경기회복을 위하여 공공투자사업을 조기에 발주하기로

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건설교통부 투자심사담당관실 500-4032

<> 지난 1월말 건설교통부는 금년 상반기중 예산의 91.4%(11.6조원, 전체

12.6조원)를 조기집행하는 대책을 마련하고 2월부터 본격적인 집행체제

에 들어갔다.

건설교통부가 시행하는 850개 단위사업에 대하여 9월까지 모두 집행을

완료한다는 목표를 세우고 소속기관장회의를 개최(1.29)하여 추진대책을

점검하는 등 본격적인 집행에 착수하였다.

o 그간 매년 통상적으로 예산의 조기집행계획을 세워왔던 것과는 달리 금

년 상반기에는 어느 해보다 많은 170-180만명의 실업자가 발생할 것으

로 예상되어

경기부양을 최대한 지원하고 고용창출에 적극 기여할 수 있도록 강도

높은 예산조기집행계획을 수립하고 2월부터 본격적인 집행에 들어간것

이다.

- 우선, '98년의 경우에는 상반기중 56.8% 예산의 조기집행계획을 수립

추진하였으나, '99년 중에는 상반기중 91.4%까지 높여 집행할 계획이

다.

- 이를 위하여 우선, 고속도로, 고속철도, 인천국제공항, 6대도시 지하

철건설사업 등에 지원되는 국고예산을

종전에는 도로공사, 고속철도공단의 자체조달을 우선 투입하고 국고

를 하반기에 지원하던 것을, 상반기중에 국고를 집중지원하여 본격적

인 공사가 추진되도록 하였다.

* 상반기중 예산배정

. 고속도로 100%(19,318억원), 고속철도 77%(4,270억원)

. 다목적댐 99%(3,841억원),신공항 99%(7,862억원)

- 또한, 도로, 치수, 광역교통, 개발촉진지구사업 등 국회에서 총액으

로 심의.확정된 예산에 대한 세부사업계획을

예년에는 1-2월에 착수하여 3-4월에 확정하고 4월 이후 본격적인 공

사에 착수하던 것을

'99년부터는 3개월 이상 앞당긴 지난 1월에 모든계획을 확정하여 2월

부터는 본격적인 집행이 가능하도록 조치하였다.

* 사업계획 조기수립대상 사업 : 총 3조 4천억원(총예산의 27%)

. 도로 2.8조원, 수자원 3,300억원, 광역 1,600억원, 개촉지구 790억

원

<> 건설교통부는 이와같은 조치와 아울러 도로공사, 수자원공사 등 산하공

기업과 지자체가 집행하는 사업에 대해서도 예산조기집행이 실질적으로

가시화될 수 있도록 다각적인 대책을 강구해 나가기로 하였다.

o 우선 고속도로, 다목적댐 등 사업에 대하여 선급금 지급비율을 정부권

고기준으로 상향조정하여 업체에 실질적인 도움이 되도록 하였으며,

이로 인하여 겪는 공기업의 자금난을 완화하기 위하여 2-3월중 집중적

으로 국고자금을 지원하기로 하였다.

<선급금 지급기준>

(단위 : %)

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실집행

--------------------------     정부권고기준

도로공사        수자원공사

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100억원 이상             -               10                20

20억원 이상             10               15                30

20억원 미만             10               25                50

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o 또한 국가와 지자체가 Matching으로 추진하는 지하철, 국가지원지방도,

광역도로 등 사업에 대해서는 지방비가 확보된 사업부터 우선조기집행

을 독려하고, 상반기까지 지방비 확보가 부진한 사업은 사업계획을 변

경하여 지방비가 확보된 사업으로 전용하는등 실질적인 집행에 만전을

기하기로 하였다.

<지방비 Matching 사업 내역>

(단위 : %)

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사업명              국비             지방비       계약체결

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지하철                 40~50%              50~60%         지자체

국대도             설계비, 공사비          용지비           〃

(사업비의 30%이내)

국지도             설계비, 공사비          용지비           〃

(사업비의 30%이내)

광역도로                 50%                 50%            〃

설계.용지비

광역전철                전액,           공사비의 50%        〃

공사비 50%

환승주차장               25%                 75%            〃

공영차고지               25%                 75%            〃

수해상습지개선           2/3                 1/3            〃

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<> 이와 같이 예산의 조기집행으로 인하여 사업추진이 원활한 현장은 불가

피하게 9월 이후 예산부족으로 공사가 중단되는 경우도 다수 발생할것으

로 예상되며, 이에 대한 대책도 관계기관과 협의하여 적극 강구해 나가

기로 하였다.

o 우선, 예산집행이 부진하여 이월발생이 예상되는 사업에 대해서는 6월

과 9월, 2회에 걸쳐 집중점검하여, 예상되는 이월예산을 추진이 원활한

사업으로 적극 전용하여 지원(약 2,000억원 규모)함으로써

현장의 예산부족문제를 해결하고 매년 예산 이월.불용 등 낭비적인 예

산집행문제도 동시에 해소할 수 있도록 적극 대응해 나갈계획이다.

- 고속도로, 고속철도, 인천국제공항 등 사업에 대하여 추가 자체조달

을 확대하여 원활한 공사에 우선 투입토록 하며

- 부족한 예산에 대해서는 예산당국과 협의하여 추가적인 예산확보 등

다각적인 노력을 강구할 계획이다.

<연도별 이월 현황>

(단위 : 억원, %)

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예산현액      지출액          이월액         불용액

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'96          94,110    83,343(88.5)    10,030(10.7)      737(0.8)

'97         110,039   100,333(91.1)     8,439 (7.7)    1,267(1.2)

'98         131,713   123,055(93.4)     6,066 (4.6)    2,593(2.0)

'99 목표    132,494   127,725(96.4)     4,107 (3.1)      662(0.5)

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<> 끝으로, 건설교통부는 이러한 조기집행방안이 사업현장에까지 실질적으

로 전달되고, 투자사업의 효율성을 높이기 위하여

o 예산집행기관의 예산집행실적을 기관평가와 목표관리제의 평가항목에

반영하고

o 2000년 예산편성시 사업집행결과를 우선 반영하기로 하였다.

<참고> 예산조기집행의 배경 및 현황

<> 조기집행의 배경

o 정부의 SOC 투자는 연간 12.2조원('99 예산)으로 재정규모(84.9조원)의

14.4%에 해당하는 중요한 투자부문

- 특히, 현재와 같이 어려운 경제여건하에서 우리부의 SOC 투자는 경기

부양과 고용창출에 적극적인 역할을 수행

(단위 : 조원, %)

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재정규모        건교부예산         SOC 투자

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'98년                 80.8             12.3              11.5

'99년                 84.9             12.6              12.2

증가율                 5.2              3.2               6.0

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o 앞으로는 SOC 투자증액 뿐만 아니라, 예산의 조기배정으로 경기부양과

고용창출을 도모하고, 배정된 예산을 조기집행함으로써 업계에 실질적

인 도움이 되도록 중점 운용

- 따라서, 본부에서는 예산의 조기배정에 최대한 노력하고 산하기관에

서는 배정된 예산의 조기집행에 역점을 두고 추진

- 매 분기별 또는 수시로 예산집행을 독려하고 점검하는 회의 개최

<> '99 예산 현황

(단위 : 억원, %)

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'98 예산  '99 예산       증감

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합계                            122,529   126,428    3,899  (3.2)

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도로(국도, 고속도로, 산업도로)   58,939    64,142    5,203  (8.8)

철도(지하철, 고속.일반철도)      23,299    23,551      252  (1.1)

공항(신공항, 일반공항)            9,937    10,277      340  (3.4)

수자원(댐, 상수도, 치수)         12,712    12,590     -122 (-1.0)

광역시설(도로, 철도 등)           1,000     1,807      807 (80.7)

주택                              6,260     5,252   -1,008(-16.1)

산업단지지원(도로 제외)           2,173     1,498     -675(-31.1)

기타                              8,209     7,310     -899(-10.9)

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<> 조기집행 계획

o 우리부 '99 예산 12조 6,428억원중 상반기에 예산은 91.4%, 자금은 81.0%

배정계획('98.12.21일 국무회의 의결)

- '98년과 대비하여 2배 수준으로 조기집행을 추진할 계획

<'99 예산 및 자금배정계획>

(단위 : 억원, %)

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'98년                     '99년

---------------- --------------------------------  B/A

전체  상반기(A)  전체  1/4분기 2/4분기 상반기(B)

-----------------------------------------------------------------

예산배정  122,529  69,642  126,428  67,394  48,215  115,609

(100)  (56.8)    (100)  (53.3)  (38.1)  (91.4)  1.61

자금배정  122,529  44,405  126,428  51,423  51.006  102,429

(100)  (36.2)    (100)  (40.7)  (40.3)  (81.0)  2.24

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- 도로, 치수, 광역교통, 개촉지구등 총액예산(3.4조원 : 우리부 예산

의 27%)의 사업계획을 예년보다 3개월 이상 앞당겨 확정(1.14일)

<'99 총액사업 시행계획>

(단위 : 억원)

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'99 계획

사업명           --------------    예산배정         비고

건수     금액

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총계                810     33,906     28,453

도로*1              410     28,186     25,322     조달청 계약의뢰

광역교통*2           16      1,600          -     사업계획 확정

수자원주*3          343      3,330      2,559     조달청 계약의뢰

개촉지구             41        790        572     사업계획 확정

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주) *1 도로 : 일반국도, 국대도, 국지도, 산업단지 진입도로

*2 광역 : 광역도로, 광역철도

*3 수자원 : 수계치수, 일반하천개수, 수해상습지개선

o '99.1.26일 현재, 예산은 8조 367억원(64.8%)이 배정되었고, 자금은 고

속도로건설비 등 8,385억원(6.6%) 배정