테크노파크 중심의 지역기술혁신 적극추진

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산업자원부 산업기술정책과 500-2428

<> 산업자원부는『국민의 정부』출범과 더불어 지역기술혁신의 핵심사

업으로 추진하고 있는 테크노파크(산업기술단지)의 종합발전대책을

확정·발표하였다.

<> 산업여건이 취약한 지역의 한계를 극복하고 지역의 산·학·연이

공동으로 기술개발과 개발기술의 이전·사업화를 추진할 수 있는

지역기술혁신거점을 구축하기 위해 추진중인 테크노파크 조성사업

은 '98년부터 지금까지 신기술창업 375건, 연구개발 208개 과제, 연

인원 4,010명 교육·훈련 등의 성과를 거양하였으며, 기업지원사업

과 더불러 본격적인 R&D Complex 구축이 추진중이다.

<> 산업자원부는 테크노파크를 중심으로 지역기술혁신을 활성화하기

위하여

- 테크노파크에 병역특례 전문연구요원을 배정하여 우수 연구인력

의 확보를 지원하고

- 지역기술혁신센터, 신기술창업보육사업 등 중앙정부의 각종 기술

혁신 프로그램을 테크노파크에 연계하여 테크노파크 중심의 기술

혁신 네트워크를 구축하는 한편,

- 외국의 우수 테크노파크로부터 선진운영기법을 습득, 지역기술혁

신의 성공전략과 노하우를 중점 파악하고

- 테크노파크 입주기업의 시험생산 활동 등을 효과적으로 지원하기

위하여 전기요금 인하 등을 추진하기로 하였다.

<> 이와 아울러 산업자원부는 기존에  추진하고 있는 6개 시범  테크노

파크 사업을 성공적으로 마무리함과 아울러,  국가기술혁신시스템의

종합적 완성을 위하여 테크노파크를 전국적으로 확대조성하기로 하

였다.

- 이를 위하여 산업자원부는 16개 광역자치단체별로 1∼2개의 테크

노파크를 조성할 계획인데,

- 우선 테크노파크 미조성지역 등을 중심으로 테크노파크 재단법인

설립을 추진하고 (부산, 포항은 기설립·운영중)

- 재단법인 설립후 사업추진실적을 평가하여 성공가능성이 입증되

는 지역에 대하여 산업기술단지 사업시행자로 지정, 테크노파크

조성을 추진할 계획이다.

<붙임> 테크노파크를 중심으로 한 지역기술혁신 활성화대책

Ⅰ. 테크노파크 추진현황

1. 테크노파크 등장배경

o 산업여건이 취약한 지역의  한계를 극복하기  위해서는 산학연

협력을 통한 기술개발의 선순환 구조를 구축하는 것이 중요

- 대학의 창의적인 아이디어가  기술개발로 이어지고 이것이

다시 기업의 기술혁신과 신기술의 사업화로 발전

- 사업화 성과가 재투자되어  지역의 기술혁신이 끊임없이  일

어날 수 있는 자생적 기술혁신체제를 구축

o 이를 위해 대학의 고급두뇌와 기업의 사업화 능력을  결합할

수 있는 인적·물적 자원의 집적공간으로서 테크노파크의 필

요성 대두

- 테크노파크는 지역에서 대학과 산업계를 연결하는 허리 역

할을 수행

<테크노파크 추진 기대효과>

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직접적 효과

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기술개발촉진  산학연 공동연구, 연구시설 공동활

용, 연구인력의 원활한 공급 등을

통해 신기술 개발비용을 저감하

고 기술개발을 촉진

벤처창업확대  신기술의 실용화 단계에서 필요한

각종 서비스가 용이하게 제공되고

기술거래 및 이전이 활성화되며

신기술 벤처창업을 촉진

신규고용창출  단지운영, 외부기업의 유치, 신생기

업의 창업 등을 통해 신규고용창출

(영국의 경우 48개 사이언스파크

에서 25천명 고용창출)

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간접적 효과

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대학      테크노파크를 통하여 대학교수의

연구능력 확대, 학교 졸업생의

취업증대, 대학재정의 확충, 지역

사회 기여 등의 성과를 도모

지역산업  테크노파크를 통해 첨단 기술기업

을 유치하고 단지 인근에 첨단산

업의 형성을 촉진함으로써 지역산

업의 구조고도화를 도모

국제화    테크노파크에 외국의 우수 기업을

유치함으로써 기술습득 기회가 창

출되고 국제적 기술시장을 형성

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o 세계 각국에서는 '70년대부터  여러 가지  형태의 테크노파크

가 조성되어 운영중

- 민간주도형 : 미국 130여개 (실리콘밸리), 영국 48개 (케임브

리지 사이언스파크)

- 정부주도형 : 대만 10여개  (신죽단지), 프랑스 40여개 (소피

아 앙티폴리스), 일본 70여개 (가나가와 사이언스파크)

※국가별로 테크노파크의 명칭과 개념, 형태는 상이

<테크노파크의 유형>

o 조성규모에 따른 분류

- 빌딩센터형 : 단일 또는 다수의 건물군을 활용하여 신생 기업을 입주

(일본 가나가와 사이언스파크)

- 집적단지형 : 단지를 조성하여 연구기관 및 민간기업이 입주 (영국

케임브리지 사이언스파크)

- 네트워크형 : 분산된 혁신주체들을 상호 연계하여 기술개발활동 수행

(미국 리서치 트라이앵글)

- 도  시  형 : 주거문화기능이 포함되어 독립적 연구도시가 조성되는

형태 (프랑스 소피아 앙티폴리스)

o 조성주체에 따른 분류

- 대학주도형 : 대학 단독으로 재원을 조달, 테크노파크를 조성하는 형

태 (영국의 애스톤 사이언스 파크)

- 국가주도형 : 정부가 재정·세제 지원을 실시하여 단지를 조성 (대만

의 신죽과학단지)

- 지자체주도 : 지자체 자체 예산으로 단지를 조성하는 형태 (독일의

베를린혁신센터)

- 제3섹터형 : 정부, 지자체, 대학등의 여러 주체들이 공동출자한 재단

법인을 통하여 단지조성 (일본 가나가와 사이언스파크)

2. 우리나라의 테크노파크 추진경과

o '95.12 수립된 기술하부구조확충  5개년 계획에 의거  '97년 12

월 시범 테크노파크 조성사업 착수

- '97. 4  시범 테크노파크 신청안내 공고

- '97. 6  전국 13개 광역자치단체로부터 사업계획 접수

- '97.12  선정, 발표(송도, 안산, 충남, 광주·전남, 대구, 경북)

o '98.9 테크노파크 조성사업을 법적·제도적으로 뒷받침하기  위

한 "산업기술단지지원에관한특례법" 제정

- 공장범위에 대한 특례, 국·공유재산의 매각 특례, 건축금지

특례, 각종 부담금 면제 등의 특례지원 근거 마련

※이와 아울러 테크노파크 조성에 대해 취득세, 등록세 등을 감

면하기 위하여 조세특례제한법, 지방세법 등을 개정

o '98.12 지자체, 대학, 연구기관 등이 참여한  가운데 테크노파크

조성·운영을 전담할 조직으로 재단법인 설립을 완료

o '97∼2000년 6개 테크노파크에 대해 개소당 평균 100억원씩 총

600억원 지원 (핵심시설 구축 및 장비구입비 지원)

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'97∼'98  '99  2000  2001  2002    계

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계획     300    300   300   300   300  1,500

실적     300    150   150   300  미정   미정

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o 지난해 5.30 추진성과를  영상물로 제작하여 국무회의에서  대

통령께 보고 (지역기술혁신을 위한 국민의정부 핵심사업)

3. 테크노파크 조성사업 개요

□ 사업개요

o 산·학·연 기술자원을 결집할 수 있는 공간으로 전국 6개소

에 테크노파크 조성

- 주요기능 : 신기술창업, 연구개발,  시험생산, 정보유통, 교육

훈련 등 지역산업의 기술혁신과 신기술창업을 지원

o '97∼2003년의 기간중  지역별 여건에  맞는 R&D Complex

(기술단지)를 조성하고  그동안 기업지원공간을 마련,  기업

지원사업 수행

- 중앙정부 1,500억원, 지방정부 1,864억원, 민간 1,007억원 등

총 5,221억원 투입 (현금 4,425억원)

□ 지역별 사업계획

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송도      안산    대구    경북  광주전남    충남

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위치  송도매립지  한양대  경북대  영남대 광주첨단과  천안,

(안산)                 학산업단지  아산

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부지(㎡)        452,100  99,000  27,390  153,120  99,000  199,320

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임시공간(㎡)      5,105   7,672  18,466    6,388   1,320   24,057

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총사업비  중앙정부  250     250     250      250     250      250

(억원)   지방정부  500     635     175      125     190      239

민간       67       9     258      374     157       41

기타      409      75      78       96      57      235

계     1,226     969     761      845     654      765

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4. 추진현황 분석

□ 재원확보 (Fund)

o 중앙정부 및 지자체, 참여대학  등으로부터 사업추진에 필요한

현금과 현물을 연차별로 확보

- 작년말 현금을 기준으로 중앙정부  600억원, 지방정부 667억

원, 민간 473억원 등 총 1,740억원 확보

※'99, 2000년도의 경우  중앙정부 출연금이 계획보다  50% 축

소되었으나, 2001년 예산부터 정상화되어 300억원으로 편성

o 정부출연금은 핵심시설 구축 및  장비구입비로, 지자체와 민간

의 출연금은 부지확보 및 운영비에 사용

- 825억원 집행 및 765억원 이월·적립 (2000 지원금 별도)

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송도  안산  대구  경북  광주전남  충남  계

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확보재원    144   515   211   183     221    316  1,590

집행         74    80   140   157     145    229    825

적립·이월   70   435    71    26      76     87    765

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□ 단지조성 (H/W)

o 지역별로 진도에 다소 차이가 있으나 6개 테크노파크 모두  부

지 확보, 단지설계 및 조성공사를 완료·추진중

- 광주·전남, 경북 등 2개소는 기착공, 충남, 대구 등 2개소는

본부동 확보완료 및 R&D 센터 준비중, 안산은 토목공사 완

료 및 시설공사 진행중, 송도는 금년 3월 착공예정

□ 기업지원 (S/W)

o 기업지원공간을 임차하여   창업보육, 연구개발지원,   교육훈련

등의 기업지원 업무를 수행중

- 창업보육 375개 업체, 연구개발  208개 과제, 연인원 4,010명

교육·훈련 등 지원

※ 성공사례 : 대구테크노파크의 경우 사업실패 경험이 있는 (주)

컴덱스를 발굴·지원하여 1년만에  매출 68억원의  고부가가치

첨단 벤처기업으로 육성

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송도  안산  대구  경북  광주전남  충남  계

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창업보육(업체수)  22    66  102    84      16      87    377

연구개발(건수)    41    12   10    26      77      92    258

교육과정수        14    16    9    12      13      21     85

교육인원수(명)   967   584  411   276     960     812  4,010

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□ 체제구축 (System)

o 재단법인을 중심으로 지자체 및 지역내 대학, 연구소가 테크노

파크 조성사업에 공동참여

- 지자체의 적극적 지원아래 지역내  대학, 기술지원기관 간의

연계네트워크를 구축·운영중

※ 성공사례 : 충남의  경우 도의  적극적 지원아래  지역내 10개

대학 과 RRC, TIC, 중소기업종합지원센터 등이 연계되어 지역

업체에 대한 One-Stop 기술혁신 지원서비스를 실시

5. 종합평가

o 사업 전반기를 마무리하는 현 시점에서 볼 때 6개  테크노파크

모두 사업성공 기반을 착실히 갖춘 것으로 평가

o 테크노파크사업이 국내에서는 처음  추진하는 사업으로서, 사

업 초기 다소의 시행착오와 어려움이 있었던 것은 사실이나,

- 지난 3년간 정부와 민간 모두 꾸준한 개선·보완을 통해 사

업을 적극 추진, 우수한 기업지원실적을  거양하고 본격적인

연구단지 조성을 추진중

o 특히, 테크노파크 사업을 통하여 새로이  확인할 수 있었던 것

은 지역기술혁신에 대한 지자체의 적극적 의지와 성공 가능

성이었음

- 지방자치시대를 맞이하여 지역  경제 활성화의 핵심사업으

로 테크노파크 조성사업에 총력을 투입

- 지역을 중심으로 지역이 주인이  된 기술혁신시스템 구축

이 가능하다는 것을 확인할 수 있었음

o 지역별 기술혁신체제 구축을 위하여 테크노파크와 같이

<일정 규모 이상의 집적공간 조성> 필요성과 그의 성공가

능성이 확인됨에 따라

o 현재 추진중인 6개 테크노파크의 성공적 마무리와 함께 테

크노파크의 전국적 확충과 이를 통한 범국가적 기술혁신

네트워크 구축 필요성이 제기

Ⅱ. 테크노파크 중심 지역기술혁신거점 활성화대책

1. 기본방향

◆ 기존 6개 테크노파크 사업의 성공적 완수

◆ 테크노파크를 지역기술혁신시스템의 실질적 중심으로

◆ 테크노파크의 전국적 확충을 통한 국가기술혁신시스템의

완성

□ 기존 6개 테크노파크 사업의 성공적 완수

o 현재 추진하고 있는  6개 지역의 테크노파크  조성사업을 성공

적으로 마무리

- 형식적 H/W  구축이 아닌 실질적  지역기술혁신 네트워크

구축에 역점

o 엄정한 평가·관리와 꾸준한  개선·보완 등을  통해 한국형

테크노파크 모델을 구축

- 테크노파크 사업에 적합한 평가·관리 시스템을 개발·적용

하여 효율적 사업추진체계를 구축

- 선진 테크노파크의 운영기법, 성공사례  등을 꾸준히 벤치마

킹, 우리나라 실정에 적합한 테크노파크 사업모델을 개발

- 테크노파크별로 지역의 기술혁신을 확산시키기 위한 세부실

행계획을 수립·시행하여 지역별  여건에 맞는 테크노파크

운영기반 조성

□ 테크노파크를 지역기술혁신시스템의 실질적 중심으로

o 지역내 산·학·관·연   기술역량을 총결집할   수 있는   인

적·물적 자원의 집합공간으로 육성

- 테크노파크를 중심으로 기술전문가, 연구장비, 산업정보  DB

등을 종합 구축하고 지역의 기술거래 중심 기능 수행

o 해당지역에서 추진중인 각종  지역기술혁신 프로그램을  종합

연계하여 다양하고 깊이있는 기술분야간의 시너지효과를 창출

- TIC, RRC의  특화기술분야와 시설·장비·인력을 상호연계

하고 BK21 등 기초과학분야의 연구실적을 테크노파크를 통

하여 실용화·사업화로 발전

□ 테크노파크의 전국적   확충을 통한  국가기술혁신시스템의

완성

o 지역기술혁신시스템의 중심인  테크노파크를 전국적으로  종합

연계하여 국가기술혁신시스템의 기본골격을 형성

o 이를 위해 16개 광역자치단체별로 1∼2개의 테크노파크 조성

을 추진

- 우선, 테크노파크 미조성 등을  중심으로 테크노파크 재단법

인 설립을 추진하고 (부산, 포항은 기설립·운영중)

- 재단법인 설립후 사업추진실적을 평가하여 성공가능성이 입

증되는 지역에 대하여 산업기술단지  사업시행자로 지정, 테

크노파크 조성을 추진

2. 세부추진과제

(1) 테크노파크의 기술혁신기능 강화

o 테크노파크 기반조성을 조속히 마무리하여 지역기술혁신체제

의 기본 골격을 완성

- 지난해 시설공사에 착공한 광주·전남, 경북의 경우  상반기

중 1단계 조성공사를 완료

- 본부동 확보를 완료하고 R&D센터 구축을  준비중인 충남,

대구 등 나머지 지역도 내년까지 기반조성을 마무리

o 단지조성과 더불어 테크노파크별로 지역별 여건에 맞는  기술

혁신활동을 강화

- 산업단지 밀집지역에 조성되는 송도, 안산은 지역산업의 구

조 고도화를 적극 추진

- 산업여건이 취약한 광주·전남은 신산업 창출을 적극 추진

하고 지역대학에서 배출되는 신생기업을 적극 유치

- 도시형 테크노파크 조성을  추진중인 대구는 동대구 벤처밸

리, 성서공단을 종합연계하는 π플랜을 추진

- 대학 밀집지역에 조성중인  경북은 지역대학의 기술인력을

적극 활용

- 대상지역이 광범위한 충남은 지역내에 산재한 대학, 연구기

관을 유기적으로 연계·활용하고 지역내 거점을 확대

o 테크노파크 중심의 지역  기술혁신 네트워크를 구축하기  위

해 중앙정부의 각종 기술혁신 프로그램의  Portal 기능을 테크

노파크에 부여

- 기술이전촉진법에 의한 지역기술이전협의회의 중심 기능을

테크노파크에서 수행

- 테크노파크 소재 지역의 지역기술혁신센터(TIC)를 테크노파

크 중심으로 종합 연계 (TIC에 구축된 장비를 연계활용)

※ 지난해부터 테크노파크에서 신기술창업보육사업(TBI)의 지

역별 심사업무를 수행함에 따라 지역 실정에 맞는 우수 창업

자를 적극 발굴·지원함과 아울러 지역내 벤처기업과 교수,

연구원 등의 인적 네트워크가 테크노파크에 연계되는 효과

를 거두고 있음

o 테크노파크가 지역에서 기술장터 역할을 수행토록 하여  자생

적인 지역 기술혁신 선순환구조를 형성

- 테크노파크를 중심으로  당해 지역의 기술정보,  Pilot Plant,

연구장비 등이 종합적으로 연계운영될  수 있도록 지역기술

종합정보망을 가동

o 테크노파크가 첨단기술의 확산뿐만  아니라, 지역주민의  기술

문화 확산공간으로서의 역할도 수행

- 기술문화 이벤트,  지역주민 인터넷 교육  등을 통하여 지역

과 함께 호흡하는 기술혁신거점으로 발전

(2) 추진주체의 전문성 확보와 선진 운영기법의 도입

o 테크노파크 추진주체(재단법인)에 참여하는 인력의 교육과 전

문가 확충을 통해 추진주체의 전문성을 제고

- 외국 테크노파크의 성공사례와 실패사례에  대한 연구·교

육 실시 (주요 참여주체인 지자체와 대학의 관계자도 대상)

- 외국의 테크노파크 전문가를 우리나라로 초청하여 종합교

육을 실시하는 방안을 테크노파크 공동으로 검토·추진

- 테크노파크별로 국내 테크노파크 전문가로  자문가 그룹을

구성·활용

o 테크노파크별로 지역별 여건에  가장 적합한  발전모델을 외국

의 우수  테크노파크 중에서   발굴하고 업무협약을  체결하여

선진 운영기법을 습득

- 특히, 테크노파크의 역사가 깊고 전국적  연계체제가 잘 갖

추어진 영국이나 지역 기술인프라  구축에 모범적인 핀란

드 등 등 북유럽 국가의 성공전략과 노하우를 중점파악

※영국 : '70년대부터  대학을 중심으로 전국적으로  48개의 사

이언스 파크를 조성·운영 (UKSPA라는 전국조직이 있음)

※핀란드 : IMD 기술경쟁력 평가에서 세계 3위에 랭크된 국가

로서 지역기술인프라 조성이 성공적이라는 평가

o 향후 필요시 외국의 테크노파크 전문 컨설팅 기관을 통해 우

리 테크노파크에 대한 경영진단·자문을 실시하는 방안 검토

(3) 전문 평가관리 시스템의 구축

o 테크노파크별로 평가  전문위원을 위촉하고  추진상황에 대한

진도점검과 성과분석, 평가의견 제출 등의 업무수행

- 전문위원은 진도보고서를 제출하고 성과분석 및 평가의견을

작성하는 한편

- 담당 테크노파크의 보완·개선사항 도출과  발전방안 제시

등 자문역할도 수행

- 분기별로 전문위원 Workshop을  개최하여 테크노파크간 진

도상황을 비교 (전문위원에 대한 평가도 동시실시)

o 연례평가 실시

- 평가 전문위원 6인과  일반 평가위원 6인으로  평가위원회를

구성하여 연례평가 실시

- 전문위원의 성과분석 및  평가의견을 토대로 추진실적과  계

획을 종합평가

- 객관적인 성과지표로 평가를 실시하고,  테크노파크 이용 기

업을 대상으로 수혜자 평가도 병행

- 평가결과 실적 및 계획의 우수여부에 따라  A(매우 우수) B

(우수) C(보통) D(미흡) E(매우 미흡)으로 구분 (절대평가)

(4) 테크노파크의 전국적 확충 준비작업 착수

o 테크노파크 미조성 지역  등을 중심으로 테크노파크  조성 준

비작업에 착수 (기조성지역도 추진가능)

- 추진절차 :  지역별  테크노파크 재단법인 설립  →  사업

추진 실적 점검 →  산업기술단지 사업시행자 지정

※미조성지역 : 강원, 경남, 전북, 충북, 제주, 서울, 울산, 대전

o 시·도 경제국장회의 등을  통해 테크노파크  조성계획을 설명

하고 광역자치단체별로 테크노파크 재단법인 설립을 추진

- 설립요건 : 테크노파크 전용 부지 66,000㎡ (2만평) 및 지자

체 및 참여대학 현금출연 300억원 이상 확보

※300억원 내역 : 본부동 등 기초시설 건축비 180억원 (6천평),

기본장비 구축비 50억원, 운영사업비 70억원 등

o 재단법인 설립후 사업추진  실적을 종합  평가하여 성공가능성

이 입증되는 지역에   대하여 산업기술단지 사업시행자로  지

정, 테크노파크 조성을 추진

(5) 기술혁신을 위한 실질적 유인조치 확대

o 병역특례 전문연구요원 지원 (병무청)

- 병역특례 전문연구요원을  테크노파크에 배정하여  테크노파

크의 전문인력 확보를  지원 (현재는 일반  기업체와 과기부

연구센터에만 배정 - 병역법 시행령 개정)

<병역법 시행령 제72조>

o 전문기관이 종사할 연구기관의 선정기준

- 연구전담요원 5인 이상을 확보한 자연계 연구기관

- 연구전담요원 10인 이상을 확보한 인문사회계 연구기관

- 특정연구기관육성법에 의한 특정연구기관

- 기초과학연구진흥법에 의한 우수연구기관

- 고등교육법에 의한 자연계 대학원 및 대학부설기관

o 테크노파크에 대한 산업용 전기요금 적용

- 신규 조성하는 테크노파크 단지에 대하여  산업용 전기요금

을 적용하여 기업의 시험생산 활동 등을 효과적으로 지원

- 테크노파크 재단법인이 현재  사용하고 있는 임시공간에  대

해서는 임시공간이 속해 있는 건물·시설의 요금체계 적용

o 테크노파크별로 신기술창업자금을 직접 운용

- 테크노파크별로 신기술창업자금을  배정하여 자체자금과  공

동으로 신기술사업자를 발굴·지원한  후 그 성과를  테크노

파크에 재투자하는 방안을 검토·추진

Ⅲ. 향후 추진계획

o 테크노파크별 기술혁신기능 강화 및 전략 수립·추진

- 3월까지 지역별로 테크노파크와  TIC, TBI간 세부연계방안

을 수립

o 추진주체의 전문성 확보와 선진 운영기법의 도입

- 테크노파크 공동으로  연수 프로그램을 추진하여  테크노파

크별로 지역여건에 맞는 외국  테크노파크를 벤치마킹, 업무

협약을 체결

o 전문 평가관리 시스템의 구축

- 2월까지 테크노파크별로  추천을 받아 평가  전문위원을 선

정하고 평가관리 시스템을 가동

- 7월말까지 추진실적 보고서 및 차년도 사업계획서를 접수하

고, 8월중 현장실사 및 연차평가 실시

o 테크노파크 확대 준비작업

- 2월중 지자체를  대상으로 테크노파크 사업설명회를  개최하

고, 8월말까지  지자체별로 재단법인  설립계획을 접수한 후

연말까지 재단법인 설립을 완료

o 기술혁신을 위한 실질적 유인조치 확대

- 병무청 등 관계기관과 실무협의에 착수하여 법령 개정시 제

도개선사항을 반영