2000 예산(안) 편성

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기획예산처

I. 2000년 재정여건 및 규모

<> 내년 실질성장률 5-6%, 물가는 2-3% 수준 전망

<> 국세 등 정상세입은 약 5.8조원 증가 전망

o 국세수입은 경기회복, 세정개혁 등으로 6.6조원 증가

o 세외수입은 증시매가  한은 잉여금 등이 줄어 크게 감소(-2.2조원)

o 재특순세입은 융자회수금이 늘어 증가(1.4조원)

<> 경제가 정상화됨에 따라 경기대응적 재정정책은 금년으로 마무리하고,

내년도 예산은 건전재정 회복을 위해 재정규모 증가율 5% 내외에서 편

성

o 새천년 대비, 사회복지 확충 등 필수적인 재정소요는 실업대책비 등

한시적 소요를 조정하여 충당

o 정부가 할 일은 다하면서도 최대한 절약하는 예산편성을 위해 5% 수준

적정

<> 국채발행규모를 금년(12.9조원)보다 낮춘 11.5조원 수준으로 설정

o GDP대비 재정적자비율도 금년 -4.0 --> -3.5% 수준으로 축소

(단위 : 조원, %)

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'99 예산         2000년 예산    증감

---------------------    잠정안(B)    (B-A)

1회추경  2회추경(A)

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재정규모              85.7     88.5           93 수준    4.5 수준

정상세입             72.2     75.6           81 수준    5.8 수준

(국세수입)           61.9     62.4           69 수준    6.6

(세외수입)            5.5      8.4          6.2        -2.2

(재특순세입)          4.8      4.8          6.2         1.4

국채발행             13.5     12.9         11.5 수준   -1.4

재정적자/GDP           5.2      4.0          3.5        -0.5p

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II. 2000년 예산편성 기본방향

<> 새천년을 맞이하는 미래대비 투자를 적극 지원

o 신지식인 양성, R&D 등 지식 창출, 정보인프라 구축 등 지식의 유통.

확산, 벤처.문화관광산업 등 지식의 활용 중점 지원

<> 실업대책 예산 중소기업 신용.금융지원 예산 등 위기극복 지원소요는

적정수준으로 환원

o 경제정상화에 따라 시장경제기능을 활성화하는 방향으로 재정 역할을

조정

<> 중산층 육성 및 서민생활 향상을 위한 지원을 강화

o 기초생활보장 및 생산적 복지 구축에 중점을 두고, 장애인.노인 등

소외계층에 대한 지원도 확대

<> 중장기적으로 지역간 균형발전이 이루어지도록 지역균형 개발에 역점

o SOC투자, 산업지원 등에 있어 낙후.오지지역에 대한 투자를 강화

<> 폭넓은 의견수렴을 통해 국민의 입장에서 예산을 편성

o 예산정책토론회, 시도지사예산협의회 개최 등 민간전문가와 수요자

단체 및 지방의 의견을 적극 반영

III. 분야별 편성내역

1. 과학기술.정보화

<> 새천년 대비 국가연구개발(R&D) 투자를 대폭 확대

o 정부예산대비 R&D투자 비중 : ('99) 3.6 --> (2000) 3.9% 수준

<> 미래 유망산업 및 삶의 질 향상을 위한 기술투자 확대

o 21세기 뉴프론티어 연구개발사업, 차세대 신기술 개발사업 등 미래

대비 투자 확충

o 전략적.핵심적 산업생산기술 및 의료, 환경, 안정 등 국민복지와

직결된 R&D 강화

<> 경쟁체제 도입을 통한 효율성 제고에 주력

o 국가과학기술위원회의 R&D 사업 우선순위 조정결과 반영

o 출연연구기관은 경영혁신 및 연구실적에 따라 예산 차등화

- 우수기관 인건비 3%p 추가, 연구비 2-4% 차등 지원

<>  미래 정보화 인프라 구축 및 정보통신산업 중점 지원

o 초고속국가망 접속점을 107개에서 144개 권역으로 확충, 전국적인

네트웍 구축

o ITS 등 공공부문 정보화 예산 확대

(단위 : 억원)

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'99 예산  2000 예산 잠정안        비고

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특정연구개발       3,471         4,183       뉴프런티어 신규 500

산업기술개발       2,385         2,700       차세대 기술 200

출연연구기관 육성  9,815        10,663       인문계(23개), 과학기

술계(20개)

공공부문 정보화    5,371         6,440

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2. 문화.관광산업 지원

<> 문화산업을 21C 미래전략산업으로 육성

o 게임, 에니메이션, 영상분야에 전략적 집중투자

o 금년 신설된 문화산업진흥기금에 매년 500억원씩 출연

<> 역사문화와 자연경관을 연계, 관광산업을 고부가가치화

o 남해안 관광벨트사업은 권역별로 상징성 있는 사업부터 착수

- 공룡화석지, 한려수도 조망대, 완도 청해진 유적 등

o 가야.백제.경북유교문화권 등 역사 유적 중심 관광투자 확대

o 지역특색을 살린 다양한 문화이벤트를 발굴 지원

- 진도 신비의 바닷길, 남원 춘향테마파크, 철원 철새탐조관광 등

<> "천년의 문" 건립 등 밀레니엄 사업 뒷받침(100억원)

(단위 : 억원)

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'99 예산  2000 예산           비고

잠정안

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문화산업 적극 육성     955     1,256     문화산업종합지원센터 379

남해안 관광벨트          -       500     시범지구 21개소 추진

관광지 개발            216       262     자연경관 중심(69개소)

관광자원 개발           68       162     각 지역 문화이벤트 개발

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3. 교육투자

<> 돈이 없어 학교를 못가는 학생이 없도록 학비지원 확대

o 저소득층 자녀 유치원비 보조(23천명), 중고교생 학비신규지원(40

만명), 대학생 학자금 융자(30만명) 지원

<> 초중고교 교육환경을 획기적으로 개전

o 현재 학교신설을 위해 매년 투자되는 1조원외에 향후 5년간 1조원

국고융자 지원(매년 2,000억원)

o 교육의 질을 높이기 위한 컴퓨터 보급 등 정보화 지원

<> 대학의 구조혁신을 본격 추진하기 위한 뒷받침

o 대학원 육성사업(BK21)은 당초 계획대로 2,000억원 반영

<> 직업교육 활성화를 위해 전문대 지원 강화

o 주문식 교육, 특성화사업 중점지원

o 장애인을 위한 국내 최초 특수전문대학 설립지원(167억원)

(단위 : 억원)

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'99 예산   2000 예산            비고

잠정안

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학비지원

저소득층유치원      56         113   생계보호자 및 농어촌 23천명

저소득층중고생       -       2,560   지방비 포함 총 3,200억원

대학생학자금       128         451   국고부담 4.75%, 졸업후 3년

거치 7년 상환

학교신설지원          -       2,000   재특융자

대학원육성사업    2,000       2,000   세계수준 대학원 육성

전문대특성화사업    300         320

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4. 사회복지 및 실업대책

<> 기초생활보장법 시행(2000.10)에 따라 저소득층의 기초생활을 최대

한 보장

o 기초생활보장 대상자 확대(54 --> 154만명) 및 주거비 신설(가구당

월 2.8만원)

o 노인.장애인 등 소외계층에 대한 지원 확대

- 경노연금 지급대상 확대(660 --> 715천명) 및 단가인상(월 2 -->

3만원) 등

<> 실업률 안정을 감안, 단기 실업대책은 축소

o 공공근로사업은 축소(2.1 --> 0.8조원), 생산성 높은 사업위주로

시행

o 직업훈련은 지식, 정보통신, 유통 등 신산업인력 양상에 역점

<> 국가유공자에 대한 보훈연금 및 수당 인상

<> 지역의료보험에 대한 국고지원을 확대

(단위 : 억원)

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'99    2000 예산             비고

예산     잠정안

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기초생활보장     14,278    16,652  * 보호대상(154만명 기준)

. 주거비(414), 자활생계(2,020)

사회취약계층지원  7,782    8,539    . 노인(2,624), 장애인(1,578)

공공근로사업     20,926    7,500   * 총사업규모(2.5 --> 1조원)

지역의료보험     11,656   12,227    . 급여비(10,507), 관리비(1,720)

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5. 환경개선투자

<> 대도시 대기오염문제를 감안, 대기보전 예산 대폭 확대

o 월드컵 개최 도시를 중심으로 무공해 천연가스(CNG) 버스 1,500대

도입을 신규 지원

o 수도권 지역에 굴뚝배출가스 원격감시체제 구축

<> 맑은물 공급 및 수질개선을 위한 투자도 계속 확대

o 영산강 등 3대강 식수원의 녹조방지사업 신규 추진

o 팔당호특별대책을 위해 한강수계 하수처리장 건설사업 신규 지원

o 낙동강 수질개선을 위한 투자도 계획대로 지원(1,000억원)

<> 폐기물 처리 및 미래세대를 위한 체험적 환경교육 확대

o 폐기물 소각시설에 대한 국고지원 대상을 군단위까지 확대

o 지자체, 학교의 청소년 체험학습 프로그램을 신규 지원

(단위 : 억원)

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'99   2000 예산           비고

예산   잠정안

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대기보전                  41    403

천연가스버스              -    334  1,500대 보조, 충전소 30개소

융자

굴뚝원격삼시체제 구축    21     41  수도권 신규지원 26

맑은물 공급.수질개선   5,297  6,460

녹조방지사업             40     75  낙동강 등 3대강 신규지원 40

팔당특별대책 지원         -    300  총 1,800억원(2000-2005)

낙동강 수질개선사업   1,000  1,000  총 4,000억원('97-2000)

폐기물소각시설           657    658  군단위 지역 확대

청소년 체험학습            -     10

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6. 항구적 수해방지대책

<> 추경재원으로 긴급복구와 함께 항구적 수방투자 착수

o 경기.강원북부(임진강수계) 치수사업 조기완공(2003 --> 2001)

- 수해취약지구는 내년 우기전, 기타 지구는 2001년 상반기 완료

<> 항구적 수해방지를 위한 예산 집중지원

o 재해구호 및 복구비 지원기준 상향조정 방안 검토

- 가축입식 등 보상기준 최근 실거래가격으로 변경 등 기준현실화

- 침수주택 수리비, 주거겸용상가 시설피해 지원 등 지원대상 확대

o 하천치수 사업비를 금년 대폭 증액한데 이어 내녀에도 지속적으로

투자('99년 당초 0.4 --> 2000년 0.7조원)

o 농경지 배수개선.수리시설 조기개보수 및 재해위험지역 정비

o 홍수 예경보 및 기상관측시설 보강

(단위 : 억원)

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'99 예산         2000 예산

---------------------  잠정안       비고

1회 추경 2회 추경추가

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하천치수대책        4,076    2,594        6,698 임진강수계 1,000

수해상습지 1,300 등

배수.수리시설개보수 3,598      800        4,731 배수개선 2,181

수리시설 2,550

기상관측시설보강        1       53           25 문산.상주기상대

설치 등

재해위험지구정비 등    350   1,056          854

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7. 사회간접자본 투자 확충

<> SOC 분야는 그동안 집중투자된 점을 감안, 지속성장을 뒷받침하는

적정 수준에서 지원

o 완공위주 집중투자 등 투자의 효율성 제고와 지역균형발전에 중점

<> 고속도로는 주요 간선망에 집중투자, 2001년 추석부터는 귀성길 교

통정체를 완전 해소

o 서해안, 대전-진주 등 주요 노선의 2001년 9월 이전 개통 추진

o 낙후지역 국도를 신규계속비 사업으로 지정하여 조기확장(기간국도

7차)

<> 지방재정부담이 큰 신규지하철 건설은 중단하고, 기 착공 노선은 조

기완공 지원

<> 호남선 복선화(2002년 완공), 전라선 개량(2003년 완공) 및 경춘선

복선화 본격 추진

<> 인천신공항은 2001년 개항에 차질없도록 지원

o 일반공항은 무안, 양양 등 지역거점 공항 중심으로 지원

(단위 : 억원)

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'99 예산   2000 예산                 비고

잠정안

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서해안 고속도로

8,918       8,953    2001년 전구간 개통(국고 50%, 도공 50%)

기간국도 7차

-       4,000

대전-진주 고속도로

3,875       4,000    2001년 전구간 개통(국고 50%, 도공 50%)

전라선 개량

1,000       1,200    신라(완주)-동순천 122.6km 개량

경부고속철도

5,620       8,119    1단계 본격추진소요(공정률 62.5%)

인천 신공항

7,936       3,851    2001년 개항지원 소요

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8. 중소기업 지원의 내실화

<> 중소기업 지원체계를 경쟁력 향상 중심으로 개편

o 벤처.창업자금 지원은 융자에서 투자위주로 전환

o 창업인프라 및 기술개발 지원확대로 기술집약형 중소기업 적극 육

성

o 중소기업특별위원회를 통하여 정책자금 평가 및 우선순위 점검

o 인터넷 거래, 해외유명규격 인증획득 등 수출여건 개선

<> IMF 극복과정에서 대폭 늘어난 금융자금 지원예산 축소

o 금융기금 정상화 등에 따라 신용보증 지원 축소

o 경영안정자금, 공공근로사업 등 한시적 지원은 축소

<> 지역산업 육성을 위한 지자체의 자발적인 노력을 적극 지원

o 객관적 지원원칙을 마련, 세계경쟁력 있는 지역산업을 육성

o 밀라노프로젝트(대구섬유산업)는 차질없이 추진

o 부산.경남.광주 등 지역산업진흥에 1,000억원 지원

(단위 : 억원)

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'99 예산   2000 예산                 비고

잠정안

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벤처투자조합출자

500       2,000  벤처지원방식 전환(융자 --> 투자)

기술개발지원

7,986       8,422  산업기술개발, 산학연공동기술개발 등

중소기업수출지원

1,365       1,665  인터넷거래, 해외유명규격획득 등

신용보증기관지원

14,100       5,800  어음부도율 : ('98) 0.38% --> ('99.6) 0.06%

지역산업진흥

-       1,000  부산신발, 경남기계, 광주광산업 등

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9. 농어촌 지원

<> 생산자는 제값 받고 소비자는 싸게 사는 농수산물 유통구조 실현

o 유통예산 비중을 전체 투융자 예산의 14% --> 20% 수준으로 제고

<> 농어촌사회의 불안요인이 연대보증 해소를 위해 특별지원

o 정상 상환중인 농어민 연대보증 대출자금을 "농림수산업자 신용보

증기금" 보증으로 전환(신규 3,000억원 지원)

<> 농림수산 관련조직의 통합.개혁을 적극 지원

o 농.축.삼협 통합과 부실조합 정비 등 수협 자체 개혁을 지원

o 신설되는 농업기반공사의 자립경영 지원

<> 국제어업질서 재편에 따른 한.일어업협정 후속대책을 차질없이 추진

o 금년에 이어 연근해 어선 감척소요(451척)를 전액 반영하고, 바다

목장화, 대단위 양식단지 조성 등을 통한 기르는 어업 적극 육성

(단위 : 억원)

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'99 예산   2000 예산                 비고

잠정안

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유통구조개혁

7,175      10,394        44.9% 증액

농림수산업자 신용보증기금 출연

760       4,260        연대보증 해소 특별대책 3,000억원

농.축.수산관련 조직 통합지원

110       1,535        농.축.삼협 통합지원 600, 수협개혁 535,

농업기반공사 400억원

연근해 어업구조조정 및 기르는 어업육성

2,471       1,190        979 --> 451척

육상.해상단지 각 1개소 등

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10. 공공개혁의 지속적 추진 및 제도개선

<> 성과주의 예산 시범도입 및 성과금 지급 활성화

o 16개 시범사업기관 지정(문화부 국립국악원, 복지부 서울정신병원

등)

o 금년 상반기 국방부, 행정자치부 등 9개 기관의 예산절약액 326억

원에 대해 42억원 성과금 지급

<> 기금 대폭 정비 및 기금관리 운영시스템 개편

o 75개 기금을 55개로 정비하고 기금운용시스템을 획기적 개선

o 기 확정 방침에 따라 관계법 개정을 금년말까지 차질없이 추진

<> 용지보상제도의 개선

o 용지보상비를 개별사업별 반영에서 도로, 공항, 항만 등 분야별 총

액편성방식으로 전환 확대

o 공공사업 대행기관이 우선 보상하고 사후에 정부와 정산하는 제도

를 신규 도입 추진

<> 국.공유 부동산 활용 및 수익성 제고방안 추진

o 국.공유 부동산 규모는 196조원('98년말 기준)에 달하고 있으나

그 활용도가 매우 저조

o 부동산 신탁, 민자유치 등 적극적 활용방안을 강구하고, 활용도

제고시 수익금중 일부를 인센티브로 지급하는 방안 검토

IV. 향후 추진일정

<> '99.9.2-10 예산(안)에 대한 당정협의

<> '99.9.6 시.도지사 예산협의회 개최

<> '99.9.21경 예산(안) 국무회의 의결

<> '99.10.2 정부예산(안) 국회 제출

<> '99.11-12월 국회 심의.확정