교통카드 판독기 표준화 공청회 개최

----------------------------------

정보통신부 정보화기획실 정보보호산업과 750-1281

정보통신부는 교통카드를 편리하게 사용하고 교통 인프라에  대한 중복투자를 막기

위해 오는 5월8일 오후 대한상공회의소에서  건교부 등 관계부처, 관련사업자와

학계 등을 대상으로 교통카드 판독기 표준시안에 대한 공청회를 연다.

교통카드는 지난 96년 서울시 시내버스에 처음으로  도입된 뒤 서울·부산·인천·

경기·대구·제주 등 6개 시·도 지역에서 시내버스·지하철·마을버스  등에 활

용되고 있다.

그러나 지역별·운송사업 주체별로 시스템이 서로 달라 서울 지하철카드를 인천

시내버스에서 사용할 수 없는 등 전국적인 통용이 어려운 실정. 또 전북·춘천 등

다른 시·도들도 곧 교통요금 전자지불체계를 도입할 예정이어서 교통카드 표준화

가 시급한 과제로 떠오르고 있다.

현재 거론되는 교통카드 표준방식은 '통합 SAM(Secure Application Module)'과

'별도표준 SAM 방식' 2가지.

통합SAM방식은 서울버스 교통카드, 지하철 국민패스카드 등 현재 시중에서 통용되

는 모든 카드의 암호소프트웨어를 하나의 반도체(통합SAM)에  입력시켜 전국 어디

서나 사용하도록 하는 방식으로 전국 호환성의 장점이 있으나  교통카드 판독기를

바꾸는데 비용이 많이 들고 하나의 SAM에 모든 암호가  저장돼 해킹사고가 나면

전국으로 피해가 확산되는 단점이 있다.

별도 표준 SAM방식은 지역별로 현재 교통카드는 그대로 유지하면서 국가가 정하는

새로운 SAM을 교통카드 판독기에 추가로 설치해 새로운 SAM이 인식하는 교통카드는

전국적으로 호환이 될 수 있도록 하는 방식. 지역 카드와 전국 카드를 소비자가

선택할 수 있고 추가로 비용을 들이지 않아도 되나 현재 쓰는 교통카드를 전국에서

사용하기 어렵고 표준 교통카드가 전국에서 활용되기까지는 상당한 기간이 걸리는

단점이 있다.

정통부는 이번 공청회에서 제기된 의견을 수렴,  오는 6월 중에 국가표준안을 제정

해 이르면 내년 1월부터 전국적으로 시행할 예정이다.

<< 교통카드의 전국적 호환성 확보를 위한 교통카드 시스템 표준화 정책방향 >>

Ⅰ. 추진 개요

□ 국내 교통카드 시스템 도입현황

o 교통카드 시스템은  1996년 서울지역  시내버스에 최초로

도입된 이래 현재 6개  시·도 지역의 시내버스,  지하철,

마을버스 등에 약 3만4천대의 판독기가 설치 운영되고 있음

< 전국 지역별 교통카드 도입현황 >

---------------------------------------------------------------------

지 역    분  야     카드발행주체 판독기제작업체 판독기수(대)

---------------------------------------------------------------------

서울시   시내버스   버스운송조합   INTEC        8,800     멀티

지하철     국민카드(주)    C&C         4,500    SAM 방식

마을버스   버스운송조합   INTEC, KEBT  1,500     호환

인천시   시내버스   버스운송조합   INTEC        1,300  (인천, 경기

지하철     국민카드(주)   대우전자       500    지역은

경기도   시내버스   버스운송조합   INTEC        5,500     서울

마을버스   A-Cash         KEBT         1,500    지하철과

부산시   시내버스등 버스운송조합   KEBT         3,500       통합

지하철     교통관리공단   KDE          1,500     SAM 방식

Mybi 카드  부산은행       KEBT                     호환

대구시   시내버스   버스운송조합   KDE          2,000

울산시   시내버스   버스운송조합   KEBT         1,100      준비 중

전북도   시내버스   A-Cash         KEBT         1,200      준비 중

원주시   시내버스   A-Cash         KEBT           250      준비 중

춘천시   시내버스   K-Cash         SST            150      준비 중

제주시   시내버스   버스운송조합   INTEC          300

계                6개업체                 33,600

---------------------------------------------------------------------

※ SAM(Secure Application Module) : 교통카드의  데이터를 인식하여 카드의

유효성 인증 및 보안성을 유지하는 반도체로써 카드판독기 내에 설치됨

- 또한, 울산, 전북, 춘천, 원주 등 지방자치단체가  사업자를

선정하여 도입을 준비중에 있으며,

- 대전시 등  기타 지역들도 교통카드의  도입을 검토하고

있어 향후 본격적인 사업추진이 예상됨

□ 문제점

o 현재 사용되고 있는 교통카드 시스템은 지역별, 운수업체

별로 상이한 기술  방식으로 구축되어 있기  때문에 서울,

부산 등 일부 지역 내에서 부분적으로 호환이 되고 있지만,

전국적인 호환은 되지 않고 있는 실정임

- 서울 지역의  시내버스와 지하철은  상호 호환이 이루어

지고 있으나, 경기  및  인천 지역은  서울지역과 호환이

되지 않고 있으며,

- 부산 지역의 시내버스와 지하철은 상호 호환이 되고 있음

※ 서울시와 부산시는 역내 교통카드의 호환을 위한  의견조율을 위해 「서울

교통카드운영협의회(서울시, 철도청, 버스조합, 지하철공사, 철도공사, 인천

지하철공사, 국민카드, C&C, 인텍크)」와「부산광역시하나로카드운영협의회

(부산시, 교통공단, 버스조합, 택시조합, 부산은행, 주택은행, 한국정보통

신)」를 각각 운영하고 있음

o 향후  새로운 교통카드  시스템(전자화폐 포함)들이   시장에

도입될 경우 시스템들 간의 전국 호환은 더욱 어려워질 것임

o 현재 지역별로 활용되고 있는 각종  교통카드가 전국적으로

통용되고, 향후 교통분야 이외 유통분야까지 호환을 가능

하도록 하여  국민 편의를   제고하기 위해서는  교통카드

시스템간 전국적 호환성 확보가 시급함

□ 추진 경과

o 교통카드 판독기 유관업체 간담회 개최(2001. 2. 11.)

o 교통카드 판독기 표준화 워크샵 개최(2001. 2. 26.∼27.)

o 수도권 교통카드 사업자 회의 개최(2001. 3. 8.)

o 교통카드 판독기 통합 SAM 표준화 시안개발을 위한

회의 개최(2001. 3. 13.)

o 지방 교통카드 사업자(유관기관) 회의 개최(2001. 3. 14.)

o 통합 SAM의 보안성 관련 관계자 회의(2001. 3. 22.)

o 교통카드 판독기 통합SAM 표준시안 개발완료(2001. 4. 3.)

Ⅱ. 교통카드 시스템 호환성 확보방안

1. 기본방향

o 교통카드의 전국  호환에는 교통카드를  표준화하는 방안과

교통카드 판독기를 표준화하는 방안이 있을 수 있음

o 교통카드 시스템 호환성 확보를 위해서는 '국민  편의 제고'

라는 차원과 향후 교통  인프라의 중복투자로 인한  사회적

비용을 최소화 할 수 있는 표준화 방안이 필요

o 이러한 전제조건의 충족과 향후 시장진입에  대한 장벽발생

문제 등을 해결하기 위해서는 교통카드 판독기 표준화를

통한 전국 호환성 확보가 가장 적합한 방안임

※ 교통카드 관련 전문가 간담회  등에서도 교통카드의 표준화보다는 교통카드

판독기의 표준화를 통한 호환성 확보방안이 현실적이라는 의견이 제시됨

2. 통합 SAM 방식

□ 호환 개요

o 현재 활용중이거나, 도입  예정인 모든 교통카드의  SAM

Application과 API(Application Protocol Interface)를  하나의

SAM 내에 통합하여 구현하고,

- 향후   시장 진입을   위한 사업자를  위해  새로운  표준

Application을 개발하여 통합 SAM에 추가 탑재

※ 'SAM Application'은 SAM내에서 보안, 인증 등을 수행하는 응용 프로그램

이며, 'API'는 교통카드와 SAM간 Interface를 담당하는 프로그램임

□ 호환 추진방안

o 한국전자통신연구원이 교통카드 판독기 제작사들로  부터

소관 SAM  Application의  소스코드를 제공받아   하나의

SAM에 통합 구현하고 판독기 제작업체들에게 제공

o 기존 SAM Application 이외에 별도의 SAM  Application을

한국전자통신연구원을 통해 개발하여 통합 SAM에 탑재

함으로써 새로운 교통카드 사업자(운송주체 등)들도 수용

※ 추가로   시장에 진입하는  사업자의  개별 Application은 인정하지 않고,

표준 Application 내에서 수용 가능한 지불용 Key를 제공하여 수용

□ 장 점

o 이  방식은 현재  사용중인  모든 교통카드를  전국적으로

호환 시킬 수  있으며, 향후 시장에  진입하는 카드를 용이

하게 수용할 수 있음

- 또한, 표준 Application을 탑재함으로써 표준화  이후 신규

사업자의 시장진입시에도 별도  H/W 교체 비용부담 없이

교통카드 판독기에 수용이 가능함

□ 단 점

o 각 사업자들이 자사 Application의 소스 코드를 한국전자

통신연구원에 제공해야 하므로 통합 SAM의 구현 및 관리

과정에서 소스코드의 외부 유출 가능성이 있음

o 통합 SAM은  각 사의 Application을  하나의 SAM에 모두

탑재시키기 때문에 통합 SAM 해킹 사고가 발생할 경우

대규모 피해가 우려되며, 판독기 교체에 많은 비용이 소요

3. 별도 표준 SAM 방식

□ 호환 개요

o 현재 사용중인  교통카드 판독기의  SAM은 그대로 유지

하면서 전국적으로 호환이  가능한 별도의 표준  SAM을

개발하여 판독기내에 추가함으로써 향후 전국 호환에 대한

기반을 마련

□ 호환 추진방법

o 국산 암호알고리즘「SEED」를 사용하고, IC카드도  수용

할 수 있으며, 누구나  사용할 수 있도록  공개된 Spec의

SAM Application을 탑재한 별도의 표준 SAM을 국가표준

으로 제정·고시

- 향후 지역 교통카드 사업자(카드발행  주체)들간 업무협의

또는 정책적 결정을 통해 전국적인 호환 추진

o 또한,  각   지역별로   활용되고  있는   기존   SAM들은

Multiple-SAM 방식으로 그대로 판독기내에 수용하고,

- 새로이  사업을 원하는   개별 운송주체들은 표준  SAM에

사업자별 별도 Key를 입력하여 활용

(활용여부는 운송주체가 결정)

o 표준 SAM방식으로 교통카드 판독기의  표준화를 추진할

경우 표준 SAM 기반의 교통카드들은 향후 별도 비용부담

없이 전국호환이 가능

< 표준SAM의 Application 선정방안 >

< K-Cash용 교통카드 SAM을 추천 >

1. K-Cash용 SAM은 전자화폐에 종속되지 않고, 누구나 제한 없이

Key Data 입력 등을 통해 SAM을 활용할 수 있으며, 향후 Key

Update를 통해 전국적 호환이 가능

2. 전자지불시스템에서 가장 중요한 보안알고리즘을 정부가 제공한

체계를 활용하고 있으며, 정부(재경부)의 금융 IC 선불카드 보안성

평가를 받은 유일한 체계임

3. SAM의 Application은 지속적으로 Update 되어야 하나, K-Cash용

SAM을 활용할 경우, 금융결제원의 K-Cash용 SAM의 update와 함께

교통카드 판독기의 표준 SAM update도 가능해짐

□ 장 점

o 표준  SAM  방식은 공개된  Application을  사용함으로써

사업자가 별도 개발비용  부담 없이 지불에  필요한 Key만

판독기에 입력하면 사용할 수 있으므로 중복투자를 방지

- 교통카드 사업자들간의 협의를 통해 전국 호환을  실시할 때

별도 비용부담  없이 각  사업자들의 Key만  SAM에 입력

함으로써 전국 호환이 가능

o 표준 SAM에  의한 호환방식은  강제적 호환방식이 아닌

사업자 선택에  의한 전국  호환  방식이므로 사업자들의

반발이 적을 것으로 예상되며,

- 추후 교통당국의 정책적 결정에 의한 전국 호환 추진시

에도 별도 투자비용없이 추진이 가능

□ 단 점

o 표준 SAM을  채택하여 교통카드  판독기에 반영할 경우

현재 사용되는 교통카드들의 전국 호환은 어려움

- 다만, 현재 교통카드가 새로운  표준 SAM을 수용할 수

있도록 변경될 수 있을 경우에는 활용이 가능

o 표준 SAM  방식은 사업자들의  협의에 의해 교통카드의

전국호환이 이루어지게 되므로  전국 호환에  이르기까지

일정 기간이 소요될 수 있음

Ⅲ. 향후 추진계획

o 교통카드 판독기 표준화 워크샾 개최               : 5. 8일

-  건교부 등 관계부처, 지방자치단체  및 기타 관련사업자, 학계  등이

참석하는 워크샾을 개최하여 의견을 수렴

o 표준화 방안 확정                                 : 5월

o 표준시안을 정보통신부 국가표준으로 고시          : 6월

※ 강제적 호환이 필요한 경우 관계부처와  협의하여 국가표준을 기술기준으로

채택하여 강제로 시행하는 방안도 병행 검토 추진