신노사문화의 정착방향

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노동부

I. 세기적 격변의 시대

<> 생활 주변의 변화

o APT : 460만가구(전체 가구의 42%)

o 자동차 : 1,059만대('97.7.15, 1천만대 돌파)

o 유통 : 구멍가게.슈퍼.공설시장 --> 대형유통점

o 통신 : 전보 --> 전화 --> 핸드폰(7월말, 1,916만대)

<> 세계적 변화

o 정치 : 동구권 붕괴, 27개국 수료

o 경제 : GATT --> WTO, OECD, 국경없는 단일시장

o 사회 : 부정방지협약-투명성 요구, GR Round

o 정보화 : 양과 질, 공간과 시간의 개념 변화

* 우리나라 정보화 수준 : 50개국중 23위, 1위인 미국의 1/8(한국전

산원)

o 연대 : 새천년 21세기 --> 첫단추

* OECD는 "21세기는 지식이 성장의 원동력이 되는 "지식기반경제"

(Knowledge Based Economy)시대로서, 인력의 질적 수준이 국가발전

의 열쇠가 될 것"으로 선언

<> 인식의 변화

o 유능한 사람 : 기억력(농경) --> 과학적 사고(산업) --> DB 활용(정

보)

o 자원의 개념 : 자본.노동.자원(유형) --> 지식.정보.문화(무형)

o 인적 자원을 가장 중요한 자산으로 인식 --> 경쟁력의 원천

--> 발상의 대전환 : 보다 새롭고 편리하고 효율적이며 값싸게 처리

할 수 있는 방법이 무엇인지를 늘 생각하는 자

세 필요

II. 우리의 현실

1. 노사관계 : 노사정 모두의 책임

(1) 노동조합 조직률(세계적으로 낮고, 공통적으로 낮아지고 있으며,

절대치도 낮아져)

(단위 : %)

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한국      일본      대만    싱가포르    독일     미국

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'88       17.8      26.8      40.2      19.9      38.7     16.8

'92       15.0      24.4      52.2      16.8      40.1     15.8

'94       13.5      24.1      53.2      16.4      37.2     15.5

'97       11.2      22.6         -         -         -     14.1

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주) ILO 각년도 노동통계연보

(2) 피용자 1,000인당 쟁의행위에 따른 노동손실일수

(단위 : 일)

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한국      일본      대만    싱가포르    독일     미국

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'88      562.0       3.8       1.6       0.0       1.8     43.0

'92      132.1       4.5       2.4       0.0      47.1     38.5

'94      120.7       1.6       0.0       0.0       7.1     46.5

'97       68.5       0.8       0.4       0.0       3.1     43.7

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주) ILO 각년도 통계연보, OECD 자료

(3) 노사분규 추이

(단위 : 건, 천일)

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'97             '98          '99.7

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분규발생건수                 78              129           135

근로손실일수                445            1,452           972

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2. 밖에서 본 노사관계

(1) 노사관계의 국제경쟁력 순위(최하위, 계속 추락)

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'94      '95      '96      '97      '98      '99

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한국            38       25       29       41       43       46

일본             1        3        3        4       10        3

대만            15       17       16       20       15       17

싱가포르         4        8        4        6        4        1

홍콩            11       12       15       15        9       11

말레지아         9       21       10        7       16       12

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주) 조사대상국 46-48(IMD)

(2) 근로자 동기유발의 국제경쟁력 순위

o 근로자의 기업 및 맡은 바 직무에 대한

o 헌신과 열의의 정도 비교에서 '99년 최하위 수준 추락

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'94      '95      '96      '97      '98      '99

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한국             5        6        9       21       25       36

일본             1        1        1        1        3        1

대만            12       12        5       12       11       10

싱가포르         6        9       17        6        9        2

홍콩            16       19       15       13       22       14

말레지아        11       32       23       22       20       20

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주) 조사대상국 46-48(IMD)

(3) 종업원 훈련의 중요성에 대한 사용자 의식

o 한국 : 29위

o 일본 : 4위

o 대만 : 11위

o 싱가포르 : 3위

o 홍콩 : 27위

o 말레지아 : 38위

* 조사대상 46개국(IMD)

3. 외국전문기관의 한국 평가

(1) 우리의 좌표

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연도별

한국 순위      ----------------------    조사기관

'95  '96  '97 '98 '99

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경제자유도   27위 : 150국중    18   22   27   -   -   미 헤리티지

국가경쟁력   28위 : 47국중     26   27   30  35  38   스위스 IMD

투명성지수   43위 : 85국중      -   27   34  43   -   독 TI

국가위험도   34위 : 180국중     -   22   27  34   -   영 유러머니

공직자행태   A12 : A12국중      -    -  A12   -   -   홍콩 PERC

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주) 정보화 수준 --> 한 100, 일 351, 싱 429, EU 549, 미 829(한국

전산원)

(2) 문제점

o 세계 11위의 국가경쟁력과의 괴리

o 최근 3년간 우리의 순위 연속 추락

- 우리의 국정개혁이 미진하던가?

- 외국이 보다 많은 개혁 노력을 하던가?

- 우리의 개혁성과 홍보가 부족?

* 우리의 자존심 : 88올림픽 4위, 경제력 11위, 2020년 G7

III. 신노사문화의 발전방향

1. 신노사문화란

o 21C는 "지식기반 정보화 사회"

- 또 국경과 민족의 의미가 없는 지구촌시대가 될 것

- 이러한 무한경쟁시대를 살아남기 위해서는 세계일류가 돼야

- 그렇게 해서 지구촌의 중심을 선점해야

o 우리의 노사현실은 아직도

- 분배위주의 투쟁

- 권위주의적 통제

- 집단이기의 추구 --> 수준에 머물러

o 세계적 전문기관의 평가

- 노사관계 경쟁력 순위 : 47개국중 46위

- 국가경쟁력 종합 순위 : 47개국중 38위

o 따라서, 노사가 신뢰와 존중을 바탕으로 참여와 협력을 실천하고, 낡

은 의식.관행.제도를 선진화하여 --> 미래의 가치를 창출하는 노사공

동체를 형성

- 삶의 질을 향상시키며

- 경쟁력을 제고 --> 21C 일류국가로 가는 기반 구축

2. 운동전개방향

o 대단히 어려운 일임 : 꼭 해내야 할 과제

o 신노사문화운동은 노.사.정 뿐만 아니라 국민적 참여가 중요

o 신노사문화 운동은

- 목표 : 21C 일류국가로 가는 기반 구축

- 대상 : 그릇된 제도 의식 관행의 선진화를 위해

- 운동 : 교육 홍보 캠페인을 부단히 전개

. 투명한 경영, 참여와 협력 --> 노사공동의 이익 증대

- 시상 : 우수사업장을 발굴하여 포상+행재정 지원

--> 참여와 협력의 분위기를 확산 : 주된 내용

* 21세기를 대비한 미국의회 노동법규 보고서('99.8.3)

. 정보기술혁신.세계화의 촉진 등으로 미국의 경쟁력과 근로자의

고생산성 유지를 위한 노동법규.정책방향에 관한 보고서를 발

표

. 미국산업현장에서 노사합동팀 등 팀제, 재택근무, 비정규직 파

견근로, 탄력적 근로시간제 등이 확산되고 지속적인 능력개발

이 중요시됨에 따라 관련 법규.제도를 정비해야 한다고 주장

IV. 신노사문화 어떻게 정착시킬 것인가

1. 개념

o "21세기 지식기반 정보화사회"를 맞이하여

- 노사가 신뢰와 존중을 바탕으로 참여와 협력을 실천하고, 자율과

책임을 다하여

- 미래의 가치를 창출하는 노사공동체를 형성하기 위한 의식.관행.제

도의 혁신을 의미

* CREATE 21 : 각 구성요소의 영문이니셜을 조합

. Cooperation(협력)

. Responsibility(책임)

. Esteem(존중)

. Autonomy(자율)

. Trust(신뢰)

. Engagement(참여)

* 3대요소 선진화

. 의식

.. 상호불신

.. 집단이기

.. 애사심.주인의식 부족

.. 일에 대한 열정 미흡

. 관행

.. 규칙.사규 안지키기

.. 교묘히 법망을 피하기

.. 불법행위 책임면제 요구

.. 도로.건물점거행위 등

. 제도

.. 노사관계법규 미비

.. 인사.보상제도의 불공정, 비경쟁성

.. 자발적 참여제도 미흡

2. 노사정의 역할 : 21세기 일류국가로의 기반 구축

<CREATE 21>

o 정부 : 신노사정책

- 노사협력증진 인프라 구축

- 노사자치주의 정착

- 공정한 법질서 확립

- 노사관계 법제 완비

o 근로자 : 신노동운동

- 고성과작업체계에의 참여

- 창의-혁신적 근로윤리 확립

- 생산적 교섭 지향

- 합리적.생산적 노동운동 지향

o 사용자 : 신경영 실천

- 열린.투명경영 추구

- 인간존중의 조직관리 지향

- 인적자원 개발.활용의 극대화

- 근로자 참여경영 확대