조달청, 정부시설공사 입찰제도 대폭 개선

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- 입찰참가자격사전심사(PQ)세부기준 및 적격

심사세부기준 개정, 5월29일 공고분부터 시행 -

조달청 042-481-7078

Ⅰ. 공공건설공사 입찰제도 개선 추진 배경 및 경위

<> 저가낙찰 내용과 원인

○ '98년이후 낙찰가격 하락으로 부실공사 우려 심화

- 낙찰율 하락 추이 :        '97      '98      '99

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(100억원이상공사)         85%      77%      73%

○ 낙찰율 하락  원인 : 관행화된  담합구조 와해 및  적격심사 평점

구조상 변별력미흡(공사수행능력, 시공계획)

<적격심사 평점 구조>

적격심사   =   공사수행능력   +   시공계획   +   입찰가격

(100점)   (35점)   (35점)   (30점)

평점 : 85점       35점            35점      15점(최저73%)

<> 이를 해소하기 위한 그동안의 추진 경위

○ 지난해 12월초 건교부 주관으로 재경부, 조달청 관련협회 및 연

구기관 등이  참여한 '입찰제도개선반'을  구성하여 구체적인 검

토작업 착수

- 공청회(1.27) 등을 통하여 관계기관 및 건설업계 의견을 광범

위하게 수렴

- 건설관련 전문연구기관의 '공사수행능력  평가체계 개선에 관

한 연구(연구기간 : '99.3~2000.3)'용역결과를 반영

○ 경제장관 간담회, 관계기관 및 당·정간의 협의 등을 거쳐 건교부

에서 '건설산업 구조개편 방안'을 마련하여 관계부처 통보  및 이

행 촉구(4.3)

○ 확정된 개선안에 따라 재경부 회계예규를 개정한 후

- 조달청은 세부집행기준을  마련하는데 있어서도 수차례에  걸

쳐 대한건설협회 등 관련단체의 의견을 수렴하여 세부기준에

반영

- 세부기준에 대해서도 재경부, 건교부  등 관계관 및 관련협회

관계자가 참여한 회의를 통하여 의견조정후 확정

Ⅱ. 건설산업 구조개편 방안 주요내용

가. 2001년부터 최저가낙찰제를 단계적으로 도입

○ 1000억원 이상인 공사부터 시행하되, 무리한 덤핑입찰을 방지하기

위하여 이행보증제도 도입

나. 과도기적으로 PQ  및 적격심사제 개선을  통해 낙찰율하한선

상향 조정 등

<> 낙찰율하한선 상향조정

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공 사 규 모    현행하한선   상향조정   변별력강화   총인상률   예상하한선

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1,000억원 이상       73          -          2∼5         2∼5      75∼78

1,000∼300억원       73          5          2∼5        7∼10      80∼83

300∼100억원         73         10          1∼3       11∼13      84∼86

100억원 미만    80.5~85         3~5       0.3∼1         3∼6      86∼88

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<> PQ심사세부기준상의 변별력 강화를 위한 개정내용

○ 공사수행능력의 평가 강화

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구          분                      종   전          개 정 후

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ㅇ공사수행능력 배점 상향조정(수행      35 : 35 : 30      40 : 30 : 30

능력 : 시공계획 : 입찰가격)

ㅇ시공경험평가(A등급) : 최근10년          200%이상       500억이상 PQ공

간 실적의 당해공사 대비                                사는 300%이상

ㅇ경력기술자 평가                       등급계수 적용     등급 및 경력

계수 적용

ㅇ신인도 평점 축소                         ± 10점            ± 3점

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○ 시공계획의 적정성 평가 항목 중 변별력이 미흡한 항목은 평가

대상에서 제외하고 하도급관리는 강화조치

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구           분         종   전        개 정 후

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ㅇ현장관리 및 공사관리계획의         만점처리      삭 제

적정성 평가

ㅇ하도급관리계획의 적정성 평가        4점만점      10~12점만점

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○ 자재 및 인력조달가격의 적정성에 대한 평가강화

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구      분      종   전             개 정 후

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ㅇ 평가방식      획일적 평가      공사유형별 차등평가

ㅇ 배점조정      12점 만점         14~16점 만점

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<> 중소·지역업체의 입찰참가 및 수주기회 확대

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구          분                 종   전             개 정 후

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ㅇ지역업체와 공동수급체                  10%이상              20%이상

구성시 가산점 적용

ㅇ100억원미만 공사의 시공               200%이상              100%이상

경험 평가(A등급) 완화

ㅇ50억원미만 공사의 경영상태       매출액순이익율,자      부채비율,유동비

평가방법 간소화로 중소업체       본회전율,부채비율,     율만 평가

부담 경감                        유동비율평가

ㅇ10억원미만 소규모 공사에 대      시공경험, 경영상태      경영상태만 평가

해서는 평가 간소화로 신규업      평가

체의 입찰참여 기회 보장

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<> 기타 평가방법 등 개선

○ 경영상태 평가방법의 합리화

- 업체평균비율 산정방식 변경으로 실질 경영상태 반영 : 산술평

균방식 ⇒가중평균방식

- 기술개발투자비율 평가 : 종전 3년간 실적 ⇒ 최근년도 실적

○ 신규업체의 평가자료 간소화로 부담경감

- 최초결산서는 공인회계사  검토보고서 제출 의무화  ⇒ 업종별

등록시 기 제출한 기업진단보고서로 갈음

Ⅲ. 건설산업구조 개편방안에 따른 조달청 세부집행기준 개정사항

<> 관련규정 및 시행시기

○ 관련규정

- 조달청 입찰참가자격사전심사세부기준

- 조달청 시설공사적격심사세부기준

○ 시행시기

- 2000. 5. 29이후 입찰공고분부터 적용

<> 세부집행기준에서 추가로 개선한 내용

○ 감점처리 최소화로 입찰자의 불이익 최소화

- 부정당업자 제재기간 종료이후 동일기간 감점, 계약질서 위반

자에 대한 감점 등은 신인도 평가에서 제외

- 심사서류의 제출후 보완, 산출내역서의  보완시에는 최고 5점

까지 감점토록 한 규정을 삭제

○ PQ 및 적격심사 평가자료 제출기간  연장으로 적격심사 대상자의

권익 보호

- 종전에는 입찰공고일까지 제출된 자료로 평가

⇒ PQ심사서류는 신청 마감일까지 제출된 자료로 평가

⇒ 적격심사서류는 공고일로부터 7일이내에 제출된 자료로 평가

○ 신용평가기관의 신용평가등급 반영범위 확대로 신용우수 기업 우대

-  500억원이상 공사 ⇒ 300억원이상 공사

○ 기술인력 보유 상황 평가시 일반기술자 평가기준 완화

- 현행 30인이상 만점 ⇒ 20인이상 만점으로 개선