공기업 경영혁신 추진실적

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기획예산처 공공관리단 공공1팀 3480-7754~6

□ 기획예산처는

ㅇ 공기업의 기능과 역할을 재조정하여 국민에게 봉사하는

기관으로 거듭 태어날 수 있도록 지난 1년간 경영

혁신 및 민영화방안을 지속적으로 추진하였음

□ 지금까지의 추진실적을 종합해 본 결과

ㅇ 당초 계획대로 차질없이 추진되어 국민경제에 대한

기여 및 공기업 효율성 향상에 상당한 성과를 나타낸

것으로 판단됨

□ 그 동안의 공기업 경영혁신 실적을 요약하면

ㅇ 공기업 구조조정

'98∼'99.12까지 총 166,415명중 32,359명의 인원을 조정

(조정비율 19.4%) : 총감축계획 41,269명(조정비율 25%)

- '99년까지 계획(31,328명)을 초과달성(103%)하였으며,

2000년까지 계획(41,269명) 대비 78% 달성

· 모든 공기업이 '98년에 이어 '99에도 인력조정 완료

- 강도높은 구조조정의 결과 향후 5년간 6.5조원의

경비 절감효과 발생 예상

· 한국통신 연간 3,500억원, 한전 1,900억원, 담배공사

1,000억원의 인건비 절감 효과

고유·핵심사업(Core Competence) 중심으로 전 기관이

조직감축 완료

19개의 자회사가 민영화 또는 통폐합

- 남해화학, 한국통신카드 등 11개 자회사의 민영화

- ICO투자관리, 한양산업 등 8개 자회사 통폐합 완료

ㅇ 공기업 민영화

국정교과서, 한국종합기술금융, 남해화학, 청열, 세일에이직,

한국통신카드, 매일유업 등 13개 공기업의 매각이 완료

되었고

- 포철·한전·한국통신의 해외 DR 발행과 담배인삼공사·

가스공사의 국내증시에서의 공모가 이루어짐

그 결과 9.3조원의 매각수입(재정수입 3.5조원, 외화수입 52

억불)이 확보되어 대외신인도 제고 및 경제위기 극복에 기여

경영혁신 가속화 등을 통한 기업가치 제고로 매각가치를

극대화

※ 국내주가 대비 평균 14.7%(7,189억원) 프레미엄을 받고

해외 DR을 발행하여 헐값매각 방지

· 포철1차(826.6억원), 포철2차(1135.5억원), 한전(204.7억원),

한국통신(5,022.2억원)

지속적인 공기업 민영화 추진은 한국경제 및 개혁의지에

대한 외국투자자의 인식 전환의 계기로 작용(영 IFR지)

ㅇ 운영시스템 혁신

정부투자기관관리기본법을 개정('99.2.5)하여 자율·책임

경영을 구현

- 정부이사제 폐지, 예산편성지침 임의 규정화 등 자율성

대폭 제고

- 사장추천위원회, 상임·비상임이사 병존체제, 사장 경영

계약제 등 책임경영 강화

민간기업 수준으로 경영공시제도를 강화

- 재무제표, 감사결과, 경영실적 평가 등 국민의 관심

사항을 공개하도록 하여 투명경영 확보

고객헌장제를 도입하여 잘못된 서비스에 대한 보상

조치 등 대고객 서비스를 대폭 개선하고 고객 만족도를

정기적으로 조사·평가하여 고객 중심의 서비스 구현

지식경영체제, 경제적 부가가치(EVA) 제도 등

새로운 경영기법을 도입하여 공기업 효율성 제고

ㅇ 경쟁과 인센티브를 과감히 도입

사장, 상임이사, 자회사사장에 대해 부서장 경영계약제를

실시하고 1급 직원에 대해 연봉제 시행

투자기관의 경우, 종전 기본급의 425%까지 지급되던

인센티브 상여금을  500%까지로 편성하여 지급폭을 확대

ㅇ 과다한 퇴직금 등 불합리한 제도 개선

19개 대상 공기업이 법정퇴직금 누진제 폐지 및 명예퇴

직금 제도개선 완료

- 누진제 폐지로 2000년도 정부투자기관의 퇴직급여충당금

예산이 '99년 대비 70.9% 감소(5,916억원→1,716억원,

△4,200억원)

학자금 융자전환, 주택자금 이자율 상향조정, 개인연금·

경조사비 등 복리후생제도를 개선

□ 이상과 같이 민영화 및 경영혁신 실적은 전반적으로

양호한 것으로 나타남

ㅇ 인력조직, 조직개편, 자회사정리 등 경영효율화는 대부분

당초 계획대로 추진되었음

ㅇ 국정교과서, 한국종합기술금융의 민영화 및 한국담배

인삼공사, 가스공사, 한국통신의 증시상장을 성공리에

추진하여 오랫동안 지연되었던 민영화 실현

ㅇ 업무프로세스 개선, 경영공시 실시, 핵심역량 강화, 신기술

도입, 고객위주 경영 등다양한 운영시스템 혁신이 이루어

짐에 따라 원가 및 예산의 대폭 절감, 업무효율성의 제고,

대국민 서비스의 질이 개선됨

□ 금년에는

ㅇ 연도별 경영혁신 계획에 따라 인력감축, 자회사정리 등

하드웨어적인 개혁(restructuring)을 마무리하고,

ㅇ 일하는 방식, 운영시스템 개선 등 소프트웨어 개혁

(re-engineering)을 중점 추진할 계획

ㅇ 이를 바탕으로 2001년부터는 공기업이 명실상부하게

자율·책임경영을 구현할 수 있도록 제도적 기반을

구축하는데 주력하겠음

<별첨> 공기업 민영화 및 경영혁신 추진실적

1. 공기업 민영화 추진실적 및 성과

□ 매각 완료

ㅇ 남해화학을 농협에 매각 (3,000억원, '98.9)

ㅇ 국정교과서를 대한교과서에 매각 (460억원, '98.11)

ㅇ 한국종합기술금융을 (주)미래와사람에 매각(93억원, '99.1)

- 자회사인 기술복권판매(주)는 모기업 민영화에 따라 자동 민영화

ㅇ 가스공사의 자회사인 (주)청열을 매각(13억원, '99.3)

ㅇ 한전의 자회사인 세일에이직 민영화(2,470만원, '99.7)

ㅇ 한국중공업 자회사인 세안기술 민영화(4,000만원, '99.9)

ㅇ 한국통신 자회사인 한국통신카드 민영화(330억원, '99.9)

ㅇ 한국통신 자회사인 한국통신CATV 매각(324억원, '99.11)

ㅇ 대한송유관공사의 자회사인 지앤지텔레콤 민영화(540억원, '99.11)

ㅇ 유통공사의 자회사인 매일유업 민영화(220억원, '99.12)

- 매일유업의 자회사인 뉴질랜드치즈, 코리아후드 자동 민영화

□ 국내외 지분매각

ㅇ 포철 해외 DR발행 13.6억불(3.5억불 '98.12, 10.1억불 '99.7)

ㅇ 한국전력 해외 DR발행(7.5억불, '99.3)

ㅇ 한국통신 해외 DR발행(24.9억불, '99.5)

ㅇ 담배인삼공사 국내공모(9,623억원, '99.9)

ㅇ 가스공사 국내공모(9,900억원, '99.12)

□ 민영화 추진 성과

ㅇ 해외매각을 통한 외화수입 증대로 경제위기 극복에 기여

- 공기업 해외매각 수입(52억불) : '98년 3.5억불, '99년 48.5억불

ㅇ 재정수입 확보를 통하여,  금융·기업구조조정, 실업

대책 등에 필요한 재원 확보

- 재정수입(3.5조원) : '98년 2,394억원, '99년 3조 2,487억원

ㅇ 공기업 민영화로 한국의 개혁작업  및 경제에 대한 외국

투자자의 대외신인도 제고

< 공기업 매각수입 >

(단위: 억원)

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재정수입   기타수입   계

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'98   국정교과서           213       247      460

포항제철           2,181     1,943    4,124

한국전력           1,136     1,136

자  회  사         1,000     1,000

소      계         2,394     4,273    6,667

'99   종합기술금융          93        23      116

한 국 전 력        9,045     5,257   14,302

한 국 통 신       13,391    15,623   29,014

포 항 제 철       15,277    15,277

담배인삼공사       7,982     1,593    9,575

가 스 공 사        1,976     7,904    9,880

자  회  사         8,205     8,205

소      계        32,487    53,822   86,309

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계              34,881    58,095   92,976

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2. 공기업 경영혁신 추진실적

□ 인력조정

ㅇ '98∼'99.12까지  인력조정 실적은  32,359명으로 '99년까

지 계획인원(31,328명) 대비 103%, 2000년까지 계획인원(41,269

명) 대비 78% 달성

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'98        '99        2000이후          계

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계획(A)   13,669명   14,796명     8,910명      41,269명

실적(B)   16,532명   15,827명        -         32,359명

B/A(%)        121%       107%        -            78%

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ㅇ 19개 모기업이 '99년도 인력조정 목표 달성

□ 조직감축

ㅇ 조직감축은 경영혁신 대상 전 기관이 계획대로 완료

□ 자회사 정리

ㅇ 남해화학, 매일유업 등 19개 자회사 민영화 또는 통폐합

- 남해화학(한국종합화학 자회사)을 농협에 매각 ('98.9)

- ICO투자관리는 모기업인 한국통신에 통합 ('98.5)

- 한국송유관공사는 모기업인 대한송유관공사에 통합 ('98.7)

- 한양목재, 한양산업(주택공사 자회사) 합병('99.1)

- 기술복권판매(주)는 모기업인 한국종합기술금융 민영화에 따라

자동 민영화(99.1)

- 청열 민영화(99.3)

- 한국물산(농수산물유통공사 자회사) 청산절차 개시('99.3)

- 주공·토공·도공·수공감리공단 통합('99.4)

- [(주)한국건설관리공사]로 출범

- 세일에이직 민영화(99.8)

- 한국통신카드 민영화(99.9)

- 세안기술(한국중공업 자회사) 민영화(99.9.13)

- 한국축산은 모기업인 한국냉장에 통합('99.10)

- 한국통신CATV 매각(99.11)

- 지앤지텔레콤 PAMQ에 매각(99.11)

- 매일유업 민영화(99.12)

- 뉴질랜드치즈 민영화(99.12)

- 코리아후드 민영화(99.12)

3. 공기업 운영시스템 개선

□ [정부투자기관관리기본법]을 개정하여 공기업의 자율·

책임·투명경영 구현 ('99.2.5)

ㅇ 정부이사제를  폐지하고 예산편성지침을 임의 규정화하는

등 공기업의 자율성 대폭 제고

ㅇ 사장추천위원회에 의한 사장선임, 비상임이사제도, 사장경영

계약제, 이사·감사의 손해배상제도 도입 등 책임경영 강화

□ 경영공시제도를 도입하여 공기업 경영의 투명성 확보

ㅇ 재무제표, 감사결과, 경영실적평가, 이사회 의사록 등 국민의

주요 관심사항을 공개

□ 고객중심의 공기업 경영 풍토 조성

ㅇ 공기업 고객헌장제 도입으로  잘못된 서비스에 대한 시정

및 보상조치 등 수요자 중심의 서비스 제공

- 19개 모기업이 각각 「고객헌장」을 공표·시행('99.5.1)

ㅇ 고객 만족도를 정기적으로 조사·평가하여 고객만족 경영

마인드 확산과 공기업 경쟁력 제고

□ 지식경영체제 등 새로운 경영기법 도입

ㅇ 지식·기술·정보를 체계적으로 축적·활용하여  공공서비스

품질 제고 및 고부가가치 창조 위해 지식경영체제 도입

ㅇ 투하 자본의 기회비용을 감안한 진정한  경영성과 측정

으로 성과위주의 자발적인 효율성 제고노력의  촉진을 위해

경제적 부가가치(EVA) 제도 도입

4. 퇴직금·복리후생비 관련 제도개선

□ 제도개선 방안

ㅇ 명예퇴직금 제도개선('98.7.21)

- 지급기준을 공무원수준으로 강화

· 자격요건 : 20년이상 근속자 중 잔여기간 1년이상인 자

· 기준급여 : 기본급 또는 평균임금의 45%이하

· 지급률 : 정년 잔여 5년까지는 잔여기간의 1/2

5년초과 10년까지는 잔여기간의 1/4(최대 45개월)

ㅇ 법정퇴직금 제도개선('98.12.29)

- 지급기준 조정

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기 존                    개 선 안

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기준급여 :   기본급+제수당+상여금   ⇒    퇴직전 3개월 평균임금

지급률 :     누진율                 ⇒      1년당 1개월분

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- '98말까지의 기득권은 인정

ㅇ 복리후생제도 개선

- '99년  정부투자기관 예산편성지침에  따라  대학생 자녀학자금의

융자 전환,  주택자금 융자  이자율  상향 조정,  경조사비·개인연금

등 수익자 부담성 경비 폐지 등 복리후생비 축소 추진

※ 감사원 감사결과('98.6) 과다한 복리후생비 문제점 지적

ㅇ '97년도 총인건비 대비 4.3% 임금 삭감(정원조정분 제외)

□ 제도개선 실적

ㅇ 명예퇴직금은 전 기관이 정부지침대로 이행

ㅇ 법정퇴직금은 19개  대상 공기업이 누진제  폐지(지급율 :

1년 1개월)

- 누진제 폐지로 정부투자기관의 퇴직급여충당금 예산이

'99년 대비 70.9% 감소(5,916억원→1,716억원, △4,200억원)

ㅇ 임금삭감은 전기관이 97년 대비 4.3% 삭감 완료하였으며,

대학생 학자금 융자전환, 주택자금 이자율 상향조정,

경조금·개인연금 등 복리후생제도도 기관의 특성에 맞게

제도개선

<참고> 공기업 인력조정 실적

□ 총 괄

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구 분   '98.3         인력조정 실적          2000.1  조정비율

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정원(A)    '98      '99      계(B)    정원    (A/B)

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모기업   143,063   13,378   14,167   27,545   119,814   19.3%

자회사    23,352    3,154    1,660    4,814    18,782   20.6%

계     166,415   16,532   15,827   32,359   138,596   19.4%

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※ 농업기반공사 신설, 사업확장 등으로 인한 정원조정 : +4,540명

□ 모기업

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구  분      '98.3        인력조정 실적        2000.1  조정비율

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정원(A)   '98     '99     계(B)    정원    (A/B)

----------------------------------------------------------------

한국통신      59,491   2,780   7,721   10,501   48,990   17.7%

담배인삼공사   7,680   1,503     936    2,439    5,241   31.8%

한국전력      39,454   3,765     839    4,604   34,850   11.7%

가스공사       2,891     457       -      457    2,434   15.8%

송유관공사       523      97      83      180      378   34.4%

지역난방공사   1,015      49     174      223      792   21.9%

조폐공사       2,634     696     492    1,188    1,446   45.1%

관광공사         984     207      31      238      746   24.2%

농업기반공사   2,478     224     176      400    5,974   16.1%

유통공사         948     391      47      438      510   46.2%

광업진흥공사     431      52      18       70      361   16.2%

석탄공사       4,072     536     521    1,057    3,015   25.9%

KOTRA            649      45      25       70      582   10.8%

석유공사         949     169      18      187      762   19.7%

주택공사       5,914     712   1,996    2,708    3,206   45.8%

토지공사       2,490     355     110      465    2,025   18.7%

도로공사       5,178     644     394    1,038    4,218   20.0%

수자원공사     4,162     565     412      977    3,469   23.5%

감정원         1,120     131     174      305      815   27.2%

----------------------------------------------------------------

합  계     143,063  13,378  14,167   27,545  119,814   19.3%

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□ 자회사

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기   관   명          '98.3      인력조정 실적   2000.1  조정

------------------         비율

정원(A) '98   '99   계(B)   정원  (A/B)

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한국통신CATV               56     6    10     16     40   28.6%

한국통신파워텔            186    35     1     36    150   19.4%

한국통신기술              425    73    29    102    323   24.0%

한국통신진흥              751    77    60    137    614   18.2%

한국통신산업개발          230     -    10     10    220    4.3%

KTAI                       11     5     1      6      4   54.5%

KTPI                        7     2     -      2      5   28.6%

한국통신하이텔            270     -     -      -    270      -

한국해저통신               36     4     -      4     32   11.1%

한국통신프리텔            777   -10   -48    -58    844      -

공중전화                2,721   299    83    382  2,339   14.0%

한국인삼공사홍콩유한공사   14     4     -      4     10   28.6%

한전기술                2,198   325   220    545  1,653   24.8%

한전기공                5,150   893   269  1,162  4,079   22.6%

한전산업개발            3,454   424   224    648  2,806   18.8%

한국원전연료              676    60    30     90    586   13.3%

한전정보네트웍          1,398   283    58    341  1,187   24.4%

한국가스기술공업        1,000   181    12    193    807   19.3%

한국가스엔지니어링         96    19     -     19     77   19.8%

Korea LNG Co                4     -     -      -      4      -

가스해운                   34     -     -      -     34      -

안산도시개발               36     -     -      -     36      -

한국지역난방기술          101    23     4     27     74   26.7%

경북관광개발공사          110    41     4     45     65   40.9%

한국냉장                  588   152    42    194    394   32.9%

노량진수산시장            157    36     4     40    117   25.5%

한국축산                   22     7     2      9     13   40.9%

KCCL                        3     -     -      -      3      -

KSL                         4     -     -      -      4      -

한국건설관리공사        1,227     -   427    427    800   34.8%

한국토지신탁              180     9    11     20    160   11.1%

고속도로관리공단          629   137    92    229    415   36.4%

고속도로정보통신공단      251    47    10     57    194   22.7%

한국수자원기술공단        550    22   105    127    423   23.1%

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합        계       23,352  3,154 1,660  4,814 18,782   20.6%

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