서 확인으로 갈음함

* 간이 기성금제도 활성화 유도

* 시행령 §55조 개정

- 실적제한시 규모(양) 또는  규모(양)로 제한하는 것을 원칙으

금액에 의한 실적 중 택일  로 하고 금액에 의한 실적제한은

하여 제한 가능            예외로 적용토록 함

* 시행규칙 §25조 개정

- ( 신   설 )               - 장기계속공사계약의 하자담보

책임기간은 연차계약별로 정하되,

- 연차계약간의 하자책임을구분

할 수 없는 공사의 경우에는 총

공사에 대하여 하자담보책임

기간을 정하도록 함

(하자보수보증금 납부도 동일하게 적용)

* 업체의 부담 완화

* 시행령 §60조 개정

- ( 신   설 )               - 관계법령에 의하여 최고판매

가격이 고시되는 물품등 일반적인

물가변동일반요건에 의하여는

조달하기가 곤란한 물품 등은

계약체결시 별도의 물가변동요건

을 정할 수 있도록 함

* 물가변동요건에 신축성 부여

* 시행령 §64조 개정

- 부정당업자제재를 받은     - 당해 제재기간에 한하여 지명

업체는 그 제한기간          및 연대보증입보를 배제

종료후 1년동안 지명

경쟁입찰에서 배제되고,    * 사유 : 부정당업자제재 효력은 그

연대보증인으로도 세울              제재 기간으로 한정토록하여

수 없음                            과다 불이익 소지 제거

* 시행규칙 §27, §66 개정

- 주식으로 보증금을 납부함  주식을 증권예탁원에 예탁하고

대신 받은 예탁증명서도 보증금

으로 납부가능토록 함

* 사유 : 증권거래법 개정으로 주식

대신 예탁증명서 발급이

강제되어 있는 점을 반영

* 시행규칙 §57 개정

- 추정가격이 고시금액이     - 대상금액을 50억원으로 조정

상인 공사의 경우

* 사유 : 대상금액을 고정함으로써 고

.현장설명에 의무적으                시금액의 변동으로 인한 업

로 참가하여야 하며,                무처리 불편 해소

입찰시 산출내역서를

제출하여야 함             * 시행령 §14조 개정

- 계약금액이 2천만원이      대상금액을 3천만원으로 조정

하인 계약을 체결하는

경우                      * 업무처리 부담 완화

.계약서, 하자검사조서      * 시행령 §49, 56조 개정

작성생략 가능

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3. 향후추진계획

ㅇ '99. 8월중순 : 국가계약법시행령 개정안 국무회의 심의 및 대통령

재가

ㅇ '99. 8월하순 : · 동 시행령 개정안 공포·시행

· 동 시행령 하위규정인 국가계약법  시행규칙

및 관련 회계예규 개정·시행