노동부, 석면 노출근로자 건강보호 강화대책 마련

----------------------------------------------

노동부 산업보건환경과 500-5620

o 앞으로 근로자들이 석면에 노출 우려가 있는 지하철역사 환기설비 개·보

수 공사현장등에 대하여는 "패트롤점검" 또는 "작업환경취약사업장 특별

관리"하는 등 노동부의 지도·점검이 강화될 전망이다.

- 노동부가 지난 2001.5.21부터 6.4까지 지하철 8개역사 환기설비 개·보

수공사현장에 대해 석면취급실태조사를 실시한 결과 고형시료 및 공기

중 시료에서 석면이 검출되었기 때문이다.

※ "패트롤점검"은 재해발생요인이 높은 공사금액 100억원 미만 중·소

규모 건설현장에 대하여 현장의 산업안전보건법령의 준수여부에 중점

을 두고 지방노동관서에서 불시에 실시하는 점검임.

※ "작업환경취약사업장 특별관리"는 석면 등 발암성물질 취급사업장에

대하여 지방노동관서에서 공단의 기술지원을 받아 유해인자의 노출수

준, 환기시설의 설치 및 성능 등을 점검

o 금번 실태조사는 지난 '01.4.24 서울환경운동연합등 4개 시민단체가 발표

한 "지하철역사 석면검출"과 관련하여, 지하철역사에서 근무하는 근로자

에게 석면이 노출되어 있는지 여부를 조사하기 위하여

- 서울지방노동청 감독관과 한국산업안전공단 전문가로 조사반을 구성하

고 2001.5.10부터 6.4까지 노후 환기설비 개·보수공사가 진행중인 서

울지하철 8개 지하철역사를 대상으로 실시하였다.

o 조사결과에 의하면, 18개의 고형시료중에 배기덕트 가스켓 등 11개의 시

료에서 석면이 검출되었고

- 공기중 시료 79개중에 9개의 시료에서 석면이 검출된 것으로 확인되었

다.

※ 고형시료(Bulk sample) : 덕트이음부의 가스켓, 불티 방지포, 흡음재,

퇴적분진, 천정재 등 석면이 포함되어 있을

것으로 추정되는 모든 시료

o 이번에 검출된 석면농도는 0.0030∼0.0203개/㎤였으며, 수유역의 석면농

도가 0.0203개/㎤로 가장 높았다. 또한, 야간보다는 주간에 측정한 석면

농도가 더 높은 것으로 조사되었다.

※ 지하철역사 개·보수공사 주간작업은 시민이 통행하지 않는 구역(환기

실, 전기실, 역무실, 침실)에서 08:00∼16:00 동안에, 야간작업은 주간

작업이 어려운 구역(대합실, 승강장)에서 지하철 운행이 정지되는 00:00∼

05:00동안에 진행됨.

<고형시료 분석결과>

=================================================================

역사명             시료채취 위치                  분석 결과

-----------------------------------------------------------------

을지로

ㅇ 화장실 배기덕트 내부 분진                     - 석면 미함유

ㅇ 화장실 배기덕트 이음부분 가스켓               - 백석면 함유

ㅇ 직원식당 배기덕트 내부 분진                   - 백석면 함유

ㅇ 운전취급실 급기덕트 내부 분진                 - 백석면 함유

-----------------------------------------------------------------

약수

ㅇ 분소층 화장실앞 배기덕트 이음부분 가스켓      - 백석면 함유

ㅇ 분소층 변전실앞 급기덕트 취출구내 분진        - 석면 미함유

ㅇ 분소층 출입구 방송스피커 외부분진             - 석면 미함유

ㅇ 분소층 통신창고 천정배기구내 분진             - 석면 미함유

ㅇ 분소2층 외기 급기덕트 플랜지 가스켓           - 백석면 함유

ㅇ 용접작업용 용접포                             - 백석면 함유

-----------------------------------------------------------------

시청

ㅇ 지하1층 감독실 천정부 도포물질                - 기타석면 함유

ㅇ 지하2층 "가" 매표소 앞쪽 천정부 도포물질      - 기타석면 함유

-----------------------------------------------------------------

충무로

ㅇ 지하3, 4층 연결통로 벽체 도포물질             - 석면 미함유

-----------------------------------------------------------------

수유

ㅇ 기능실 천정재료(텍스)                         - 백석면 함유

-----------------------------------------------------------------

압구정

ㅇ 역무실 천정재료(텍스)                         - 백석면 함유

ㅇ 침실 천정재료(석고보드)                       - 석면 미함유

-----------------------------------------------------------------

월드컵경기장

ㅇ 건축분소 천정재료(흡음텍스)                   - 석면 미함유

-----------------------------------------------------------------

신당

ㅇ 2-6호선 연결통로 덕트 이음부분 가스켓         - 백석면 함유

=================================================================

<공기중 시료(작업환경측정) 분석결과>

=================================================================

연번   노선      역사명     주ㆍ야 구분   석면 농도    석면 종류

-----------------------------------------------------------------

1      2호선     을지로역        야간       0.0030      백석면

2      2호선     시청역          주간       0.0160      기타석면

3      2호선     시청역          야간       0.0031      기타석면

4      2호선     시청역          야간       0.0038      기타석면

5      4호선     충무로역        주간       0.0030      백석면

6      4호선     수유역          주간       0.0203      백석면

7      4호선     수유역          야간       0.0031      백석면

8      4호선     수유역          야간       0.0063      백석면

9      3호선     압구정역        주간       0.0120      백석면

=================================================================

주) 시료의 분석방법 : 에너지 분산 X-선 분석장치가 장착된 투과전자

현미경(TEM-EDX)을 이용한 분석(공단 산업안전

보건연구원 산업화학물질연구센터)

o 금번 지하철역사에서의 석면농도는 산업안전보건법상 노출기준(2개/입방

미터)에는 못미치는 수준이나, 개·보수공사가 대부분 80∼90% 정도 진행

된 상태에서 조사하였기 때문에 작업량 및 작업방법 등에 따라서는 현재

보다 더 높은 석면농도에 노출될 우려가 있다고 판단되어, 지도.점검의

강화는 물론

- 앞으로 지하철 역사 개·보수 작업시에는 반드시 석면함유여부 및 안전·

보건상의 조치계획이 포함된 세부작업계획을 서울지하철공사로부터 제

출받고

- 지하철 역사 환기설비 개·보수공사시 석면에 노출되는 것으로 확인된

근로자에 대하여는 임시건강진단을, 추후 동일한 공사에 배치되는 근로

자에 대하여는 배치전건강진단을 실시토록 하고

- 석면취급업무에 3년 이상 종사한 근로자에 대하여는 건강관리수첩을 발

급토록 하는 등 근로자의 건강보호를 위한 구체적인 대책을 지방노동관

서에 지시했다.

※ "건강관리수첩"은 석면 등 장기간에 걸쳐서 건강장해가 발생할 수 있

는 11종의 유해물질 취급업무에 일정기간 종사한 근로자에게 지급하

며, 동 수첩에 의한 무료건강진단을 실시할 수 있음.

o 아울러 노동부는 산업안전보건법에서 석면을 사용허가물질로 규제(1990.

7. 4)하기 이전에는 석면이 건축물에서 광범위하게 사용되었고 이들 건축

물을 해체 또는 파쇄하여 석면이 분진상태로 비산될 경우 근로자에게 치

명적인 유해를 줄 수 있다고 판단,

- 앞으로 1990년 이전에 신축한 건축물에서의 석면사용실태를 파악하고

※ 70∼80년대에는 석면이 매년 7∼8만톤 정도 수입되었으며, 이 중 80%

정도가 석면슬레이트, 천정재, 단열재 등 건축용자재로 사용됨.

- 작업장에서의 석면노출기준을 선진국 수준으로 강화하고

- 석면함유 시설물을 파쇄 또는 해체작업을 노동부로부터 허가받은 자만

이 할 수 있도록 하는 등 산업안전보건법령을 개정할 계획이다.

※ 선진국 기준 : OSHA(미연방 산업안전보건청) 0.1개/㏄, 일본 노동후

생성 2개/입방미터( → 0.15개/입방미터로 개정 예정)

<참고> 석면 노출근로자 건강보호 강화대책

1. 석면이란?(종류·용도·대체물질·유해성·노출기준)

- 석면은 불연성, 단열성, 내구성, 절연성 등이 뛰어나 석면가스켓(단열

재), 석면시멘트(내화재), 석면직물(방화재), 석면크레이크라이닝(마찰

재) 등에 이용

※ 종류 : 청석면(Crocidolite), 갈석면(Amosite), 백석면(Chrysotile) 등

※ 용도 : 건축자재(82%), 자동차부품(11%), 섬유제품(5%), 기타(2%)

※ 대체물질 : 암면(내화재), 유리섬유(절연재), 세라믹섬유(밀봉재),

실리콘카바이드(마찰재) 등으로서 가격면에서 석면보다

약 50배 정도 고가

- 석면은 장기간 흡입시 10∼30년후 폐암, 악성중피종, 석면폐 등 직업병

을 발생시키는 광물성 섬유상 물질로서 전량 수입

·석면의 연도별 수입현황

(무역 통계연보 참조, 단위 : 톤/년)

=================================================================

'95년       '96년      '97년     '98년     '99년      2000년

-----------------------------------------------------------------

87,874      77,145     44,987     29,619    32,519    28,900

=================================================================

※ 석면의 유해성

·폐암(Lung cancer) : 석면분진이 폐에 들어가 폐장의 세포에 작용

하여 세포가 이상 증식하는 악성 종양

·악성중피종(Mesothelioma) : 흉막, 복막, 심막 등의 체강장막강을

덮고 있는 중피표면 조직에 발생하는

종양

·석면폐(Pulmonary asbestosis) : 석면분진을 다량 흡입시 폐조직이

만성섬유증식을 일으키는 진폐증

의 일종

※ 석면노출기준

· 한국 : 2개/cc(백석면 및 기타), 0.2개/cc(청석면), 0.5개/cc(갈

석면)

· 미국 : 0.1개/cc(모든 석면)

· 독일 : 0.05개/cc(백석면 및 기타), 0.025개/cc(청석면)

· 영국 : 0.3개/cc(백석면 및 기타), 0.2개/cc(청석면)

· 일본 : 2개/cc(백석면 및 기타), 0.2개/cc(청석면)

2. 국내 석면관련 규제현황

- 산업안전보건법(노동부)

·청석면, 갈석면은 제조, 수입, 사용 등 금지(법 제37조, '97. 5월)

·백석면 등 기타 석면을 제조 또는 사용하고자 하는 경우 사전에 노동

부장관의 허가(법 제38조, '91. 4월)

·동일 작업장에서 석면의 제조·사용작업 도급금지(법 제28조, '90.7월)

·석면 취급사업장 6월 1회 이상 작업환경측정(법 제42조, '81.12월)

·석면 취급근로자 1년 1회 이상 특수건강진단 실시(법 제43조, '81.12월)

·석면 취급업무에 3년 이상 근무후 이직 또는 재직근로자에 대하여 건

강 관리수첩을 발급(법 제44조, '92.3월)

·석면 작업시 밀폐·습식작업, 세척설비의 구비, 개인보호구 지급 등

보건상 기준(보건규칙 제5장의 2, '92.3월)

- 지하생활공간공기질관리법(환경부)

·석면이 지하공기오염물질 14개 항목중에 포함되어 있으나

·지하공기질기준에 석면기준치는 없음

※ 기준치 제정 : 아황산가스, 이산화질소, 미세먼지, 포름알데히드,

일산화탄소, 이산화탄소, 납

※ 기준치 미제정 : 석면, 라돈, 카드뮴, 수은, 크롬, 비소, 구리

※ 미국 미네소타주 보건성 실내공기청정법(Clean Indoor Air Standard)

석면 기준 : 0.01개/㎤

- 대기환경보전법(환경부)

·대기오염물질 및 특정대기유해물질로 지정하고 있으나, 석면 정의,

종류, 유해성, 배출 허용기준 등은 규정되어 있지 않음.

3. 석면 분석결과 비교

- 서울시와는 별도로 우리부는 산업안전공단과 합동으로 서울·부산 지하

철 역사 내 석면노출 실태조사 결과 1기 지하철 역사(2∼4호선) 석면이

검출되었지만, 노출기준 미만임

※ 석면 농도 : 0.0030∼0.0203개/입방미터 "현행 노출기준 : 2개/입방

미터"

※ 서울시 2기 지하철 역사(5∼8호선) : 석면 미검출

※ 부산시 6개 역사 : 석면 미검출

- 지하철역사 석면분석결과 비교

===================================================================

서울시                      노동부

-------------------------------------------------------------------

대상역사     서울 9개 역사와             서울 8개 역사,

군자차량사업소              부산 6개 역사(총 14개역)

-------------------------------------------------------------------

조사기관     서울시, 서울환경운동연합,   노동부, 산업안전공단

원진노동환경건강연구소 등

-------------------------------------------------------------------

고형시료

시료수      151개                       24개(서울 18, 부산 6)

분석결과    36개(23.6%) 석면 검출       서울 11개(61%) 석면 검출

-------------------------------------------------------------------

공기시료

시료수      36개(일반국민대상)          서울 79개(근로자대상)

-------------------------------------------------------------------

채취방법    지역시료포집                개인시료포집

(일정 지역에 설치)          (사람에게 부착)

-------------------------------------------------------------------

분석결과    36개 모두 석면 검출         9개 석면 검출(11.4%)

-------------------------------------------------------------------

석면농도    평균농도 0.0018개/cc        평균농도 0.0078개/cc

(0.0012∼0.0031개/cc)       (0.0030∼0.0203개/cc)

-------------------------------------------------------------------

석면 노출기준 현재 지하공기질기준에      작업장내 노출기준 : 2개/cc

석면기준치 없음

* 미국 0.1개/cc, 일본 2개/

cc

===================================================================

·우리부 측정결과는 실제 작업중인 근로자를 대상으로 측정한 결과이

므로 서울시 결과보다 농도가 높게 나타남

- 공기시료 분석방법 비교

·위상차현미경법 : 측정시료 분석시 석면과 유사한 모든 섬유상물질을

석면이라는 가정하에 계수하여 석면량을 분석

※ 서울시 36개 시료는 모든 섬유상물질을 석면이라고 가정하고 분석

한 결과로써 모든 시료에서 석면이 검출될 수밖에 없음.

·전자현미경법 : 섬유상물질 중에서도 석면만을 정확히 구분하여 계수

하며, 화학적 구성성분까지도 분석하여 석면량과 종

류를 정확히 분석

※ 위상차현미경을 이용한 석면분석 결과에 대한 신뢰도를 의심하는

보도가 2001.4.25 중앙일보에 게재

※ 일반적으로 비석면 섬유가 다량 존재하며 섬유의 종류를 판별하면

서 섬유농도를 산정하는 경우는 전자현미경법이 가장 적절함.

- 고형시료 분석방법 비교

·편광현미경법 : 편광을 이용하여 석면의 종류를 색으로 구분하는 방

법으로서 그 함유량을 간접 추정

·전자현미경법 : 석면의 화학적 구성성분까지도 분석하여, 그 종류를

명확히 분석

※ 편광현미경보다는 전자현미경을 이용한 석면분석방법이 정확도가

높은 것으로 알려져 있음.