경품류제공에 관한 불공정거래행위의 유형 및 기준지정고시 개정

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공정거래위원회 유통거래과 500-4455

공정거래위원회는 2000. 3.29(수)「경품류제공에관한불공정거래

행위의유형및기준」 지정고시(이하 "경품고시"라 함) 개정(안)을

의결하였으며 앞으로 규제개혁위원회의 심의를 거쳐 2000. 6. 1

부터 확정 시행할 계획임

이번 경품고시 개정(안)은 경품규제 완화 이후 무분별하게 확

산되고 있는 고가의 소비자현상경품행사를 합리적으로 규제하

기 위해 최고 가액한도를 100만원으로 설정하는 한편, 현행 규

정상의 불분명한 기준을 명료화하는데 그 목적이 있음

1. 추진경위

□ 공정거래위원회는 82.  3월 「경품류제공에관한불공정거래행위의유형및기

준」지정고시(이하 "경품고시"라 함) 제정이후 사업자의 영업활동 자율성

부여라는 측면에서 6차례에 걸쳐 지속적으로 규제를 완화하여 왔음

□ IMF 경제위기 이후 위축된  소비심리 회복 및 규제개혁  차원에서 현행

경품규제를 대폭  완화하였으나, 이를  계기로 일부  백화점을 중심으로

아파트, 고급 승용차 등  고가의 사치성 경품제공행사가  빈발하여 소비

자의 사행심 조장 등의 부작용 대두

o 특히 고가의 소비자현상경품행사는  타 업종으로까지 빠르게 확산됨

에 따라 가격·품질·서비스에 의한 능률경쟁보다는  자금력 및 소비

자의 사행심에 의존하는 소모적 경쟁이 확산되고 있는 실정임

o '99.11월 전국 33개 주요백화점을 대상으로 실시한 우리 위원회의 실

태조사  결과, 소비자현상경품  제공 횟수는   전년대비 201%(107회→

323회), 금액은 86.2%(49억원→91억원)로 크게 증가함

o 또한, 2000.2.9∼2.15 기간 중 우리 위원회가 (주)미디어리서치에 의뢰

하여 실시한 경품규제  완화에 대한 국민여론  조사에서도 고가의 소

비자현상경품제공에 대해서는 규제해야 한다는 의견이 지배적

<고가의 소비자현상경품 규제 필요성에 대한 의견>

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구분           계   일반  소비자  백화점/  입점/    학계/

소비자  단체   할인점  납품업체  전문가

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과소비 및 사회적 위화감을 조성하므로 규제

69.4  79.0   72.7     71.4    66.4     37.5

소비자의 판단에 맡기면 되므로 규제 불필요

30.2  21.0   27.3     28.6    32.7     60.4

모름/무응답            0.5     -      -        -     0.9      2.1

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□ 이에 따라 2000. 3.29(수) 개최된 제7회 공정거래위원회 전원회의에서 그

동안의 실태조사 결과, 외국의 규제사례 및 여론조사 등을 통해  수렴된

의견을 바탕으로 소비자현상경품 제공행위에 대한 합리적 규제 및 현행

경품고시 운용상의 문제점 개선을 위해 동  고시를 개정하여 2000. 6. 1

부터 시행할 것을 의결함

2. 경품고시 개정의 주요 내용

□ 소비자현상경품류 가액한도 설정(제8조 제1항)

o 소비자현상경품행사시 제공 가능한 경품가액을 최고 100만원 이내로

설정함으로써 경품규제 완화이후 제기된 일부 부작용 해소

※ 총액한도(예상매출액의 1% 범위내) 규정은 그대로 존치

□ 기타 경품고시 운용상의 투명성 제고

o 법 적용 대상사업자 및 경품부상품 또는 용역의 거래범위 등을 보다

구체적으로 파악할 수 있도록 「경품류」에 대한  정의 규정을 명료

화(제2조)

- 현행 "사업자 또는 사업자와  거래관계에 있는 다른 사업자"가  제

공하는 경제상의 이익에서 "사업자가 자기  또는 자기와 거래관계

에 있는 다른 사업자"의  거래에 부수하여 제공하는 경제상의 이

익을 경품류로 정의함

o 경품부상품 또는 용역의 산정범위 구체화(제8조제3항)

- 현행 경품고시에서는 경품부상품 또는 용역의 거래범위에 대한 명

백한 정의규정이 없어 동  거래와 관련된 예상매출액  산정시 다툼

의 소지가 있었음

- 이에 거래범위가 특정 소비자 또는  점포별로 한정되는 경우 예상

매출액의 산정도 이에 따라 한정하여 산정(제3호)

- 또한, 자기와  거래관계에 있는  다른 사업자의  거래에 부수하여

경품을 제공하는 경우의 예상매출액은  자기와 그 다른 사업자와

의 거래액으로 함(제4호)

o 창업, 개업행사 또는  신규사업진출 등에 따른  신상품발매시의 소비

자현상경품류 제공 규제 완화(제8조제5항)

- 창업일, 개업일 또는 신상품발매일로부터  3개월간은 소비자현상경

품류 총액한도(예상매출액의  1% 이내) 규정을 적용  배제함으로써

원활한 시장진입을 지원

※ 가액한도(최고 100만원 이내) 규정은 그대로 적용

o 경품류 가액산정 기준의 보완(제10조제2항)

- 현행 경품고시에서는 경품류 가액산정 기준을 제조 또는 구입가격

에 25%를 가산한 금액으로 일원화하고 있음

- 그러나, 현금 또는 상품권, 할인권과 같이 누구에게나 그 거래가액

이 명백한 경우에는 액면가액  또는 할인되는 금액을  경품류 가액

산정의 기준으로 함(제1호 단서)

- 또한,  무료로 경품류를  취득하여 소비자에게  제공하는  경우에는

"경품류 제공사업자에게 그  경품류를 무료로 제공한  자"를 기준으로

경품류 가액을 산정토록 함(제3호)

o 특정한 소비자현상경품류의 제공금지 규정 정비(제14조)

- 현행 규정에서는 응모조건이 불확실한 소비자현상경품류 제공행위

를 금지한다는 취지와는  달리 문맥상 단지 2회 이상  상품을 구입

하는 것을 응모방법을 이용하는 모든 행위가 일률적으로 금지되는

것으로 해석될 소지가 있었음

- 이에, 2회 이상  상품 또는 용역을  구입하는 경우에도 응모조건이

불확실한 경우에만 규제대상이 될 수 있도록 규정을 명백히 함

3. 기대효과

□ 소비자를 기만하거나 현혹시키는 무분별하고 과다한 경품제공행위를 합

리적으로 규제함으로써 사업자간 자금력에 의한  소모적 경쟁을 지양하

고 가격·품질·서비스에 의한 능률경쟁을 유도하여 자원배분의 효율성

도모

□ 또한, 경품제공행위에 대한  기준을 명백히 하여 자의적인  법 집행가능

성을 배제하고 법 적용의 예측가능성을 제고시킴으로써 시장거래질서의

투명성을 확보

<별첨 1> 전국 33개 주요 백화점의 경품제공 실태조사 결과('99.11월)

□ 소비자 경품

o 조사업체의 평균 제공회수,  일수 및 참여 점포수는  전년 대비 각각

53.2%, 51.5%, 45.2% 증가하였으나, 롯데·현대·신세계 등 3개 대형

백화점의 경우 각각  165.4%, 184.5%, 154.3%로  타 업체에  비해 큰

폭으로 증가

소비자경품 제공현황

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백화점명     총제공회수(회)       년간 제공일수(일)      참여점포수(계)

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'98  '99  증가율(%)  '98    '99  증가율(%)  '98  '99  증가율(%)

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빅3  롯데    10   34   240.0      117    369   215.4     18   40   122.2

현대    14   23    64.3      203    374    84.2     20   37    85.0

신세계   2   12   500.0       80    395   393.8      8   40   400.0

소계    26   69   165.4      400  1,138   184.5     46  117   154.3

전국(33개)  190  291    53.2    2,574  3,899    51.5    270  392    45.2

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□ 소비자 현상경품

o 조사업체의 평균  제공회수·일수 및  참여 점포수가 전년대비  각각

201.9%, 198.7%, 202.3%씩 크게  증가하였으며, 경품류도 고급 승용

차, 해외 여행권 등으로 고가화 되는 추세임

소비자현상경품 제공현황

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백화점명    총제공회수(회)      년간 제공일수(일)       참여점포수(개)

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'98  '99  증가율(%)  '98   '99  증가율(%)  '98  '99  증가율(%)

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빅3  롯데     6   18  200.0     154    446  189.6      12    46   283.3

현대     6   18  200.0     101    398  294.1       9    34   277.8

신세계   2   10  400.0     108    134   24.1       8    15    87.5

소계    14   46  228.6     363    978  169.4      29    95   227.6

전국(33개)   107  323  201.9   1,417  4,232  198.7     128   387   202.3

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주요 고가 소비자현상경품 제공 실태

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구  분                                  품   목(천원)

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롯데백화점  크라이슬러 지프(26,680), 포드 승용차(26,500), 그랜져XG(23,500),

카니발 승용차(18,400), 무쏘 승용차(16,770), 아파트당첨권(22,556),

알래스카 유람선여행(8,756), 카리브해 유람선여행(8,052)

현대백화점  해외 어학연수(5,900), 호주 여행권(5,280), 미국 서부관광(3,000)

신세기통신  아파트(122,250), BMW 스포츠카(41,500)

SK텔레콤    티뷰론 승용차(14,200)

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<별첨 2> 외국의 경품규제제도 개요

ㅇ 일본의 경우 : 우리나라의 경품규제 제도와 유사

ㅇ 유럽지역 국가(프랑스·독일)의 경우 : 소비자경품  및 소비자현상경품

에 대한 규제가 엄격함

ㅇ 북미지역 국가(미국·캐나다)의 경우 : 게임에 의한 경품(소비자현상경

품과 유사)에 대해서만  경품행위가 조작되거나 불공정하게  이루어지는

것을 금지할 뿐 경품가액, 제공기간, 제공회수 등의 제한은 없음

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구분                소비자경품                    소비자현상경품

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일본     거래가액의 10%이내(100엔 이     ①거래가액의 20배 이하(최고한

하의 경우는 100엔)                도 10만엔)

②총액은 예정매출액의 2%이내

프랑스   ①5백프랑 미만은 거래가액의     원칙적 금지

7%이하

②5백프랑 이상은 30프랑+거래

가액의 1%미만

(최고 350프랑)

독일     원칙적 금지, 단 경미한 가액의   원칙적 금지

선전용품 등만 예외 인정

미국     별도규정 없음                   게임에 의한 경품에 대해 게임

참여자를 오도하는 광고금지,

게임내용의 명료화 등

캐나다   별도규정 없음                   소비자보호차원의 오도적 광고

와 기만적 판매행위 규제

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