대형투자사업의 총사업비 조정결과 및 관리방안 개선

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기획예산처 투자관리과 3480-0836

<주요내용>

□ 기획예산처는 2000년 예산편성과 관련하여 현재 추진중인 대형공공투자사업

459개중 96개에 대한 총사업비를 61.8조원에서 13.8% 증가한 70.3조원으로

8.5조원 증액하였음

o 당초 각 부처는 96개 사업의 총사업비를 61.8조원에서 24% 증가한 76.8조원

으로 15조원 증액시켜 줄 것을 요구한 바 있음

□ 주요사업별 총사업비 증가내역을 보면

o 내년도 완공사업인 인천국제공항, 서울시 2기 지하철(6∼8호선), 영천댐

도수로 등의 차질없는 공사 마무리를 위하여 필수소요를 반영하였으며

(억원)

당  초(A)    요  구      조 정(B)   증감(B-A)

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. 인천국제공항       75,849      80,700       79,884      4,035

. 서울시 2기 지하철  43,274      47,930       44,779      1,505

. 영천댐 도수로       2,610       3,202        3,141        531

o 서해안 고속도로, 부산 및 대구지하철, 송정리-목포간 철도복선화사업 등

현재 공사중인 주요투자사업의 원활한 추진을 위한 적정소요를 반영하였음

(억원)

당  초(A)    요  구      조 정(B)   증감(B-A)

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. 서해안 고속도로     48,079     49,653       49,350      1,271

. 부산지하철(2,3호선) 40,845     55,253       41,827        982

. 대구지하철(2호선)   19,548     22,550       21,946      2,398

. 송정리-목포복선화    4,433      7,849        6,034      1,601

□ 또한 총사업비 증가내역을 도로, 지하철, 공항, 철도, 항만 등

부문별로 보면 다음과 같음

(억원)

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사업수    당초(A)    요 구    조정(B)   증가(B-A) (%)

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도    로     26     232,237   286,241   283,195    50,958  (21.9)

지 하 철      6     135,598   160,785   142,953     7,355   (5.4)

공    항      2      78,695    84,081    82,702     4,007   (5.1)

철    도     12      63,398   104,044    80,194    16,796  (26.5)

댐·상수도   18      36,379    45,425    39,149     2,770   (7.6)

농업용수      8      29,522    33,590    30,751     1,229   (4.2)

항    만      9      23,811    33,205    25,754     1,943   (8.2)

건축공사     15      18,382    20,819    18,680       298   (1.6)

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합    계     96     618,022   768,190   703,378    85,356  (13.8)

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□ 기획예산처는 총사업비를 조정하면서 부실공사 방지 및 안전시공을 위해

물가인상분 및 법정안전시설 소요는 대부분 반영하였으나  지자체 및 지역

주민의 과도한 민원요구 사항에 따른 설계변경 등은 최대한 억제하였음

또한, 이번 총사업비 심의·조정 과정에서 총사업비 관리지침을 위반하여

사업을 시행한 경우에는 관련기관 및 담당자에 대해 엄중한 제재조치를

취하도록 주무부처에 통보하였음

o 총사업비를 초과하여 계약을 체결한 경우 및 사전협의 없이 설계를 변경한

경우에는 관련자 문책 및 재발방지대책을 수립토록 하고

- 총사업비를 초과하여 계약을 체결한 사업

·동화·성주·하사지구 농업용수개발사업

·의정부-동두천 복선전철

- 사전협의 없이 설계를 변경한 후 시행중인 사업

·중부내륙고속도로, 대전-진주 고속도로, 서해안 고속도로, 동해 고속도로,

분당선 복선전철 등

o 설계결과 총사업비가 50%이상 대폭 증액된 사업에 대하여는 주무부처에서

설계부실 여부를 조사하여 설계기관 및 설계담당자를 관련법령

(국가를당사자로하는계약에관한법률, 건설기술관리법)에 따라 입찰참가

자격제한 또는 업무정지 등 조치를 취하도록 요청하였음

- 고속도로 5건 (대구-포항, 청주-상주, 전주-함양, 충주-상주, 부산-울산)

- 구미제4산업단지 지원도로

□ 기획예산처는 앞으로 어려운 재정여건하에서 총사업비의 무분별한 증액을

방지함으로써 대규모 투자사업에 대한 재정의 효율성을 제고하기 위하여

'99년 9월부터 총사업비 관리제도를 전면 개선하여 시행할 계획임

o 총사업비 조정을 연중 수시로 요구하고 심사할 수 있는 체계로 전환하여

사업이 적기에 추진될 수 있도록 지원하고

o 설계기관, 설계자, 관련기관의 책임자 등을 명확히 할 수 있도록 총사업비

실명제를 도입하며

o 초기 총사업비가 정확히 산출될 수 있도록 예비타당성 조사를 엄격히 시행하

는 한편, 충분한 설계기간과 용역비를 예산에 반영토록 하고

o 기본·실시설계 등 설계내용에 대하여 경제성을 검토하는 설계VE

(Value Engineering)제도를 도입하며

o 공사착공후 발생되는 설계변경은 원칙적으로 불인정하되, 불가피한 경우에는

현행 사전협의 의무절차를 완화하여 사업수행에 차질이 없도록 할 계획임

- 법개정·안전시공 등에 따른 설계변경은 사전 협의없이 시행토록 하되,

변경내역을 즉시 통보토록 하는 등 사후관리를 대폭 강화하고

- 예비비 제도 등을 도입, 소액 사업비 변경(건당 총사업비 1∼2%이내)은

자체 조정하도록 제도화할 계획임

< 첨부 >

'99 총사업비 조정결과 및 관리제도개선 방안

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Ⅰ. 총사업비 조정결과

1. 조정총괄표

□ '99 총사업비 증액요구 : 96개사업 15조원 (61.8→76.8조원, 24.3%)

o 총사업비 관리대상사업 : 459개사업, 168조원 규모

□ 심의결과 : 총사업비 8.5조원 증액 인정 (61.8→70.3조원, 13.8%)

(억원)

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구     분    건수   당 초       증액요구       심의조정       변 경

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금 액   % 1」   금 액    % 2」

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합      계    96   618,022   150,168   24.3   85,356   13.8    703,378

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(토    목)    (81) (599,640) (147,731) (24.6) (85,058) (14.2)  (684,698)

(건    축)    (15)  (18,382)   (2,437) (13.3)    (298)  (1.6)   (18,680)

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토목공사      81   599,640   147,731   24.6   85,058   14.2    684,698

·도    로     26   232,237    54,004   23.3   50,958   21.9    283,195

·지 하 철      6   135,598    25,187   18.6    7,355    5.4    142,953

·공    항      2    78,695     5,386    6.8    4,007    5.1     82,702

·철    도     12    63,398    40,646   64.1   16,796   26.5     80,194

·댐·상수도   18    36,379     9,046   26.7    2,770    7.6     39,149

·농업용수      8    29,522     4,068   13.7    1,229    4.2     30,751

·항    만      9    23,811     9,394   39.5    1,943    8.2     25,754

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건 축 공 사   15    18,382     2,437   13.3      298    1.6     18,680

(문화관광등기타)

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주 1」당초대비 증액요구율,  2」당초대비증가율

2. 조정원칙

□ 물가변동

o 기확정된 물가인상분은 부실공사 방지를 위해 적정소요 인정

□ 물량변동

o 공사착공후 설계변경은 원칙적으로 불인정하되,

법정요건 충족 및 안전시공 등 불가피한 경우에만 필수소요 반영

- 내진설계, 교량·터널 등에 안전시설, 환경영향평가 협의조건 등

o 총사업비 변경협의  없이 임의로  사업규모를 확대·추진한 경우,

원칙적으로 총사업비 조정 불인정

o 지자체 요구 및 민원에 의한 설계변경(예:  역, IC 설치 등)은 구체적

기준  마련후 조정

□ 설계결과

o 기본설계 완료에 따른 증액은 가급적 설계결과대로 반영

o 실시설계 결과에 따른 증액은 설계결과에 대한 조달청 검토후 조정

3. 주요 조정내역

□ 인천국제공항 등 주요투자사업의 차질없는 추진을 위해 적정소요 반영

(억원)

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사   업    명       현  행(A)  요   구  조 정(B)   증감(B-A)

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인천국제공항           75,849   80,700   79,884       4,035

서해안 고속도로        48,079   49,653   49,350       1,271

대전-진주 고속도로     21,703   23,024   22,878       1,175

서울시지하철(6∼8호선) 43,274   47,930   44,779       1,505

부산지하철(2∼3호선)   40,845   55,253   41,827         982

경춘선 복선전철        12,047   23,474   20,606       8,559

송정리-목포 복선화      4,433    7,849    6,034       1,601

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□ 지자체 등의 요구사업은 기준마련후 조정

o 고속도로 IC신설 : 지자체 용지비 부담을 전제로 인정

서 해 안 고속도로 웅천IC 신설(보령시) : 61억원 (용지비 25억원)

중부내륙 고속도로 노은IC 신설(충주시) : 95억원 (용지비 20억원)

o 철도역사 신설 : 보류 (기준마련후 검토)

수원-천안 복선전철 4개역(468억원) : 평택시 (하북, 지제)

오산시 (세마, 수청)

□ 총사업비 관리지침 위반사업은 책임규명 및 재발방지 등을 전제로 인정

o 총사업비를 초과하여 계약을 체결한 사업

(억원)

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사    업     명     현   행     요   구     조   정

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동화지구 농업용수개발     1,565        2,177       1,998

성주지구 농업용수개발     1,276        1,617       1,543

하사지구 농업용수개발     1,709        1,770       1,770

의정부-동두천 복선전철      986        4,559       3,573

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o 임의설계 변경으로 추진된 사업은 책임기관 재원부담 등을 전제로 사업 인정

(억원)

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사    업    명      증액요구     조  정        비   고

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충주내륙 고속도로          258         258    사업비 도공 부담

(충주노선변경)

대전-진주 고속도로         593         593           〃

(오르막차로, 금산댐구간)

서해안 고속도로            201          -     사업비 도공부담 또는

(행담도 IC설치)                               민자 전환

분당선 복선전철          1,010       1,010    사업비 서울시 부담

(2개역 추가)

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Ⅱ. 총사업비 관리지침 위반사업 제재조치 계획

◇ 금번 총사업비 심의과정에서 총사업비 관리지침 위반사례가 다수 발생

o 예산당국과 사전협의 없는 임의 설계변경

o 총사업비를 초과한 계약 체결

o 설계변경 등을 이유로 총사업비가 대폭(50%이상) 증액

◇ 앞으로 유사사례 재발방지 등을 통해 대형투자사업의 총사업비를

엄격히 관리한다는 차원에서 철저한 책임규명후 엄정한 제재조치 시행

1. 예산당국과 사전협의 없이 임의로 설계변경한 후 시행된 사업

-> 관련자 문책 및 관련기관의 재발방지대책 수립·시행

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대  상  사  업             사       유                책임기관

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중부내륙고속도로    사업내용 불인정에도 불구하고      건설교통부 및

설계변경후 공사(충주산업과학      한국도로공사

단지부지 통과노선→부지우회노선)

대전-진주 고속도로  사업내용 불인정에도 불구하고

설계변경후 공사                        〃

(금산댐 종단구간, 오르막차도 건설)

서해안 고속도로     임의 설계변경후 행담도 IC 설치         〃

(안중-당진구간)

동해 고속도로       사전협의 없이 노선변경후 공사          〃

(강릉-동해간)

분당선 복선전철     사전협의 없이 임의로 역사 신설      철 도 청

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2. 현행 총사업비를 초과하여 계약을 체결한 사업

-> 책임기관에 관련자 문책 및 재발방지대책 수립 시행·요청

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대 상 사 업              사   유               책임기관

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동화·성주·하사지구   총사업비를 초과하여   농림부, 관련 지자체·

용수개발사업           계약체결후 공사       농지개량조합·농진공

의정부-동두천          총사업비를 초과하여         철 도 청

복선전철               계약체결후 공사

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-> 조달청에 총사업비 내역확인 강화 등 재발방지대책 수립·시행 요청

o '94년부터 관계부처는  조달청에 계약 체결의뢰시  총사업비 내역서를

첨부하고, 조달청은 이를 확인한 후 계약을 발주하도록 의무화

(총사업비 관리지침)

o 앞으로 총사업비 범위내에서 계약이 발주되도록 조달청에 재발방지대책을

수립·시행토록 요구

3. 총업비가 당초보다 대폭(50%이상) 증액된 사업

① 기본 또는 실시설계결과에 따른 총사업비 증액사업

-> 관련부처에 부실설계 여부에 대한 사실확인 및

설계부실 판명시 설계기관에 대한 엄정 제재 조치 요청

(억원)

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대 상 사 업        현행(A)   요구(B)     증가 (B-A)      증액사유

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대구-포항 고속도로      9,600    18,026    8,426  (88% 증) 실시설계결과

청주-상주 고속도로      6,547    15,195    8,648 (132% 증)      〃

전주-함양 고속도로      7,300    12,916    5,616  (77% 증)      〃

충주-상주 고속도로      8,628    18,744   10,116 (117% 증)      〃

부산-울산 고속도로      6,800    14,281    7,481 (110% 증) 기본설계결과

구미제4산업단지지원도로   580     1,404      824 (142% 증) 실시설계결과

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② 초기사업비를 부정확하게 추정한 사업

->  책임기관에 관련자 문책 및 재발방지대책 수립 시행·요청

(억원)

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사   업   명       당 초(A)     요 구(B)       증  감 (B-A)

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천안-온양 복선전철       1,946        4,490      2,544 (131.% 증)

경춘선 복선전철         12,047       23,474      11,427  (75% 증)

의정부-동두천 복선전철     986        4,559       3,573 (362% 증)

장항선 개량사업         10,029       17,933       7,904  (79% 증)

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Ⅲ. 총사업비 관리제도 개선방안

◇ 과도한 총사업비 증액방지를 통한 재정의 효율성 제고를 위해 주요사업에

대한 총사업비를 보다 엄정히 관리

◇ 기본·실시설계 부실·임의설계 변경·총사업비 초과계약 등의 주요 문제점에

대한 근본적 대책 마련·시행

1. 총사업비 관리체계 개편

□ 총사업비 조정을 연중 수시 요구·심사체계로 전환

o 원칙적으로 매년초에 정기 심의하되, 불가피한 조정 사유발생시 수시 심의

□ 총사업비 실명제 실시

o 총사업비 관리대상별로 책임자 설계용역법인, 담당설계자,  시공자 등을

총사업비 관리대장에 작성

o 이를 토대로 총사업비를 부당하게 관리하거나 부실집행한 사업주체에 대하여

책임규명 및 제재조치 강력 시행

2. 사업추진 단계별 개선방안

□ 사업구상 및 기본·실시설계 용역단계

o 초기 총사업비가 정확히 산출될 수 있도록 예비타당성 조사를 엄격히 시행

o 선진국에 비해 설계비는 60%, 설계기간은  50%에 불과하여 부실설계로

공사부실 및 빈번한 설계변경 초래

- 양질의 설계확보를 위하여 충분한 설계비와 설계기간을 부여

* 서울시 2기지하철(2단계사업) 사업은 총103회 설계 변경

□ 기본·실시설계 시행단계

o 사업내용·공사비 등 설계내용을 점검할 수 있는 시스템 구축

- 설계VE(Value Engineering) 제도 도입

(2000. 1 시행을 위하여 현재 공공건설사업시행절차 규정 제정중)

.설계가 기술적 측면에 치우쳐 경제성을 등한시하고 있어,

설계단계에서 경제성 검토  전문가(Value Engineer)가  공법·자재선정 등

설계내용의 경제성을 검증

.시행기관 : 설계전문가,  엔지니어, 경제전문가 등으로  구성되는 기구를

구성·운영

.시행대상 : 도로, 철도, 항만, 공항 등 주요SOC사업 (1종시설물)

.설계자 등은 특별한 사유가 없는 한 설계VE 검토결과를 당해사업 설계에

반영

※ 설계VE : 최소의 비용으로 당해시설의 기능을 실현할 수 있도록 공법·

기능·비용 등을 검토하는 분석기법(미국, 일본 등에서 기도입)

- KDI내에「공공투자관리센터」설립·운영하는 방안 검토(전문가 Pool 구성)

.예비타당성 조사시행, 총사업비 대상사업의 평가 및 관리,

주요투자사업에 대한 점검 및 사후평가 등을 수행

o 총사업비 500억원이상 사업의 실시설계에 대한 조달청의 사전 검토 강화

□ 공사발주 단계

o 총사업비 범위내에서 공사가 발주되도록 조달청과 협조 강화

- 중앙관서의 장은 총사업비 내역서를 반드시 첨부하여 조달청에 계약 의뢰

- 조달청은 현행 총사업비 범위내에서만 발주

o 상기 절차를 자체 발주기관인 정부투자기관에 준용

□ 착공이후 시행단계

o 공사착공후 설계변경은 원칙적으로 불인정

- 다만, 예비비 제도 등을 도입, 소액사업비 변경(건당 소요액 총사업비

1∼2%이내)의 자체조정 허용

o 법개정 및 정부방침 변경, 안전상의 문제 등을 이유로 한 설계변경 완화방안

검토

- 사전 협의없이 설계변경을 허용하되, 설계변경후  즉시(7일이내) 세부변경

내역을 기획예산처에 통보하고 사후관리를 강화